土地承包經(jīng)營權(quán)概念內(nèi)涵

在中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會以來的農(nóng)村改革實踐中，人們對農(nóng)民使用土地的權(quán)利形成了一個通行且已被法律認可了的叫法——土地承包經(jīng)營權(quán)。然而，在法律、法規(guī)、政策及學術(shù)者述中，對土地承包經(jīng)營權(quán)概念。內(nèi)涵與外延的表述有諸多不同，歸納起來主要有以下幾種：

（一）稱之為土地承包經(jīng)營權(quán)，定義為：公民集體對集體所有或國家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國有土地的承包經(jīng)營權(quán)。該項權(quán)利的權(quán)利主體為公民或集體；權(quán)利客體為集體所有土地或國家所有由全民所有制單位或集體所有制單位使用的國有土地；權(quán)利內(nèi)容由合同約定。主要依據(jù)是該定義是根據(jù)憲法所規(guī)定的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，由中國民法通則和土地管理法明確規(guī)定的，并綜合《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)規(guī)定而得出的。憲法修正案第6條肯定了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制”《民法通則》第80第2款規(guī)定：“公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護。承包雙方的權(quán)利和義務，依照法律由承包合同規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返?2條規(guī)定”集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或者個人承包經(jīng)營，從事農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)，承包經(jīng)營土地的集體或者個人，有保護和按照合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務。土地的承包經(jīng)營權(quán)受法律的保護“。其它法律如《農(nóng)業(yè)法》、《擔保法》中的相關(guān)規(guī)及其它一些行政法規(guī)、規(guī)章司法解釋和政策中也多使用土地承包經(jīng)營權(quán)的概念，并作了類似于上述含義的規(guī)定。在諸多學者的學術(shù)著作中使用的也是”土地承包經(jīng)營權(quán)“仍不失為一個最恰當?shù)母爬?，因為具體的農(nóng)用土地使用權(quán)利大多仍是根據(jù)承包經(jīng)營合同而設立的。而且土地承包經(jīng)營權(quán)是已被廣大農(nóng)民認可了的稱謂。

（二）稱之為農(nóng)地使用權(quán)。一些學者主張用“農(nóng)地使用權(quán)”一語取代現(xiàn)今使用的土地承包經(jīng)營權(quán)概念，并以物權(quán)關(guān)系固定農(nóng)地使用關(guān)系。農(nóng)地使用權(quán)是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在集體經(jīng)濟組織所有的或國家所有由集體經(jīng)濟組織長期使用的土地上進行耕作，養(yǎng)殖或畜牧等農(nóng)業(yè)活動的權(quán)利。它是一種真正的用益物權(quán)，具有用益物權(quán)的全部性質(zhì)。他們認為聯(lián)產(chǎn)承包合同，屬于債權(quán)關(guān)系，基于承包合同所取得的農(nóng)地使用權(quán)，屬于債權(quán)性質(zhì)。債權(quán)效力比物權(quán)弱，債權(quán)原則上不能對抗物權(quán)。改革開放以來，各地經(jīng)常發(fā)生發(fā)包方任意撕毀承包合同，嚴重侵害承包方合法權(quán)益的事件，主要是因為農(nóng)戶所取得的使用權(quán)屬于債權(quán)。此外，債權(quán)屬于有期限的權(quán)利，致使臨近合同到期農(nóng)戶對土地不愿投入，甚至進行掠奪式經(jīng)營以及重新簽訂合同時引起農(nóng)村秩序動蕩等現(xiàn)象。如果采用物權(quán)關(guān)系和物權(quán)制度，基于物權(quán)的效力，可以對抗所有權(quán)人，據(jù)此可以避免任意侵害農(nóng)戶利益的現(xiàn)象。還有的學者認為，中國的土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)歷了一個債權(quán)物權(quán)化的過程。而土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的一個形式上的結(jié)果，就是在農(nóng)村土地用益物權(quán)體系中，不再使用“承包經(jīng)營權(quán)”這一帶有債權(quán)特點的概念，“為了避免與債法上的‘承包經(jīng)營’相混淆，在物權(quán)法上還是不用這一概念為好”。還有的學者認為，為了實現(xiàn)中國法制的現(xiàn)代化，在法律術(shù)語上應與各國通行做法一致，故應用農(nóng)地使用權(quán)代替土地承包經(jīng)營權(quán)。

（三）稱之為永佃權(quán)。有的學者提出中國的農(nóng)用土地使用制度應實行永佃權(quán)制度。有的則認為，中國的農(nóng)村土地承包權(quán)就是一種新的永佃權(quán)。在社會主義制度下仍是一種用益物權(quán)，它是指土地經(jīng)營者（永佃權(quán)人）以支付佃租，長期在集體所有或國家所有但由集體使用的土地上耕種的權(quán)利。他們認為永佃權(quán)從權(quán)利性質(zhì)內(nèi)容到權(quán)利期限（30年甚至更長）都是與現(xiàn)行關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范接軌的必要實行永佃權(quán)制度。實行永佃權(quán)，不僅可以使土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，而且可以使土地經(jīng)營權(quán)得以流動，形成規(guī)模經(jīng)營，并為土地投資提供內(nèi)在動力，可以有效地克服家庭承包經(jīng)營責任制的土地均包而引起的土地經(jīng)營規(guī)模較小，承包地流轉(zhuǎn)困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受阻等問題。且永佃權(quán)的長期性可以避免農(nóng)戶對土地的掠奪式經(jīng)營。他們有的還認為可以而且應該用“永佃權(quán)”代替“農(nóng)地使用權(quán)”“永”表明該權(quán)利為一種長期的權(quán)利，“佃”字表明永佃權(quán)反映租佃關(guān)系，簡潔明了，內(nèi)涵確定。而“農(nóng)地使用權(quán)”系生造的概念，以“使用權(quán)”概括，易生歧義，因為對土地承包經(jīng)營的權(quán)利不僅限于使用權(quán)，因而，如果中國將來物權(quán)立法采取一種與永佃權(quán)制度基本一致的制度，在名稱上應采取永佃權(quán)，總之，在美土地承包經(jīng)營權(quán)的名稱、內(nèi)涵及外延上尚有不同的認識。各種主張均有一定的合理和可取之處。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法

第一條 為穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護承包方依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，制定本辦法。

第二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證只限承包方使用。

第三條 承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后，應頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認。

承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動的，依照《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定確權(quán)發(fā)證。

第四條 實行家庭承包經(jīng)營的承包方，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

實行其它方式承包經(jīng)營的承包方，經(jīng)依法登記，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。

第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證所載明的權(quán)利有效期限，應與依法簽訂的土地承包合同約定的承包期一致。

第六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證應包括以下內(nèi)容：

（一）名稱和編號；

（二）發(fā)證機關(guān)及日期；

（三）承包期限和起止日期；

（四）承包土地名稱、坐落、面積、用途；

（五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動情況；

（六）其他應當注明的事項。

第七條 實行家庭承包的，按下列程序頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：

（一）土地承包合同生效后，發(fā)包方應在30個工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細情況、土地承包合同等材料一式兩份報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方報送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時登記造冊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的書面申請;材料不符合規(guī)定的，應在15個工作日內(nèi)補正。

（三）縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；申請材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府補正。

第八條 實行招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，按下列程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：

（一）土地承包合同生效后，承包方填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書，報承包土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書上簽署初審意見。

（三）承包方持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審通過的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書，向縣級以上地方人民政府申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記。

（四）縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對登記申請予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報請同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；申請材料不符合規(guī)定的，書面通知申請人補正。

第九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基本內(nèi)容。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿記載的事項應一致。

第十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿、承包合同登記及其他登記材料，由縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政主管部門管理。

農(nóng)村土地承包方有權(quán)查閱、復制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿和其他登記材料?？h級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門不得限制和阻撓。

第十一條 農(nóng)村土地承包當事人認為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和登記簿記載錯誤的，有權(quán)申請更正。

第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門和縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證過程中應當履行下列職責：

（一）查驗申請人提交的有關(guān)材料；

（二）就有關(guān)登記事項詢問申請人；

（三）如實、及時地登記有關(guān)事項；

（四）需要實地查看的，應進行查驗。在實地查驗過程中，申請人有義務給予協(xié)助。

第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證后，應在30個工作日內(nèi)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)給承包方。發(fā)包方不得為承包方保存農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

第十四條 承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，不須辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更。

采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，當事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。

因轉(zhuǎn)讓、互換以外的其他方式導致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分立、合并的，應當辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更。

第十五條 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更申請應提交以下材料：

（一）變更的書面請求；

（二）已變更的農(nóng)村土地承包合同或其它證明材料；

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證原件。

第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門受理變更申請后，應及時對申請材料進行審核。符合規(guī)定的，報請原發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿上記載。

第十七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證嚴重污損、毀壞、遺失的，承包方應向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門申請換發(fā)、補發(fā)。

經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核后，報請原發(fā)證機關(guān)辦理換發(fā)、補發(fā)手續(xù)。

第十八條 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補發(fā)手續(xù)，應以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證登記簿記載的內(nèi)容為準。

第十九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補發(fā)，應當在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證上注明“換發(fā)”、“補發(fā)”字樣。

第二十條 承包期內(nèi)，發(fā)生下列情形之一的，應依法收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：

（一）承包期內(nèi)，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的。

（二）承包期內(nèi)，承包方提出書面申請，自愿放棄全部承包土地的。

（三）承包土地被依法征用、占用，導致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)全部喪失的。

（四）其他收回土地承包經(jīng)營權(quán)證的情形。

第二十一條 符合本辦法第二十條規(guī)定，承包方無正當理由拒絕交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，由原發(fā)證機關(guān)注銷該證（包括編號），并予以公告。

第二十二條 收回的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，應退回原發(fā)證機關(guān)，加蓋“作廢”章。

第二十三條 縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要完善農(nóng)村土地承包方案、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證及其相關(guān)文件檔案的管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)。

第二十四條 地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放管理，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證全部落實到戶。

第二十五條 對不按規(guī)定及時發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的責任人，予以批評教育;造成嚴重后果的，應追究行政責任。

第二十六條 頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，除工本費外，不得向承包方收取任何費用。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工本費的支出要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務管理的規(guī)定。

第二十七條 本辦法實施以前頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，符合《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，并已加蓋縣級以上地方人民政府印章的，繼續(xù)有效。個別條款如承包期限、承包方承擔義務等違反《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的，該條款無效，是否換發(fā)新證，由承包方?jīng)Q定。

未加蓋縣級以上地方人民政府印章的，應按本《辦法》規(guī)定重新頒發(fā)。重新頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，土地承包期限應符合《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，不得借機調(diào)整土地。

第二十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，由省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織印制，加蓋縣級以上地方人民政府印章。

第二十九條 本辦法由農(nóng)業(yè)部負責解釋。

第三十條 本辦法自2004年1月1日起正式施行。

由于有關(guān)土地承包經(jīng)營的法律規(guī)定不健全，且一家一戶的農(nóng)村承包經(jīng)營戶在實際上處于弱勢地位，損害農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)益的事例很普遍，農(nóng)村中的糾紛也多源于此。如查承包經(jīng)營戶的合法權(quán)益得不到保護，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村秩序的穩(wěn)定是很不利的。如何保護農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)益，學者提出了以下幾點：

（一）完善立法。在立法中明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，規(guī)定好其具體的權(quán)能和權(quán)能的界限，有的主張制定專門的保護農(nóng)村承包經(jīng)營戶合法權(quán)益的條例?？傊?，首先要在法律法規(guī)中明確土地承包經(jīng)營戶的各樣的合法權(quán)利，并規(guī)不定期侵害其權(quán)益應負的責任，明確規(guī)定侵害土地承包經(jīng)營戶權(quán)益者所應負的民事責任，行政責任和刑事責任。

（二）如前所述加對對土地承包合同的管理，杜絕土地承包合同發(fā)生和發(fā)展過程中的違法現(xiàn)象。

（三）完善農(nóng)村土地的訴訟、調(diào)解、和仲裁制度，不少學者主張應建立農(nóng)村土地糾紛仲裁制度，對有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)的問題進行專門仲裁。還有的學者指出，應完善農(nóng)村的糾紛調(diào)解制度，以解決農(nóng)村中的糾紛問題。

在過去改革開放的十多年來，中國農(nóng)村經(jīng)濟有了很大發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟制度逐步確立，中國的農(nóng)村土地使用制度也需要進一步的改革。如何進行改革：學者們對現(xiàn)在的以土地承包經(jīng)營為核心的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制從諸多角度進行了研究。希望大學者對土地承包經(jīng)營權(quán)的研究成果，對中國的農(nóng)村土地制度改革產(chǎn)生應有的作用，促進有關(guān)方面的立法工作，盡快使中國農(nóng)村土地制度得到完善，促進中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和國民經(jīng)濟的發(fā)展。

2019年11月，中共中央 國務院印發(fā)《中共中央國務院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》。

2019年11月28日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀解讀《中共中央 國務院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》，并答記者問。

中央廣播電視總臺央視記者：

二輪承包馬上到期，廣大農(nóng)民都很關(guān)心延包問題，請問如何組織實施才能確保“長久不變”的政策落地？謝謝。

韓長賦：

謝謝您的提問。確實，二輪承包到期后再延長三十年，重大政策宣示以后，各方面都非常關(guān)注，尤其是農(nóng)民朋友更加關(guān)心。因為土地是農(nóng)民最大的財富，我這里可以介紹點承包情況。大家都知道，我們是在農(nóng)村普遍進行承包，有15億多畝的農(nóng)村承包地，涉及近兩億農(nóng)戶。所以土地如何延包事關(guān)他們的切身利益。這里有一組數(shù)據(jù)，二輪承包是從1993年開始，到1999年基本完成了。如果按照承包期三十年計算，到2023年開始，二輪承包就開始大批到期，就要開始延包。延包的高峰期集中在2026年到2028年。實際上，今年、明年這兩年，已經(jīng)有少部分村在開始做這個工作，因為中國的情況各地方并不完全相同，所以每個地方的承包起始時間不是完全一樣、整齊劃一的。

承包到期后如何延包？黨中央的政策是一貫的。這次《意見》明確規(guī)定：一是堅持延包原則，延包是一個原則，不得將承包地打亂重分，要確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。絕大多數(shù)農(nóng)戶原來包哪個地，還是哪個地，所以延包是原則。二是延包的起點以各地第二輪土地承包到期開始計算，承包期還是三十年。具體到一個地方，特別是到一個縣，是從二輪承包到期為起點開始算起。

當然，如何組織實施還有很多問題需要探索，有些問題還要通過探索來解決。主要是三個方面的工作：一是把證書發(fā)到農(nóng)民手中。從2014年起，我們開始推進承包地的確權(quán)登記頒證，經(jīng)過六年來的集中攻堅，這項工作已經(jīng)基本完成。發(fā)證率超過94%，下一步要繼續(xù)抓好掃尾，做到應發(fā)盡發(fā)，要把農(nóng)戶的承包地明確下來，進一步確定下來。二是健全配套法律政策。按照新修訂的《農(nóng)村土地承包法》，這個剛剛修訂并已經(jīng)實施了，要抓緊修改完善《土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)配套法律法規(guī)和政策措施。因為關(guān)于土地承包、延包，那里面都有明確的法律表述，要進一步完善配套政策，還要依法來進行這項工作。三是開展延包試點。準備在一部分縣，主要是先期到期的縣開展第二輪土地承包到期后的延包試點，我們正在組織申報。通過試點，來摸索經(jīng)驗，指導基層探索延包的具體辦法。關(guān)于延包，在大面積操作實行之前，中央以及有關(guān)部門還會出臺指導意見。謝謝。

土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)村承包

農(nóng)村改革之初，土地所實行的家庭承包責任制是一種粗放型的改革方案，未能建立規(guī)范化農(nóng)村土地管理制度。農(nóng)村承包合同從簽訂、履行到解除常處在無人管理的狀態(tài)。依法簽訂，履行到解除常處在無人管理的狀態(tài)。依法簽訂，履行這類關(guān)系著集體利益與承包者合法權(quán)益的大量合同，對于當前穩(wěn)定社會大局，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟有著舉足輕重的作用。如何加強對這類合同的管理，已成為當前及今后農(nóng)村經(jīng)濟建設中亟待解決的頭號題。

一、農(nóng)村承包合同形成與發(fā)展過程中（即發(fā)包、簽訂、履行三個階段）存在著諸多方面的問題

1.發(fā)包階段

（1）“標的”違法。

（2）“拉黑?！爆F(xiàn)象嚴重。

（3）重疊發(fā)包等。

2.簽訂階段

（1）自己代理。

（2）權(quán)利義務關(guān)系失衡。

（3）違法條款明顯。

3.履行中存在的問題

（1）對承包合同缺乏簽訂后的管理。

（2）用行政命令與行政手段的方法隨意解除合同。

（3）發(fā)包方主要領(lǐng)導的更換造成合同中止或無法履行。

（4）短期行為嚴重。

（5）“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象嚴重而大都違法。

為解決現(xiàn)行土地承爭經(jīng)營合同中存在的問題，對土地承包經(jīng)營合同的管理及其機構(gòu)設置，學者們有以下設想：

1、利用現(xiàn)有的行政機構(gòu)在不增加編制的條件下，調(diào)整業(yè)務部門，專設農(nóng)村承包經(jīng)營管理部門。

2、公證機關(guān)對土地承包經(jīng)營合進行管理提出該觀點的學者對公證機關(guān)提前介入的可能性與必然性作了論述。為保證公證機關(guān)正確發(fā)揮職能作用。嚴肅執(zhí)法應賦予公證機關(guān)以下權(quán)力：

（1）對合同進行公證的必須權(quán)。

（2）公證機關(guān)經(jīng)審查以后不合法，不真實，不可行的合同有決定中止履行的權(quán)利以及其他有關(guān)的權(quán)利。

土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)用土地

如前述。土地承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)，這意味農(nóng)民將獲得更大程度的自主權(quán)，在此情況下如何保護土地資源將是一個嚴重的問題，對此，學者提出了一些方法。土地用途管理，是拗國家采取必要的法定形式，使農(nóng)村土地各種現(xiàn)有性質(zhì)固定化，土地用途變更程序化。土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)性質(zhì)一個重要的制芳條件是建立健全土地產(chǎn)權(quán)登記制度。土地產(chǎn)權(quán)登記制度，一方面以法定形式明確土地產(chǎn)權(quán)的歸屬；另一方面以法定形式固定土地登記之用途。國家土地用途管理主要是對土地登記之用途。國家土地用途管理主要是對土地登記之用途的管理。在設立、轉(zhuǎn)移或行使土地承包經(jīng)營權(quán)時，如果擅自變更土地用途，政府土地主管機關(guān)可對此行使強恢復原狀或行政處罰的權(quán)力。

現(xiàn)階段中國實行的是社會主義市場經(jīng)濟制度。流轉(zhuǎn)是市場的基本特征之一，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)就是土地使用權(quán)權(quán)利主體的轉(zhuǎn)換或變更。關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，學者們主要對以下問題進行了探討。

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性問題

關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性學者們的觀點比較一致，即土地承包經(jīng)營權(quán)確有必要進行流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)的原因?qū)W者們有不同的看法，可歸納為以下幾種。

1、中國實行的是社會主義市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的主要特征就是市場化、社會化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是土地。如果不能實現(xiàn)土地資源的市場化配置，市場經(jīng)濟在農(nóng)村的建立將是一句假話?，F(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是將集體所有土地按人口平均分包到一家一戶，如果不允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，土地將被凝固在分散的一家一戶上，根本無法實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置?？陀^上阻礙了中國的土地資源向種田能手集中不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地的適度規(guī)模經(jīng)營，無法實現(xiàn)土地的市場化配置，那只有仍繼續(xù)原來的準行政性分配土地的制度。這種準行政性分配導致的缺點很多，否定了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟因素和效益原則，事實上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進上步發(fā)展。農(nóng)地的市場化配置將是進一步深化農(nóng)村改革所必需的。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點要求對土地的長期投入。為了確保農(nóng)戶對工地長期投入的利僧必須要穩(wěn)定的土地使用制度并允許土地使用權(quán)自主流轉(zhuǎn)，為此必須建立和健全中國的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

3、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立是解決農(nóng)村勞動力的市場化、社會化的需要。中國現(xiàn)行的土地制度很大程度上禁固了農(nóng)村勞動力。土地的承包經(jīng)營權(quán)基本是該集體的成員才能使用，這樣使農(nóng)村的勞動力只能禁固在特定的集體所有的土地上。并且承包后收入多寡直接關(guān)系到農(nóng)戶收入的多寡，家庭的主要任務就是必須種好承包地，因此，家庭主要成員在農(nóng)忙時必須回到土地上，仍擺脫不了土地的禁錮。再者因為現(xiàn)行土地管理制度和其他以屬地原則相關(guān)的制度，如戶口等，使得農(nóng)村剩余勞動力即使轉(zhuǎn)化到其他方面，戶口仍在農(nóng)村“農(nóng)民永遠是農(nóng)民”這種禁固與土地有密切關(guān)系要解除土地對農(nóng)村勞動力的禁固，第一步必須從改革現(xiàn)行土地使用制度入手，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn)制度。使農(nóng)村勞動既能通過這種制度取得土地承包權(quán)，又能通過這種制度將其轉(zhuǎn)讓出去同時搞好綜合改革，如戶籍制度改革等。

4、土地承包經(jīng)營權(quán)的可流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進上步發(fā)展，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，現(xiàn)行的按人口平均分包土地的模式。使一家一戶的承包地不但面積小而且過于分散不僅制約了大型、先進的農(nóng)業(yè)機械的有效使用，而且耗費人力多、物力多，又使統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工的水利建設難以進行，從而影響了農(nóng)業(yè)機械化、水利化工作的全面推進。一方面會種田的種能能手得不到大規(guī)模土地供其耕種，另一方即使不會耕種者，無法耕種者也擁有一份土地使土地資源得不到有效利用，從而造成土地資源的極大浪費。為了改善這種狀況，實現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營，必須確立農(nóng)地可流轉(zhuǎn)制度，使會經(jīng)營土地者得到較大規(guī)模的土地，而不善經(jīng)營者將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去搞其他經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

5、是完善的土地法律制度的需要?！锻恋毓芾怼返?條第3款規(guī)定，土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。然而除城市國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓已形成系統(tǒng)的法律規(guī)則和市場運行機制外，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的漢轉(zhuǎn)尚無成形的法律法規(guī)。而早在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制建立之初，土地承包經(jīng)營權(quán)就不同程度地自發(fā)進入了市場。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，這種自發(fā)進入市場所帶來的糾紛和混亂表明，完善土地法律制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，它是當務爭。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度設計

雖然學者們論述了應建立土地承包經(jīng)營權(quán)的依法流轉(zhuǎn)的制度，但現(xiàn)有的法律規(guī)定卻不是很充分，《土地管理法》第12條規(guī)定了土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓。第14條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植林、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)”。第15條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準”?？梢娡恋爻邪?jīng)營權(quán)原則須受讓人具有社區(qū)成員的身份，非社區(qū)成員的個人或組織受讓集體土地使用權(quán)作為例外受到嚴格限制。農(nóng)業(yè)部1994年12月《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知》中指出：“在堅持上地集體所有和不設土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)收包方同意，允許承包方面承包期間。對承包標的物依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、其合法權(quán)益受法律保護”?！掇r(nóng)業(yè)法》第13條規(guī)定：“在承包期內(nèi)經(jīng)收包方同意，承包方可以轉(zhuǎn)讓所承包的土地嶺、草原、荒地、灘涂、水面，也可以將農(nóng)來承包合同的權(quán)利和義務轉(zhuǎn)讓給第三者?！?986年最高法院在《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問題的意見》中規(guī)定，承包人未經(jīng)發(fā)包人同意私自轉(zhuǎn)達、轉(zhuǎn)達包承包合同的。承包合同無效。《擔保法》第37條規(guī)定：“下列財產(chǎn)不得抵押……（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)?！币陨线@些規(guī)定構(gòu)成了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要的法律淵源，此外還有一些根據(jù)這些規(guī)定而制定的行政法規(guī)，地方性法規(guī)規(guī)章。從以上這些規(guī)定可以看出：土地承包經(jīng)營權(quán)可以在集體組織成員內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股的方式流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟組織以外的成員受讓土地承包經(jīng)營權(quán)則很嚴格。土地承包經(jīng)營權(quán)不可以抵押。多數(shù)學者認為如此規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，流轉(zhuǎn)范圍封閉，社區(qū)成員的身份因素對流轉(zhuǎn)有很大影響，采取債權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，使得中國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)并不順暢。另有學者認為之所以要限制土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍，是因為農(nóng)村生產(chǎn)水平不高，而且為了維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定有必要這樣限制。

此外學者們還認為中國的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，操作無章可循，自發(fā)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象多，沒有統(tǒng)一規(guī)范的程序，有很多“口頭協(xié)調(diào)”，糾紛隱患多，影響農(nóng)村正常的經(jīng)濟秩序。而且流轉(zhuǎn)管理落后。

（1）缺乏一部規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本法。

（2）沒有專門負責農(nóng)地管理的職能機構(gòu)。

（3）農(nóng)村土地地籍制制度尚未全面建立。有的學者認為中國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應采取登記原則。

不動產(chǎn)物權(quán)的變動必須依法登記，這樣做：

（1）可以強化土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)效力。

（2）可以維護交易安全。但具體深入的登記機關(guān)的設置、登記的程序和方法等并救濟化述。

此外還應對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作一不定期的限制。

1、不得改變土地用途。

2、禁止炒賣土地承包經(jīng)營權(quán)。

3、規(guī)定最低流轉(zhuǎn)面積，避免農(nóng)地過于分散化。

總之，學者們對這一部研究無論是深度，還是從廣度上講，都需做進一步的努力。

關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)，理論界的代表性觀點主要有物權(quán)說和債權(quán)說：

（一）物權(quán)說

大多數(shù)學者認為土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)性質(zhì)的民事權(quán)利。但理由不盡相同。

1、承包經(jīng)營權(quán)表現(xiàn)為對土地等物的直接支配的權(quán)利。承包人基于承包合同而實際占有、控制、使用土地，對土地行使直接支配的權(quán)利。

2、承包經(jīng)營權(quán)具有排他性。集體組織在與農(nóng)民簽訂承包合時，不能就同一標的設定兩個承包權(quán)，承包人對于其承包標的可以按照合同的約定，自主地行使使用和收益的權(quán)利，排除任何人的非法干涉。任何人都負有不得侵犯承包人的承包經(jīng)營權(quán)的義務。

3、承包經(jīng)營權(quán)具有優(yōu)先性、追及性。承包合同都是有期限的，期滿后，再次簽訂承包合同時原承包人在相同條件下享有優(yōu)先權(quán)。承包人根據(jù)合同占有承包標的后，任何人都不得妨礙其權(quán)利的行使，不管承包的土地被誰占有，承包人都有追索權(quán)。

4、《民法》將承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為“與所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)”，而不是規(guī)定在債權(quán)部分，至少說明立法原意也是把它排除在債權(quán)之外的。

5、承包經(jīng)營權(quán)是根據(jù)承包合同設定的，但并不能據(jù)此認定承包經(jīng)營權(quán)為債權(quán)。物權(quán)和合同并非互相排斥，相反合同往往是物權(quán)產(chǎn)生的主要原因。在承包經(jīng)營關(guān)系中，承包人根據(jù)合同請求集體將土地交由自己承包經(jīng)營的權(quán)利是一種債權(quán)，而承包人依據(jù)合同直接對土地承包經(jīng)營的權(quán)利則是物權(quán)，是對物的直接支配權(quán)，可以對抗任何人。

學者們還從革除實踐中家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的弊病出發(fā)，認為應將土地承包經(jīng)營權(quán)界定為物權(quán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性需要經(jīng)營者作長期投入，而長期投入的決定性因素是土地使用關(guān)系的長期穩(wěn)定及土地使用權(quán)利的自主流轉(zhuǎn)，而這只能在土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的基礎(chǔ)上才能統(tǒng)一起來，中國的第二輪土地承包與第一輪相比有一個明顯的不同，就是非常強調(diào)穩(wěn)定土地使用關(guān)系的穩(wěn)定突出“30年不變，及對土地的頻繁調(diào)”透過30年不變的制度安排；賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，以促使農(nóng)民增加對土地的長期投入，避免掠奪式經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村土地的可持續(xù)利用、“增人不增地，減人不減地”。土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化，一方面可以控制農(nóng)村人口的出生率，另一方面可以實現(xiàn)土地承包權(quán)的自主流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源的市場化配置，提高土地資源的利用效率，以克服土地均包模式所導致的土地資源利用效率不高和土地規(guī)模狹小的弊端，同時也杜絕鄉(xiāng)村級干部在土地調(diào)整中的侵權(quán)行為。只有確定土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性才有利于維護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，才有利于農(nóng)用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，才有利于農(nóng)用土地的合理利用。

（二）債權(quán)說

近年來，有觀點認為土地承包經(jīng)營權(quán)為債權(quán)，其主要理由如下：

1、從土地承包經(jīng)營權(quán)的連帶性上看，土地承包經(jīng)營權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包，不是一個獨立的物權(quán)?！奥?lián)產(chǎn)”意味著承包人必須達到“承包指標”，發(fā)包人對作為承包經(jīng)營權(quán)標的物的土地，仍有相當大的支配力。

2、從承包人與土地所有者的關(guān)系上看，聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系是發(fā)包人與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系，因此而取得的承包權(quán)實際上只有對人而無對也的效力。

3、從土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件來看，承包人不能自主轉(zhuǎn)讓承包權(quán)，而須經(jīng)發(fā)包人同意，這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。

4、依《民法通則》第80條第2款；就會出現(xiàn)土地所有權(quán)上設定土地使用權(quán)，又在土地使用權(quán)上設定土地承包經(jīng)營權(quán)的梯次結(jié)構(gòu)，這時的土地承包經(jīng)營權(quán)是否物權(quán)，不無疑問。

5、在土地轉(zhuǎn)包關(guān)系中，轉(zhuǎn)包人取得的權(quán)利也是土地承包經(jīng)營權(quán)，若該權(quán)利性質(zhì)為物權(quán)，這顯然違背一般物權(quán)法原理，若為債權(quán)，則立法上和實踐上不得不區(qū)別物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（三）對土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)分析。

1、物權(quán)說是依體系解釋方法；將土地承包經(jīng)營權(quán)認定為物權(quán)，并又從實踐的需要方面論述了土地承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)的必要性。債權(quán)說則是從現(xiàn)行規(guī)范經(jīng)過實證分析得出土地承包經(jīng)營權(quán)為債權(quán)的結(jié)論。而在土地承包經(jīng)營權(quán)推行的十多年中，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，土地承包經(jīng)營權(quán)具備了由債權(quán)向物權(quán)轉(zhuǎn)化的物質(zhì)條件，而在生活實踐中更多地具有債權(quán)屬性的土地承包經(jīng)營權(quán)，對土地承包人極為不利，因此多數(shù)學者認為土地承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)。

2、物權(quán)和債權(quán)說兩種不同的見解，表明了中國對土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)行規(guī)范的沖突，依體系解釋方法，民法通則將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為“與所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)”，則土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)為他物權(quán)自屬無疑。從《民法通則》第80條第2款，《農(nóng)業(yè)法》第12條，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)系基于合同約定而產(chǎn)生的權(quán)利，當事人雙方的權(quán)利義務由合同約定，顯然與物權(quán)法定原則相違背。此外，非經(jīng)發(fā)包人同意，土地承包經(jīng)營權(quán)人不能轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。不能轉(zhuǎn)包承包土地，這表明土地承包經(jīng)營權(quán)只有對人效力而不具有對物效力，因而性質(zhì)當為債權(quán)而非物權(quán)。正是因為存在這些規(guī)范的不一致才使得立法者旨在規(guī)為物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，在低價位的具體規(guī)范中，表現(xiàn)出許多債權(quán)特征，從而就有了物權(quán)說與債權(quán)說的不同見解。

土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛是指當事人間因承包土地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、調(diào)整、收回以及承包合同的履行等事項發(fā)生的爭議。它既可能發(fā)生在承包土地的農(nóng)民之間，也可能發(fā)生在承包土地的農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者自治組織之間，還可能發(fā)生在農(nóng)民和其他單位或者個人之間。

因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)節(jié)解決。當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

對行政機關(guān)依據(jù)職權(quán)侵犯農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，還可以申請行政復議，對行政復議結(jié)果不服的，除法律規(guī)定的少數(shù)事項外，還可以向人民法院提起訴訟。

協(xié)商解決是指當事人再發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛后，在自愿互諒的基礎(chǔ)上，直接進行磋商談判，自行解決爭議。調(diào)解是指在當事人自愿的基礎(chǔ)上，由當事人雙方同意的第三者從中進行溝通、斡旋，使糾紛當事人自行達成解決糾紛的辦法。

土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，既有物權(quán)消滅的一般事由，如承包地被征用、使用價值喪失等，也有土地承包經(jīng)營權(quán)的特定消滅事由，如承包方的提前交回、發(fā)包方的提前收回、承包期限屆滿等。

土地承包經(jīng)營權(quán)的提前收回和交回

土地承包經(jīng)營權(quán)的提前收回，是指在土地承包經(jīng)營合同約定的承包期屆滿之前，發(fā)包人在發(fā)生特定事由時將承包地提前收回，使土地承包經(jīng)營權(quán)歸于消滅的行為。土地承包經(jīng)營權(quán)的提前交回，是指在土地承包經(jīng)營合同約定的承包期屆滿之前，承包方將承包土地交回發(fā)包方，其土地承包經(jīng)營權(quán)歸于消滅的行為?！掇r(nóng)村土地承包法》和物權(quán)法草案都有類似規(guī)定，如物權(quán)法草案第135條規(guī)定：“對承包期內(nèi)的承包地，發(fā)包人不得收回。承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)人全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照土地承包經(jīng)營權(quán)人的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)人全家遷入設區(qū)的市，享有城市居民社會保障待遇的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包人。土地承包經(jīng)營權(quán)人不交回的，發(fā)包人可以收回承包的耕地和草地。承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)人交回承包地或者發(fā)包人依法收回承包地，土地承包經(jīng)營權(quán)人對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得合理補償”。可見，本條規(guī)定確認了土地承包經(jīng)營權(quán)的收回和交回的消滅方式。

承包地期限屆滿

土地承包經(jīng)營權(quán)是一種有期物權(quán)，在期限屆滿時歸于消滅。依《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)的期限由承包經(jīng)營合同明確約定，耕地的承包期為30年，草地的承包期為30年到50年，林地的承包期為30年到70年，特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務院行政主管部門批準可以延長。以其他方式承包的土地，承包期由合同約定?？梢?，土地承包經(jīng)營權(quán)的期限屆滿，土地承包經(jīng)營權(quán)就歸于消滅，承包方應將承包地交回發(fā)包方。

承包地被征收

國家基于社會公共利益的需要而征收集體所有的農(nóng)村土地時，在該土地上設立的土地承包經(jīng)營權(quán)當然消滅。但國家在征收土地承包經(jīng)營的土地時，應當給予承包方充分的、合理的補償。物權(quán)法草案第137條規(guī)定：“征收承包期內(nèi)的土地的，應當對土地承包經(jīng)營權(quán)人給予合理補償。征地的補償標準、安置辦法應當告知土地承包經(jīng)營權(quán)人。土地補償費等費用的使用、分配辦法，應當依法經(jīng)村民會議討論決定。任何單位和個人不得貪污、挪用、截留土地補償費等費用”。

承包地價值喪失

土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，其目的是利用承包地的使用價值，當承包經(jīng)營之土地的使用價值喪失時，自然無從實現(xiàn)土地承包經(jīng)營之目的，該項權(quán)利也就歸于消滅。這里的“使用價值喪失”包括土地本身的滅失，也包括承包用途的喪失。

其他消滅原因

土地承包經(jīng)營權(quán)在下列情形下也可以消滅：①合同解除。雙方協(xié)商一致，解除承包經(jīng)營合同，且承包經(jīng)營權(quán)的提前終止不損害國家、集體或他人利益。如承包方由于從事他業(yè)或其他原因無力經(jīng)營原承包土地，經(jīng)與發(fā)包方協(xié)商，可以解除承包關(guān)系；②不可抗力。由于不能歸之于當事人任何一方的原因，承包的目的無法實現(xiàn)。例如，承包經(jīng)營權(quán)因不可抗力的原因而不能行使、承包經(jīng)營的土地被國家征用、確定承包經(jīng)營合同所依據(jù)的國家定購任務、價格、稅收等發(fā)生重大變化，承包人戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶等；③繼承落空。承包方死亡無人繼承或者繼承人放棄繼承的，土地承包經(jīng)營權(quán)也失去了存在的意義，于是即消滅。

承包人的權(quán)利

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營法律關(guān)系中，承包人享有以下權(quán)利：

（1）占有承包的土地以及森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的，承包人有權(quán)從集體組織取得一定數(shù)量、質(zhì)量、位置的土地以及森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面，這是承包人進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提。

（2）使用承包的土地或其他生產(chǎn)資料，獨立進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（3）收取承包土地或其他生產(chǎn)資料的收益，并取得依約定數(shù)額向發(fā)包人支付收益后所余收益的所有權(quán)。公民個人的承包收益，可以繼承。

（4）轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)，這是承包人對其承包權(quán)的處分，一般是承包人無勞動力或轉(zhuǎn)營他業(yè)而將承包的土地轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)的收益應歸承包人所有。

（5）承包人承包土地以后，仍有權(quán)按集體組織規(guī)定的制度使用集體組織所有的農(nóng)林設施，如灌溉設施、農(nóng)機具等。

（6）承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依法獲得相應補償。

承包人的義務

（1）妥善使用承包的土地以及森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面。這不僅要求承包人不得在承包土地上蓋房、建窯、建墳，不準進行掠奪性經(jīng)營；而且還要求承包人根據(jù)土地的條件，合理使用，保存、改良土地，提高地力。

（2）承包人應依承包合同規(guī)定的數(shù)額向集體組織交付承包土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的收益。

（3）承包人應獨立承擔風險。承包人承包土地以后，獨立進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，除了發(fā)生不可抗力承包人承擔的交付約定數(shù)額的承包收益的義務可以減免外，對于在生產(chǎn)經(jīng)營中的其他各種風險概由承包人自己承擔。

（4）承包人應當接受集體組織對于其生產(chǎn)經(jīng)營活動的合法監(jiān)督、干涉。如承包人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，發(fā)包人有權(quán)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

發(fā)包人權(quán)利義務

發(fā)包人的權(quán)利和義務基本上是與承包人的權(quán)利和義務相對應的，故只簡單列舉，不再贅述。

發(fā)包人的權(quán)利，主要是向承包人收取依承包合同規(guī)定數(shù)額的承包收益，對承包人的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督。

發(fā)包人的義務，在于交付土地以及森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面給承包人，提供集體組織的農(nóng)林設施給承包人使用，不得隨意干涉承包人的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

發(fā)包人在承包期內(nèi)不得調(diào)整承包地。因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形，需要適當調(diào)整承包的耕地和草地的，應當依照農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定辦理。

發(fā)包人在承包期內(nèi)不得收回承包地。農(nóng)村土地承包法等法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

土地承包經(jīng)營權(quán)是有期限的物權(quán)：耕地的承包期限為30年。草地的承包期限為30年至50年。林地的承包期限為30年至70年；特殊林木的承包期，經(jīng)國務院林業(yè)行政主管部門年批準可以延長（《物權(quán)法》第126條第1款）。

土地承包經(jīng)營權(quán)的取得，有基于民事行為的，也有非基于民事行為的，以下予以分別說明：

基于民事行為取得承包經(jīng)營權(quán)

包括創(chuàng)設取得和移轉(zhuǎn)取得兩種情況：

（1）土地承包經(jīng)營權(quán)的創(chuàng)設取得，主要是指承包人與發(fā)包人通過訂立承包經(jīng)營合同而取得承包經(jīng)營權(quán)，分為家庭承包與以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式進行的承包。通過這兩種方式承包的，都應當簽訂承包合同，承包合同自成立之日起生效，承包方于合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)?？h級以上地方人民政府應當向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)。

（2）土地承包經(jīng)營權(quán)的移轉(zhuǎn)取得，是指在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，受讓人通過轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式，依法從承包人手中取得土地承包經(jīng)營權(quán)。我國物權(quán)法規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準，不得將承包地用于非農(nóng)建設。土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。

非基于民事行為而取得承包經(jīng)營權(quán)

在這里主要是繼承問題。繼承法第3條規(guī)定的遺產(chǎn)范圍中沒有規(guī)定承包經(jīng)營權(quán)，因此在我國民法學界對于承包經(jīng)營權(quán)能否繼承有不同的看法。農(nóng)村土地承包法認可承包人應得的承包收益的繼承，而有限地認可土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承。

（1）以家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)，承包人死亡的，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包；

（2）以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式設立的承包經(jīng)營權(quán)，承包人死亡的，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。

土地承包經(jīng)營權(quán)（以下簡稱為“承包經(jīng)營權(quán)”）是反映我國經(jīng)濟體制改革中農(nóng)村承包經(jīng)營關(guān)系的新型物權(quán)。民法通則規(guī)定了公民、集體的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護（第80條第2款、第81條第3款）。

承包經(jīng)營權(quán)就是承包人（個人或單位）因從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或其他生產(chǎn)經(jīng)營項目而承包使用、收益集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。其特征在于：

第一，承包經(jīng)營權(quán)是存在于集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。這就是說，承包經(jīng)營權(quán)的標的，是集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面，而不是其他財產(chǎn)。有的集體組織，按承包人承包土地的數(shù)量，作價或不作價地分給承包人部分耕畜、農(nóng)具或其他生產(chǎn)資料，這是附屬于承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。

農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營的，由發(fā)包人與承包人訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務。而農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包經(jīng)營的，根據(jù)土地管理法第15條第2款的規(guī)定，必須經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

第二，承包經(jīng)營權(quán)是承包使用、收益集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。承包人對于承包土地等生產(chǎn)資料有權(quán)獨立進行占有、使用、收益，進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，并排除包括集體組織在內(nèi)的任何組織或個人的非法干涉。這里應當指出的是。承包人并不取得承包土地或其他生產(chǎn)資料的全部收益的所有權(quán)，而是要依約定數(shù)額（承包合同）將一部分收益交付與發(fā)包人，其余的收益歸承包人所有。所謂“承包”，其意義主要在此。由于土地這一生產(chǎn)資料的特殊法律地位，承包人對之并無處分權(quán)。

第三，承包經(jīng)營權(quán)是為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或其他生產(chǎn)經(jīng)營項目而承包使用收益集體所有或國家所有的土地等生產(chǎn)資料的權(quán)利。這里的種植，不僅是指種植糧食、棉花油料等作物，也包括樹木、茶葉、蔬菜等。另外，在承包的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂水面經(jīng)營林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等，都屬承包經(jīng)營權(quán)的范圍。

第四，承包經(jīng)營權(quán)是有一定期限的權(quán)利。根據(jù)土地管理法第14條、第15條的規(guī)定，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的成員承包本集體經(jīng)濟組織的土地，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，其期限為30年。在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準。

單位、個人承包經(jīng)營國有土地，或者集體經(jīng)濟組織以外的單位、個人承包經(jīng)營集體所有的土地，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定。該期限雖然由當事人在承包合同中加以約定，但應當根據(jù)從事承包經(jīng)營事業(yè)的具體情況，確定承包經(jīng)營的期限。例如開發(fā)性的承包經(jīng)營（如開荒造林），由于生產(chǎn)周期較長，需要多年的投資，期限可以長些。這既有利于土地的開發(fā)利用，也可以避免承包期限過長不利于對土地所有權(quán)的保護。

從以上承包經(jīng)營權(quán)具備的這些特征可以看出，承包經(jīng)營權(quán)雖然產(chǎn)生于承包合同，但不限于承包人與集體組織間的財產(chǎn)關(guān)系，而是一種與債權(quán)具有不同性質(zhì)的物權(quán)，并且也是傳統(tǒng)民法的物權(quán)種類所不能包括的新型物權(quán)。

2015年1月國務院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，被稱為為首部針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的全國性指導文件。該《意見》明確將土地經(jīng)營權(quán)分離出來，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進行了分類指導，強調(diào)指出：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林地經(jīng)營權(quán)為主，且不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。

2019年11月，中共中央、國務院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見。（意見全文詳見《中共中央 國務院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》）

2020年11月，為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》精神，加強部門協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作，經(jīng)國務院同意，建立第二輪土地承包到期后再延長三十年試點部際聯(lián)席會議制度。其主要職責是按照黨中央、國務院決策部署，組織指導全國第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作；組織開展重大問題調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決延包試點工作中遇到的困難和問題；組織開展督導檢查，加強信息溝通交流，督促指導各地做好延包試點工作；推動配套文件制定，營造有利于推進延包試點工作的政策環(huán)境；指導各地做好農(nóng)村土地承包合同管理與承包經(jīng)營權(quán)登記工作的有效銜接；完成黨中央、國務院交辦的其他事項。

第十一章　土地承包經(jīng)營權(quán)

第三百三十條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實行土地承包經(jīng)營制度。

第三百三十一條　土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第三百三十二條　耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。

前款規(guī)定的承包期限屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包。

第三百三十三條　土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設立。

登記機構(gòu)應當向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)。

第三百三十四條　土地承包經(jīng)營權(quán)人依照法律規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓。未經(jīng)依法批準，不得將承包地用于非農(nóng)建設。

第三百三十五條　土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的，當事人可以向登記機構(gòu)申請登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

第三百三十六條　承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地。

因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形，需要適當調(diào)整承包的耕地和草地的，應當依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定辦理。

第三百三十七條　承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三百三十八條　承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依據(jù)本法第二百四十三條的規(guī)定獲得相應補償。

第三百三十九條　土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

第三百四十條　土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。

第三百四十一條　流轉(zhuǎn)期限為五年以上的土地經(jīng)營權(quán)，自流轉(zhuǎn)合同生效時設立。當事人可以向登記機構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

第三百四十二條　通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

第三百四十三條　國家所有的農(nóng)用地實行承包經(jīng)營的，參照適用本編的有關(guān)規(guī)定。

關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)之間的區(qū)別，主要內(nèi)容如下：

在權(quán)利主體上，土地經(jīng)營權(quán)人是市場主體，沒有身份限制，而土地承包經(jīng)營權(quán)人在“三權(quán)分置”所引起的體系效應之下，僅限于本集體經(jīng)濟組織成員，具有身份屬性；在權(quán)利設定依據(jù)上，土地經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生于“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同”（派生于土地承包經(jīng)營權(quán)之時）或“承包合同”（派生于土地所有權(quán)之時），而土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生于“土地承包經(jīng)營權(quán)合同”（《民法典》）或“承包合同”（《農(nóng)村土地承包法》）。由此可見，土地承包經(jīng)營權(quán)是承包農(nóng)戶就其承包經(jīng)營的農(nóng)村土地所享有的權(quán)利，具有身份性，“人人有份”，體現(xiàn)福利性和保障性，處分較受限制；但土地經(jīng)營權(quán)是經(jīng)營主體（市場主體）就承包農(nóng)戶承包經(jīng)營的或集體經(jīng)濟組織未予發(fā)包的農(nóng)村土地所享有的權(quán)利，是一種市場化的權(quán)利，無論其取得還是處分，均取決于當事人之間的約定，法律上不作強行限制。

案例：郭某與鄭某土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛上訴案

土地承包經(jīng)營權(quán)案情介紹

【裁判要旨】土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同是土地承包經(jīng)營權(quán)的交換?；Q行為沒有辦理變更登記手續(xù)，只是不能對抗善意第三人，合同對互換雙方仍然具有約束力?；Q合同與轉(zhuǎn)讓合同非常相似，互換一方不能以沒有明確約定期限為由，隨時主張解除互換合同。

【案號】（2006）新民權(quán)初字第41號二審：（2007）沈民（3）合終字第111號

【案情】

原告：郭某

被告：鄭某

1998年，原告以家庭承包方式從某鎮(zhèn)XX村民委員會承包土地14.7畝。2001年，原、被告雙方達成口頭協(xié)議，原告用其承包地中的9.2畝與被告以家庭承包方式承包的土地進行了互換?；Q后被告在地里打了機井。2005年11月，某鎮(zhèn)XX村民委員會向原告發(fā)放了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，此證所標注的地塊仍為原告于1998年承包時載明的地塊。后因原告農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證記載的土地被部分征用，而被告領(lǐng)取了發(fā)放的土地補償費，原告遂訴訟至遼寧省新民市人民法院，請求法院依法確認原、被告達成的口頭換地合同無效；確認原告對爭議地塊享有承包經(jīng)營權(quán)；訴訟費用及其它費用由被告承擔。

土地承包經(jīng)營權(quán)裁判結(jié)果

遼寧省新民市人民法院經(jīng)審理認為：本案原、被告均系某鎮(zhèn)XX村村民，是XX村集體所有土地的承包者之一。1998年，原、被告均依法從發(fā)包方XX村委會取得了各自按人口應分得土地的承包經(jīng)營權(quán)。根據(jù)我國農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，承包方依法享有承包地使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利，可以自主決定自己的土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。本案中原、被告對自己承包土地的流轉(zhuǎn)是完全自愿的行為，流轉(zhuǎn)后對雙方的生產(chǎn)經(jīng)營更為有利，這種流轉(zhuǎn)并未違反法律規(guī)定或者損害國家、集體或他人的利益。而且，流轉(zhuǎn)后原告并未對被告處置該土地（打井等）提出過任何異議，故可視為其土地互換的期限應是二輪土地承包的法定期限。因此，根據(jù)民法理論的公平原則及土地承包法的相關(guān)規(guī)定，原、被告互換土地的合同有效，對原告的訴訟請求不予支持。原告主張是臨時換地，但不能提供合法有效的證據(jù)，且被告在該地塊打井時，原告并未予以制止，說明在與被告互換家庭承包地后，原告事實上已經(jīng)放棄了對該地塊所享有的權(quán)利，故對原告臨時互換承包地塊的主張不予支持。綜上所述，依照農(nóng)村土地承包法第十六、三十二、三十三、三十四條之規(guī)定，判決：駁回原告郭某的訴訟請求。

宣判后，原告郭某不服一審判決，向沈陽市中級人民法院提起上訴，請求撤銷原審判決。其主要理由為：原、被告私下將原告擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)證中的9.2畝土地進行了臨時調(diào)換，而不是農(nóng)村土地承包法中規(guī)定的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的互換，也沒有按農(nóng)村土地承包法中規(guī)定的互換方式流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律程序辦理有關(guān)手續(xù)，其有權(quán)收回9.2畝土地，請求人民法院依法確認上訴人對上述9.2畝土地享有承包經(jīng)營權(quán)。

遼寧省沈陽市中級人民法院經(jīng)審理認為：雙方當事人口頭約定互換家庭承包土地不違反法律、法規(guī)，亦不損害他人的權(quán)益，應認定互換合同有效。關(guān)于在互換合同有效前提下，未約定期限，一方可否隨時主張收回土地的問題，互換行為雖然未進行變更登記，但對當事人仍有約束力，不能對抗善意第三人。當事人之間的互換行為除明確約定期限外，應認定為整個剩余承包經(jīng)營權(quán)期間，不能參照合同法第二百三十二條不定期租賃的相關(guān)規(guī)定處理。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第17條僅規(guī)定了轉(zhuǎn)包、出租地流轉(zhuǎn)期限沒有約定或約定不明的參照合同法第二百三十二條規(guī)定處理。綜上，當事人不能基于沒有約定期限的土地承包經(jīng)營權(quán)互換協(xié)議而主張隨時解除互換合同，依據(jù)民事訴訟法第一百五十三條第一款第（一）項之規(guī)定，判決：駁回上訴，維持原判。

土地承包經(jīng)營權(quán)案件評析

土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同糾紛，往往是在雙方當事人已對土地互換達成了協(xié)議且已實際履行，多因一方土地被征用，為得到征地補償費而提起訴訟，要求換回原承包地以恢復原狀。對該類案件的處理，有人認為，如果雙方?jīng)]有明確約定互換期限，就應按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱解釋）第17條的規(guī)定，當事人對轉(zhuǎn)包、出租地流轉(zhuǎn)期限沒有約定或者約定不明的，參照合同法第二百三十二條規(guī)定處理。即將其視為不定期的互換，當事人可以隨時解除合同。專家認為，這種觀點是不妥當?shù)摹Ｕ_審理該類案件的前提是對互換合同的性質(zhì)及效力作出正確的認定。

1、互換合同性質(zhì)的認定。土地承包經(jīng)營權(quán)互換的前提是：在以家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的兩個承包人之間進行。承包人雖然喪失了自己土地的承包經(jīng)營權(quán)，但同時取得了對方承包人土地的承包經(jīng)營權(quán)。互換是一種較為普遍的土地承包經(jīng)營權(quán)小規(guī)模流轉(zhuǎn)的形式?；Q屬于承包經(jīng)營權(quán)的相互轉(zhuǎn)讓，涉及互換雙方原承包經(jīng)營合同標的和承包關(guān)系的變更?；Q合同與轉(zhuǎn)讓合同非常相似，都是轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的合同，不同之處在于轉(zhuǎn)讓合同是土地承包經(jīng)營權(quán)與價金的交換，受讓方需向轉(zhuǎn)讓方支付價金，而互換合同是標的物的交換，無須價金的支付。實際生活中有附條件補足價金的互換，即不等價互換后，尚有差額，差方可以金錢補足。所以，互換合同與轉(zhuǎn)包、出租合同是存在根本差異的，不能依據(jù)解釋第17條的規(guī)定處理。解釋第17條關(guān)于不定期的規(guī)定只能適用于轉(zhuǎn)包、出租這兩種流轉(zhuǎn)合同糾紛的處理。

互換無需經(jīng)發(fā)包方同意，法律之所以沒有對互換合同做出與轉(zhuǎn)讓合同類似的限制，是因為互換合同當事人并沒有失去土地承包經(jīng)營權(quán)，只是交換了土地承包經(jīng)營權(quán)，其并不會因此失去基本生活保障，做此限制沒有必要，不會對社會穩(wěn)定造成影響。

2、互換合同效力的認定。農(nóng)村土地承包法第三十八條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。該項規(guī)定是對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公示的限制。第四十條規(guī)定，承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換。解釋第14條規(guī)定，承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報其備案為由，請求確認合同無效的，不予支持。

就土地權(quán)屬發(fā)生變更，世界各國的相關(guān)制度大體上分為登記要件主義、地券交付主義、登記對抗主義三類。從上述規(guī)定可以看出，我國土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬變更采取的是登記對抗主義。即：土地權(quán)利的變動依當事人的意思表示而產(chǎn)生法律效力，交易完成，土地權(quán)利即發(fā)生轉(zhuǎn)移，當事人可以登記，也可以不登記，但不登記的，其權(quán)利不得對抗善意第三人。日本、法國等國家也采用這種制度。

登記的主要目的在于將土地承包經(jīng)營權(quán)變動的事實予以公示，使他人明確土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利人。登記制度是不動產(chǎn)物權(quán)制度的基石，具有極其重要的意義，即不登記不得對抗善意第三人。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，當事人簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)的互換合同，除具備法定無效情形外，該合同即發(fā)生法律效力，不強制當事人登記。這樣規(guī)定，是因為農(nóng)民承包的是本集體經(jīng)濟組織所有的土地，承包方案是經(jīng)村民會議通過的，聚集而居的農(nóng)戶對于自己和本集體經(jīng)濟組織其他農(nóng)戶的承包地塊情況是清楚的，實際上已經(jīng)起到公示作用。因此，將登記的決定權(quán)交給土地承包人，不登記將產(chǎn)生不利于土地承包經(jīng)營權(quán)受讓人的法律后果。

互換雙方當事人簽訂合同后，可自愿進行登記并與發(fā)包方變更原土地承包合同。未登記的，其法律后果是：不得對抗善意第三人。就是說，土地互換后，當事人進行登記的，登記的法律效力是可以對抗第三人；當事人未經(jīng)登記的，其土地承包經(jīng)營權(quán)不能對抗善意第三人，但并不產(chǎn)生導致互換合同無效的法律后果。善意第三人是指不知道或者不應當知道轉(zhuǎn)讓人已經(jīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)與他人互換，而與轉(zhuǎn)讓人交易并支付了價款，進行了土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記的第三人。

本案雙方當事人之間達成的是土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同?；Q的實質(zhì)應是承包經(jīng)營權(quán)的相互轉(zhuǎn)讓，當事人之間的互換行為除明確約定期限外，應認定為整個承包經(jīng)營權(quán)期間，不能參照合同法第二百三十二條不定期租賃處理。故本案上訴人提出雙方?jīng)]有約定明確期限，是臨時調(diào)換，要求返還土地的訴訟請求是不能成立的。關(guān)于互換合同的效力問題，我國法律對土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬發(fā)生變更采取的是登記對抗主義，本案雙方當事人的互換行為雖然沒有按照農(nóng)村土地承包法第三十八條規(guī)定辦理變更登記手續(xù)，但對互換雙方仍然具有約束力，只是不能對抗善意第三人。（文/姜梅；田麗 作者單位：遼寧省沈陽市中級人民法院）

土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)