蘇州市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案全文

1? 總則

1.1? 編制目的

1.2? 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省防洪條例》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《蘇州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3? 適用范圍

本預(yù)案適用于本市境內(nèi)發(fā)生的以及發(fā)生在鄰近地區(qū)但可能對(duì)本市產(chǎn)生重大影響的水旱災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置工作。水旱災(zāi)害包括：洪澇、風(fēng)暴潮、干旱以及可能由此引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害。

1.4? 工作原則

堅(jiān)持以防為主，防災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向應(yīng)對(duì)綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)；實(shí)行在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分級(jí)、分部門(mén)負(fù)責(zé)制以及行政、技術(shù)人員崗位責(zé)任制；堅(jiān)持安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合的原則；堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益的原則；堅(jiān)持依法防汛防旱，實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，專(zhuān)群結(jié)合的原則。

2? 組織體系及職責(zé)

蘇州市人民政府設(shè)立蘇州市防汛防旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市防指），各市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人民政府設(shè)立本級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛防旱工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位防汛防旱工作，并服從當(dāng)?shù)胤姥捶篮抵笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

2.1? 市防指

2.1.1? 市防指機(jī)構(gòu)組成

市防指由市政府分管應(yīng)急的副市長(zhǎng)任指揮，分管水務(wù)的副市長(zhǎng)任常務(wù)副指揮，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、水務(wù)局主要負(fù)責(zé)人、應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人、蘇州軍分區(qū)分管負(fù)責(zé)人、武警蘇州支隊(duì)分管負(fù)責(zé)人任副指揮，成員由宣傳部、發(fā)改委、教育局、工信局、公安局、財(cái)政局、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、園林綠化局、城管局、交通局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣旅局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局、糧食和儲(chǔ)備局、人防辦、供銷(xiāo)總社、便民服務(wù)中心、軌道交通集團(tuán)、供電公司、通信行業(yè)管理辦公室、氣象局、水文局等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。

市防指的辦事機(jī)構(gòu)為蘇州市防汛防旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市防辦）。

市防指機(jī)構(gòu)組成調(diào)整具體由市政府相關(guān)文件明確。

2.1.2? 市防指職責(zé)

市防指負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全市的防汛防旱工作。組織開(kāi)展汛前檢查，督促有關(guān)部門(mén)、單位做好汛前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)處置發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；制定全市防汛防旱預(yù)案，及時(shí)掌握雨情、水情、工情和災(zāi)情，啟動(dòng)、結(jié)束防汛防旱應(yīng)急響應(yīng)，部署和組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)，組織災(zāi)后處置，并做好防汛防旱相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

2.2? 指揮、副指揮職責(zé)

指揮職責(zé)：綜合研判防汛防旱形勢(shì)，負(fù)責(zé)指揮Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)的防汛防旱及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。具體職責(zé)是主持召開(kāi)市防指成員會(huì)議，指揮防汛防旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；主持重要的防汛防旱會(huì)商會(huì)議，研究總體調(diào)度方案、搶險(xiǎn)救災(zāi)部署等；及時(shí)向江蘇省防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省防指）、市委、市政府報(bào)告汛情、災(zāi)情和應(yīng)對(duì)措施；請(qǐng)示省防指調(diào)派物資、部隊(duì)支援搶險(xiǎn)救災(zāi)。

常務(wù)副指揮：受指揮委托，負(fù)責(zé)指揮Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)的防汛防旱及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。當(dāng)災(zāi)害仍在發(fā)展且有擴(kuò)大趨勢(shì)時(shí)，提請(qǐng)指揮提高響應(yīng)級(jí)別；指揮外出時(shí)，全面主持市防指工作。

副指揮職責(zé)：協(xié)助指揮工作，負(fù)責(zé)重大防汛防旱事件協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)的防汛防旱指揮工作，當(dāng)災(zāi)害仍在發(fā)展且有擴(kuò)大趨勢(shì)時(shí)，提請(qǐng)指揮提高響應(yīng)級(jí)別。

2.3? 成員單位職責(zé)

蘇州軍分區(qū)：協(xié)調(diào)解放軍駐蘇部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵，支持地方抗洪搶險(xiǎn)，協(xié)助地方完成緊急清障等任務(wù)。

武警蘇州支隊(duì)：協(xié)調(diào)駐蘇武警部隊(duì)參加支持地方抗洪搶險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)重要目標(biāo)的安全保衛(wèi)，協(xié)助公安部門(mén)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)和社會(huì)治安秩序，協(xié)助地方組織群眾轉(zhuǎn)移和安置。

宣傳部：把握全市防汛防旱工作宣傳導(dǎo)向，協(xié)調(diào)新聞媒體做好新聞報(bào)導(dǎo)及災(zāi)害性天氣警報(bào)、水雨情預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等信息的播發(fā)，做好防災(zāi)減災(zāi)、避險(xiǎn)自救等知識(shí)的宣傳工作。

發(fā)改委：負(fù)責(zé)與防汛防旱工程建設(shè)、除險(xiǎn)加固、水毀修復(fù)工程等有關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)重要預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金對(duì)上爭(zhēng)取；負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)時(shí)所需電力的供應(yīng)和調(diào)度。

教育局：負(fù)責(zé)全市學(xué)校的防汛防旱安全工作，督促做好學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)停課、學(xué)生轉(zhuǎn)移等工作。

工信局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)水旱災(zāi)害影響地區(qū)有關(guān)工業(yè)企業(yè)人員開(kāi)展自救互救。

公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，負(fù)責(zé)道路交通臨時(shí)管制；依法查處盜竊、哄搶防汛防旱器材、物料及破壞水利、水文、通信設(shè)施的案件。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)及時(shí)安排搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急搶修、險(xiǎn)工隱患處理、水毀工程修復(fù)等經(jīng)費(fèi)。

資源規(guī)劃局：負(fù)責(zé)做好防汛防旱設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃選址工作；負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害發(fā)生時(shí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和監(jiān)測(cè)工作。

生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)害次生的水環(huán)境污染、水生態(tài)環(huán)境破壞開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，提出環(huán)境污染控制和處置的建議，監(jiān)督指導(dǎo)污染防治措施的落實(shí)。

住建局：負(fù)責(zé)建筑工地的防汛工作；協(xié)助屬地政府做好居住在危險(xiǎn)房屋的群眾的撤離疏散工作。

園林綠化局：負(fù)責(zé)蘇州城區(qū)所管轄的園林、名勝古跡和古樹(shù)名木的防汛防旱安全；及時(shí)清除被風(fēng)雨刮倒、折斷影響交通、供電、通信等安全的樹(shù)木；必要時(shí)及時(shí)通知園林景區(qū)停止?fàn)I業(yè)。

城管局：負(fù)責(zé)市管道路、橋梁等市政設(shè)施的管理維護(hù)和搶險(xiǎn)工作；負(fù)責(zé)廣告牌、燈箱、霓虹燈等戶(hù)外設(shè)施安全管理的監(jiān)督。

交通局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救援人員和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的運(yùn)輸車(chē)輛和船舶；發(fā)布航道限速行駛和停航通告；負(fù)責(zé)所轄江、河、湖通航水域船只、浮筒、浮碼頭等人員的轉(zhuǎn)移撤離工作；做好航道清障工作。

水務(wù)局：組織編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施，承擔(dān)水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度及應(yīng)急水量調(diào)度方案，承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作，負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害期間重要水工程調(diào)度工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)（漁）業(yè)的防汛防旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；清除在水域內(nèi)非法設(shè)置的漁籪、繒網(wǎng)、圍網(wǎng)、攔網(wǎng)等行洪障礙；汛情緊張時(shí)及時(shí)撤離水面、漁塘的有關(guān)漁業(yè)人員；及時(shí)提供農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況。

文廣旅局：組織廣播、電視部門(mén)做好新聞報(bào)導(dǎo)及災(zāi)害性天氣警報(bào)、水雨情預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等信息的播發(fā)，做好相關(guān)宣傳報(bào)道工作；負(fù)責(zé)對(duì)重大活動(dòng)、旅游景區(qū)等發(fā)布安全提示信息，根據(jù)預(yù)警級(jí)別督促關(guān)閉旅游景區(qū)，指導(dǎo)旅游景區(qū)做好防御及游客避險(xiǎn)、救護(hù)、疏導(dǎo)和轉(zhuǎn)移工作，保障游客安全。

衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展傷病人員醫(yī)療救治和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作；及時(shí)提供災(zāi)區(qū)疫情與防治信息。

應(yīng)急局：統(tǒng)籌消防等應(yīng)急救援力量建設(shè)，指導(dǎo)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、各級(jí)各部門(mén)及社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)；按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，指導(dǎo)應(yīng)急救援，組織協(xié)調(diào)有關(guān)災(zāi)害應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送；組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，會(huì)同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、因?yàn)?zāi)毀損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助和受災(zāi)群眾生活救助，組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評(píng)估、救災(zāi)捐贈(zèng)工作，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息；負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的安全生產(chǎn)工作，防止發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸、泄漏等安全事故及次生災(zāi)害。

糧食和儲(chǔ)備局：負(fù)責(zé)市級(jí)救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理，根據(jù)市應(yīng)急局的動(dòng)用指令按程序組織救災(zāi)物資的調(diào)出。

人防辦：負(fù)責(zé)人防工程的防汛安全工作。

供銷(xiāo)總社：協(xié)助做好防汛搶險(xiǎn)和生產(chǎn)救災(zāi)物資的供應(yīng)工作。

便民服務(wù)中心：及時(shí)提供群眾反映的災(zāi)情、汛情等信息，做好溝通和解釋工作。

軌道交通集團(tuán)：負(fù)責(zé)軌道交通設(shè)施的防汛排澇工作，確保安全運(yùn)行。

供電公司：保障防汛、排澇及抗旱用電；及時(shí)修復(fù)受破壞的供電設(shè)施。

通信行業(yè)管理辦公室：組織、督促市廣電總臺(tái)、各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)通信、應(yīng)急廣播電視保障系統(tǒng)的維護(hù)，確保應(yīng)急期間的通信暢通，并制定通信系統(tǒng)備用方案和應(yīng)急處置預(yù)案。

氣象局：及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣專(zhuān)報(bào)和實(shí)時(shí)氣象信息，預(yù)測(cè)天氣發(fā)展趨勢(shì)；發(fā)布災(zāi)害性天氣警報(bào)和預(yù)警信號(hào)；開(kāi)展災(zāi)害成因的氣象分析。

水文局：負(fù)責(zé)水雨情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)工作，做好水文信息的統(tǒng)計(jì)分析。

2.4? 應(yīng)急工作組

當(dāng)確定為Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，市防指抽調(diào)相關(guān)人員成立綜合組、搶險(xiǎn)救災(zāi)組、宣傳組、專(zhuān)家組等應(yīng)急工作組。市防指成員單位按照各自職責(zé)做好工作，按市防指要求集中辦公。必要時(shí)由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成防汛工作組赴各地指導(dǎo)防汛防旱工作。

2.4.1? 綜合組

由財(cái)政局、水務(wù)局、應(yīng)急局、氣象局、水文局組成。市政府分管水務(wù)的副秘書(shū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)。

主要工作職責(zé)：掌握水雨情和氣象信息；審定發(fā)布水情調(diào)度方案；組織防汛會(huì)商，根據(jù)險(xiǎn)情擬定搶險(xiǎn)方案，部署搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；綜合并報(bào)送汛情、災(zāi)情及防汛防旱信息，起草防汛防旱通知；緊急下?lián)芫葹?zāi)經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)縱向、橫向和各組的綜合協(xié)調(diào)工作。

2.4.2? 搶險(xiǎn)救災(zāi)組

由蘇州軍分區(qū)、武警蘇州支隊(duì)、工信局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、園林綠化局、城管局、交通局、水務(wù)局、文廣旅局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局、糧食和儲(chǔ)備局、供銷(xiāo)總社、供電公司組成。市政府分管應(yīng)急的副秘書(shū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)。

主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)各類(lèi)險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)救災(zāi)；調(diào)度搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、設(shè)備、船只及搶險(xiǎn)小分隊(duì)；維護(hù)社會(huì)治安；負(fù)責(zé)重要部門(mén)、單位的供電、通信、交通保障；負(fù)責(zé)易燃易爆和有毒等化學(xué)品的處理；負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)、遇險(xiǎn)傷病人員的救治；制訂救災(zāi)計(jì)劃，調(diào)撥、發(fā)放救災(zāi)物資，組織衛(wèi)生防疫。

2.4.3? 宣傳組

由市委宣傳部、水務(wù)局、文廣旅局、氣象局、便民服務(wù)中心、通信行業(yè)管理辦公室等組成。市委宣傳部分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。

主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)新聞媒體報(bào)道的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，組織和接待新聞采訪；負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)和水旱災(zāi)害信息的對(duì)外發(fā)布和宣傳報(bào)導(dǎo)，必要時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。

2.4.4? 專(zhuān)家組

由水務(wù)局、氣象局、水文局及有關(guān)設(shè)計(jì)、施工等單位組成。市水務(wù)局分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。

主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)雨情、水情、天氣變化趨勢(shì)等情況的收集、匯總、分析；負(fù)責(zé)洪水、暴雨、風(fēng)暴潮、旱情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作；制訂各類(lèi)險(xiǎn)工險(xiǎn)段的搶險(xiǎn)技術(shù)方案及重大險(xiǎn)情的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

3? 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警與預(yù)防

3.1? 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

各級(jí)氣象、水務(wù)、水文、資源規(guī)劃部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)暴雨、洪水、風(fēng)暴潮、旱情、水情、工情、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，將結(jié)果報(bào)告有關(guān)防指，并按權(quán)限及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)信息。遭遇重大災(zāi)害性天氣時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、會(huì)商和預(yù)報(bào)。

3.2? 預(yù)警

3.2.1? 預(yù)警信息

（1）氣象部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公眾氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣預(yù)警，并依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)；與同級(jí)水務(wù)、應(yīng)急管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)、氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)信息共享。

（2）水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水文監(jiān)測(cè)，承擔(dān)水情旱情預(yù)報(bào)。根據(jù)《江蘇省水情旱情預(yù)警發(fā)布管理辦法（試行）》，依法發(fā)布水情旱情預(yù)警；水利工程險(xiǎn)情按照有關(guān)預(yù)案及時(shí)發(fā)布預(yù)警。

（3）資源規(guī)劃部門(mén)組織與防汛有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警工作，依法發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警。

建立監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息定期會(huì)商制和日?qǐng)?bào)制。各級(jí)防指在汛前、入梅、出梅、汛后組織定期會(huì)商，必要時(shí)根據(jù)防汛防旱形勢(shì)隨時(shí)會(huì)商；汛期，氣象部門(mén)每日兩次向本級(jí)防指報(bào)告監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警信息，每周一次報(bào)送上周天氣情況和本周預(yù)報(bào)信息，遇突發(fā)情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)送。市防指成員單位及其它有關(guān)部門(mén)和單位都有責(zé)任和義務(wù)，向市防指及時(shí)報(bào)送掌握和了解的相關(guān)信息。

3.2.2? 預(yù)警等級(jí)

根據(jù)水旱災(zāi)害可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅰ級(jí)（特別重大）四個(gè)預(yù)警級(jí)別，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色加以表示。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、通信、信息網(wǎng)絡(luò)或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

3.3? 預(yù)防

各級(jí)各部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)要求做好各項(xiàng)預(yù)防工作，組織各單位與公民積極開(kāi)展自我防范。

3.3.1? 預(yù)防準(zhǔn)備

（1）組織準(zhǔn)備：構(gòu)建水旱災(zāi)害易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域防御機(jī)制和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)到責(zé)任人、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和預(yù)警措施，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和服務(wù)組織的建設(shè)。

（2）工程準(zhǔn)備：對(duì)存在病險(xiǎn)的河湖堤防、涵閘、泵站等各類(lèi)水利工程實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固；對(duì)跨汛期施工的涉水工程，落實(shí)安全度汛方案。

（3）預(yù)案準(zhǔn)備：修訂完善各類(lèi)江河湖泊等防汛防旱工程搶險(xiǎn)預(yù)案和城市防洪預(yù)案，水利工程調(diào)度方案，應(yīng)急水量調(diào)度方案等。

（4）物資準(zhǔn)備：按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，分區(qū)域儲(chǔ)備必要的搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和設(shè)備，在重點(diǎn)防御部位，現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)及救災(zāi)物資和設(shè)備。

（5）通信準(zhǔn)備：充分利用公用通信網(wǎng)絡(luò)，確保通信專(zhuān)用網(wǎng)、水旱災(zāi)害易發(fā)區(qū)的報(bào)警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象信息共享網(wǎng)絡(luò)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令及時(shí)傳遞。

3.3.2? 檢查巡查

（1）各級(jí)防汛防旱指揮部應(yīng)定期組織開(kāi)展防汛防旱工作檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及隱患，責(zé)成有關(guān)部門(mén)和單位限期整改。

（2）教育、住建、園林綠化、城管、交通、水務(wù)、文廣旅、供電、通信等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、建筑工地、園林樹(shù)木、市政、交通、水利、旅游景區(qū)、供電、通訊等設(shè)施的檢查和巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

（3）住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急等部門(mén)按職責(zé)分別組織對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域人員、房屋和船只等進(jìn)行調(diào)查，并登記造冊(cè)，報(bào)同級(jí)防汛防旱指揮部備案。

4? 應(yīng)急響應(yīng)

4.l? 總體要求

各級(jí)防汛防旱指揮部密切關(guān)注實(shí)時(shí)雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。每年的5月1日至9月30日為汛期，進(jìn)入汛期后，各級(jí)防汛防旱指揮部實(shí)行24小時(shí)值班制度。

按洪澇、干旱災(zāi)害及水利工程險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度、影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅱ級(jí)（重大）和Ⅰ級(jí)（特別重大）四級(jí)。

4.2? 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件

當(dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時(shí)，市防指應(yīng)嚴(yán)格按照應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)也可參照上級(jí)防指應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)等級(jí)啟動(dòng)本市應(yīng)急響應(yīng)。

4.2.1? Ⅳ級(jí)響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，經(jīng)綜合研判后，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

（1）長(zhǎng)江流域發(fā)生一般洪水，長(zhǎng)江江陰蕭山站洪水位達(dá)到6.50米（吳淞高程鎮(zhèn)江基面，下同），且有繼續(xù)上漲趨勢(shì)；或太湖流域發(fā)生一般洪水，太湖平均水位達(dá)到4.00米；或蘇州城區(qū)發(fā)生一般洪水，京杭運(yùn)河楓橋站水位達(dá)到4.00米、陽(yáng)澄湖湘城站水位達(dá)到3.80米、陳墓蕩陳墓站水位達(dá)到3.70米，且有繼續(xù)上漲趨勢(shì)；或全市兩個(gè)以上水系分區(qū)同時(shí)發(fā)生一般洪水。

（2）流域性、區(qū)域性工程出現(xiàn)管涌等一般險(xiǎn)情。

（3）太湖平均水位低于2.95米。

（4）發(fā)生輕度干旱，可能會(huì)造成一個(gè)以上縣級(jí)飲用水水源地水源不足。

4.2.2? Ⅲ級(jí)響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，經(jīng)綜合研判后，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

（1）長(zhǎng)江流域發(fā)生較大洪水，長(zhǎng)江江陰蕭山站洪水位達(dá)到7.00米，且有繼續(xù)上漲趨勢(shì)；或太湖流域發(fā)生較大洪水，太湖平均水位達(dá)到4.20米；或蘇州城區(qū)發(fā)生較大洪水，京杭運(yùn)河楓橋站水位達(dá)到4.20米、陽(yáng)澄湖湘城站水位達(dá)到3.90米、陳墓蕩陳墓站水位達(dá)到3.80米，且有繼續(xù)上漲趨勢(shì)；或全市兩個(gè)以上水系分區(qū)同時(shí)發(fā)生較大洪水。

（2）長(zhǎng)江、太湖堤防或流域性水利工程出現(xiàn)漏洞、滑坡等較大險(xiǎn)情。

（3）太湖平均水位低于2.90米。

（4）發(fā)生中度干旱，河、湖取水口水位較低，飲用水水源地水源不足，造成1個(gè)縣級(jí)供水片區(qū)內(nèi)較大區(qū)域停水。

4.2.3? Ⅱ級(jí)響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，經(jīng)綜合研判后，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

（1）長(zhǎng)江流域發(fā)生大洪水，長(zhǎng)江江陰蕭山站洪水位達(dá)到7.50米，且有繼續(xù)上漲趨勢(shì)；或太湖流域發(fā)生大洪水，太湖平均水位達(dá)到4.66米；或蘇州城區(qū)發(fā)生大洪水，京杭運(yùn)河楓橋站水位達(dá)到4.50米、陽(yáng)澄湖湘城站水位達(dá)到4.00米、陳墓蕩陳墓站水位達(dá)到3.90米，且有繼續(xù)上漲趨勢(shì)；或全市兩個(gè)以上水系分區(qū)同時(shí)發(fā)生大洪水。

（2）長(zhǎng)江、太湖堤防或其它流域性水利工程出現(xiàn)陷坑、漫溢等重大險(xiǎn)情。

（3）太湖平均水位低于2.85米。

（4）發(fā)生重度干旱，河、湖取水口水位低，飲用水水源地水源嚴(yán)重不足，造成1-2個(gè)縣級(jí)供水片區(qū)局部或全部停水。

4.2.4? Ⅰ級(jí)響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，經(jīng)綜合研判后，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

（1）長(zhǎng)江流域發(fā)生特大洪水，長(zhǎng)江江陰蕭山站洪水位達(dá)到8.00米，且有繼續(xù)上漲趨勢(shì)；或太湖流域發(fā)生特大洪水，太湖平均水位達(dá)到歷史最高水位4.97米；或蘇州城區(qū)發(fā)生特大洪水，京杭運(yùn)河楓橋站水位達(dá)到4.95米、陽(yáng)澄湖湘城站水位達(dá)到4.15米、陳墓蕩陳墓站水位達(dá)到4.10米，且有繼續(xù)上漲趨勢(shì)；或全市兩個(gè)以上水系分區(qū)同時(shí)發(fā)生特大洪水。

（2）長(zhǎng)江干流重要河段、太湖堤防或流域性水利工程發(fā)生崩岸、決口等特別重大險(xiǎn)情。

（3）太湖平均水位低于2.80米。

（4）發(fā)生極度干旱，河、湖取水口水位過(guò)低，飲用水水源地水源枯竭，造成3個(gè)及以上縣級(jí)供水片區(qū)局部或全部停水。

4.3? 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序

Ⅳ級(jí)響應(yīng)，市防指副指揮批準(zhǔn)，由蘇州市防汛防旱指揮部或授權(quán)蘇州市防汛防旱指揮部辦公室發(fā)布。

Ⅲ級(jí)響應(yīng)，市防指常務(wù)副指揮批準(zhǔn)，由蘇州市防汛防旱指揮部發(fā)布。

Ⅱ級(jí)響應(yīng)，市防指指揮批準(zhǔn)，由蘇州市防汛防旱指揮部發(fā)布。

Ⅰ級(jí)響應(yīng)，市防指指揮報(bào)市政府市長(zhǎng)批準(zhǔn)，由蘇州市防汛防旱指揮部發(fā)布。

4.4? 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

在蘇州市防汛防旱指揮部發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)，市防指各成員單位、各市、區(qū)防汛防旱指揮部視情啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。

4.4.1? Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

由市防指副指揮或委托市防辦主任主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排，水務(wù)、應(yīng)急、氣象、水文等主要成員單位參加，研究分析汛情、旱情可能影響，將情況上報(bào)市政府和省防指，并通報(bào)市防指成員單位。

4.4.2? Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

市防指指揮或委托常務(wù)副指揮主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排，住建、園林綠化、城管、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、人防辦、供電、氣象、水文等主要成員單位參加，研究分析汛情、旱情可能影響，部署防汛防旱工作，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)。重要情況及時(shí)上報(bào)市政府和省防指，并通報(bào)市防指成員單位，視情況決定是否組織應(yīng)急工作組，指導(dǎo)相關(guān)市、區(qū)防汛防旱工作。

各市、區(qū)防指按要求向市防辦報(bào)告防汛防旱工作進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險(xiǎn)情隨時(shí)報(bào)告。

4.4.3? Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

市防指指揮或委托常務(wù)副指揮主持會(huì)商，市防指全體成員參加，分析研判汛情、旱情發(fā)展態(tài)勢(shì)，部署防汛防旱工作。市防指成員單位負(fù)責(zé)人或其指派人員到市防指集中辦公，按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。成立應(yīng)急工作組，作出防汛防旱應(yīng)急工作部署，并將情況及時(shí)上報(bào)市委、市政府和省防指。

市防指密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好區(qū)域水利工程調(diào)度，并在24小時(shí)內(nèi)派出專(zhuān)家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。必要時(shí)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成防汛工作組赴各地指導(dǎo)防汛防旱工作。

綜合組：匯總防汛動(dòng)態(tài)信息，根據(jù)汛情、災(zāi)情發(fā)展，每4小時(shí)進(jìn)行會(huì)商，并及時(shí)向指揮匯報(bào)。

搶險(xiǎn)救災(zāi)組：匯總各地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)信息，每4小時(shí)向指揮報(bào)告一次；各防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍到指定地點(diǎn)待命，隨時(shí)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。

宣傳組：運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、政府網(wǎng)站、政府公報(bào)及新媒體等形式，向社會(huì)公開(kāi)或通報(bào)突發(fā)公共事件；組織宣傳報(bào)道搶險(xiǎn)工作動(dòng)態(tài)，先進(jìn)事跡等；廣播電視要隨時(shí)插播、增播和滾動(dòng)播放氣象信息和汛情通報(bào)等。

專(zhuān)家組：每4小時(shí)組織一次會(huì)商，分析階段水文氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，提出階段工作重點(diǎn)，及時(shí)提出洪水預(yù)報(bào)，制訂搶險(xiǎn)方案。

4.4.4? Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

市防指指揮向市政府匯報(bào)，由市長(zhǎng)主持會(huì)商，市防指全體成員參加，分析研判汛情、旱情發(fā)展態(tài)勢(shì)，部署防汛防旱工作，提出重點(diǎn)對(duì)策措施，并將情況及時(shí)上報(bào)市委、市政府和省防指。市防指成員單位負(fù)責(zé)人到市防指集中辦公，成立應(yīng)急工作組。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)防汛工作組成員赴各地指導(dǎo)防汛防旱工作。

當(dāng)發(fā)生流域或區(qū)域超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，按照政府批復(fù)的超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)方案，明確責(zé)任，落實(shí)措施。

市防指可依法宣布進(jìn)入緊急防汛期。情況嚴(yán)重時(shí)，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)并作出部署。決定是否采取非常手段，必要時(shí)請(qǐng)求部隊(duì)支援。

市防指密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好區(qū)域水利工程調(diào)度，為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥防汛防旱物資，并在24小時(shí)內(nèi)派出專(zhuān)家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

財(cái)政部門(mén)及時(shí)為災(zāi)區(qū)提供資金幫助。公安、交通部門(mén)發(fā)布船舶和車(chē)輛的交通管制命令，并為防汛防旱物資運(yùn)輸提供運(yùn)輸保障。應(yīng)急部門(mén)及時(shí)會(huì)同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾。衛(wèi)生部門(mén)根據(jù)需要及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)，開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。市防指其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

綜合組：匯總防汛防旱動(dòng)態(tài)信息，根據(jù)汛情、災(zāi)情發(fā)展，每3小時(shí)進(jìn)行會(huì)商，并及時(shí)向指揮匯報(bào)。

搶險(xiǎn)救災(zāi)組：匯總各地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)信息，每3小時(shí)向指揮報(bào)告一次；各防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍到指定地點(diǎn)待命，隨時(shí)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。

宣傳組：運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、政府網(wǎng)站、政府公報(bào)及新媒體等形式，向社會(huì)公開(kāi)或通報(bào)突發(fā)公共事件；組織宣傳報(bào)道搶險(xiǎn)工作動(dòng)態(tài)，先進(jìn)事跡等；廣播電視要隨時(shí)插播、增播和滾動(dòng)播放氣象信息和汛情通報(bào)；視情組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)；確保廣播電視信號(hào)的暢通并及時(shí)組織力量對(duì)受損的傳輸線路進(jìn)行搶修和恢復(fù)。

專(zhuān)家組：每3小時(shí)組織一次會(huì)商，分析階段水文、氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，提出階段工作重點(diǎn)，及時(shí)提出洪水預(yù)報(bào)，制訂搶險(xiǎn)方案。

4.5? 信息報(bào)告與發(fā)布

4.5.1? 信息報(bào)告

（1）汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛防旱信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)，歸口處理，同級(jí)共享。

（2）險(xiǎn)情、災(zāi)情發(fā)生后，各級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)、職能部門(mén)和責(zé)任單位要按照相關(guān)預(yù)案和報(bào)告制度的規(guī)定，在組織搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，及時(shí)匯總相關(guān)信息并迅速報(bào)告。一旦發(fā)生重大險(xiǎn)情、災(zāi)情，必須在接報(bào)后半小時(shí)內(nèi)向市防辦口頭報(bào)告，在1小時(shí)內(nèi)向市防辦書(shū)面報(bào)告。

（3）市防辦接報(bào)后，要在第一時(shí)間做好處置準(zhǔn)備，視情報(bào)告市防指指揮，并按照相關(guān)預(yù)案和報(bào)告制度的規(guī)定報(bào)告市政府辦公廳和省防辦。

（4）各級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位、部門(mén)要與毗鄰區(qū)域加強(qiáng)協(xié)作，建立突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情等信息通報(bào)、協(xié)調(diào)渠道。一旦出現(xiàn)突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢(shì)，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時(shí)通報(bào)、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

4.5.2? 信息發(fā)布

（1）防汛防旱信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

（2）市防辦統(tǒng)一審核和發(fā)布防汛防旱動(dòng)態(tài)。

（3）信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、播發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

（4）地方防汛防旱動(dòng)態(tài)由各市、區(qū)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)審核和發(fā)布。

4.6? 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

1．當(dāng)洪水災(zāi)害、極度缺水得到有效控制時(shí)，市防指和相關(guān)市、區(qū)防汛防旱指揮部可視汛情旱情狀況，結(jié)束防汛應(yīng)急響應(yīng)。

2．在緊急防汛、防旱期按照有關(guān)規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照相關(guān)市、區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門(mén)補(bǔ)辦手續(xù)；相關(guān)市、區(qū)人民政府對(duì)取土后的土地組織復(fù)墾，對(duì)砍伐的林木組織補(bǔ)種。

3．緊急處置工作結(jié)束后，有關(guān)市、區(qū)防汛防旱指揮部在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀工程和設(shè)施。

5? 應(yīng)急保障

5.1? 隊(duì)伍保障

任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛防旱的義務(wù)。防汛防旱隊(duì)伍由消防綜合救援隊(duì)伍、解放軍和武警部隊(duì)、專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍及社會(huì)搶險(xiǎn)力量等組成。安、住建、園林綠化、城管、交通、水務(wù)、衛(wèi)生、應(yīng)急、供電等部門(mén)組建專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。

5.2? 供電保障

供電部門(mén)主要負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。

5.3? 交通運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸部門(mén)主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛防旱救災(zāi)物資運(yùn)輸；負(fù)責(zé)大洪水時(shí)用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車(chē)輛、船舶的及時(shí)調(diào)配。

5.4? 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門(mén)主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)咨詢(xún)、服務(wù)與技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)有效組織開(kāi)展好傷員救治、巡醫(yī)問(wèn)診和衛(wèi)生防疫等工作。

5.5? 治安保障

公安部門(mén)主要負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。

5.6? 物資保障

市防指和各市、區(qū)防汛防旱指揮部、工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位按規(guī)范儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資。防汛物資管理部門(mén)及時(shí)掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備物資品種，提高科技含量。緊急防汛期，市防指有權(quán)征用社會(huì)物資。

各市、區(qū)建立應(yīng)急供水機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急供水備用水源及互連互通工程建設(shè)。

5.7? 資金保障

蘇州市及各市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受?chē)?yán)重水旱災(zāi)害的工程修復(fù)補(bǔ)助、重點(diǎn)治理工程以及其他規(guī)定的水利工程的維護(hù)和建設(shè)、以及遭受特大水旱災(zāi)害地區(qū)防汛搶險(xiǎn)、抗旱補(bǔ)助。

5.8? 社會(huì)動(dòng)員

1．防汛防旱是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛防旱的責(zé)任。

2．汛期或旱季，各市、區(qū)防汛防旱指揮部根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力量投入防汛防旱。

3．各市、區(qū)防汛防旱指揮部的組成部門(mén)，在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛防旱的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

4．各市、區(qū)人民政府加強(qiáng)對(duì)防汛防旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門(mén)和單位，動(dòng)員全社會(huì)的力量，做好防汛防旱工作。

5.9? 防汛防旱決策系統(tǒng)

各市、區(qū)及相關(guān)單位的防汛防旱決策系統(tǒng)，應(yīng)確保暢通，并保證信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。

水雨情信息采集系統(tǒng)，應(yīng)確保全市各報(bào)汛站的水雨情信息實(shí)時(shí)傳輸至市防指。

市防指與省防指、各市區(qū)防汛防旱指揮部之間的防汛異地會(huì)商系統(tǒng)確保暢通。

5.10? 宣傳、培訓(xùn)和演練

在媒體上公布報(bào)警電話(huà)，宣傳防汛防旱有關(guān)方針、政策、法規(guī)，普及防汛防旱知識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)能力和參與意識(shí)。編制水旱災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)教材，多渠道、多形式廣泛深入開(kāi)展應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)教育。選擇受水旱災(zāi)害影響和威脅較大地區(qū)開(kāi)展應(yīng)急綜合演練，制定應(yīng)急措施；演練結(jié)束后，認(rèn)真總結(jié)，不斷完善預(yù)案。

6? 后期處理

發(fā)生水旱災(zāi)害的相關(guān)市、區(qū)人民政府組織有關(guān)部門(mén)做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

6.1? 救災(zāi)

1．發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，相關(guān)市、區(qū)人民政府成立救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需要，蘇州市有關(guān)部門(mén)和單位派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作。

2．應(yīng)急部門(mén)會(huì)同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、因?yàn)?zāi)毀損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助和受災(zāi)群眾生活救助。

3．衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對(duì)污染源進(jìn)行消毒處理，防止疫病的傳播和蔓延。

4．相關(guān)市、區(qū)人民政府組織對(duì)可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。

6.2? 社會(huì)救助

根據(jù)救災(zāi)工作需要，在行政區(qū)域內(nèi)組織動(dòng)員社會(huì)各界開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及慈善團(tuán)體積極開(kāi)展捐贈(zèng)、心理援助等社會(huì)救助活動(dòng)。

6.3? 防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充

針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物料消耗情況，按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充到位。

6.4? 水毀工程修復(fù)

1．對(duì)影響當(dāng)年防汛安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，盡快修復(fù)。水利工程力爭(zhēng)在下次洪水到來(lái)之前，做到恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程盡快恢復(fù)功能。

2．遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專(zhuān)用通信設(shè)施，盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

6.5? 災(zāi)后建設(shè)

災(zāi)區(qū)人民政府盡快組織災(zāi)后建設(shè)工作。根據(jù)水毀情況，對(duì)區(qū)域內(nèi)工程按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

6.6? 保險(xiǎn)

水旱災(zāi)害發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組織在第一時(shí)間對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估、審核和確認(rèn)，根據(jù)保險(xiǎn)條例實(shí)施理賠，盡快賠付災(zāi)民錢(qián)款。

6.7? 防汛防旱工作評(píng)價(jià)

每年市防指和各市、區(qū)防汛防旱部針對(duì)防汛防旱工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估。引進(jìn)外部評(píng)價(jià)機(jī)制，征求社會(huì)各界和群眾對(duì)防汛防旱工作的意見(jiàn)和建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題，從防汛防旱工作的各個(gè)方面以及防汛防旱工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛防旱工作。

7? 獎(jiǎng)懲

對(duì)防汛搶險(xiǎn)和防旱工作作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由市人社局和市防指聯(lián)合表彰；對(duì)防汛搶險(xiǎn)和防旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對(duì)防汛防旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《江蘇省防洪條例》追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8? 附則

8.1? 名詞術(shù)語(yǔ)定義

1．一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10～20年一遇的洪水。

2．較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20～50年一遇的洪水。

3．大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期50～100年一遇的洪水。

4．特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于100年一遇的洪水。

5．輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20%以下。

6．中度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)31%～50%；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)2l%～40%。

7．嚴(yán)重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)5l%～80%；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)41%～60%。

8．特大干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60%。

9．緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)縣級(jí)以上政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。在緊急防汛期，國(guó)家防汛指揮機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的流域、?。▍^(qū)、市）防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時(shí)，公安、交通等有關(guān)部門(mén)按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制。

10．本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2? 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市防汛防旱指揮部辦公室組織制訂并負(fù)責(zé)管理。視工情、水情和汛情的變化情況，適時(shí)進(jìn)行修訂，并按規(guī)定報(bào)蘇州市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

8.3? 預(yù)案解釋部門(mén)

本預(yù)案由蘇州市防汛防旱指揮部負(fù)責(zé)解釋。

8.4? 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘇州市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案的通知

蘇府辦〔2020〕124號(hào)

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉(cāng)港口管委會(huì)；市各委辦局，各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《蘇州市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2015年5月9日經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由市政府辦公室印發(fā)的《蘇州市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。

蘇州市人民政府辦公室

2020年5月6日

5月6日，蘇州市人民政府印發(fā)了《蘇州市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案》）。

一、修訂背景

隨著應(yīng)急管理體制的完善、機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)及水利工程的健全，2015年印發(fā)的《蘇州市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》已不能適應(yīng)我市水旱災(zāi)害應(yīng)急處置的要求。本次預(yù)案修訂工作按照市政府的統(tǒng)一部署，吸取近年來(lái)我市重大水旱災(zāi)害應(yīng)急處置的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)接市級(jí)相關(guān)預(yù)案的要求，對(duì)現(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行重新修訂。

二、修訂依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省防洪條例》、《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《蘇州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案，結(jié)合我市實(shí)際，修訂本預(yù)案。

三、修訂的主要內(nèi)容

預(yù)案共設(shè)置總則、組織體系及職責(zé)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、后期處置、獎(jiǎng)懲、附則和附件等9個(gè)章節(jié)?，F(xiàn)將主要修訂內(nèi)容簡(jiǎn)要說(shuō)明如下：

（一）組織體系。按照機(jī)構(gòu)改革方案，明確防指指揮、副指揮、成員單位構(gòu)成及其職責(zé)，新增文廣旅局、通信行業(yè)管理辦公室，刪去民政局。

（二）預(yù)警信息。明確各類(lèi)預(yù)警信息發(fā)布主體，由原先的市防指統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，修改為各部門(mén)依法發(fā)布預(yù)警信息。氣象部門(mén)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，水務(wù)部門(mén)發(fā)布水情旱情預(yù)警信息，資源規(guī)劃部門(mén)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。

（三）響應(yīng)啟動(dòng)條件。在太湖、長(zhǎng)江特征站點(diǎn)基礎(chǔ)上增加了3個(gè)站點(diǎn)，京杭運(yùn)河楓橋站、陽(yáng)澄湖湘城站及陳墓蕩陳墓站?；景凑?0年、20年、50年、100年一遇水位（或最高水位）確定特征值。

（四）響應(yīng)啟動(dòng)程序。明確各級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)批準(zhǔn)、發(fā)布程序。

（五）響應(yīng)行動(dòng)。明確各級(jí)響應(yīng)措施，Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，水務(wù)、應(yīng)急、氣象、水文等主要成員單位參加會(huì)商；Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，住建、園林綠化、城管、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、人防辦、供電、氣象、水文等主要成員單位參加會(huì)商；Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市防指全體成員參加會(huì)商，成員單位到市防指集中辦公。

（六）附件。編制了市防指組織體系結(jié)構(gòu)圖、應(yīng)急響應(yīng)流程圖、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件表，提升預(yù)案操作性。 2100433B

舟山市防汛防旱防臺(tái)指揮部辦公室是舟山市水利局直屬單位。

1、承擔(dān)市人民政府防汛防旱防臺(tái)指揮部的日常工作；

2、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)新區(qū)（全市）防汛防臺(tái)抗旱工作，并向市防汛防旱防臺(tái)指揮部提出重要防汛防臺(tái)抗旱指揮、調(diào)度、決策意見(jiàn)；

3、組織編制市級(jí)防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督實(shí)施，具體實(shí)施重要水庫(kù)的洪水調(diào)度方案，會(huì)同工程管理處審批市本級(jí)水庫(kù)和中型水庫(kù)控制運(yùn)行計(jì)劃；

4、掌握雨情、水情和水利工程安全運(yùn)行情況，編制和發(fā)布汛情、旱情、災(zāi)情通告；

5、組織指導(dǎo)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)，組織指導(dǎo)防汛防臺(tái)抗旱制度建設(shè)、隊(duì)伍能力建設(shè)，指導(dǎo)、監(jiān)督防洪搶險(xiǎn)工作，檢查督促、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、單位做好防汛防臺(tái)抗旱工程設(shè)施和毀損工程的修復(fù)；

6、組織協(xié)調(diào)新區(qū)（全市）防汛防臺(tái)抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行管理，監(jiān)督、指導(dǎo)新區(qū)（全市）防汛防臺(tái)抗旱物資的儲(chǔ)備管理，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新區(qū)（全市）防汛防臺(tái)抗旱物資和隊(duì)伍的調(diào)用；

7、組織開(kāi)展市防汛防臺(tái)抗旱工作總結(jié)和評(píng)估；

8、指導(dǎo)水利突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；

9、承辦市防汛防旱防臺(tái)指揮部和局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

（一）協(xié)助市政府制定全市防汛防旱工作計(jì)劃，并擬定具體實(shí)施方案，組織、協(xié)調(diào)全市防汛防旱工作。

（二）按照國(guó)家和省、市防汛防旱指揮部的指示，組織全市汛前檢查，組織調(diào)度抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)所需的物資、設(shè)備；

（三）擬定并組織實(shí)施城區(qū)防汛歲修、急辦、除險(xiǎn)加固等工程項(xiàng)目，確保汛期發(fā)揮工程效益。

（四）收集、整理雨情、水情、工情、災(zāi)情，并及時(shí)反饋給上級(jí)有關(guān)部門(mén)；

（五）對(duì)流域性河道和重要水利工程實(shí)施防汛防旱調(diào)度。