土地估價(jià)師資格考試管理辦法管理辦法

中華人民共和國國土資源部令

第35號

部長　孫文盛

二○○六年十一月二十二日

中華人民共和國國土資源部令

第48號

《國土資源部關(guān)于修改〈土地估價(jià)師資格考試管理辦法〉的決定》，已經(jīng)2010年9月16日國土資源部第4次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年1月1日起施行。

部長　 徐紹史

二○一○年九月二十六日

國土資源部關(guān)于修改《土地估價(jià)師資格考試管理辦法》的決定

為了促進(jìn)內(nèi)地與香港、澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《〈內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉補(bǔ)充協(xié)議七》和《〈內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉補(bǔ)充協(xié)議七》，決定對《土地估價(jià)師資格考試管理辦法》（國土資源部令第35號）做出如下修改：

一、增加一條，作為第二十三條：“香港永久性居民、澳門永久性居民報(bào)名參加土地估價(jià)師資格考試的，參照本辦法執(zhí)行?！?

二、本決定自2011年1月1日起施行。

《土地估價(jià)師資格考試管理辦法》根據(jù)本決定做相應(yīng)修改后，重新公布。

土地估價(jià)師資格考試管理辦法

（2006年11月22日中華人民共和國國土資源部令第35號公布

根據(jù)2010年9月26日《國土資源部關(guān)于修改〈土地估價(jià)師資格考試管理辦法〉的決定》修正）

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范土地估價(jià)師資格考試秩序，加強(qiáng)土地估價(jià)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高土地估價(jià)人員素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，制定本辦法。

第二條　國家實(shí)行土地估價(jià)師資格認(rèn)證制度。通過全國土地估價(jià)師資格考試，方可取得土地估價(jià)師資格。

第三條　土地估價(jià)師資格考試遵循客觀公正、公平競爭的原則。

第二章　報(bào)名條件

第四條　凡中華人民共和國公民，具有完全民事行為能力，遵紀(jì)守法，并具備下列條件之一的，可以報(bào)名參加土地估價(jià)師資格考試：

（一）取得大專學(xué)歷且從事相關(guān)工作滿兩年；

（二）取得本科學(xué)歷且從事相關(guān)工作滿一年；

（三）取得博士學(xué)位、碩士學(xué)位、第二學(xué)士學(xué)位或者研究生班畢業(yè)。

不具備前款第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定國家承認(rèn)的學(xué)歷或?qū)W位要求，但具有國家認(rèn)可的中級以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱。

第五條　有下列情形之一的人員，不能報(bào)名參加土地估價(jià)師資格考試；已經(jīng)辦理報(bào)名手續(xù)的，報(bào)名無效：

（一）因故意犯罪受刑事處罰，在服刑期間及自刑罰執(zhí)行完畢之日起至報(bào)名之日止未滿五年的；

（二）被取消土地估價(jià)師資格未滿五年的；

（三）被取消考試資格未滿兩年的；

（四）在評估或相關(guān)業(yè)務(wù)中受到行政處罰或者撤職以上行政處分，自處罰、處分之日起至報(bào)名之日止未滿兩年的。

第六條　報(bào)考人員在報(bào)名時(shí)應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫報(bào)名表，并提交下列材料：

（一）合法有效的身份證明原件及復(fù)印件；

（二）學(xué)歷、學(xué)位證書或?qū)I(yè)技術(shù)職稱證書原件及復(fù)印件；

（三）相關(guān)工作經(jīng)歷的證明。

報(bào)考人員委托他人代為報(bào)名的，除提交上述材料外，還應(yīng)當(dāng)提交被委托人合法有效的身份證明原件、復(fù)印件及授權(quán)委托書。

報(bào)考人員對提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三章　考　試

第七條　國土資源部組織全國土地估價(jià)師資格考試委員會，對土地估價(jià)師資格考試涉及的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、決策。

第八條　中國土地估價(jià)師協(xié)會根據(jù)全國土地估價(jià)師資格考試委員會的決策，具體組織實(shí)施土地估價(jià)師資格考試工作。

第九條　土地估價(jià)師資格考試每年舉行一次?？荚囉诿磕甑谌径仍诟骺紖^(qū)同時(shí)舉行?？荚嚨木唧w時(shí)間，由全國土地估價(jià)師資格考試委員會確定。

第十條　土地估價(jià)師資格考試主要測試應(yīng)試人員所應(yīng)具備的土地估價(jià)專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)能力。

土地估價(jià)師資格考試的內(nèi)容包括：

（一）土地管理基礎(chǔ)知識；

（二）土地估價(jià)理論與方法；

（三）土地估價(jià)相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論與方法；

（四）土地估價(jià)實(shí)務(wù)。

第十一條　土地估價(jià)師資格考試按照統(tǒng)一的考試大綱統(tǒng)一命題。

第十二條　土地估價(jià)師資格考試采用閉卷方式進(jìn)行。報(bào)考人員自由選擇報(bào)考科目的種類和數(shù)目，各科考試成績在三個(gè)連續(xù)考試年度內(nèi)有效。

第十三條　土地估價(jià)師資格考試實(shí)行統(tǒng)一評卷。各科成績于考試結(jié)束之日起三個(gè)月內(nèi)由國土資源部通過《土地估價(jià)機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)信息公示系統(tǒng)》公布。

第十四條　應(yīng)試人員在連續(xù)三個(gè)考試年度內(nèi)通過全部科目考試，獲得《中華人民共和國土地估價(jià)師資格證書》，取得土地估價(jià)師資格。

第四章　考　務(wù)

第十五條　土地估價(jià)師資格考試按省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立考區(qū)。省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門在全國土地估價(jià)師資格考試委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)施以下考務(wù)工作：

（一）發(fā)布考試公告；

（二）組織報(bào)名和發(fā)放準(zhǔn)考證；

（三）安排考點(diǎn)考場；

（四）落實(shí)考試安全、保密措施；

（五）協(xié)助實(shí)施監(jiān)考；

（六）與考試工作有關(guān)的其他事項(xiàng)。

省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門可以將上述考務(wù)工作委托當(dāng)?shù)氐耐恋毓纼r(jià)師協(xié)會承擔(dān)。

特殊情況下考區(qū)需要臨時(shí)調(diào)整的，由全國土地估價(jià)師資格考試委員會決定。

第十六條　報(bào)考人員應(yīng)當(dāng)在省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門公告的地點(diǎn)辦理報(bào)名手續(xù)。

第十七條　考試工作人員與報(bào)考人員有近親屬或其他利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請回避。

第五章　法律責(zé)任

第十八條　應(yīng)試人員有下列情形之一的，由省級以上國土資源行政主管部門視情節(jié)后果分別予以警告、考試成績無效、兩個(gè)考試年度內(nèi)不得參加全國土地估價(jià)師資格考試的處罰：

（一）提供虛假證明材料或者以其他方式騙取報(bào)名的；

（二）由他人冒名頂替參加考試的；

（三）擾亂考點(diǎn)、考場秩序，或者威脅考試工作人員人身安全的；

（四）在考試中有作弊行為的。

對于有前款規(guī)定情形，已取得《中華人民共和國土地估價(jià)師資格證書》的，撤銷其土地估價(jià)師資格。

第十九條　考試工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分：

（一）協(xié)助不具備報(bào)考資格的人報(bào)名的；

（二）應(yīng)當(dāng)申請回避而未回避的；

（三）擅自變更考試時(shí)間的；

（四）泄露考題或考試工作的其他保密信息的；

（五）包庇、縱容考生作弊的；

（六）篡改分?jǐn)?shù)的。

第六章　附　則

第二十條　取得土地估價(jià)師資格并在土地估價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的土地估價(jià)師，應(yīng)當(dāng)通過實(shí)踐考核，并進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記。經(jīng)過執(zhí)業(yè)登記的土地估價(jià)師方能在土地估價(jià)報(bào)告上簽字，承擔(dān)法律責(zé)任。

實(shí)踐考核和執(zhí)業(yè)登記由中國土地估價(jià)師協(xié)會具體實(shí)施。

第二十一條　執(zhí)業(yè)登記的土地估價(jià)師可依法從事對土地及其附著物、定著物的相關(guān)權(quán)利、權(quán)益的價(jià)格或者價(jià)值進(jìn)行評測、判定、咨詢等土地估價(jià)活動(dòng)。

第二十二條　依法取得《中華人民共和國土地估價(jià)師資格證書》并進(jìn)行執(zhí)業(yè)的土地估價(jià)師，應(yīng)當(dāng)接受行業(yè)協(xié)會的自律管理。

第二十三條　香港永久性居民、澳門永久性居民報(bào)名參加土地估價(jià)師資格考試的，參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條　本辦法自2007年1月1日起實(shí)施。

《土地估價(jià)師資格考試管理辦法》(以下簡稱管理辦法)日前發(fā)布，并將于2007年1月1日起正式施行，國土資源部政策法規(guī)司司長王守智就此做了解讀。

王守智說，依照《土地估價(jià)師資格考試暫行辦法》(以下簡稱暫行辦法)而建立起來的我國土地估價(jià)師資格考試制度，自1993年至2004年度，全國共組織了9次考試，有2.7萬多人取得了土地估價(jià)師資格證書。但是，隨著土地估價(jià)行業(yè)的改革與發(fā)展，暫行辦法中有不少規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。王守智說，相比較于暫行辦法，新出臺的管理辦法有很大的不同。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

此次在管理辦法中明確了土地估價(jià)師資格考試的管理體制，即由國土資源部組織全國土地估價(jià)師資格考試委員會，對土地估價(jià)師資格考試涉及的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、決策，對中國土地估價(jià)師資格考試進(jìn)行監(jiān)管，中國土地估價(jià)師協(xié)會根據(jù)全國土地估價(jià)師資格考試委員會的決策，具體組織實(shí)施土地估價(jià)師資格考試工作。

為吸引更多的人士參加土地估價(jià)師資格考試，報(bào)考條件有所放寬。管理辦法規(guī)定，如果不具備國家承認(rèn)的相關(guān)學(xué)歷或?qū)W位要求，但具有國家認(rèn)可的中級以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱的，也可報(bào)名。

同時(shí)，管理辦法還對不能報(bào)考的條件作出了規(guī)定：因故意犯罪受刑事處罰，在服刑期間及自刑罰執(zhí)行完畢之日起至報(bào)名之日止未滿五年的；被取消土地估價(jià)師資格未滿五年的；被取消考試資格未滿兩年的以及在評估或相關(guān)業(yè)務(wù)中受到行政處罰或者撤職以上行政處分，自處罰、處分之日起至報(bào)名之日止未滿兩年的，不能報(bào)名參加資格考試。

王守智說，管理辦法規(guī)定，從明年開始，土地估價(jià)師資格考試每年的第三季度舉行一次，報(bào)考人員可自由選擇報(bào)考的科目和數(shù)目，各科考試成績在三個(gè)連續(xù)考試年度內(nèi)有效。

據(jù)王守智介紹，對新進(jìn)入土地評估行業(yè)的持證人員，管理辦法規(guī)定還必須通過實(shí)踐考核，并進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記。實(shí)踐考核和執(zhí)業(yè)登記，均由中國土地估價(jià)師協(xié)會具體實(shí)施。

管理辦法規(guī)定，如果應(yīng)試人員提供虛假證明材料或者以其他方式騙取報(bào)名，或由他人冒名頂替參加考試，或擾亂考點(diǎn)、考場秩序，威脅工作人員人身安全以及在考試中有作弊行為，由省級以上國土資源行政主管部門視情節(jié)后果分別予以警告、考試成績無效、兩個(gè)考試年度內(nèi)不得參加資格考試的處罰。對頂替他人參加考試的，如已取得土地估價(jià)師資格證書的，撤銷其資格。

管理辦法同時(shí)還明確了對考試工作人員違法行為的處罰規(guī)定。

土地估價(jià)師資格考試各科目合格標(biāo)準(zhǔn)均為60分(各科目試卷滿分均為100分)。

根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于組織2012年全國土地估價(jià)師資格考試工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2012〕6號），經(jīng)全國土地估價(jià)師資格考試委員會辦公室同意，現(xiàn)將2012年全國土地估價(jià)師資格考試《考試大綱》增減內(nèi)容發(fā)布如下。

一、“第二部分 土地管理知識”增減內(nèi)容

（一）將“三、土地規(guī)劃管理”，增加“城市總體規(guī)劃的概念、目的、作用和內(nèi)容及其與土地總體利用規(guī)劃的關(guān)系”，考試基本要求是“掌握”；

（二）將 “四、耕地保護(hù)與土地整理”調(diào)整為“四、耕地保護(hù)與土地整治”，并調(diào)整相應(yīng)文字內(nèi)容；

（三）“六、建設(shè)用地供應(yīng)管理” 中

1．調(diào)整為“六、建設(shè)用地供應(yīng)與監(jiān)管”，并調(diào)整相應(yīng)文字內(nèi)容；

2．考試范圍中增加以下內(nèi)容

（1）“2.土地收購儲備”，考試基本要求是“了解”，其他題目序號順延；

（2）“14.建設(shè)用地開發(fā)利用監(jiān)管”，考試基本要求是“了解”。

二、“第三部分 地價(jià)理論”增減內(nèi)容

將“一、土地價(jià)格概念”考試范圍中“3．不同類型土地價(jià)格及特征”的第（3）點(diǎn)調(diào)整為“（3）基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)、監(jiān)測地價(jià)等（按管理目的分類）的特征”， 第（8）點(diǎn)調(diào)整為“（8）監(jiān)測地價(jià)等其他一些劃分方法形成的土地價(jià)格的特征。

三、“第五部分 宗地估價(jià)實(shí)務(wù)”增減內(nèi)容

（一）在“三、土地估價(jià)事項(xiàng)確定的內(nèi)容”的考試基本要求 “掌握”中增加“土地權(quán)利狀況的界定與描述內(nèi)容”；

（二）將“十三、常見目的下土地評估”考試范圍中“1．各種常見的土地估價(jià)目的”第（7）點(diǎn)改為“房屋征收中的土地估價(jià)”，并調(diào)整相應(yīng)文字內(nèi)容。

四、“第十二部分 城市經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃知識”增減內(nèi)容

（一）將“第十二部分 城市經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃知識”調(diào)整為“第十二部分 城市經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)規(guī)劃知識”

（二） “三、城市規(guī)劃”中

1．調(diào)整為“三、城鄉(xiāng)規(guī)劃”，并調(diào)整相應(yīng)文字內(nèi)容；

2． 將考試范圍 “2.城市規(guī)劃體系與任務(wù)” 中

（1）“城市規(guī)劃”調(diào)整為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”， 并調(diào)整本條內(nèi)相應(yīng)文字內(nèi)容；

（2）增加“城市紫線、綠線、藍(lán)線和黃線的概念”，考試基本要求為了解。

3．將考試基本要求中需掌握部分“城市規(guī)劃體系”調(diào)整為“城鄉(xiāng)規(guī)劃體系”。

五、“第十三部分 地產(chǎn)開發(fā)與工程造價(jià)知識” 增減內(nèi)容

（一）在“一、土地開發(fā)”中

1．增加“7．土地開發(fā)融資”，考試基本要求為了解；

2．將“土地開發(fā)成本構(gòu)成”的考試基本要求由“熟悉”提高為“掌握”；

六、“附錄一：參考資料” 增減內(nèi)容

（一）增加以下有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件

1．土地管理法律法規(guī)

（1）《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》【國務(wù)院令第590號】

（2）《土地復(fù)墾條例》【國務(wù)院令第592號】

2．中共中央、國務(wù)院規(guī)范性文件

（1）《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》【國發(fā)〔2010〕10號】

（2）《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村上地整治工作的通知》國發(fā)〔2010〕47號

3．部門規(guī)章、規(guī)范性文件

（1）《國土資源部關(guān)于修改〈土地估價(jià)師資格考試管理辦法〉的決定》【國土資源部令第48號】

（2）《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》【國土資發(fā)〔2010〕34號】

（3）《國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》【國土資發(fā)〔2010〕151號】

（4）《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進(jìn)土地市場健康發(fā)展有關(guān)問題的通知》【國土資發(fā)〔2010〕204號】

（5）《關(guān)于切實(shí)做好2011年城市住房用地管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知》【國土資發(fā)〔2011〕2號】

（6）《國土資源部關(guān)于堅(jiān)持和完善土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的意見》【國土資發(fā)〔2011〕63號】

（7）《國土資源部關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》【國土資發(fā)〔2012〕47號】

（二）增加以下技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)

1．《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)規(guī)程》（試行）

（三）增加以下行業(yè)自律文件

1．《關(guān)于印發(fā)<土地估價(jià)行業(yè)違規(guī)處罰記分辦法>（修訂）的通知》【中估協(xié)發(fā)〔2011〕15號】

2．《關(guān)于印發(fā)<土地估價(jià)行業(yè)自律處罰復(fù)議程序規(guī)則>（暫行）的通知》【中估協(xié)發(fā)〔2011〕16號】

3．《關(guān)于印發(fā)<土地估價(jià)師實(shí)踐考核與執(zhí)業(yè)登記辦法>的通知》【中估協(xié)發(fā)〔2011〕38號】

4．《關(guān)于印發(fā)<土地估價(jià)報(bào)告評審規(guī)則>的通知》【中估協(xié)發(fā)〔2012〕4號】

5．《關(guān)于印發(fā)<中國土地估價(jià)師協(xié)會會員誠信檔案管理辦法>的通知》【中估協(xié)發(fā)〔2012〕12號】

（四）去掉以下內(nèi)容

1．《土地復(fù)墾規(guī)定》【國務(wù)院令第19號】

2．《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》【國務(wù)院令第305號】

3．《關(guān)于印發(fā)<土地估價(jià)行業(yè)違規(guī)處罰記分辦法>的通知》【中估協(xié)發(fā)〔2009〕35號】

全國土地估價(jià)師資格考試，從2006年起每年舉行一次考試，單科合格成績實(shí)行三年有效、滾動(dòng)管理。連續(xù)三個(gè)考試年度通過全部應(yīng)考科目的合格者取得國土資源部統(tǒng)一印制、用印的《土地估價(jià)師資格證書》