天津市建設工程施工安全管理條例

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，就市建設交通委起草的《天津市建設工程施工安全管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明。這個《條例(草案)》已于2012年8月23日經(jīng)市人民政府第93次常務會議討論通過。

一、制定《條例(草案)》的必要性

近年來，我市城市建設進入快速發(fā)展時期，呈現(xiàn)出建設投資大、工程項目多、融資主體多、施工隊伍多、高大難深項目多等特點，我市堅持強化監(jiān)管措施，從嚴管理，百億建筑業(yè)產(chǎn)值傷亡率低于全國平均水平。2004年市人民政府修訂公布的《天津市建設工程施工安全管理規(guī)定》(2004年市人民政府令第71號)，對減少施工安全事故發(fā)揮了較好的作用。但隨著城市建設的快速發(fā)展以及建筑市場投資主體多元化等一系列新情況和新問題的出現(xiàn)，我市進入施工安全的高風險期，該規(guī)定已不適應全市施工安全監(jiān)管的新形勢和新要求，需要通過制定地方性法規(guī)進一步明確施工安全監(jiān)管職責、落實施工安全責任、強化行政監(jiān)管措施、徹底治理事故隱患、嚴格監(jiān)管高風險工程、遏制和減少施工安全事故。

二、《條例(草案)》的主要內(nèi)容

《條例(草案)》以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務院令第393號)為依據(jù)，以《天津市建設工程施工安全管理規(guī)定》為基礎，結合當前我市建設工程施工安全工作中存在的主要問題，保留了經(jīng)過實踐檢驗、行之有效的施工安全監(jiān)管制度和監(jiān)管措施，確立了《條例(草案)》的基本框架和內(nèi)容?！稐l例(草案)》共七章六十六條，主要內(nèi)容包括四個方面：

(一)強化了建設工程各方主體的施工安全責任，形成了各負其責、協(xié)調(diào)配合的安全管理責任體系。

一是充實建設單位的責任。建設單位是建設工程項目的組織者，對施工安全承擔重要責任?！稐l例(草案)》分別從在編制工程概算中確定安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用、開工前進行施工安全措施資料備案、施工前對深基坑施工影響范圍內(nèi)房屋和其他管線、設施的現(xiàn)狀調(diào)查等方面明確了建設單位應當履行的義務(第八條、第九條和第十條)。

二是細化施工單位的責任?！稐l例(草案)》在對施工單位施工安全費用、安全管理機構、安全管理人員、施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員資格作出規(guī)定的同時，為了保證無安全隱患施工，特別規(guī)定了項目負責人現(xiàn)場帶班和施工單位負責人現(xiàn)場檢查(第十五條、第十六條)、施工作業(yè)前安全隱患排查三項制度(第十七條)。

三是明確勘察、設計、工程監(jiān)理、工程監(jiān)測單位的責任?！稐l例(草案)》規(guī)定了勘察單位應當制定勘察作業(yè)安全規(guī)章制度和操作規(guī)程?？辈熳鳂I(yè)項目負責人應當落實安全規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，保證勘察作業(yè)等安全(第二十三條)。工程監(jiān)理單位應當對施工現(xiàn)場施工安全條件及施工單位的施工安全職責履行情況進行檢查(第二十一條)。對采用新結構、新材料、新工藝和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工安全和預防施工安全事故的措施建議，并向施工現(xiàn)場派駐設計代表(第二十四條第二款)。工程監(jiān)測單位應當具有相應工程勘察資質(zhì)，對建設工程施工安全承擔監(jiān)測責任，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性負責(第二十五條)。

(二)嚴格實行危險性較大的分部分項工程全過程施工安全管控。

《條例(草案)》列專章對危險性較大的分部分項工程施工安全的監(jiān)督管理進行了規(guī)定，風險控制貫穿于施工過程的每個環(huán)節(jié)。

一是工程辨識制度。工程開工前，施工單位應當對危險性較大的分部分項工程進行辨識，并向建設單位提供危險性較大的分部分項工程清單(第二十六條)。

二是單獨編制專項施工方案制度。施工單位應當編制危險性較大的分部分項工程專項施工方案，經(jīng)專家論證，并由施工單位技術負責人、項目總監(jiān)理工程師、建設單位項目負責人簽字后，方可組織實施(第二十七條)。

三是施工前的施工條件驗收制度。危險性較大的分部分項工程施工前，建設單位應當組織施工單位技術負責人、項目總監(jiān)理工程師、勘察和設計單位駐場代表、工程監(jiān)測單位項目負責人及有關專家對危險性較大的分部分項工程進行施工條件驗收，驗收合格后方可施工(第二十八條)。

四是施工現(xiàn)場帶班和旁站監(jiān)理制度。危險性較大的分部分項工程施工過程中，建設單位、施工單位和工程監(jiān)理單位負責人應當現(xiàn)場帶班，工程監(jiān)理單位應當進行旁站監(jiān)理，工程監(jiān)測單位應當將監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告及時報送委托單位(第二十九條)。

五是實行專項驗收制度。危險性較大的分部分項工程施工結束后，建設單位應當組織勘察、設計、施工、工程監(jiān)理和工程監(jiān)測等單位進行驗收，并將驗收結果報告建設工程安全監(jiān)督管理機構(第三十二條)。

(三)加強施工機械安全管理。

為了減少施工機械造成的事故傷害，《條例(草案)》將施工機械的安全管理列專章進行了規(guī)范，規(guī)定了相關單位的責任和主要的管理環(huán)節(jié)。

一是明確施工單位對施工機械安全管理的責任。規(guī)定了施工單位對施工機械進場前的查驗義務和對施工機械的日常維修保養(yǎng)義務(第三十三條、第三十四條)。

二是對施工起重機械、盾構機械和樁工成孔機械等高危施工機械使用前的備案管理。為實現(xiàn)對高危施工機械的有效監(jiān)管，《條例(草案)》規(guī)定施工起重機械、盾構機械和樁工成孔機械在建設工程使用前，產(chǎn)權單位應當向市建設行政主管部門備案，領取信息卡和標牌，并將標牌固定在機械指定位置。施工起重機械產(chǎn)權單位還應當按照市建設行政主管部門的規(guī)定安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)(第三十六條)。

三是規(guī)定了高危施工機械安裝拆卸前環(huán)節(jié)的管理。從事高危施工機械安裝、拆卸活動的單位應當編制安裝、拆卸方案，并履行安裝和拆卸前告知義務(第三十八條)。

四是規(guī)定了高危施工機械使用前環(huán)節(jié)的管理。高危施工機械安裝調(diào)試完畢后，施工單位應當組織驗收并按規(guī)定辦理使用登記(第三十九條)。

五是規(guī)定了高危施工機械使用過程環(huán)節(jié)的管理。高危施工機械在使用過程中需要附著、頂升或者下降的，應當按照原安裝、拆卸方案實施(第四十條)。

(四)完善建設工程施工安全監(jiān)督管理制度。

一是加強安全監(jiān)督管理機構的能力建設?！稐l例(草案)》規(guī)定了建設工程安全監(jiān)督管理機構的監(jiān)督管理職責以及有權采取的監(jiān)督管理措施(第四十一條、第四十二條)。

二是加強建設工程生產(chǎn)安全事故應急救援能力建設和完善安全事故調(diào)查處理程序(第四十三條、第四十四條)。

三是將建設工程施工安全管理的信息納入建筑市場信用信息系統(tǒng)(第四十五條)。

以上說明，連同《條例(草案)》，請一并審議。

第50號

《天津市建設工程施工安全管理條例》已由天津市第十五屆人民代表大會常務委員會第38次會議于2013年1月21日通過，現(xiàn)予公布，自2013年4月1日起施行。

天津市人民代表大會常務委員會

2013年1月21日

(2013年1月21日天津市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議通過

根據(jù)2018年12月14日天津市第十七屆人民代表大會常務委員會第七次會議《關于修改〈天津市植物保護條例〉等三十二部地方性法規(guī)的決定》修正)

目 錄

第一章 總 則

第二章 施工安全責任

第三章 危險性較大的分部分項工程施工安全管理

第四章 施工機械安全管理

第五章 監(jiān)督管理

第六章 法律責任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條為了加強本市建設工程施工安全管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動以及實施建設工程施工安全監(jiān)督管理，應當遵守本條例。

第三條市建設行政主管部門負責全市建設工程施工安全的監(jiān)督管理工作，可以委托市建設工程安全監(jiān)督管理機構具體組織實施。

區(qū)建設行政主管部門按照職責分工負責本行政區(qū)域內(nèi)建設工程施工安全的監(jiān)督管理工作，可以委托區(qū)建設工程安全監(jiān)督管理機構具體組織實施。

水行政管理部門負責水利專業(yè)建設工程施工安全的監(jiān)督管理。

市政公路管理部門負責市政道橋、公路養(yǎng)護維修工程施工安全的監(jiān)督管理。

應急管理部門依法對建設工程施工安全管理工作實施監(jiān)督和指導。

第四條建設工程施工安全管理應當堅持以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理的方針。

第五條建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理以及其他與建設工程施工安全有關的單位，應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，依法承擔相應的施工安全責任。

第六條本市鼓勵在建設工程中采用先進施工安全技術，創(chuàng)建施工安全標準化示范工程，推進建設工程施工安全的科學管理，全面提高施工安全管理水平。

第七條市建設行政主管部門根據(jù)本市實際情況，可以制定嚴于國家要求的工藝、設備、材料等淘汰目錄，并向社會發(fā)布。

第二章 施工安全責任

第八條建設單位不得將建設工程的施工發(fā)包給不具有建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的單位。

建設單位在編制工程概算時，應當按照有關規(guī)定列支建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，并于開工前存入銀行專用賬戶，?？顚Ｓ谩＝ㄔO工程安全監(jiān)督管理機構對其使用實施監(jiān)督。

第九條建設單位或者其委托的專業(yè)單位，應當在施工前對施工影響范圍內(nèi)建筑物、構筑物、管線、設施的傾斜、沉降、開裂及損壞情況進行現(xiàn)狀調(diào)查，形成調(diào)查報告，并在施工過程中委托工程監(jiān)測單位進行監(jiān)測。

第十條建設單位在申請領取施工許可證時或者自開工報告批準之日起十五日內(nèi)，應當將保證施工安全的措施資料向建設行政主管部門備案。

報送備案時，應當提供下列施工安全措施資料：

(一)施工單位的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；

(二)施工單位的現(xiàn)場施工安全方案；

(三)建設項目施工影響范圍內(nèi)建筑物、構筑物、管線和設施的保護方案；

(四)土方處置方案和危險性較大的分部分項工程清單；

(五)保證施工安全的其他相關資料。

第十一條建設單位或者其委托的工程監(jiān)理單位，應當對建設項目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件及施工單位履行安全職責情況進行督促檢查。

建設單位不得壓縮合同約定的合理工期，不得明示或者暗示施工單位使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、建筑材料、施工機具及配件、消防設施和器材等。

第十二條施工單位應當依照國家和本市有關建設工程施工安全法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行施工，對所承建的建設工程施工安全負責。

建設工程實行施工總承包的，施工總承包單位對其所承包的建設工程施工安全負總責；專業(yè)承包單位和勞務分包單位對其所承包的建設工程施工安全負直接責任。

第十三條施工單位應當按照國家規(guī)定的標準和范圍提取、使用施工安全費用，施工安全費用應當開立專戶，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

第十四條施工單位應當根據(jù)工程規(guī)模和技術要求，按照國家有關規(guī)定配備相應數(shù)量的專職安全管理人員。

專職安全管理人員應當取得安全生產(chǎn)考核合格證書。現(xiàn)場的專職安全管理人員不得同時承擔兩個以上施工現(xiàn)場安全管理工作。

第十五條施工現(xiàn)場作業(yè)的建筑起重機械司機、建筑起重機械安裝拆卸工、建筑起重信號司索工、高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工、建筑架子工、盾構機械操作工、建筑焊工、建筑電工等人員，應當具有相應的操作資格。

第十六條施工單位項目負責人應當在施工期間現(xiàn)場帶班，全面掌握項目施工安全狀況，做好帶班記錄并簽字存檔備查。

施工單位項目負責人需要臨時離開現(xiàn)場不能帶班的，應當經(jīng)建設單位項目負責人和本單位負責人同意，并委托施工管理負責人或者技術負責人負責現(xiàn)場帶班。

第十七條施工單位的法定代表人及其他相關負責人應當對其所承包的建設項目實施現(xiàn)場檢查，每個項目每月檢查不得少于一次。

第十八條施工單位項目負責人應當在每日施工作業(yè)前組織施工安全隱患排查，做好排查記錄，及時消除安全隱患。安全隱患未消除的部位及其影響的區(qū)域不得施工作業(yè)，安全隱患未消除的設備、設施不得使用。

第十九條施工單位的項目施工安全管理資料應當與建設工程進度同步記錄，并保證真實、準確和完整。

第二十條工程監(jiān)理單位應當依照國家和本市有關建設工程施工安全法律、法規(guī)以及工程建設強制性標準實施監(jiān)理，對建設工程施工安全承擔監(jiān)理責任。

第二十一條工程監(jiān)理單位應當在項目監(jiān)理工作方案中明確施工安全監(jiān)理措施，配備與工程規(guī)模和技術要求相適應的監(jiān)理人員。

第二十二條施工現(xiàn)場不具備施工安全條件或者安全隱患未消除而進行施工的，工程監(jiān)理單位應當要求施工單位進行整改或者停工整改；拒不整改的，工程監(jiān)理單位應當及時向建設工程安全監(jiān)督管理機構報告。

第二十三條勘察單位應當依照國家和本市有關建設工程施工安全法律、法規(guī)以及工程建設強制性標準進行勘察，確?？辈斐晒恼鎸嵭?、準確性，并對建設工程施工安全承擔勘察責任。

第二十四條勘察單位應當在項目勘察工作方案中制定勘察施工安全措施，確?？辈焓┕ぷ鳂I(yè)以及地下管線、設施的安全。

第二十五條設計單位應當依照國家和本市有關建設工程施工安全法律、法規(guī)以及工程建設強制性標準進行設計，對建設工程施工安全承擔設計責任。

對超限高層、超大跨度、超深基坑以及采用新結構、新材料、新技術和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計文件中提出保障施工安全和預防施工安全事故的措施要求，并向施工現(xiàn)場派駐設計代表，處理與設計有關的安全問題。

第二十六條從事建設工程監(jiān)測業(yè)務的單位，應當具有相應資質(zhì)，對建設工程施工安全承擔監(jiān)測責任，及時將監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告報送委托單位，并對其真實性、準確性負責。

第三章 危險性較大的分部分項工程施工安全管理

第二十七條建設項目開工前，施工單位應當對危險性較大的分部分項工程進行辨識，并向建設單位提供危險性較大的分部分項工程清單。

第二十八條施工單位應當編制危險性較大的分部分項工程專項施工方案。

國家規(guī)定超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程應當組織專家論證，并由施工單位技術負責人、項目總監(jiān)理工程師、建設單位項目負責人審核簽字后，方可組織實施。

第二十九條國家規(guī)定超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，在風險點位施工前，建設單位應當組織施工單位技術負責人、項目總監(jiān)理工程師、設計單位技術負責人、工程監(jiān)測單位項目負責人以及有關勘察單位技術負責人，對風險點位的施工條件進行審驗，審驗合格后方可施工。

第三十條國家規(guī)定超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的風險點位施工過程中，建設單位項目負責人、施工單位負責人和工程監(jiān)理單位項目負責人應當現(xiàn)場帶班，工程監(jiān)理單位應當進行旁站監(jiān)理。

第三十一條建設單位應當及時組織勘察、設計、施工、工程監(jiān)理、工程監(jiān)測等單位協(xié)調(diào)解決危險性較大的分部分項工程施工安全問題，并對各方主體履行職責情況進行檢查。必要時可以邀請有關專家研究保障施工安全的技術措施。

第三十二條施工單位可以對危險性較大的分部分項工程施工進行視頻監(jiān)控，監(jiān)控資料應當保存至工程驗收合格。

第三十三條危險性較大的分部分項工程施工結束后，建設單位應當組織勘察、設計、施工、工程監(jiān)理和工程監(jiān)測等單位進行施工安全驗收，并將驗收結果報告建設工程安全監(jiān)督管理機構。

第四章 施工機械安全管理

第三十四條施工單位使用的施工機械應當具有產(chǎn)品合格證，并在使用前對其安全狀況進行查驗。

施工單位應當安排專人管理施工機械，定期做好檢查、維修和保養(yǎng)，并建立相應的資料檔案，保證施工機械安全使用。

第三十五條施工機械操作人員應當遵守施工安全規(guī)章制度、強制性標準和操作規(guī)程，并有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。

第三十六條施工起重機械、盾構機械和樁工成孔機械在本市初次使用前，其產(chǎn)權單位應當向建設行政主管部門備案。

第三十七條施工機械有下列情形之一的，建設行政主管部門不予備案：

(一)國家和本市明令淘汰或者禁止使用的；

(二)超過規(guī)定的安全使用年限的；

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不得使用的情形。

第三十八條施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝單位，應當一并負責其調(diào)試、附著、頂升、下降和拆卸。

第三十九條施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝單位，應當編制包括施工安全措施在內(nèi)的安裝、拆卸方案，并報施工單位和工程監(jiān)理單位審核，經(jīng)審核同意后方可進行安裝和拆卸作業(yè)。

第四十條施工起重機械、盾構機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝調(diào)試、頂升、附著、下降完畢后，應當經(jīng)施工單位驗收合格后方可使用。工程監(jiān)理單位應當對驗收活動進行監(jiān)督。

施工起重機械驗收前，應當經(jīng)有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構進行檢測。檢測合格的，檢驗檢測機構應當出具安全合格證明文件，由檢測責任人簽字，并對檢測結果負責。第五章監(jiān)督管理

第四十一條建設行政主管部門應當按照有關規(guī)定制定本行政區(qū)域內(nèi)建設工程施工安全應急預案，并定期組織演練。

第四十二條建設工程安全監(jiān)督管理機構應當履行下列監(jiān)督管理職責：

(一)按照國家和本市有關建設工程安全法律、法規(guī)、規(guī)章及標準，監(jiān)督檢查工程建設各方主體相關安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)教育培訓制度落實情況；

(二)監(jiān)督檢查建設工程施工過程中各方主體施工安全行為和安全措施落實情況；

(三)參與建設工程施工安全事故調(diào)查；

(四)組織建設工程施工安全宣傳、教育和培訓；

(五)受建設行政主管部門委托，依法查處相關的施工安全違法違規(guī)行為。

第四十三條建設工程安全監(jiān)督管理機構履行監(jiān)督管理職責時可以采取以下措施：

(一)進入施工現(xiàn)場進行施工安全檢查；

(二)要求被檢查單位提供有關施工安全文件和資料；

(三)發(fā)現(xiàn)施工安全隱患時，要求被檢查單位在危險區(qū)域內(nèi)停止施工，并立即整改；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定建設工程施工安全監(jiān)督管理的其他措施。

第四十四條建設工程施工安全事故的調(diào)查和處理，按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條任何單位或者個人對施工安全事故隱患或者建設工程施工安全違法行為，均有權向建設行政主管部門、建設工程安全監(jiān)督管理機構或者其他有關部門舉報、投訴。接受舉報、投訴的部門應當及時查處，其中應當由其他有關部門予以處理的違法行為，應當在三個工作日內(nèi)移送。

第四十六條建設行政主管部門應當對建設工程施工過程中的安全施工情況進行檢查、抽查。第六章法律責任

第四十七條建設單位違反本條例有下列行為之一的，由建設行政主管部門予以處罰：

(一)未對施工影響范圍內(nèi)建筑物、構筑物、管線、設施的傾斜、沉降、開裂及損壞情況進行現(xiàn)狀調(diào)查而施工的，責令停工補充調(diào)查，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；造成他人人身財產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任。

(二)國家規(guī)定超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，對風險點位未組織施工條件審驗而施工的，責令停工組織審驗，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。

(三)國家規(guī)定超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的風險點位施工過程中，項目負責人不在現(xiàn)場帶班的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停工，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

(四)危險性較大的分部分項工程施工結束后，未按規(guī)定組織施工安全驗收的，責令限期驗收；逾期仍不驗收的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

(五)要求施工單位壓縮合理工期或者明示、暗示施工單位使用不符合安全施工要求機械設備和材料、器材的，責令限期改正，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

第四十八條施工單位違反本條例有下列行為之一的，由建設行政主管部門予以處罰：

(一)不執(zhí)行施工安全強制性標準進行施工的，責令限期改正；逾期不改正的，處以五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

(二)項目負責人不在現(xiàn)場帶班的，責令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

(三)安全隱患未消除而施工作業(yè)或者使用有安全隱患設備、設施的，責令停工消除隱患，并處二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

(四)使用未經(jīng)驗收或者驗收不合格的施工起重機械、盾構機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的，責令停止使用進行整改；逾期不改正的，處以十萬元以上三十萬元以下罰款。

第四十九條施工單位在危險性較大的分部分項工程施工中，違反本條例有下列行為之一的，由建設行政主管部門予以處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證：

(一)施工前對建設項目不進行危險性較大的分部分項工程辨識的，責令限期改正；逾期不改正的，處以二萬元以上十萬元以下罰款。

(二)不編制危險性較大的分部分項工程專項施工方案或者國家規(guī)定超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項施工方案不經(jīng)專家論證，進行施工的，責令停工整改，并處二十萬元以上三十萬元以下罰款。

(三)國家規(guī)定超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的風險點位施工過程中，施工單位負責人不在現(xiàn)場帶班的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十條施工機械安裝單位違反本條例規(guī)定，不編制安裝、拆卸方案、不制定施工安全措施而安裝、拆卸的，由建設行政主管部門責令改正，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

第五十一條工程監(jiān)理單位違反本條例有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令改正，并處二萬元以上五萬元以下罰款：

(一)不配備與工程規(guī)模和技術要求相適應的安全監(jiān)理人員；

(二)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場不具備施工安全條件或者安全隱患未消除進行施工，施工單位拒不整改而不及時報告的；

(三)國家規(guī)定超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的風險點位施工過程中，不在現(xiàn)場帶班或者不進行旁站監(jiān)理的。

第五十二條工程監(jiān)測單位違反本條例規(guī)定，出具虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告造成安全事故的，由建設行政主管部門責令改正，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

第五十三條施工起重機械、盾構機械和樁工成孔機械在本市初次使用前，未辦理備案的，由建設行政主管部門責令限期改正，并處五千元以上一萬元以下罰款。

第五十四條建設、施工、勘察、設計、工程監(jiān)理、工程監(jiān)測單位違反本條例規(guī)定，依法受到行政處罰的，將其違法行為和處理結果記入建筑市場信用信息系統(tǒng)。

勘察、設計、施工、工程監(jiān)理、工程監(jiān)測單位違反本條例規(guī)定，發(fā)生施工安全事故造成人員死亡的，市建設行政主管部門可以取消其三個月以上十二個月以下在本市參加投標活動的資格或者不得在本市從事相關業(yè)務活動。

第五十五條施工單位違反本條例規(guī)定，發(fā)生施工安全事故造成人員死亡，其主要負責人、項目負責人構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條建設工程安全監(jiān)督管理人員在工作中索賄受賄、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第五十七條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期不申請復議、不起訴又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章 附 則

第五十八條本條例所稱施工單位包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位和勞務分包單位。

第五十九條本條例自2013年4月1日起施行。2001年10月16日市人民政府發(fā)布、2004年6月21日修訂的《天津市建設工程施工安全管理規(guī)定》同時廢止。

天津市人民代表大會常務委員會：

2012年11月21日，市十五屆人大常委會第三十六次會議對市人民政府提請審議的《天津市建設工程施工安全管理條例(草案)》(以下簡稱草案)進行了第一次審議。會后，市人大常委會法工委會同有關部門召開座談會，進一步聽取意見。之后，對常委會審議意見和各方面提出的意見進行了認真研究，對草案提出了修改建議。

2012年12月5日，法制委員會第五十四次會議對草案進行了審議，市委辦公廳、市人大城建環(huán)保委、市人大常委會法工委、市政府法制辦、市建交委等有關部門負責同志列席了會議。會議認真研究了常委會的審議意見和各方面提出的意見，對條例草案進行了逐條審議，修改形成了《天津市建設工程施工安全管理條例(草案)》(二次審議稿)。

現(xiàn)就修改的主要問題匯報如下。

一、有關方面提出，加強建設工程施工安全管理，從根本上是要建立健全各方主體的安全生產(chǎn)責任制度，加強安全生產(chǎn)教育培訓。建議增加這方面內(nèi)容。另外，建設工程涉及各方主體的責任，不能籠統(tǒng)地規(guī)定“承擔施工安全責任”。法制委員會經(jīng)與有關方面研究，建議采納這些意見，第五條修改為：“建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理以及其他與建設工程施工安全有關的單位，應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，依法承擔相應的施工安全責任?！?

二、有關方面提出，目前建設工程施工安全事故，多發(fā)生在那些沒有資質(zhì)、沒有安全許可證的施工單位。因此，條例有必要強調(diào)建設單位不得將建設工程的施工，發(fā)包給不具有建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的單位。法制委員會經(jīng)與有關方面研究，建議采納這一意見，第八條增加一款作為第一款：“建設單位不得將建設工程的施工發(fā)包給不具有建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的單位?！?

三、城建環(huán)保委員會和有的常委會組成人員提出，草案規(guī)定建設單位在施工前應當進行現(xiàn)狀調(diào)查的范圍，只是受深基坑施工影響的范圍。從實踐情況看，有些工程雖然沒有深基坑施工，但同樣會對周圍建筑產(chǎn)生影響。同時，這種調(diào)查專業(yè)性比較強，往往需要委托專業(yè)單位承擔。建議條例補充這些內(nèi)容。法制委員會經(jīng)與有關方面研究，建議采納這一意見，第九條修改為：“建設單位或者其委托的專業(yè)單位，應當在施工前對施工影響范圍內(nèi)建筑物、構筑物、管線、設施的傾斜、沉降、開裂及損壞情況進行現(xiàn)狀調(diào)查，形成調(diào)查報告，并在施工過程中委托工程監(jiān)測單位進行監(jiān)測?！?

四、有關方面提出，現(xiàn)實中有些建設工程的施工安全事故，是由于建設單位要求施工單位趕工期或者使用不符合安全要求的設備、材料等原因造成的。另外，建設單位或者其委托的工程監(jiān)理單位，對施工單位履行安全職責情況負有督促檢查的責任。建議條例補充這些內(nèi)容。法制委員會經(jīng)與有關方面研究，建議采納這一意見，增加一條作為第十一條：“建設單位或者其委托的工程監(jiān)理單位，應當對建設項目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件及施工單位履行安全職責情況進行督促檢查?！薄敖ㄔO單位不得壓縮合同約定的合理工期，不得明示或者暗示施工單位使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、建筑材料、施工機具及配件、消防設施和器材等。”

五、有關方面提出，草案對施工單位的安全責任規(guī)定較為籠統(tǒng)，對施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務分包單位所應當承擔的施工安全責任沒有加以具體區(qū)分。建議進一步明確不同施工單位的施工安全責任。法制委員會經(jīng)與有關方面研究，建議采納這一意見，增加一款作為第十二條第二款：“建設工程實行施工總承包的，施工總承包單位對其所承包的建設工程施工安全負總責；專業(yè)承包單位和勞務分包單位對其所承包的建設工程施工安全負直接責任?！?

六、有關方面提出，草案有關施工單位在每日施工作業(yè)前組織施工安全隱患排查的要求，還需要具體落實到項目負責人，并且明確安全隱患排查的具體要求。法制委員會經(jīng)與有關方面研究，建議采納這一意見，第十八條修改為：“施工單位項目負責人應當在每日施工作業(yè)前組織施工安全隱患排查，做好排查記錄，及時消除安全隱患。安全隱患未消除的部位及其影響的區(qū)域不得施工作業(yè)，安全隱患未消除的設備、設施不得使用?！?

七、有關方面提出，草案規(guī)定“采用新結構、新材料、新工藝和特殊結構的建設工程”，應當在設計文件中提出保障施工安全和預防施工安全事故的措施建議。從實踐中看，對超限高層、超大跨度、超深基坑等危險性大的工程設計，也應當在設計文件中提出安全建議。另外，這些建設工程在施工過程中，設計單位應當派駐設計代表，處理與設計有關的安全問題。法制委員會經(jīng)與有關方面研究，建議采納這一意見，第二十五條第二款修改為：“對超限高層、超大跨度、超深基坑以及采用新結構、新材料、新技術和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計文件中提出保障施工安全和預防施工安全事故的措施要求，并向施工現(xiàn)場派駐設計代表，處理與設計有關的安全問題?！?

八、有關方面提出，草案規(guī)定對危險性較大的分部分項工程施工前，建設單位應當組織有關方面進行施工條件驗收。從實踐中看，這樣規(guī)定針對性不強。建議明確對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的風險點位，在施工前應當進行施工條件審驗。法制委員會經(jīng)與有關方面研究，建議采納這一意見，第二十九條修改為：“國家規(guī)定超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，在風險點位施工前，建設單位應當組織施工單位技術負責人、項目總監(jiān)理工程師、設計單位技術負責人、工程監(jiān)測單位項目負責人以及有關勘察單位技術負責人，對風險點位的施工條件進行審驗，審驗合格后方可施工?！?

九、有關方面提出，從實踐中看，現(xiàn)場安裝的施工機械其調(diào)試、附著、頂升、下降和拆卸，對施工安全影響較大。建議進一步明確施工設施安裝單位應當一并負責設施的調(diào)試。法制委員會經(jīng)與有關方面研究，建議采納這一意見，增加一條作為第三十八條：“施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝單位，應當一并負責該設施的調(diào)試、附著、頂升、下降和拆卸。”

十、有關方面提出，嚴格檢測施工機械，對保障建設工程施工安全具有重要作用。建議條例補充對檢測機構的責任。法制委員會經(jīng)與有關方面研究，建議采納這一意見，增加一款作為第四十條第二款：“施工起重機械驗收前，應當經(jīng)有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構進行檢測。檢測合格的，檢驗檢測機構應當出具安全合格證明文件，由檢測責任人簽字，并對檢測結果負責?！?

十一、城建環(huán)保委員會提出，草案法律責任一章需要對應前面的條款順序進行適當調(diào)整。有關方面提出，對違法行為可以按照不同的違法主體進行調(diào)整合并，并對處罰幅度進行調(diào)整，使之更加清晰明確。另外，對上位法已經(jīng)規(guī)定的處罰內(nèi)容，可以不再重復規(guī)定。法制委員會經(jīng)與有關方面研究，建議采納這些意見，對法律責任一章從四個方面進行修改：一是對法律責任的條款結構進行調(diào)整，按照建設單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、施工機械安裝單位、工程監(jiān)測單位、國家工作人員等不同主體，作出相應的規(guī)定；二是對不同違法主體的相同或者相似違法行為，在處罰輕重和幅度上進行了調(diào)整；三是刪除了上位法已經(jīng)作出規(guī)定的內(nèi)容；四是對發(fā)生施工安全事故造成人員死亡的相關責任人，增加一條作為第五十五條“施工單位違反本條例規(guī)定，發(fā)生施工安全事故造成人員死亡，其主要負責人、項目負責人構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?

二次審議稿已按上述意見作了修改。此外，還對文字表述和條款順序作了一些調(diào)整和修改。

二次審議稿連同以上匯報，請予審議。

《天津市建設工程施工安全管理條例》今日起施行。該條例進一步完善了有關建設工程安全監(jiān)督管理的基本制度，明確了參與建設活動各方責任主體的安全責任。

近年來，天津城市建設進入了快速發(fā)展階段，呈現(xiàn)出固定資產(chǎn)投資規(guī)模大、在施工程總量大、單體工程規(guī)模大、施工難度大等特點，同時面臨著建筑市場投資主體多元化等一系列新情況和新問題，對建設工程安全管理提出新要求。市人大常委會法工委主任高紹林表示：“該條例與《天津市建筑市場管理條例》、《天津市建設工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)，都是我市建設工程領域管理的重要地方性法規(guī)，將對我市規(guī)范建筑市場、加強建設工程管理發(fā)揮重要作用?！?

建設單位不得壓縮合同約定的合理工期

條例規(guī)定，建設單位在編制工程概算時，應當按照有關規(guī)定列支建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，并于開工前存入銀行專用賬戶，?？顚Ｓ谩＝ㄔO單位或者其委托的專業(yè)單位，應當在施工前對施工影響范圍內(nèi)建筑物、構筑物、管線、設施的傾斜、沉降、開裂及損壞情況進行現(xiàn)狀調(diào)查，形成調(diào)查報告，并在施工過程中委托工程監(jiān)測單位進行監(jiān)測。

條例規(guī)定，建設單位不得壓縮合同約定的合理工期，不得明示或者暗示施工單位使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、建筑材料、施工機具及配件、消防設施和器材等。如有以上行為將責令限期改正，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

施工單位項目負責人無故離崗可處三萬元罰款

條例規(guī)定，建設工程實行施工總承包的，施工總承包單位對其所承包的建設工程施工安全負總責；專業(yè)承包單位和勞務分包單位對其所承包的建設工程施工安全負直接責任。

對于施工單位項目負責人帶班制度，條例作出明確規(guī)定。施工單位項目負責人應當在施工期間現(xiàn)場帶班，在每日施工作業(yè)前組織施工安全隱患排查，全面掌握項目施工安全狀況，做好帶班記錄并簽字存檔備查。因故確需臨時離開，應當經(jīng)建設單位項目負責人和本單位負責人同意，并委托施工管理負責人或者技術負責人負責現(xiàn)場帶班。“項目負責人不在現(xiàn)場帶班的，責令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。”

條例還規(guī)定，施工單位的法定代表人及其他相關負責人每個項目每月檢查不得少于一次。施工單位應當根據(jù)工程規(guī)模和技術要求，按照國家有關規(guī)定配備相應數(shù)量的專職安全管理人員。專職安全管理人員不得同時承擔兩個以上施工現(xiàn)場安全管理工作。

特殊結構工程施工設計單位要派駐設計代表

工程監(jiān)理、勘察、設計、監(jiān)測單位，在施工安全中也承擔著相應責任。條例要求，工程監(jiān)理單位應當在項目監(jiān)理工作方案中明確施工安全監(jiān)理措施，配備與工程規(guī)模和技術要求相適應的監(jiān)理人員，危險性較大的分部分項工程施工時實行旁站監(jiān)理，以及督促隱患整改和履行報告制度等職責?？辈靻挝粦斣陧椖靠辈旃ぷ鞣桨钢兄贫辈焓┕ぐ踩胧?，確?？辈焓┕ぷ鳂I(yè)以及地下管線、設施的安全。設計單位對建設工程施工安全承擔設計責任，對超限高層、超大跨度、超深基坑以及采用新結構、新材料、新技術和特殊結構的建設工程，應當在設計文件中提出保障施工安全和預防施工安全事故的措施要求，并向施工現(xiàn)場派駐設計代表，處理與設計有關的安全問題。從事建設工程監(jiān)測業(yè)務的單位，應當及時將監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告報送委托單位，并對其真實性、準確性負責。

危險性較大的分部分項工程要單獨編制專項施工方案

條例第三章專門就危險性較大的分部分項工程的施工安全管理作了規(guī)定，把風險控制貫穿于施工過程的每個環(huán)節(jié)。規(guī)定工程辨識制度，建設項目開工前，施工單位應當對危險性較大的分部分項工程進行辨識。明確了專項施工方案單獨編制制度，施工單位應當編制危險性較大的分部分項工程專項施工方案。對國家規(guī)定超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，條例還規(guī)定，應當組織專家對施工方案進行論證，施行施工前的施工條件驗收制度，施工現(xiàn)場帶班和旁站監(jiān)理制度和專項驗收制度。

人人有權舉報、投訴建設工程施工安全違法行為

為了暢通廣大人民群眾行使權利的渠道，條例規(guī)定，任何單位或者個人對施工安全事故隱患或者建設工程施工安全違法行為，均有權向建設行政主管部門、建設工程安全監(jiān)督管理機構或者其他有關部門舉報、投訴。接受舉報、投訴的部門應當及時查處，其中應當由其他有關部門予以處理的違法行為，應當在三個工作日內(nèi)移送。

（2013年1月21日天津市第十五屆人民代表大會常務委員會第38次會議通過）

天津市人民代表大會常務委員會：

2012年12月24日，市十五屆人大常委會第三十七次會議對《天津市建設工程施工安全管理條例(草案)》進行了第二次審議，會議沒有提出新的修改意見。會后，法工委會同有關部門，對草案二次審議稿又進行了認真研究，提出了修改完善的建議。

2013年1月4日，法制委員會第五十五次會議對草案二次審議稿再次進行了專題審議，市委辦公廳、市人大城建環(huán)保委、市人大常委會法工委、市建交委、市政府法制辦等有關部門負責同志列席了會議。會議經(jīng)審議，修改形成了《天津市建設工程施工安全管理條例(草案)》(建議表決稿)。

現(xiàn)就修改的主要問題匯報如下。

一、有關方面提出，在第五章監(jiān)督管理中，建設行政主管部門對施工安全實施監(jiān)督的內(nèi)容并不突出，建議進一步明確建設行政主管部門在建設工程施工過程中的檢查、抽查責任。法制委員會經(jīng)同有關方面研究，建議采納這一意見，第四十六條修改為：“建設行政主管部門應當對建設工程施工過程中的安全施工情況進行檢查、抽查?！?

二、有關方面提出，施工安全情況記入建筑市場信用信息系統(tǒng)，應當是針對相關主體施工安全違法行為和處理結果，而不能將所有施工安全情況檢查、抽查的結果都記入信用信息系統(tǒng)。法制委員會經(jīng)同有關方面研究，建議采納這一意見，增加一款作為第五十四條第一款：“建設、施工、勘察、設計、工程監(jiān)理、工程監(jiān)測單位違反本條例規(guī)定，依法受到行政處罰的，將其違法行為和處理結果記入建筑市場信用信息系統(tǒng)?！?

建議表決稿已按上述意見進行了修改。

此外，還對個別文字表述進行了調(diào)整和修改。

法制委員會認為，經(jīng)過市人大常委會會議兩次審議后修改形成的建議表決稿，廣泛吸收了各方面意見，符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，符合本市實際情況，是成熟、可行的，建議本次會議表決通過。

為便于做好條例實施的準備工作，建議本條例自2013年4月1日起施行。

建議表決稿連同以上報告，請予審議。

記者昨日從市建委獲悉， 《鄭州市建設工程施工安全管理條例》明年1月1日起施行。

據(jù)悉，此《條例》是我市出臺的第一部規(guī)范建設工程安全文明施工、加強現(xiàn)場安全監(jiān)督管理的地方性法規(guī)，已經(jīng)由省十二屆人大常務委員會第十六次會議批準，將于2016年1月1日起正式施行。

據(jù)市建設安全監(jiān)督站負責人介紹，目前我市建設工程多達2000項，從業(yè)人員超80萬。與此同時，全市建設工程中超高層、大跨度、地下盾構等結構復雜的項目呈增多趨勢，新技術、新工藝、新設備采用較多，施工安全管理工作變得越來越重要。即將實施的《條例》，明確了施工企業(yè)和安全管理人員的責任，對施工責任主體作了具體規(guī)定；明確了施工人員的權利和義務，專門強調(diào)施工人員接受安全教育培訓、保障自身健康安全工作環(huán)境、拒絕違章作業(yè)和舉報投訴等權利；提出了現(xiàn)場管理要求，規(guī)范了建筑工地現(xiàn)場高處作業(yè)吊籃、環(huán)境保護、揚塵治理、三區(qū)分設、臨時用電等。 2100433B

第一章　總則

第一條　為了加強建設工程施工安全管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條　杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事建設工程新建、擴建、改建活動及實施對建設工程施工安全監(jiān)督管理，應當遵守本條例。

本條例所稱建設工程，是指房屋建筑工程、市政基礎設施工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程，但搶險救災工程和農(nóng)民自建低層住宅工程除外。

第三條　杭州市建設行政主管部門是本市建設工程施工安全監(jiān)督管理的主管部門，并直接負責對市區(qū)范圍內(nèi)（不含蕭山區(qū)、余杭區(qū)）重大建設工程施工安全實施監(jiān)督管理。各區(qū)（不含蕭山區(qū)、余杭區(qū)）建設行政主管部門負責對本轄區(qū)內(nèi)除重大建設工程以外的建設工程施工安全實施監(jiān)督管理。重大建設工程的具體范圍由市人民政府確定并公布。

蕭山區(qū)、余杭區(qū)和各縣（市）建設行政主管部門負責對本轄區(qū)內(nèi)的建設工程施工安全實施監(jiān)督管理。

各級建設行政主管部門可以委托建設工程安全監(jiān)督機構具體實施施工安全監(jiān)督檢查工作。

杭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對全市建設工程安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理。區(qū)、縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本轄區(qū)內(nèi)建設工程安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理。

公安、交通、城市管理、質(zhì)量技術監(jiān)督等有關部門，按照各自職責、權限共同做好建設工程施工安全管理工作。

第四條　建設工程施工安全管理，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的原則，建立健全施工安全責任體系。

第五條　建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關的單位，應當遵守安全生產(chǎn)相關規(guī)定，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。

第六條　公民、法人和其他組織對建設工程生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患有權檢舉和投訴。建設行政主管部門應當受理檢舉和投訴，并依法及時作出處理。

第二章　施工安全責任

第七條　建設單位應當為施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)與施工相關的水文、氣象、地質(zhì)、地下管線資料及相鄰建筑物、構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。

建設單位應當委托相關專業(yè)管線產(chǎn)權單位對影響工程施工安全的架空線路實施遷移、改線、保護等措施。涉及地下管線的施工，建設單位應當事先通知地下管線產(chǎn)權單位做好管線的現(xiàn)場監(jiān)護工作。

第八條　建設單位編制工程概算，應當根據(jù)工程特點、規(guī)模和技術要求確定建設工程安全防護、文明施工措施所需費用，該費用標準不得低于市政府規(guī)定，并在工程施工招標文件中予以單列，不得將其作為招標投標競價條件。

第九條　合同約定施工期限在一年以內(nèi)的建設工程，建設單位應當在辦理施工許可證前將不低于費用總額百分之五十的安全防護、文明施工措施所需費用先行撥付給施工單位。合同約定施工期限在一年以上（含）的，先行撥付的費用應當不低于費用總額的百分之三十。

第十條　建設單位應當督促相關單位對建設行政主管部門及建設工程安全監(jiān)督機構提出的限期整改意見進行整改落實并予以書面反饋。按要求暫時停止施工的工程項目需復工的，建設單位應當在整改完成后，書面向建設行政主管部門或建設工程安全監(jiān)督機構提出復工申請，經(jīng)其現(xiàn)場檢查確認后方可復工。

第十一條　樁基、深基坑、隧道等工程施工前，建設單位應當按規(guī)定委托有相應資質(zhì)的機構做好施工區(qū)周邊可能被損壞的建筑物、構筑物的安全鑒定，并將安全鑒定資料提供給施工、監(jiān)理等單位，督促施工單位落實施工安全措施。

第十二條　房屋建筑工程施工現(xiàn)場同時存在兩家以上施工單位的，建設單位應當指定其中一家承擔施工工程量較大、施工時間較長、資質(zhì)等級較高的施工單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責，并履行相應的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理職責。其他施工單位應當與指定的施工單位簽訂施工安全管理協(xié)議，接受其協(xié)調(diào)管理。實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。

第十三條　設計單位變更施工圖設計文件時，應當滿足施工安全規(guī)范要求。涉及地基基礎、主體結構變更的，建設單位應當將變更后的施工圖設計文件送原施工圖審查機構審查，審查合格后方能施工。

第十四條　勘察單位、設計單位應當分別在建設工程勘察、設計文件中注明地形、地質(zhì)條件復雜可能發(fā)生滑坡、坍塌等地質(zhì)災害的部位，提出防止安全事故發(fā)生的意見。

勘察單位應當參加建設工程設計文件論證和地基處理、深基坑開挖、降水施工條件論證，參加地基驗槽、基礎結構驗收和工程竣工驗收。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在地質(zhì)實際情況與勘察報告不符或者工程出現(xiàn)異常情況時，勘察單位應當提出處理意見，必要時進行施工勘察。

施工現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)生異常及報警情況時，設計單位接報后應當及時提出處理意見。

第十五條　施工單位及其分支機構應當建立安全生產(chǎn)管理機構，并按規(guī)定配備相應數(shù)量的專職安全生產(chǎn)管理人員，落實安全生產(chǎn)管理經(jīng)費。施工單位應當每年至少對專職安全生產(chǎn)管理人員進行一次安全生產(chǎn)教育培訓。

第十六條　施工單位應當按規(guī)定指派相應數(shù)量的負責施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的專職安全生產(chǎn)管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員不得同時承擔二個以上（含）工程現(xiàn)場安全監(jiān)督工作。

施工單位變更施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員應當告知建設單位和監(jiān)理單位，并到建設工程安全監(jiān)督機構辦理變更手續(xù)。

第十七條　建設工程安全防護、文明施工措施費用，施工單位應當?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

施工單位應當保證施工安全生產(chǎn)條件，及時添置和更新施工安全防護用具及設施。施工單位應當向作業(yè)人員發(fā)放合格的安全防護用品，禁止作業(yè)人員使用已損壞或已超過使用期限的安全防護用品。

第十八條　施工單位應當對危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。

建設工程實行施工總承包的，專項施工方案應當由施工總承包單位組織編制，并由總承包單位技術負責人及相關專業(yè)承包單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字。其中，起重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實行分包的，其專項施工方案可由專業(yè)承包單位組織編制。

對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專家對專項施工方案進行論證，根據(jù)論證報告修改完善專項施工方案，并經(jīng)施工單位技術負責人、項目總監(jiān)理工程師、建設單位項目負責人簽字后，方可組織實施。

施工單位、監(jiān)理單位應當組織有關人員對按規(guī)定需要驗收的危險性較大的分部分項工程進行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術負責人及項目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進入下一道工序。

第十九條　建設工程施工可能對相鄰建筑物、構筑物和地下管線等設施造成損害的，施工單位應當采取專項防護措施并指派專人監(jiān)護。

第二十條　施工單位應當對施工現(xiàn)場采取封閉圍擋措施。

建筑工地的圍擋高度不得低于2.5米，市政基礎設施工地的圍擋不得低于2.1米。因特殊情況不能進行圍擋的，應當設置安全警示標志，并在危險區(qū)域采取隔離措施。

施工單位應當在施工現(xiàn)場危險區(qū)域設置安全警示標志，并在夜間施工時設置警示燈。

第二十一條　作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受安全生產(chǎn)教育培訓。特種作業(yè)人員應當按照國家有關規(guī)定取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

施工單位應當對操作混凝土攪拌機、卷揚機、高處作業(yè)吊籃等機械的作業(yè)人員進行上崗前專業(yè)技術培訓，其培訓情況記入個人工作檔案。施工單位可以自行培訓，也可以委托專業(yè)機構進行培訓。

危險性較大分部分項工程施工前，施工單位應當對作業(yè)人員進行安全技術交底，并有書面記錄。

第二十二條　施工單位在建設工程外墻施工時不得采用吊繩或吊板的作業(yè)方式。高處作業(yè)吊籃使用過程中應當為吊籃內(nèi)的施工人員設置獨立的安全繩，超過有效標定期的吊籃安全鎖應當經(jīng)檢測機構檢測標定后方可使用。

第二十三條　施工單位不得在施工現(xiàn)場使用貨用施工升降機作為提升高度超過三十米的垂直運輸設備。

第二十四條　施工單位應當委托具有相應資質(zhì)的單位安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，安裝、拆卸作業(yè)應當經(jīng)監(jiān)理工程師確認單位資質(zhì)及人員資格后實施。

第二十五條　施工起重機械產(chǎn)權單位和出租、安裝、使用的單位不得擅自對施工起重機械進行技術改造。

產(chǎn)權單位應當定期對施工起重機械進行安全檢查。對達到規(guī)定評估使用年限的施工起重機械，產(chǎn)權單位應當委托具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構進行檢測評估。檢測評估不合格的，不得使用。

第二十六條　建筑施工機械出租單位應當在租賃合同中明確租賃雙方的安全責任，并出具建筑施工機械檢測合格證明。出租施工起重機械的單位，應當向承租方出具特種設備制造許可證、制造監(jiān)督檢驗證明、設備產(chǎn)權備案證明和自檢合格證明，并提交安裝使用說明書。

建筑施工機械出租單位不得出租國家或地方明令淘汰的建筑施工機械。

第二十七條　建設單位、施工單位應當將建設工程運輸業(yè)務發(fā)包給具有相應資質(zhì)和證照齊全的運輸單位，并簽訂運輸安全責任書，明確安全管理責任。

建設、交通、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門應當按照各自職責，監(jiān)督建設單位、施工單位和運輸單位落實運輸安全責任制。

第二十八條　遇臺風、暴風雨、冰雪等天氣時，施工單位應當對現(xiàn)場臨時設施、起重機械、腳手架、圍堰等重點部位及時采取安全措施。

遇前款惡劣天氣及高溫酷熱天氣時，施工單位對施工人員應當采取必要的安全保障措施。

第二十九條　施工現(xiàn)場搭建的活動板房應當在三層以下。因施工現(xiàn)場狹小需要搭建三層活動板房的，應當按國家有關規(guī)范進行設計和施工，并向所在地建設工程安全監(jiān)督機構備案。

施工現(xiàn)場禁止搭建四層以上（含）活動板房。

第三十條　施工單位應當按規(guī)定在施工現(xiàn)場敷設用電線路，并確保現(xiàn)場各類機電設備安全防護裝置齊全有效，漏電保護裝置靈敏可靠。

施工現(xiàn)場宿舍禁止使用煤氣灶、煤油爐以及電取暖器、電爐等電器用具。

第三十一條　建設工程開工前，施工單位應當為施工現(xiàn)場作業(yè)人員辦理建筑施工人身意外傷害保險。實行施工總承包的，由總承包單位辦理。

第三十二條　施工單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，報負責實施該工程施工安全監(jiān)督管理的建設行政主管部門備案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制。工程總承包單位和分包單位應當按照應急救援預案，分別建立應急救援組織，配備應急救援人員和器材設備，并定期組織演練。

第三十三條　監(jiān)理單位應當履行下列安全監(jiān)理職責，制止違規(guī)施工作業(yè):

（一）根據(jù)工程特點編制包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理內(nèi)容的項目監(jiān)理規(guī)劃和細則；

（二）檢查施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件及安全職責履行情況；

（三）審核施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，并檢查執(zhí)行情況；

（四）對深基坑施工、起重機械安裝拆卸、整體提升腳手架升降和高大支模架安裝作業(yè)，實施巡視檢查，關鍵部位、關鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理；

（五）監(jiān)督施工單位安全防護、文明施工措施費的使用情況；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全檢查內(nèi)容。

第三十四條　承接建設工程檢測業(yè)務的檢測單位不得轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務，不得與所檢測工程項目相關的設計單位、施工單位、監(jiān)理單位有隸屬關系或者其他利害關系。

檢測單位應當按照工程建設標準和國家有關規(guī)定進行檢測，并對檢測報告的真實性和準確性負責。在檢測過程中發(fā)現(xiàn)有結構安全檢測結果不合格、嚴重影響使用功能等情況，應當及時向建設、監(jiān)理單位反饋，并報告工程所在地建設行政主管部門。

第三章　監(jiān)督管理

第三十五條　建設單位應當在辦理施工許可證前向建設行政主管部門或其委托的建設工程安全監(jiān)督機構辦理工程安全監(jiān)督手續(xù)。

建設單位應當在辦理手續(xù)時提供以下資料，并對所提供資料的真實性負責:

（一）施工中標通知書和監(jiān)理中標通知書；

（二）施工現(xiàn)場總平面布置圖、臨時設施規(guī)劃方案和已搭建情況；

（三）安全防護、文明施工措施費用使用計劃；

（四）施工組織設計和施工現(xiàn)場安全防護設施設置計劃；

（五）危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施；

（六）擬進入施工現(xiàn)場使用的施工起重機械設備的型號、數(shù)量；

（七）建筑施工人身意外傷害保險憑證；

（八）施工單位工程項目負責人、安全管理人員及特種作業(yè)人員名單及相關資格證明材料；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

建設行政主管部門在核發(fā)施工許可證時，應當查驗建設單位辦理安全監(jiān)督手續(xù)情況，對未辦理安全監(jiān)督手續(xù)的，不得頒發(fā)施工許可證。

第三十六條　建設行政主管部門或其委托的建設工程安全監(jiān)督機構檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時應當出示有效證件，有權采取下列措施，有關單位和個人應當予以配合:

（一）要求被檢查單位提供有關建設工程施工安全的文件和資料；

（二）進入建設工程施工現(xiàn)場進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；

（三）對違反建設工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為，責令限期改正；

（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責令立即排除。重大安全隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫停施工；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第四章　法律責任

第三十七條　對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條　建設單位違反本條例第八條、第九條、第十一條、第十二條規(guī)定的，由建設行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十九條　建設單本條例第十三條規(guī)定的，由建設行政主管部門責令改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款；造成安全事故的，處以十萬元以上三十萬元以下罰款。

第四十條　勘察單位、設計單位違反本條例第十四條第一款規(guī)定的，由建設行政主管部門給予警告，可以并處二千元以上一萬元以下罰款；勘察單位違反本條例第十四條第二款、設計單位違反本條例第十四條第三款規(guī)定的，由建設行政主管部門處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十一條　施工單位違反本條例第十六條第一款規(guī)定的，由建設行政主管部門責令限期改正，處以五千元以上二萬元以下罰款；對同時承擔二個以上（含）工程現(xiàn)場安全管理工作的專職安全管理人員，可以處以一千元罰款。

第四十二條　施工單位違反本條例第二十條第二款規(guī)定的，由建設行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處以五百元以上五千元以下罰款；違反本條例第二十條第三款規(guī)定，在夜間施工時未設置警示燈的，由建設行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第四十三條　施工單位違反本條例第二十一條第二款、第二十二條、第二十八條、第三十條規(guī)定的，由建設行政主管部門責令限期改正，處以一千元以上五千元以下罰款。

第四十四條　施工單位違反本條例第二十三條規(guī)定的，由建設行政主管部門責令改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十五條　施工起重機械產(chǎn)權單位和出租、安裝、使用的單位違反本條例第二十五條第一款規(guī)定的，由建設行政主管部門責令改正，處以三萬元以上五萬元以下罰款。

第四十六條　建筑施工機械出租單位違反本條例第二十六條第二款規(guī)定的，由建設行政主管部門責令改正，處以三萬元以上五萬元以下罰款；造成安全事故的，處以十萬元以上三十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第四十七條　違反本條例第二十七條第一款規(guī)定的，由建設行政主管部門責令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款；造成安全事故的，由建設行政主管部門對建設單位、施工單位處以五萬元以上十萬元以下罰款，由道路運輸管理機構按照《浙江省道路運輸管理條例》等有關規(guī)定對運輸單位進行處罰。

第四十八條　施工單位違反本條例第二十九條規(guī)定的，由建設行政主管部門責令限期改正，處以五萬元以上十萬元以下罰款。

第四十九條　監(jiān)理單位違反本條例第三十三條第（一）、（二）、（四）、（五）項規(guī)定的，由建設行政主管部門責令限期改正，處以五千元以上五萬元以下罰款。

第五十條　建設行政主管部門工作人員在建設工程施工安全管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附則

第五十一條　市人民政府可以根據(jù)本條例制定城市軌道交通工程施工安全監(jiān)督管理實施辦法。

房屋拆除施工安全監(jiān)督管理辦法由市人民政府另行制定。

第五十二條　本條例自2010年12月1日起施行。

地方性法規(guī)(類別)

20100930(批準時間)

條例（草案）的說明

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

我受杭州市人民政府的委托，對市人民政府提請審議的《杭州市建設工程施工安全管理條例（草案）》作如下說明：

一、制定《杭州市建設工程施工安全管理條例（草案）》的必要性

建設工程施工安全不但是工程質(zhì)量和效益的前提，而且直接關系到人民群眾生命、財產(chǎn)安全。早在1997年，我市就頒布了《杭州市建筑工地文明施工管理規(guī)定》（市政府令第113號），對建筑工地安全、文明施工提出了各項明確的要求。在此基礎上，2000年市政府又頒布了《杭州市建筑工程施工安全管理辦法》（市政府令第150號），進一步強化了對建筑工程施工安全的管理。但隨著我市建設規(guī)模不斷擴大和建筑市場的較快發(fā)展，建筑從業(yè)人員快速增加，新技術、新工藝、新設備和新方法不斷應用，建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨許多新挑戰(zhàn)，這兩個政府規(guī)章的內(nèi)容已顯得過于單薄，難以適應新形勢的需要。而2003年國務院頒布的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）的很多規(guī)定過于原則，在實際執(zhí)行過程中可操作性不強。近年來我市建設工程施工安全事故仍時有發(fā)生，建設工程領域安全管理方面出現(xiàn)了不少新的情況和問題，給我市建設工程的順利開展帶來不可小視的影響，也使杭州市的整體形象受到負面的影響。在這一背景下，通過在原有政府規(guī)章的基礎上制定《杭州市建設工程施工安全管理條例》，進一步加強建設工程施工安全管理，具有現(xiàn)實的必要性和緊迫性。具體表現(xiàn)在：

（一）建設工程參與主體眾多，各方主體的安全責任需要進一步明確。由于建設工程投資多元化，市場形式多樣化，建筑設計新穎化，工程施工專業(yè)門類增多，建設工程參與主體增加，出現(xiàn)了各方主體之間安全責任模糊的現(xiàn)象。如在建設單位直接發(fā)包專業(yè)工程的情況下，總承包單位對專業(yè)施工單位缺少管理手段，現(xiàn)場安全管理責任缺位的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此有必要在理順各方主體關系的基礎上，建立以建設單位牽頭抓總、施工單位負主要責任、監(jiān)理單位負監(jiān)管責任以及勘察單位、設計單位、檢測單位等相關單位各負其責、協(xié)調(diào)配合的安全管理責任體系，以明確各方法律責任，促使其正確履行職責。

（二）建設工程施工不斷出現(xiàn)新情況、新問題，需要在現(xiàn)有建設工程安全生產(chǎn)法規(guī)基礎上對其加以規(guī)范，加強監(jiān)管。在經(jīng)費方面，現(xiàn)有法律法規(guī)對建設工程安全防護措施費用的確定標準、撥付進度和使用監(jiān)管等方面缺乏詳細規(guī)定，以致影響安全防護措施經(jīng)費的落實。在人員方面，現(xiàn)實中施工企業(yè)配備的專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量與工程開工數(shù)量嚴重不匹配，一個人兼職數(shù)個工程項目的現(xiàn)象常有發(fā)生，不利于集中精力進行施工安全管理。在崗位技能方面，目前建設工程采用的施工機械設備數(shù)量大大增加，上位法除了特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定外，對其他從事具有一定危險性崗位的作業(yè)人員缺乏強制性保護措施，造成機械設備事故多發(fā)。在設備更新方面，目前大量運用的貨用升降機等簡易設備穩(wěn)定性較差，安裝、使用、拆卸過程都易發(fā)生事故。另外在目前尚未對建筑起重機械使用年限作明確規(guī)定的情況下，需要強制對使用年限較長的機械實行檢測評估。建設工程外墻施工使用吊繩、吊板的落后作業(yè)方式也須通過立法予以淘汰。

（三）近年來我市通過制定各類規(guī)范性文件，在建設工程施工安全管理中總結了不少行之有效的管理手段，這些管理手段需要通過地方性法規(guī)予以固定和推廣，如對建筑施工意外傷害保險的管理。同時通過地方立法可以增強這些管理手段的強制執(zhí)行力，彌補施工安全違法行為處罰缺失或者違法成本過低的不足。

綜上所述，有必要通過制定地方性法規(guī)進一步提高我市建設工程施工安全管理水平，減少安全事故的發(fā)生，保障建設工程安全生產(chǎn)。

二、《條例（草案）》的起草依據(jù)和過程

（一）起草依據(jù)

1、《中華人民共和國建筑法》

2、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

3、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）

4、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）

（二）起草過程

市建委于2007年啟動了《杭州市建設工程施工安全管理條例》（以下簡稱《條例（草案）》）的立法調(diào)研工作。《條例（草案）》被列為2010年立法計劃正式項目后，市建委在前期工作的基礎上起草了《條例（草案）》送審稿上報市政府。市法制辦對草案進行了全面審核修改，送發(fā)市人大、市政協(xié)、市政府各部門及各區(qū)、縣（市）人民政府征求意見，同時還在市政府門戶網(wǎng)以及杭州政府法制網(wǎng)上公開征求社會各界的意見和建議。為增強立法的科學性和民主性，市法制辦分別召集相關政府部門和各區(qū)人民政府，建設單位、施工單位、勘察單位、設計單位、工程監(jiān)理單位等有關行政管理相對人代表征求其對草案的意見，并赴富陽市就草案各項規(guī)定進行調(diào)研。在廣泛征求意見的基礎上，《條例（草案）》經(jīng)多次修改和論證后提請市政府常務會議審議，于2010年6月3日經(jīng)市政府第53次常務會議討論原則通過，現(xiàn)提請市人大常委會審議。

三、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

《條例（草案）》分為“總則”、“施工安全責任”、“監(jiān)督管理”、“法律責任”、“附則”五章，共五十一條。重點對各建設工程參與主體的施工安全相關責任作了規(guī)定，除了細化上位法有關原則規(guī)定外，還對上位法沒有涉及而安全管理實踐中又急需的管理手段作了補充，特別是實踐中已經(jīng)證明行之有效需要通過立法加以鞏固推廣的管理手段?，F(xiàn)將有關內(nèi)容說明如下：

（一）關于適用范圍和管理對象

《條例（草案）》第二條將本條例適用范圍確定為：“從事建設工程新建、擴建、改建活動及實施對建設工程施工安全監(jiān)督管理”，同時將建設工程定義為：“房屋建筑工程、市政基礎設施工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程?！边@是按照目前杭州市的建設工程管理模式確定的。首先，由于我市的房屋拆除施工安全管理體制和管理方式與一般建設工程不同，2006年8月頒布的《杭州市房屋拆除施工安全管理辦法》 (市政府令第227號)對此專門作了規(guī)定，第二條第一款并沒有將建設工程拆除列入適用范圍。其次，建設工程的范圍較上位法有所縮小。國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》將“建設工程”的定義為：“土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程”，同時規(guī)定縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。事實上，我市水利、交通、電力工程由相關行政主管部門管理，相關安全施工規(guī)范更為專業(yè)復雜。而建設行政主管部門主要負責房屋建筑和市政工程的行業(yè)管理，我市正進行大規(guī)模的此類工程建設，相關施工安全責任更適合通過地方立法予以明確。據(jù)此，草案第二條作了上述規(guī)定，以明確建設工程施工安全監(jiān)管職責范圍，便于實際操作，同時也符合住房和城鄉(xiāng)建設部在有關規(guī)范性文件中的提法。由于地鐵工程的特殊性，《條例（草案）》在附則中授權市人民政府可以根據(jù)本條例制定地鐵工程施工安全監(jiān)督管理實施辦法。

《條例（草案）》第三條對市、區(qū)兩級建設行政主管部門的監(jiān)管分工作了劃分。草案將各類與建設工程安全生產(chǎn)有關的參與主體都納入了管理對象范圍。第五條原則規(guī)定建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關的單位都應當遵守安全生產(chǎn)相關規(guī)定，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。第二章則分別對這些單位的施工安全職責作了具體規(guī)定。

（二）建設單位的施工安全相關責任

《條例（草案）》第七條至第十三條對建設單位的施工安全相關責任作了規(guī)定，除了規(guī)定建設單位提供施工現(xiàn)場相關資料、配合主管部門落實整改、進行安全鑒定和設計圖變更審查的責任外，最重要的創(chuàng)新規(guī)定在于規(guī)定了建設工程安全防護、文明施工措施所需費用的確定、撥付和安全生產(chǎn)總包職責的落實。為了確保安全生產(chǎn)的資金投入，保障施工從業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，第八條和第九條對建設單位編制工程概算時確定安全防護、文明施工措施所需費用的標準、在工程施工招標文件中的體現(xiàn)形式作了規(guī)定，并根據(jù)合同約定施工期限對建設單位支付該費用的進度作了規(guī)定。

根據(jù)我國有關法律法規(guī)規(guī)定，建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的施工安全生產(chǎn)負總責。但在實踐中，往往存在幾個非總分包關系施工單位同時在同一工程施工作業(yè)區(qū)作業(yè)，相互間缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，相互推卸責任，導致施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理比較混亂。因此第十二條對此作了明確規(guī)定，建設單位應當指定其中一家施工單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責，并履行相應的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理職責。其他施工單位應當與指定施工單位簽訂施工安全管理協(xié)議，接受其協(xié)調(diào)管理。

（三）施工單位的施工安全相關責任

施工單位的施工安全責任是本《條例（草案）》的核心內(nèi)容，草案第十五條至第三十一條對此作了規(guī)定，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

1、關于安全管理機構設置、人員配備及費用使用。主要包括施工單位及其分支機構應當建立安全生產(chǎn)管理機構，按規(guī)定配備相應數(shù)量的專職安全生產(chǎn)管理人員，安全防護、文明施工措施費用應當專款專用。第十六條特別規(guī)定，施工單位指派的負責施工現(xiàn)場安全監(jiān)督的專職安全生產(chǎn)管理人員不得同時承擔二個以上（含二個）工程現(xiàn)場安全監(jiān)督工作。

2、關于危險性較大的分部分項工程?！稐l例（草案）》第十八條根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》對危險性較大的分部分項工程的施工做了具體規(guī)定，包括施工前編制專項施工方案的主體、程序和施工后的驗收要求。

3、關于相鄰設施防護和現(xiàn)場措施。前者主要是指可能對相鄰設施造成損害的施工行為，施工單位應當采取專項防護措施并指派專人監(jiān)護。后者指施工單位應當對施工現(xiàn)場采取封閉圍擋措施，在危險區(qū)域設置安全警示標志。草案第二十條確定的圍擋高度標準與我市此前出臺的《杭州市城市揚塵污染防治管理辦法》的規(guī)定相一致。

4、關于危險作業(yè)的人員、設施要求。特種作業(yè)人員按照國家規(guī)定持證上崗?！稐l例（草案）》第二十一條著重規(guī)定施工單位需對操作混凝土攪拌機、卷揚機、高處作業(yè)吊籃等機械的作業(yè)人員進行上崗前培訓，對危險性較大分部分項工程作業(yè)人員進行安全技術交底。外墻施工作業(yè)也具有危險性，第二十二條對此專門作了規(guī)定。施工現(xiàn)場施工機械和提升設備的使用安全，是預防和減少安全事故發(fā)生的重要因素，在有關上位法對工程機械的安全管理規(guī)定的基礎上，草案第二十三條至第二十六條根據(jù)本地區(qū)安全管理經(jīng)驗作了補充性規(guī)定。

5、其他安全措施規(guī)定?！稐l例（草案）》第二十七條至第二十九條分別對施工單位采取臨時安全措施規(guī)范、現(xiàn)場板房搭建規(guī)范和施工現(xiàn)場用電規(guī)范作了規(guī)定。第三十條則根據(jù)我市近年開展建筑施工意外傷害保險的實踐和市政府有關規(guī)范性文件，規(guī)定了施工單位應當在建設工程開工前辦理投保手續(xù)。同時為規(guī)范投保和承保行為，減少理賠糾紛，規(guī)定了承保單位的備案制度。

（四）其他單位的安全施工相關責任

《條例（草案）》第十四條對勘察、設計單位的施工安全相關責任作了規(guī)定，包括在建設工程勘察、設計文件中提出防止安全事故發(fā)生的意見，施工現(xiàn)場出現(xiàn)異常情況時提出處理意見等。

《條例（草案）》第三十二條對監(jiān)理單位的施工安全相關責任作了規(guī)定。工程監(jiān)理單位是工程建設的重要責任主體之一，該條第（四）、（五）項特別規(guī)定了實施現(xiàn)場旁站監(jiān)理的范圍和監(jiān)督安全防護、文明施工措施費的使用情況的職責。

《條例（草案）》第三十三條根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部2010年新出臺的《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》，對檢測單位的施工安全相關責任作了規(guī)定。

（五）關于主管部門的監(jiān)督管理措施

《條例（草案）》第三章規(guī)定了主管部門對施工安全的監(jiān)督管理措施，主要包括辦理安全監(jiān)督手續(xù)和實行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。第三十四條規(guī)定建設單位應當在辦理施工許可證前向建設行政主管部門或其委托的建設工程安全監(jiān)督機構辦理工程安全監(jiān)督登記手續(xù)，并規(guī)定建設行政主管部門在核發(fā)施工許可證時，應當查驗建設單位辦理安全監(jiān)督登記手續(xù)情況。需要說明的是，該條不屬于增設施工許可條件，是對《建設工程安全生產(chǎn)管理管理條例》第十條規(guī)定的“提供建設工程有關安全施工措施資料”的具體細化。第三十五條則規(guī)定了相關部門實行現(xiàn)場監(jiān)督檢查有權采取的措施。

另外，《條例（草案）》第四章規(guī)定了違反本條例規(guī)定應承擔的法律責任。對于其他法律、法規(guī)或者規(guī)章已有規(guī)定的，草案不做重復規(guī)定。

以上說明和《條例（草案）》，請予審議。

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