土地集體所有制

我國的土地所有制有哪幾種形式？

《土地管理法》第2條第1款規(guī)定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”。根據(jù)這一規(guī)定，我國的土地所有制有兩種基本的形式，一種是全民所有制土地即國家所有土地，一種是勞動群眾集體所有制土地即農(nóng)民集體所有土地。

土地集體所有制第一階段

（一）第一階段 農(nóng)民的土地所有權形成時期（1949年至1954年）

中國共產(chǎn)黨并不是從執(zhí)政之初就實行土地的勞動群眾集體所有制，新中國成立以來農(nóng)村土地制度發(fā)展的歷史表明，土地的勞動群眾集體所有制是在農(nóng)民私有的土地所有權上形成的。

中華人民共和國成立前夕，1949年9月29日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》(以下簡稱《共同綱領》)，作為新中國的人民大憲章，《共同綱領》第三條規(guī)定：“……，有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制，……”新中國成立時，全國還有2/3的地區(qū)存在著封建土地制度?！霸诖蠹s2.9億農(nóng)業(yè)人口的華東、中南、西南、西北等新解放區(qū)和待解放區(qū)，封建土地所有制仍然嚴重地束縛著社會生產(chǎn)力的發(fā)展”。中國人民迫切需要恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟，廢除封建土地所有制是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的需要?！豆餐V領》第二十七條還規(guī)定：“土地改革為發(fā)展生產(chǎn)力和國家工業(yè)化的必要條件。凡已實行土地改革的地區(qū)，必須保護農(nóng)民已得土地的所有權。凡尚未實行土地改革的地區(qū)，必須發(fā)動農(nóng)民群眾，建立農(nóng)民團體，經(jīng)過清除土匪惡霸、減租減息和分配土地等項步驟，實現(xiàn)耕者有其田。”

1950年6月28日中央人民政府委員會第八次會議通過《土地改革法》，同月30日毛澤東主席簽署命令，公布施行。明確指出廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。在黨的領導下，到1953年，除部分少數(shù)民族地區(qū)外，我國大陸普遍實行了土地改革。土地改革徹底摧毀了封建剝削制度，封建土地所有制被徹底廢除，使全國3億多農(nóng)民無償分得了約7億畝土地和大批生產(chǎn)資料，免除了土地改革前農(nóng)民每年給地主繳納的高達3000萬噸以上糧食的負擔。翻身農(nóng)民熱烈擁護《土地改革法》。

同時，土改后農(nóng)村出現(xiàn)了一些新情況，新問題，農(nóng)村中出現(xiàn)新的分化現(xiàn)象。部分農(nóng)民依靠資金、農(nóng)具、勞力等方面的優(yōu)勢，經(jīng)濟實力的增長比較快，其中少數(shù)人通過雇工或放高利貸發(fā)展為新富農(nóng)。有一些農(nóng)戶缺乏勞動力，缺乏牲畜和農(nóng)具等各種原因出現(xiàn)生產(chǎn)和生活上的困難，甚至出現(xiàn)了典讓、出賣土地的現(xiàn)象。這樣，一些剛剛分到土地的農(nóng)民重新喪失土地，或者面臨失地危險。這時，一些帶有社會主義萌芽性質(zhì)的集體勞動組織，在中國農(nóng)村不失時機地出現(xiàn)了。另一方面，由于生產(chǎn)力水平低下，分散的、個體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠遠滿足不了國家工業(yè)化的需要。為了發(fā)展生產(chǎn)，興修水利，抗御自然災害，采用農(nóng)業(yè)機械和其他新技術，確有走互助合作道路的要求。根據(jù)這些情況，黨中央十分重視土改后農(nóng)村開展各種形式的互助合作，以避免出現(xiàn)兩極分化和提高農(nóng)村生產(chǎn)力。

1951年2月，政務院發(fā)出《政務院關于一九五一年農(nóng)林生產(chǎn)的決定》，要求分別各地情況，普遍發(fā)展和推廣互助組，有領導、有重點地發(fā)展土地入股的農(nóng)業(yè)合作社。同年12月，《中共中央關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》（以下簡稱《草案》）正式印發(fā)施行?！恫莅浮氛J為在土改的基礎上產(chǎn)生了兩方面的積極性：一是個體經(jīng)濟的積極性；二是勞動互助的積極性?！恫莅浮诽貏e指出，以土地入股為特點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是互助合作三種形式之一。這種勞動互助是建立在個體經(jīng)濟基礎上（農(nóng)民私有財產(chǎn)的基礎上）的集體勞動，其發(fā)展前途就是農(nóng)業(yè)集體化或社會主義化。為了更好地指導農(nóng)業(yè)合作化運動，1952年11月，中共中央決定成立農(nóng)村工作部，毛澤東在約見中央農(nóng)村工作部部長鄧子恢時指出，農(nóng)村工作部的任務，是把四萬萬農(nóng)民組織起來，在工業(yè)化的幫助下，逐步走向集體化。1953年2月，黨中央將《草案》進行了修改，形成《中共中央關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》作為正式文件下發(fā)執(zhí)行。1953年4月，第一次全國農(nóng)村工作會議召開，鄧子恢在會議上指出，互助合作關系到農(nóng)民的生產(chǎn)和生活的根本問題，必須由小到大，由少到多，由低級到高級，發(fā)展一步鞏固一步，絕對不能一哄而起。到1953年年底，中共中央又頒布了《關于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。在決議指導下，農(nóng)民生產(chǎn)互助的熱情被調(diào)動起來，農(nóng)業(yè)合作化運動向前發(fā)展。

從新中國成立到1953年，全國土地改革基本完成，開始了全國性的互助合作社運動。合作社是勞動者在自愿互助的基礎上聯(lián)合起來共同經(jīng)營的經(jīng)濟組織。先是農(nóng)民自愿組織互助組，這實際上是一種勞動協(xié)作關系，并沒有改變原有的土地私人所有權和家庭經(jīng)營模式。隨后，開始創(chuàng)辦初級農(nóng)業(yè)合作社，這實際上是一種類似合伙的聯(lián)合經(jīng)營關系，土地所有權仍歸農(nóng)民所有，此時的合作社還不是農(nóng)村土地所有的權的主體。1954年9月，第一屆全國人民代表大會通過新中國第一部憲法，以憲法的形式確定了這一土地制度，1954年《憲法》第八條第一款規(guī)定：“國家依照法律保護農(nóng)民的土地所有權和其他生產(chǎn)資料所有權。”明確農(nóng)民私有的土地所有權。

這一階段，通過開展土地改革運動，并以憲法的形式固定下來，實現(xiàn)了“耕者有其田”的農(nóng)民土地私有制，使得農(nóng)民能夠自己耕種自己的土地，土地的使用權和所有權統(tǒng)為一體。

土地集體所有制第二階段

（二）第二階段 農(nóng)民的土地所有制開始向集體所有制轉變（1955年至1979年）

1955年10月11日通過的《關于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》明確指出，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，在現(xiàn)階段一般地是以土地入股統(tǒng)一經(jīng)營為特點的半社會主義性質(zhì)的初級合作社，這種合作社是到完全社會主義化的過渡形式，它還在基本上或在較大的程度上保留社員的土地及其他一些重要的生產(chǎn)資料的私有權，而不是急于實現(xiàn)社員的生產(chǎn)資料公有化。土地入股被認為具有半社會主義性質(zhì)。過了不久，到了1956年6月30日，第一屆全國人民代表大會第三次會議通過，同日，毛澤東以國家主席名義公布了《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》（以下簡稱《示范章程》），《示范章程》第二條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社按照社會主義的原則，把社員私有的主要生產(chǎn)資料轉為合作社集體所有，……”第十三條規(guī)定：“入社的農(nóng)民必須把私有的土地和耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉為合作社集體所有?！币布矗焊呒夀r(nóng)業(yè)社實行主要生產(chǎn)資料完全集體所有制，社員的土地必須轉為合作社集體所有，取消土地報酬，耕畜和大型農(nóng)具作價入社。只用了一個年頭，就基本完成了農(nóng)業(yè)合作化，實現(xiàn)了土地的集體所有，在廣大農(nóng)村建立起勞動群眾的社會主義集體所有制經(jīng)濟。

1958年8月，中央政治局擴大會議在北戴河舉行。會議討論了國民經(jīng)濟計劃、農(nóng)村工作及其它問題。會議通過了《關于在農(nóng)村建立人民公社的決議》，決定把各地成立不久的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，普遍升級為大規(guī)模的、政社合一的人民公社。關于農(nóng)村土地，“一般說，自留地可能在并社中變?yōu)榧w經(jīng)營，零星果樹暫時仍歸私有，……自然地變?yōu)楣?。”在所有制方面?guī)定：“人民公社建成以后，不要忙于改集體所有制為全民所有制。在目前還是以采用集體所有制為好……”進一步確定農(nóng)村土地的集體所有制度。

1958年5月，中共八大二次會議，通過了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義”的總路線，至1960年間，中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)開展的極“左”路線的“大躍進”運動，再加上1959年至1961年連續(xù)三年嚴重的自然災害，使國民經(jīng)濟遭受了嚴重困難。在嚴峻的現(xiàn)實面前，黨中央和毛澤東決心認真調(diào)查研究，糾正錯誤，調(diào)整政策。1961年3月，中共中央工作會議通過的《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》，1962年9月中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會第十次全體會議通過《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡稱《修正草案》），將國家行政權力和社會權力高度統(tǒng)一的政社合一的人民公社制度得以建立。《修正草案》第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地，都歸生產(chǎn)隊所有?！w所有的山林、水面和草原，凡是歸生產(chǎn)隊所有比較有利的，都歸生產(chǎn)隊所有?！薄缎拚莅浮反_定了“三級所有、隊為基礎”的土地權屬關系。農(nóng)村的土地仍然為集體所有制，土地的集體所有制得到鞏固。

政社合一的人民公社制度一直持續(xù)到1979年，1979年9月黨的十一屆四中全會通過《中共中央關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》要求“人民公社要繼續(xù)穩(wěn)定地實行三級所有、隊為基礎的制度，集中力量發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力?！边@樣，經(jīng)過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組、初級農(nóng)業(yè)合作社、高級農(nóng)業(yè)合作社和人民公社幾個階段，農(nóng)民個人的土地私有逐步轉變?yōu)榧w所有，統(tǒng)一經(jīng)營，按勞分配。農(nóng)民的土地所有制被宣布廢除，取而代之的是土地的集體所有制。

土地集體所有制第三階段

（三）第三階段 不斷發(fā)展的農(nóng)村土地集體所有制（1979年至今）

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村十八位農(nóng)民，冒著坐牢的風險，立下生死狀，在土地承包責任書上按下了紅手印，拉開了中國改革開放的序幕，當然也揭開了農(nóng)村改革的大幕。農(nóng)村實行經(jīng)濟體制改革，給我國的農(nóng)村的土地制度帶來重大變化。隨后，農(nóng)村改革如火如荼地進行著。到1982年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基本上在全國得到普遍推行。

1982年1月，中共中央發(fā)出第一個關于“三農(nóng)”問題的“一號文件”《全國農(nóng)村工作會議紀要》，對迅速推開的農(nóng)村改革進行了總結。文件明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干“都是社會主義生產(chǎn)責任制”，同時還說明“目前實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制?！币蟆霸诮⒑屯晟妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的過程中，必須堅持土地的集體所有制，……”

1983年1月，第二個中央“一號文件”《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》正式頒布。認為聯(lián)產(chǎn)承包責任制“堅持了土地等基本生產(chǎn)資料的公有制和某些統(tǒng)一經(jīng)營的職能，使多年來新形成的生產(chǎn)力更好地發(fā)揮作用?！?984年1月，中共中央發(fā)出《關于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，即第三個“一號文件”。文件強調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，延長土地承包期，規(guī)定土地承包期一般應在15年以上，生產(chǎn)周期長的和開發(fā)性的項目，承包期應當更長一些。

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，與之相適應將原來的集體共同所有、集體共同使用的土地制度改為“集體所有，農(nóng)戶承包經(jīng)營”的土地制度。通過實行“集體所有，農(nóng)戶承包經(jīng)營”的土地制度，集體土地使用權與所有權發(fā)生了分離，這也為以后通過的法律、政策所確認并繼續(xù)發(fā)展。1982年12月通過現(xiàn)行《憲法》，其中第十條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”1986 年6月實施《土地管理法》，該法明確規(guī)定“土地的承包經(jīng)營權受法律保護”，在法律上正式承認了土地承包經(jīng)營權的法律地位并在1986 年4月《民法通則》中對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的內(nèi)容做出了具體規(guī)定；2002年8月頒布的《農(nóng)村土地承包法》則是針對土地承包經(jīng)營的第一個專門、完整的法律，是土地承包經(jīng)營權發(fā)展的里程碑；2007年3月頒布施行的《物權法》第十一章專門提到土地承包經(jīng)營權，是作為用益物權來規(guī)定的，充分體現(xiàn)了土地承包經(jīng)營權已經(jīng)轉變?yōu)橐环N物權。2008年10月，十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對土地承包經(jīng)營權流轉作了詳盡規(guī)定：“加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！?

1954年《憲法》確定了“農(nóng)民的土地所有權”。事實上，通過合作化和人民公社運動，農(nóng)民的土地所有權制度便逐步向“三級所有、隊為基礎”的集體所有制轉變，逐步演變?yōu)榧w經(jīng)濟組織擁有土地所有權，農(nóng)戶擁有土地經(jīng)營使用權。這為改革開放后農(nóng)村土地制度安排繼續(xù)保留下來。

1949年10月中華人民共和國成立，先后通過開展土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化等運動，廢除了封建地主土地所有制，逐步建立起了農(nóng)村土地的社會主義集體所有制。

農(nóng)村土地集體所有制第一階段

（一）第一階段 農(nóng)民的土地所有權形成時期（1949年至1954年）

中國共產(chǎn)黨并不是從執(zhí)政之初就實行土地的勞動群眾集體所有制，新中國成立以來農(nóng)村土地制度發(fā)展的歷史表明，土地的勞動群眾集體所有制是在農(nóng)民私有的土地所有權上形成的。

中華人民共和國成立前夕，1949年9月29日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》(以下簡稱《共同綱領》)，作為新中國的人民大憲章，《共同綱領》第三條規(guī)定：“……，有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制，……”新中國成立時，全國還有2/3的地區(qū)存在著封建土地制度?！霸诖蠹s2.9億農(nóng)業(yè)人口的華東、中南、西南、西北等新解放區(qū)和待解放區(qū)，封建土地所有制仍然嚴重地束縛著社會生產(chǎn)力的發(fā)展”。中國人民迫切需要恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟，廢除封建土地所有制是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的需要?！豆餐V領》第二十七條還規(guī)定：“土地改革為發(fā)展生產(chǎn)力和國家工業(yè)化的必要條件。凡已實行土地改革的地區(qū)，必須保護農(nóng)民已得土地的所有權。凡尚未實行土地改革的地區(qū)，必須發(fā)動農(nóng)民群眾，建立農(nóng)民團體，經(jīng)過清除土匪惡霸、減租減息和分配土地等項步驟，實現(xiàn)耕者有其田?！?

1950年6月28日中央人民政府委員會第八次會議通過《土地改革法》，同月30日毛澤東主席簽署命令，公布施行。明確指出廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。在黨的領導下，到1953年，除部分少數(shù)民族地區(qū)外，我國大陸普遍實行了土地改革。土地改革徹底摧毀了封建剝削制度，封建土地所有制被徹底廢除，使全國3億多農(nóng)民無償分得了約7億畝土地和大批生產(chǎn)資料，免除了土地改革前農(nóng)民每年給地主繳納的高達3000萬噸以上糧食的負擔。翻身農(nóng)民熱烈擁護《土地改革法》。

同時，土改后農(nóng)村出現(xiàn)了一些新情況，新問題，農(nóng)村中出現(xiàn)新的分化現(xiàn)象。部分農(nóng)民依靠資金、農(nóng)具、勞力等方面的優(yōu)勢，經(jīng)濟實力的增長比較快，其中少數(shù)人通過雇工或放高利貸發(fā)展為新富農(nóng)。有一些農(nóng)戶缺乏勞動力，缺乏牲畜和農(nóng)具等各種原因出現(xiàn)生產(chǎn)和生活上的困難，甚至出現(xiàn)了典讓、出賣土地的現(xiàn)象。這樣，一些剛剛分到土地的農(nóng)民重新喪失土地，或者面臨失地危險。這時，一些帶有社會主義萌芽性質(zhì)的集體勞動組織，在中國農(nóng)村不失時機地出現(xiàn)了。另一方面，由于生產(chǎn)力水平低下，分散的、個體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠遠滿足不了國家工業(yè)化的需要。為了發(fā)展生產(chǎn)，興修水利，抗御自然災害，采用農(nóng)業(yè)機械和其他新技術，確有走互助合作道路的要求。根據(jù)這些情況，黨中央十分重視土改后農(nóng)村開展各種形式的互助合作，以避免出現(xiàn)兩極分化和提高農(nóng)村生產(chǎn)力。

1951年2月，政務院發(fā)出《政務院關于一九五一年農(nóng)林生產(chǎn)的決定》，要求分別各地情況，普遍發(fā)展和推廣互助組，有領導、有重點地發(fā)展土地入股的農(nóng)業(yè)合作社。同年12月，《中共中央關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》（以下簡稱《草案》）正式印發(fā)施行?！恫莅浮氛J為在土改的基礎上產(chǎn)生了兩方面的積極性：一是個體經(jīng)濟的積極性；二是勞動互助的積極性。《草案》特別指出，以土地入股為特點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是互助合作三種形式之一。這種勞動互助是建立在個體經(jīng)濟基礎上（農(nóng)民私有財產(chǎn)的基礎上）的集體勞動，其發(fā)展前途就是農(nóng)業(yè)集體化或社會主義化。為了更好地指導農(nóng)業(yè)合作化運動，1952年11月，中共中央決定成立農(nóng)村工作部，毛澤東在約見中央農(nóng)村工作部部長鄧子恢時指出，農(nóng)村工作部的任務，是把四萬萬農(nóng)民組織起來，在工業(yè)化的幫助下，逐步走向集體化。1953年2月，黨中央將《草案》進行了修改，形成《中共中央關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》作為正式文件下發(fā)執(zhí)行。1953年4月，第一次全國農(nóng)村工作會議召開，鄧子恢在會議上指出，互助合作關系到農(nóng)民的生產(chǎn)和生活的根本問題，必須由小到大，由少到多，由低級到高級，發(fā)展一步鞏固一步，絕對不能一哄而起。到1953年年底，中共中央又頒布了《關于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。在決議指導下，農(nóng)民生產(chǎn)互助的熱情被調(diào)動起來，農(nóng)業(yè)合作化運動向前發(fā)展。

從新中國成立到1953年，全國土地改革基本完成，開始了全國性的互助合作社運動。合作社是勞動者在自愿互助的基礎上聯(lián)合起來共同經(jīng)營的經(jīng)濟組織。先是農(nóng)民自愿組織互助組，這實際上是一種勞動協(xié)作關系，并沒有改變原有的土地私人所有權和家庭經(jīng)營模式。隨后，開始創(chuàng)辦初級農(nóng)業(yè)合作社，這實際上是一種類似合伙的聯(lián)合經(jīng)營關系，土地所有權仍歸農(nóng)民所有，此時的合作社還不是農(nóng)村土地所有的權的主體。1954年9月，第一屆全國人民代表大會通過新中國第一部憲法，以憲法的形式確定了這一土地制度，1954年《憲法》第八條第一款規(guī)定：“國家依照法律保護農(nóng)民的土地所有權和其他生產(chǎn)資料所有權?！泵鞔_農(nóng)民私有的土地所有權。

這一階段，通過開展土地改革運動，并以憲法的形式固定下來，實現(xiàn)了“耕者有其田”的農(nóng)民土地私有制，使得農(nóng)民能夠自己耕種自己的土地，土地的使用權和所有權統(tǒng)為一體。

農(nóng)村土地集體所有制第二階段

（二）第二階段 農(nóng)民的土地所有制開始向集體所有制轉變（1955年至1979年）

1955年10月11日通過的《關于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》明確指出，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，在現(xiàn)階段一般地是以土地入股統(tǒng)一經(jīng)營為特點的半社會主義性質(zhì)的初級合作社，這種合作社是到完全社會主義化的過渡形式，它還在基本上或在較大的程度上保留社員的土地及其他一些重要的生產(chǎn)資料的私有權，而不是急于實現(xiàn)社員的生產(chǎn)資料公有化。土地入股被認為具有半社會主義性質(zhì)。過了不久，到了1956年6月30日，第一屆全國人民代表大會第三次會議通過，同日，毛澤東以國家主席名義公布了《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》（以下簡稱《示范章程》），《示范章程》第二條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社按照社會主義的原則，把社員私有的主要生產(chǎn)資料轉為合作社集體所有，……”第十三條規(guī)定：“入社的農(nóng)民必須把私有的土地和耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉為合作社集體所有?！币布矗焊呒夀r(nóng)業(yè)社實行主要生產(chǎn)資料完全集體所有制，社員的土地必須轉為合作社集體所有，取消土地報酬，耕畜和大型農(nóng)具作價入社。只用了一個年頭，就基本完成了農(nóng)業(yè)合作化，實現(xiàn)了土地的集體所有，在廣大農(nóng)村建立起勞動群眾的社會主義集體所有制經(jīng)濟。

1958年8月，中央政治局擴大會議在北戴河舉行。會議討論了國民經(jīng)濟計劃、農(nóng)村工作及其它問題。會議通過了《關于在農(nóng)村建立人民公社的決議》，決定把各地成立不久的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，普遍升級為大規(guī)模的、政社合一的人民公社。關于農(nóng)村土地，“一般說，自留地可能在并社中變?yōu)榧w經(jīng)營，零星果樹暫時仍歸私有，……自然地變?yōu)楣??！痹谒兄品矫嬉?guī)定：“人民公社建成以后，不要忙于改集體所有制為全民所有制。在目前還是以采用集體所有制為好……”進一步確定農(nóng)村土地的集體所有制度。

1958年5月，中共八大二次會議，通過了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義”的總路線，至1960年間，中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)開展的極“左”路線的“大躍進”運動，再加上1959年至1961年連續(xù)三年嚴重的自然災害，使國民經(jīng)濟遭受了嚴重困難。在嚴峻的現(xiàn)實面前，黨中央和毛澤東決心認真調(diào)查研究，糾正錯誤，調(diào)整政策。1961年3月，中共中央工作會議通過的《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》，1962年9月中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會第十次全體會議通過《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡稱《修正草案》），將國家行政權力和社會權力高度統(tǒng)一的政社合一的人民公社制度得以建立?！缎拚莅浮返诙粭l規(guī)定：“生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地，都歸生產(chǎn)隊所有?！w所有的山林、水面和草原，凡是歸生產(chǎn)隊所有比較有利的，都歸生產(chǎn)隊所有。……”《修正草案》確定了“三級所有、隊為基礎”的土地權屬關系。農(nóng)村的土地仍然為集體所有制，土地的集體所有制得到鞏固。

政社合一的人民公社制度一直持續(xù)到1979年，1979年9月黨的十一屆四中全會通過《中共中央關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》要求“人民公社要繼續(xù)穩(wěn)定地實行三級所有、隊為基礎的制度，集中力量發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。”這樣，經(jīng)過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組、初級農(nóng)業(yè)合作社、高級農(nóng)業(yè)合作社和人民公社幾個階段，農(nóng)民個人的土地私有逐步轉變?yōu)榧w所有，統(tǒng)一經(jīng)營，按勞分配。農(nóng)民的土地所有制被宣布廢除，取而代之的是土地的集體所有制。

農(nóng)村土地集體所有制第三階段

（三）第三階段 不斷發(fā)展的農(nóng)村土地集體所有制（1979年至今）

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村十八位農(nóng)民，冒著坐牢的風險，立下生死狀，在土地承包責任書上按下了紅手印，拉開了中國改革開放的序幕，當然也揭開了農(nóng)村改革的大幕。農(nóng)村實行經(jīng)濟體制改革，給我國的農(nóng)村的土地制度帶來重大變化。隨后，農(nóng)村改革如火如荼地進行著。到1982年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基本上在全國得到普遍推行。

1982年1月，中共中央發(fā)出第一個關于“三農(nóng)”問題的“一號文件”《全國農(nóng)村工作會議紀要》，對迅速推開的農(nóng)村改革進行了總結。文件明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干“都是社會主義生產(chǎn)責任制”，同時還說明“目前實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制?！币蟆霸诮⒑屯晟妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的過程中，必須堅持土地的集體所有制，……”

1983年1月，第二個中央“一號文件”《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》正式頒布。認為聯(lián)產(chǎn)承包責任制“堅持了土地等基本生產(chǎn)資料的公有制和某些統(tǒng)一經(jīng)營的職能，使多年來新形成的生產(chǎn)力更好地發(fā)揮作用。”1984年1月，中共中央發(fā)出《關于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，即第三個“一號文件”。文件強調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，延長土地承包期，規(guī)定土地承包期一般應在15年以上，生產(chǎn)周期長的和開發(fā)性的項目，承包期應當更長一些。

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，與之相適應將原來的集體共同所有、集體共同使用的土地制度改為“集體所有，農(nóng)戶承包經(jīng)營”的土地制度。通過實行“集體所有，農(nóng)戶承包經(jīng)營”的土地制度，集體土地使用權與所有權發(fā)生了分離，這也為以后通過的法律、政策所確認并繼續(xù)發(fā)展。1982年12月通過現(xiàn)行《憲法》，其中第十條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！?986 年6月實施《土地管理法》，該法明確規(guī)定“土地的承包經(jīng)營權受法律保護”，在法律上正式承認了土地承包經(jīng)營權的法律地位并在1986 年4月《民法通則》中對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的內(nèi)容做出了具體規(guī)定；2002年8月頒布的《農(nóng)村土地承包法》則是針對土地承包經(jīng)營的第一個專門、完整的法律，是土地承包經(jīng)營權發(fā)展的里程碑；2007年3月頒布施行的《物權法》第十一章專門提到土地承包經(jīng)營權，是作為用益物權來規(guī)定的，充分體現(xiàn)了土地承包經(jīng)營權已經(jīng)轉變?yōu)橐环N物權。2008年10月，十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對土地承包經(jīng)營權流轉作了詳盡規(guī)定：“加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”

1954年《憲法》確定了“農(nóng)民的土地所有權”。事實上，通過合作化和人民公社運動，農(nóng)民的土地所有權制度便逐步向“三級所有、隊為基礎”的集體所有制轉變，逐步演變?yōu)榧w經(jīng)濟組織擁有土地所有權，農(nóng)戶擁有土地經(jīng)營使用權。這為改革開放后農(nóng)村土地制度安排繼續(xù)保留下來。

我國于上個世紀50年代中期，從農(nóng)民土地私有制過渡到集體所有制。由于集體所有制的產(chǎn)權邊界模糊，加之在過渡中非經(jīng)濟措施的偏差，造成長期來農(nóng)村土地流失嚴重，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與城市差距加大。集體所有制有待改革。前年3月實施的《農(nóng)村土地承包法》，實質(zhì)上是對集體所有制的一次改革，它使農(nóng)村土地制度向現(xiàn)代產(chǎn)權制度邁進了一大步。逐步走近如馬克思當年所設想的“重建個人所有制”，將是一個發(fā)展的趨勢。

近一段時間以來“三農(nóng)”問題成為黨和政府工作的重心，也成為社會關注的熱點。

農(nóng)村土地被大量征用、出賣（使用權），名目繁多的各種“開發(fā)區(qū)”勢如燎原之火，不可遏止，已大大超過上一輪的“開發(fā)區(qū)熱”（1992-1993），大量的農(nóng)民成為“無土地，無工作崗位，無低社?！钡霓r(nóng)民。民主革命時期，毛澤東同志曾斷言，中國革命的基本問題是農(nóng)民問題，他的論斷是正確的。但是，在人民政權建立起來之后，在社會主義制度下，農(nóng)民問題是不是仍是一個基本問題呢？看來，仍是一個基本問題，只不過和民主革命時期相比，有不同的特點。

一、社會主義制度下解決農(nóng)民的基本思路

新中國成立之后，黨和政府首先面臨的兩個大問題，一是在戰(zhàn)爭廢墟上恢復

生產(chǎn)以維護民生，為現(xiàn)代化建設創(chuàng)造條件；二是開展旨在解決民主革命遺留問題的初步改革，這方面，在農(nóng)村就是開展土地改革。中國南方各省的農(nóng)村土地改革于1953年完成，從而為在社會主義制度下解決農(nóng)民問題創(chuàng)造了前提條件。 如所知道，中國共產(chǎn)黨的指導思想的理論基礎是馬克思列寧主義，而前蘇聯(lián)是列寧主義的故鄉(xiāng)，世界上第一個社會主義國家，所以中國解決農(nóng)民問題的基本思路的形成是以馬列主義為理論依據(jù)，以蘇聯(lián)經(jīng)驗作為借鑒的。形成的基本思路，就是把農(nóng)民組織起來，走社會主義集體經(jīng)濟的道路。這一方面是因為集體所有制被定義為社會主義公有制的兩種基本形式之一，另一方面是確認農(nóng)村只有實行集體所有制，才是“挖掉窮根種富根”的根本出路。

集體所有制從概念的提出到作為社會主義的一種基本經(jīng)濟制度，都不是中國人的發(fā)明。從概念的提出說是馬克思，從制度設計說是前蘇聯(lián)。

“集體所有制”一詞源出于馬克思《‘巴枯寧國家制度和無政府狀態(tài)’一書摘要》中的一段話：

“凡是農(nóng)民作為土地私有者大批存在的地方，凡是象古西歐大陸各國那樣農(nóng)民甚至多少還占據(jù)多數(shù)的地方，凡是農(nóng)民沒有消失,沒有象在英國那樣為雇農(nóng)所代替的地方，就會發(fā)生下列情況，或者農(nóng)民會阻礙和斷送一切工人革命，就象法國到現(xiàn)在所發(fā)生的那樣；或者無產(chǎn)階級將以政府的身份采取措施，一開始就應當促進土地私有制向集體所有制過渡，讓農(nóng)民自己通過經(jīng)濟的道路來實現(xiàn)這種過渡；但是，不能采取得罪農(nóng)民的措施，例如宣布廢除繼承權或廢除農(nóng)民所有權。只有租佃資本家排擠了農(nóng)民，而真正的農(nóng)民變成為同城市工人一樣的無產(chǎn)者、雇傭工人，因而直接地而不是間接地變成了同城市工人有共同利益的時候，才能夠廢除繼承權或廢除農(nóng)民所有制”。①（《馬恩全集》第18卷，人民出版社1964年10月第一版，第694-695頁）

馬克思在1874年提出集體所有制的概念，雖然他沒有對這個概念的內(nèi)涵作出界定，但是，值得注意的是他明確地指明，從農(nóng)民土地私有制到集體所有制的過渡，必須是“讓農(nóng)民自己通過經(jīng)濟的道路來實現(xiàn)這種過渡”，而不能通過“宣布廢除繼承權或廢除農(nóng)民所有權”的辦法來實現(xiàn)這種過渡。并且指出，實現(xiàn)這種過渡的條件是“農(nóng)民直接地，而不是間接地變成了同城市工人有共同利益的時候”。聯(lián)系馬克思在《資本論》中所指出的“重建個人所有制”的重要觀點，可以理解為，這種集體所有制的發(fā)展方向，也將是“重建個人所有制”。（本文下面將作進一步論述）

前蘇聯(lián)和我國在實行農(nóng)村集體所有制過程中，曾經(jīng)發(fā)生了眾所周知的種種偏差，如采用的是政治和行政命令的辦法，而不是讓農(nóng)民自己通過經(jīng)濟的辦法來實現(xiàn)過渡，過早地宣布廢除農(nóng)民土地所有權，更嚴重的是中國的農(nóng)村集體所有制是政社合一，背離了讓農(nóng)民自己組織起來的最初愿望。

二、集體所有制下的聯(lián)產(chǎn)承包責任制

我國農(nóng)村在經(jīng)過20年的停滯和貧困之后，迎來了改革開放的新時期。改革始于

改革農(nóng)村土地經(jīng)營制度，把屬于農(nóng)民群眾集體所有和國家所有依法由集體使用的農(nóng)村土地承包給農(nóng)民，實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制?？梢哉f，承包的實質(zhì)就是把土地經(jīng)營權交給農(nóng)民。這個改革，如果從農(nóng)村土地產(chǎn)權制度來說，雖然土地歸屬權依然在集體、在國家，但產(chǎn)權已作了初步的分解，即把土地最終所有權和土地的經(jīng)營權，包括占有使用權、分配收益權分解出來，從而具備了現(xiàn)代產(chǎn)權制度的某種形態(tài)。這一改革即刻立竿見影，它調(diào)動了農(nóng)民的積極性，使主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長，大量陷于貧困的農(nóng)民迅速解決溫飽問題，為廣大農(nóng)村脫貧奔康，開辟了一條大道。 但是農(nóng)村土地的所有權作了這樣的分解之后，不久就出現(xiàn)了新的矛盾，這個矛盾首先表現(xiàn)為農(nóng)民從政策規(guī)定中得到的土地經(jīng)營權并沒有穩(wěn)定，因為被國家賦予所有者身份的“集體”，不斷地以所有者的權力處理土地，有的土地被出賣了，有的土地被政府政府征用了，使大量的農(nóng)民成為“三無農(nóng)民”，即無土地、無崗位、無低社保的農(nóng)民；其次表現(xiàn)為農(nóng)民得到的土地經(jīng)營權，也因稅、費，按戶按地畝攤派以及名目繁多的征收，而不得不放棄使用權，從另一個方面陷于困境，成為“三無”農(nóng)民。今年出版的《中國農(nóng)民調(diào)查》作者在引言中說了這么一段話：“自從農(nóng)民實行了以大包干為標志的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上連年獲得大豐收，很快就出現(xiàn)了‘賣糧難’，而且冒出了許許多多的‘萬元戶’。一時間，中國農(nóng)民好象已經(jīng)富得流油了。然而，以后不久，隨著城市改革的深入，我們就很少再聽到有關中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的消息了。不過稍后就發(fā)現(xiàn)，越來越多的農(nóng)民，放棄了曾視為生命的土地，離開了曾經(jīng)日夜廝守的村落和熟悉的農(nóng)地，寧可忍受寂寞，屈辱與歧視，也要擠進各地城市。于是，數(shù)以百萬計的中國農(nóng)民掀起民工潮，便一次又一次成為上世紀最后十年來的一道奇異的風景”。②（《中國農(nóng)民調(diào)查》，陳桂棣，春桃著，人民文學出版社2004年版第1頁）這一段話反映的就是上個世紀最后20年中國農(nóng)村出現(xiàn)的新矛盾。這一矛盾的實質(zhì)在于上個世紀50年代出現(xiàn)的“對農(nóng)業(yè)的社會主義改造”是對農(nóng)民土地所有權的剝奪，而上世紀80年代開始實行的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，以及之后對農(nóng)民日益加重的課稅與收費，仍是延續(xù)以前剝奪農(nóng)民的思路。

三、集體所有制的發(fā)展路在何方

中國農(nóng)村實行經(jīng)濟上的集體所有制已經(jīng)半個世紀，這半個世紀的過程表明我國所實行的這種集體所有制未能真正解決中國農(nóng)村和農(nóng)民的問題，這一方面是由于集體所有制從產(chǎn)權關系上說，財產(chǎn)邊界還是不清晰的，另一方面，由于當年將農(nóng)民土地私有制變?yōu)榧w所有制時，對農(nóng)民沒有作出任何經(jīng)濟補償，況且，集體所有制又處于農(nóng)村落后的文化和缺乏必要的民主條件來使農(nóng)民能體現(xiàn)其意志進行民主管理，還由于政策上實行“政社合一”，使集體所有制實際上成為“地方政府所有制” 。所以，我國這種集體所有制，在它近半個世紀過程中，顯露了種種弊端，改革這種集體所有制勢在必行。改革的核心，必須是把現(xiàn)代產(chǎn)權制度引入集體所有制。一是把土地產(chǎn)權進行分解，即分解為土地最終歸屬權和土地經(jīng)營權，二是把產(chǎn)權關系從現(xiàn)行產(chǎn)權關系置換過來。

現(xiàn)代的產(chǎn)權制度在于把產(chǎn)權進行合理的分解，并形成合理的產(chǎn)權結構，即在明晰財產(chǎn)最終歸屬基礎上形成相互間合理的財產(chǎn)權利關系。美國諾斯教授認為經(jīng)濟科學的研究，“重要的是說明經(jīng)濟制度結構，以便有意義地探討一種經(jīng)濟績效的動力”。③《經(jīng)濟史上的結構和變革》，商務印書館1992年中譯本，第11頁）諾斯教授強調(diào)：“國家最終對所有權結構的效率負責而所有權效率則是導致經(jīng)濟增長、停滯或經(jīng)濟衰退”。（同上書18頁）在農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟制度下產(chǎn)權結構分解為財產(chǎn)最終歸屬權與經(jīng)營權，這在我們改革開放之后已初步實現(xiàn)，問題在于，一是最終歸屬者是“集體”，產(chǎn)權邊界模糊；二是這個“集體”的最終所有者權利是從農(nóng)民那里無償取得的，所以，現(xiàn)在必須把它還原，使農(nóng)民成為土地的最終所有者，而把經(jīng)營權賦予由農(nóng)民自愿組織起來的經(jīng)濟組織。

這個改革，我們現(xiàn)在可以從許多原是城市近郊農(nóng)村，近幾年來在城市化過程中土地已絕大部分被政府征用的村子變遷的事例中得到啟發(fā)。廣州市東邊有一個石牌村，從上世紀80年代開始，村中的土地就陸續(xù)被政府征用，至1994年，村中土地已基本被征用完畢，該村在土地被征用后，沒有把政府的補償款分光吃光，而是搞起了股份制合作，把原來村中的集體財產(chǎn)（包括土地征用款）化成股份，一次性地分配給每一個有資格的村民。按他們的說法是“按分共有”并且“生不增，死不減”、“可以繼承”。從石牌村這種作法可以看出，村中農(nóng)民已經(jīng)把包括土地款在內(nèi)的資產(chǎn)量化到了個人，使個人明晰了產(chǎn)權；村中的經(jīng)濟組織如經(jīng)濟合作社、經(jīng)濟聯(lián)社、經(jīng)濟發(fā)展公司等，已不是集體經(jīng)濟所有者而是集體經(jīng)濟的經(jīng)營者。1997年該村又進一步改革，全村成立一個有限責任公司，村中分得股份的股民，都成為該公司的股東，隨之取消了行政村編制，撤銷村委會，將村務、村民納入街道辦事處管理，從而實現(xiàn)了從農(nóng)民到城市居民、從農(nóng)村到城市的轉變。村中這個由農(nóng)民自發(fā)組織起來的有限責任公司，也徹底告別了集體所有制，它是一個依法成立、自立經(jīng)營、照章納稅的企業(yè)，它與原來村民的經(jīng)濟關系是企業(yè)經(jīng)營者與股東的關系。

石牌村所以能夠徹底解決集體所有制中財產(chǎn)所有權模糊的問題，原因之一是土地因被征用而變?yōu)樨泿刨Y本，貨幣資本量化到個人比起土地量化到個人要簡單的多，但更重要的是，當?shù)卣痛逯械母刹亢痛迕袼枷胗^念上的轉變，他們認識到，以前堅持土地的集體所有制，土地被征用后，再堅持貨幣資本的集體所有制，弊病多多，實行股份制，把產(chǎn)權落實到個人是最好的出路。這樣做，從當?shù)卣酱迕癫灰欢ㄖ礼R克思一百多年前就提出重建個人所有制的重要理論觀點，但確實同當年馬克思的觀點卻如此接近。馬克思在《資本論》中說：“從資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生的資本主義占有方式，從而資本主義私有制是對個人的、以自己勞動為基礎的私有制的第一個否定。但資本主義生產(chǎn)由于自然過程的必然性造成了對自身的否定。這種否定不是重新建立私有制，而是在資本主義時代成就的基礎上，也就是說，在協(xié)作和對土地及靠勞動本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎上重建個人所有制。”④（《資本論》，《馬恩全集》第23卷，人民出版社1972年9月版，第832頁）

上面所舉石牌村的情況，當然是一種特殊的情況，而現(xiàn)在還是主要依靠對土地耕作、即以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村，現(xiàn)行的政策是穩(wěn)定土地承包制。2002年3月1日起實行的《農(nóng)村土地承包法》，在堅持農(nóng)村土地集體所有制基礎上制定的直接賦予農(nóng)民土地使用權的法律，農(nóng)民有承包權，土地落實到人，并且30年不變，土地承包權可以流轉，可以繼承，由縣以上政府發(fā)給“土地經(jīng)營承包權證書” 。這些規(guī)定，已經(jīng)使農(nóng)民的承包土地具有某種所有權的性質(zhì)?？梢哉f，這是在產(chǎn)權問題上朝向重建個人所有制的一個重大步驟。但經(jīng)營權和使用權畢竟不是最終所有權，因而法律也不可能規(guī)定發(fā)包方絕對不得收回或調(diào)整承包方的承包地。從而留下一個可以機動處理的余地，盡管這個機動處理余地在法律上作了嚴格限制的規(guī)定，如規(guī)定“必須經(jīng)集體組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準”。⑤（《農(nóng)村土地承包法》第四節(jié)，第二十七條）但畢竟它還不具有所有權那種排他性的剛性。以往的現(xiàn)實證明在土地屬于集體所有制條件下，農(nóng)村的土地曾經(jīng)大量流失，根本的原因就在產(chǎn)權的最終所有權是在“集體”那里，有了《農(nóng)村土地承包法》，無疑是一個歷史性進步。但是，可以設想，這個歷史進步必須繼續(xù)朝向重建“個人所有制”的方向前進，才使我國在農(nóng)村經(jīng)濟整體建立起現(xiàn)代產(chǎn)權制度，從而把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟推向永久的繁榮。

正確認識和明確農(nóng)村集體土地所有權主體應當從其法律淵源入手。農(nóng)民集體應當是農(nóng)村集體土地所有權的常態(tài)主體，村民小組范圍內(nèi)的農(nóng)民集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)民集體不是我國農(nóng)村集體土地所有權的常態(tài)主體，而僅為特例。由于農(nóng)民集體是由人數(shù)眾多的農(nóng)民個人組成，其所有權常常需要一個機構或組織代理行使。應當建立類似股東大會的機構，設立農(nóng)民集體大會作為所有權主體，而由農(nóng)民集體大會在選舉一個較為固定的組織，作為農(nóng)民集體的代表行使所有權有關的事務。