土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的性質(zhì)缺乏明確法律界定

《農(nóng)村土地承包法》明確農(nóng)村土地承包主要有兩類(lèi)：其一是家庭承包；其二是其他方式承包。通過(guò)農(nóng)村土地承包，使承包方取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。由于農(nóng)村土地承包方式不同和取得情形以及農(nóng)村土地承擔(dān)功能不同，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)存在差異，但《農(nóng)村土地承包法》缺乏對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律性質(zhì)的界定(因當(dāng)時(shí)《物權(quán)法》未制定)，造成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其性質(zhì)認(rèn)識(shí)模糊，主要觀點(diǎn)如下：

(1)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于物權(quán)。即《農(nóng)村土地承包法》生效后，通過(guò)家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和通過(guò)其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都是物權(quán)。目前，持“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)為物權(quán)”觀點(diǎn)已成通說(shuō)。

(2)通過(guò)家庭承包的方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，屬于物權(quán)；通過(guò)其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，屬于債權(quán)?！痹诩彝コ邪那闆r下。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于物權(quán)，……而在其他方式承包的情形下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于債權(quán)?！?

(3)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)為二元化，即物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但與第二種觀點(diǎn)不同，第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：其他方式承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于債權(quán)；該種觀點(diǎn)則認(rèn)為：其他方式承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)包括債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

即物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)包括兩種：

①通過(guò)家庭承包方式自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)：

②“通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)”(《農(nóng)村土地承包法》第49條)設(shè)立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。而債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指以其他方式承包農(nóng)村土地，未經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)設(shè)立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

同時(shí)，還存在其他觀點(diǎn)，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其性質(zhì)為債權(quán)、或?yàn)榧婢邆鶛?quán)特征的物權(quán)、或?yàn)槲餀?quán)和債權(quán)雙重屬性、或?yàn)槎嘀貙傩?、或?yàn)椤邦?lèi)所有權(quán)”等。

2007年3月16日經(jīng)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《物權(quán)法》(自2007年10月1日起施行)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)列為第十一章“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”(置于用益物權(quán)編中并單獨(dú)成一章居于該編之首，11個(gè)條文)，家庭承包方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)明確，但其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)未界定。因此，對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)。

目前在學(xué)術(shù)界和實(shí)踐中也未達(dá)成共識(shí)。

(1)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)為物權(quán)。例如，“物權(quán)法最終采用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)稱(chēng)謂，是考慮到該權(quán)利名稱(chēng)已為廣大農(nóng)民所熟知、習(xí)慣，有利于維護(hù)政策、法律的穩(wěn)定性。當(dāng)然，也有人對(duì)此提出質(zhì)疑。但是，不管采用何種名稱(chēng)，對(duì)該權(quán)利應(yīng)屬用益物權(quán)并無(wú)分歧?！?又如，“《物權(quán)法》最終將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸為物權(quán)規(guī)范，賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以物權(quán)性質(zhì)的救濟(jì)手段，將最大限度地保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益。”

(2)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)為物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！巴恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)包括物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！薄啊段餀?quán)法》明確將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)，體現(xiàn)了黨的十五屆三中全會(huì)‘要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)’的要求?！薄耙哉袠?biāo)、拍賣(mài)、公平協(xié)商等方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有的與發(fā)包方是債權(quán)關(guān)系，如承包菜地，承包期3年，其間是一種合同關(guān)系。而承包‘四荒地’由于期限較長(zhǎng)，投入又大，雙方需要建立一種物權(quán)關(guān)系，以便更好地得到保護(hù)。因此應(yīng)當(dāng)依法登記，取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)。在此前提下，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)才具備流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。”

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同具備傳統(tǒng)民事合同的性質(zhì)。之所以這樣說(shuō)，是因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同依法具有傳統(tǒng)民事合同平等、自愿的性質(zhì)。依傳統(tǒng)民事合同理論，民事合同的雙方當(dāng)事人法律地位平等，并且民事合同的當(dāng)事人選擇、合同內(nèi)容及其所追求的法律效果等都是雙方當(dāng)事人平等協(xié)商確定的結(jié)果。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第33條第1款的規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同是流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人根據(jù)平等、自愿、有償?shù)脑瓌t訂立的合同，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人法律地位平等，且土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須出于雙方當(dāng)事人完全自愿，流轉(zhuǎn)方不得強(qiáng)迫受流轉(zhuǎn)方必須接受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。受流轉(zhuǎn)方也不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)方必須將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、期限和具體條件，也由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。任何一方違反合同，非違約方都有權(quán)根據(jù)合同法的規(guī)定請(qǐng)求對(duì)方承擔(dān)違約責(zé)任。這些規(guī)定反映了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的民事合同性質(zhì)。當(dāng)然，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的民事合同性質(zhì)，本質(zhì)上是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)維護(hù)的要求。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)是我國(guó)農(nóng)地利用制度二十余年改革的一個(gè)基本目標(biāo)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須建立在肯定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，只有明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)土地的自主流轉(zhuǎn)，才有利于維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

但是，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同并不是純粹的民事合同，而是具有較強(qiáng)的發(fā)包人及國(guó)家意志干預(yù)性的民事合同。這是因?yàn)椋r(nóng)地的集體所有以及農(nóng)地的社會(huì)公益性質(zhì)決定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)(處分)權(quán)要受到發(fā)包人及國(guó)家意志的干預(yù)。就發(fā)包人的干預(yù)而言，依現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》第37條第1款的規(guī)定，不同流轉(zhuǎn)方式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所受的發(fā)包人干預(yù)的程度不同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的。應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意的原因，除了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓將使農(nóng)戶(hù)喪失對(duì)承包土地的使用權(quán)，承包人完全退出對(duì)土地的承包關(guān)系，因而是一種比較徹底的流轉(zhuǎn)以外，一個(gè)重要的原因是土地保障是原來(lái)的集體保障的一種轉(zhuǎn)換形式，一旦承包人轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，意味著承包人失去土地保障，作為發(fā)包人的集體對(duì)作為承包人的成員的保障責(zé)任陡然加重，因而必須經(jīng)發(fā)包人同意。采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包人只是暫時(shí)失去承包土地的使用權(quán)，在將來(lái)的某個(gè)時(shí)候還可以恢復(fù)其對(duì)土地的使用權(quán)，因而僅報(bào)發(fā)包方備案即可。就國(guó)家意志的干預(yù)而言，主要是因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)地資源的保護(hù)以及社會(huì)公平問(wèn)題，因而國(guó)家立法規(guī)定；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)合同的受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途；在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán)等。這些限制性條件削弱了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的合意性，因而其民事合同的性質(zhì)也就不那么純粹了。當(dāng)然，這些限制性條件并不根本改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的民事合同性質(zhì)。

但在實(shí)踐中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的民事合同性質(zhì)經(jīng)常受到扭曲，主要表現(xiàn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的土地流轉(zhuǎn)合同主體地位被侵害，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)成為一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)負(fù)責(zé)人的權(quán)力意志產(chǎn)物。據(jù)筆者對(duì)湖南岳陽(yáng)縣、瀏陽(yáng)市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂情況的調(diào)查，一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與村(組)負(fù)責(zé)人以?xún)?yōu)化農(nóng)村土地資源配置、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐為借口。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的簽訂干預(yù)過(guò)多。有的甚至是越俎代庖，極大地侵害了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位。據(jù)一些流轉(zhuǎn)土地的承包戶(hù)反映，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中。他們只是例行公事似的簽個(gè)名字而已，至于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的具體內(nèi)容并不清楚。有的甚至連受讓方是誰(shuí)都不清楚。一些地方政府鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)按照該地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，成片集中土地建立規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織大面積轉(zhuǎn)包或租賃土地，直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)整組、整村將土地流入有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的大戶(hù)或其他組織進(jìn)行規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一些村(組)負(fù)責(zé)人則在利益驅(qū)使下極力推進(jìn)這一工作，在這種情況下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人情愿或者不情愿地將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去。

現(xiàn)階段中國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)的基本特征之一，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)就是土地使用權(quán)權(quán)利主體的轉(zhuǎn)換或變更。關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，學(xué)者們主要對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行了探討。

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性問(wèn)題

關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性學(xué)者們的觀點(diǎn)比較一致，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確有必要進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)的原因?qū)W者們有不同的看法，可歸納為以下幾種。

1、中國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征就是市場(chǎng)化、社會(huì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是土地。如果不能實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)化配置，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的建立將是一句假話(huà)。現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是將集體所有土地按人口平均分包到一家一戶(hù)，如果不允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，土地將被凝固在分散的一家一戶(hù)上，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置?？陀^上阻礙了中國(guó)的土地資源向種田能手集中不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地的市場(chǎng)化配置，那只有仍繼續(xù)原來(lái)的準(zhǔn)行政性分配土地的制度。這種準(zhǔn)行政性分配導(dǎo)致的缺點(diǎn)很多，否定了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)因素和效益原則，事實(shí)上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)上步發(fā)展。農(nóng)地的市場(chǎng)化配置將是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革所必需的。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)要求對(duì)土地的長(zhǎng)期投入。為了確保農(nóng)戶(hù)對(duì)工地長(zhǎng)期投入的利僧必須要穩(wěn)定的土地使用制度并允許土地使用權(quán)自主流轉(zhuǎn)，為此必須建立和健全中國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立是解決農(nóng)村勞動(dòng)力的市場(chǎng)化、社會(huì)化的需要。中國(guó)現(xiàn)行的土地制度很大程度上禁固了農(nóng)村勞動(dòng)力。土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基本是該集體的成員才能使用，這樣使農(nóng)村的勞動(dòng)力只能禁固在特定的集體所有的土地上。并且承包后收入多寡直接關(guān)系到農(nóng)戶(hù)收入的多寡，家庭的主要任務(wù)就是必須種好承包地，因此，家庭主要成員在農(nóng)忙時(shí)必須回到土地上，仍擺脫不了土地的禁錮。再者因?yàn)楝F(xiàn)行土地管理制度和其他以屬地原則相關(guān)的制度，如戶(hù)口等，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力即使轉(zhuǎn)化到其他方面，戶(hù)口仍在農(nóng)村“農(nóng)民永遠(yuǎn)是農(nóng)民”這種禁固與土地有密切關(guān)系要解除土地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的禁固，第一步必須從改革現(xiàn)行土地使用制度入手，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可流轉(zhuǎn)制度。使農(nóng)村勞動(dòng)既能通過(guò)這種制度取得土地承包權(quán)，又能通過(guò)這種制度將其轉(zhuǎn)讓出去同時(shí)搞好綜合改革，如戶(hù)籍制度改革等。

4、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)上步發(fā)展，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要，現(xiàn)行的按人口平均分包土地的模式。使一家一戶(hù)的承包地不但面積小而且過(guò)于分散不僅制約了大型、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的有效使用，而且耗費(fèi)人力多、物力多，又使統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工的水利建設(shè)難以進(jìn)行，從而影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化工作的全面推進(jìn)。一方面會(huì)種田的種能能手得不到大規(guī)模土地供其耕種，另一方即使不會(huì)耕種者，無(wú)法耕種者也擁有一份土地使土地資源得不到有效利用，從而造成土地資源的極大浪費(fèi)。為了改善這種狀況，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，必須確立農(nóng)地可流轉(zhuǎn)制度，使會(huì)經(jīng)營(yíng)土地者得到較大規(guī)模的土地，而不善經(jīng)營(yíng)者將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去搞其他經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

5、是完善的土地法律制度的需要?！锻恋毓芾怼返?條第3款規(guī)定，土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。然而除城市國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓已形成系統(tǒng)的法律規(guī)則和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制外，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的漢轉(zhuǎn)尚無(wú)成形的法律法規(guī)。而早在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制建立之初，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就不同程度地自發(fā)進(jìn)入了市場(chǎng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種自發(fā)進(jìn)入市場(chǎng)所帶來(lái)的糾紛和混亂表明，完善土地法律制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，它是當(dāng)務(wù)爭(zhēng)。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度設(shè)計(jì)

雖然學(xué)者們論述了應(yīng)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依法流轉(zhuǎn)的制度，但現(xiàn)有的法律規(guī)定卻不是很充分，《土地管理法》第12條規(guī)定了土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓。第14條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植林、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)”。第15條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”?？梢?jiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)原則須受讓人具有社區(qū)成員的身份，非社區(qū)成員的個(gè)人或組織受讓集體土地使用權(quán)作為例外受到嚴(yán)格限制。農(nóng)業(yè)部1994年12月《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見(jiàn)的通知》中指出：“在堅(jiān)持上地集體所有和不設(shè)土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)收包方同意，允許承包方面承包期間。對(duì)承包標(biāo)的物依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、其合法權(quán)益受法律保護(hù)”?！掇r(nóng)業(yè)法》第13條規(guī)定：“在承包期內(nèi)經(jīng)收包方同意，承包方可以轉(zhuǎn)讓所承包的土地嶺、草原、荒地、灘涂、水面，也可以將農(nóng)來(lái)承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者?！?986年最高法院在《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中規(guī)定，承包人未經(jīng)發(fā)包人同意私自轉(zhuǎn)達(dá)、轉(zhuǎn)達(dá)包承包合同的。承包合同無(wú)效。《擔(dān)保法》第37條規(guī)定：“下列財(cái)產(chǎn)不得抵押……（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)?！币陨线@些規(guī)定構(gòu)成了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要的法律淵源，此外還有一些根據(jù)這些規(guī)定而制定的行政法規(guī)，地方性法規(guī)規(guī)章。從以上這些規(guī)定可以看出：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以在集體組織成員內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股的方式流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員受讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則很?chē)?yán)格。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不可以抵押。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為如此規(guī)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，流轉(zhuǎn)范圍封閉，社區(qū)成員的身份因素對(duì)流轉(zhuǎn)有很大影響，采取債權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，使得中國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)并不順暢。另有學(xué)者認(rèn)為之所以要限制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍，是因?yàn)檗r(nóng)村生產(chǎn)水平不高，而且為了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定有必要這樣限制。

此外學(xué)者們還認(rèn)為中國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，操作無(wú)章可循，自發(fā)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象多，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的程序，有很多“口頭協(xié)調(diào)”，糾紛隱患多，影響農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序。而且流轉(zhuǎn)管理落后。

（1）缺乏一部規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本法。

（2）沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)地管理的職能機(jī)構(gòu)。

（3）農(nóng)村土地地籍制制度尚未全面建立。有的學(xué)者認(rèn)為中國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)采取登記原則。

不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)必須依法登記，這樣做：

（1）可以強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)效力。

（2）可以維護(hù)交易安全。但具體深入的登記機(jī)關(guān)的設(shè)置、登記的程序和方法等并救濟(jì)化述。

此外還應(yīng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作一不定期的限制。

1、不得改變土地用途。

2、禁止炒賣(mài)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3、規(guī)定最低流轉(zhuǎn)面積，避免農(nóng)地過(guò)于分散化。

總之，學(xué)者們對(duì)這一部研究無(wú)論是深度，還是從廣度上講，都需做進(jìn)一步的努力。

一、流轉(zhuǎn)合同不夠規(guī)范，權(quán)利、義務(wù)界定不明；

二、農(nóng)村集體組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定位不當(dāng)，行政部門(mén)強(qiáng)制干預(yù)過(guò)多；

三、流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范；

四、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育滯后，還未發(fā)育成熟；

五、流轉(zhuǎn)配套改革滯后，阻礙土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；

六、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不完善，阻礙土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；

七、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織匱乏；

八、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模小，土地集中成片流轉(zhuǎn)難；

九、政策不具體，監(jiān)管措施難有力；

十、農(nóng)村社會(huì)的封閉性制約土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；

十一、舊習(xí)慣根深蒂固，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)困難。

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