鐵嶺市濕地保護修復(fù)工作方案

鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺市濕地保護修復(fù)工作方案的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鐵嶺市濕地保護修復(fù)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

鐵嶺市人民政府辦公室

2018年3月8日

（一）出臺的背景

為了貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省濕地保護修復(fù)實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕125號，以下簡稱《實施方案》）精神，確?！秾嵤┓桨浮诽岢龅母黜椖繕?biāo)任務(wù)和政策制度落實到位、取得實效，結(jié)合我市實際，制定了《鐵嶺市濕地保護修復(fù)工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

（二）總體要求

1.指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發(fā)展理念，全面落實“四個著力”“三個推進”，深化生態(tài)文明體制改革，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。全面保護濕地，強化濕地利用監(jiān)管，推進退化濕地修復(fù)，提升全社會濕地保護意識，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗鐵嶺提供重要保障。

2.基本原則。堅持保護優(yōu)先原則，維護濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性；堅持政府主導(dǎo)原則，各級政府對本行政區(qū)域濕地保護負總責(zé)；堅持分部門負責(zé)的原則，充分發(fā)揮國土資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等濕地保護相關(guān)部門的職能作用；堅持嚴(yán)格考核原則，將濕地保護修復(fù)成效納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系，嚴(yán)明獎懲制度。

3.主要目標(biāo)。實行濕地總量管理，到2020年，全市濕地總面積不低于44萬畝，建立較為完善的濕地保護修復(fù)制度體系，全面提升濕地保護管理水平。

（三）主要內(nèi)容

1.實施濕地分級管理。建立濕地分級體系，依據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性，將全市濕地劃分為重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄進行管理，積極開展一般濕地劃定工作。完善保護管理體系，通過設(shè)立濕地公園、濕地保護區(qū)、濕地保護小區(qū)、濕地多功能管理區(qū)等方式加強保護。加強濕地保護管理體系和濕地保護管理機構(gòu)能力建設(shè)。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級管護聯(lián)動機制。

2.加強濕地保護。嚴(yán)格濕地面積總量管控，確定全市和各縣（市）區(qū)濕地面積管控目標(biāo)，劃定濕地生態(tài)保護紅線，采取嚴(yán)格的措施保護納入生態(tài)保護紅線范圍的濕地。實行“先補后占、占補平衡”的原則，確保濕地面積不減少。提升濕地生態(tài)功能，制定濕地生態(tài)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)，完善評價指標(biāo)體系，提升濕地水環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)改善陸生、水生動植物棲息地生態(tài)環(huán)境。建立濕地保護成效獎懲機制，將保護成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度體系。

3.強化濕地利用監(jiān)管。建立濕地利用管控機制，按照國家、省主體功能區(qū)定位確定各類濕地功能，實施負面清單管理，嚴(yán)格保護重要濕地。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強度和時限。加強濕地保護執(zhí)法，嚴(yán)懲破壞濕地的行為。強化濕地利用監(jiān)督，探索建立濕地利用預(yù)警機制和約談機制。

4.建立修復(fù)制度。根據(jù)“誰破壞，誰修復(fù)”的原則，由破壞濕地資源的責(zé)任主體承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。對因歷史原因形成的、因公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害而生態(tài)受損的濕地，由各級人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。實施濕地修復(fù)重大工程，對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進行修復(fù)和綜合整治，實施退耕還濕、退養(yǎng)還灘等工程。完善生態(tài)用水機制，根據(jù)水資源條件為濕地生態(tài)補水配置水量，全力保障生態(tài)用水。

5.開展監(jiān)測評價。建立跨部門濕地監(jiān)測評價議事協(xié)調(diào)機制。健全濕地監(jiān)測評價規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果共享。建立生態(tài)風(fēng)險預(yù)警機制，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。

（四）保障機制

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)區(qū)政府要將濕地保護納入重要的議事日程，進一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的管理體制。建立濕地保護修復(fù)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決落實濕地保護修復(fù)中的重點、難點問題，加強督導(dǎo)檢查，確保實現(xiàn)濕地保護修復(fù)目標(biāo)任務(wù)。

2.加大資金投入力度。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道的濕地保護和修復(fù)投入機制。

3.加強宣傳教育。開展廣泛的濕地保護宣傳，發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，加大宣傳科普力度，提高公眾對濕地價值和效益的認識，不斷增強公眾保護濕地的責(zé)任意識和參與意識，努力形成全社會保護濕地的良好氛圍。 2100433B

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發(fā)展理念，全面落實“四個著力”“三個推進”，深化生態(tài)文明體制改革，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。全面保護濕地，強化濕地利用監(jiān)管，推進退化濕地修復(fù)，提升全社會濕地保護意識，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗鐵嶺提供重要保障。

（二）基本原則。堅持保護優(yōu)先原則，維護濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性；堅持政府主導(dǎo)原則，各級政府對本行政區(qū)域濕地保護修復(fù)負總責(zé)；堅持分部門負責(zé)原則，充分發(fā)揮國土資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等濕地保護相關(guān)部門的職能作用；堅持嚴(yán)格考核原則，將濕地保護修復(fù)成效納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系，嚴(yán)明獎懲制度。

（三）主要目標(biāo)。實行濕地總量管理，到2020年，全市濕地總面積不低于44萬畝。建立較為完善的濕地保護修復(fù)制度體系，將沼澤濕地、河流濕地等自然濕地以及具有重要生態(tài)價值的人工濕地劃入重要保護區(qū)域。嚴(yán)格濕地利用監(jiān)管，確保濕地面積不減少、性質(zhì)不改變，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護管理水平。

二、實施分級管理

（一）建立濕地分級體系。按照《遼寧省濕地保護條例》和《遼寧省重要濕地的確認標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，將全市濕地劃分為重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄。市林業(yè)行政主管部門會同相關(guān)部門積極開展一般濕地劃定工作，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布。［市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)，各縣（市）區(qū)政府負責(zé)落實。以下均需各縣（市）區(qū)政府負責(zé)落實，不再列出 ］

（二）完善保護管理體系。對重要濕地，要通過設(shè)立濕地公園、濕地保護區(qū)、濕地保護小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)等方式加強保護。加強市、縣兩級濕地保護管理體系和管理機構(gòu)能力建設(shè)，積極探索設(shè)立重要濕地管護公益崗位，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級管護聯(lián)動機制。各縣（市）區(qū)要結(jié)合濕地保護工作實際，制定切實可行的政策措施和制度辦法。到2020年，全市國家級濕地公園達到2處。（市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

三、加強濕地保護

（一）嚴(yán)格濕地面積總量管控。確定全市和各縣（市）區(qū)濕地面積管控目標(biāo)，合理劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍，并落實到具體地塊和紅線圖。對納入生態(tài)保護紅線范圍的重要濕地，按照紅線管控原則進行管理，嚴(yán)格監(jiān)管紅線區(qū)污染排放。因重大工程確需征占濕地的，一般濕地由市政府批準(zhǔn)，省重要濕地由省政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地的，用地單位要按照 “先補后占、占補平衡” 的原則負責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦兀_保濕地面積不減少。（市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）提升濕地生態(tài)功能。制定濕地生態(tài)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)，從影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動植物等方面完善評價指標(biāo)體系。到2020年，我市的重要河庫水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到83.3%，水鳥種類不低于94種，濕地野生動植物種群數(shù)量不減少。開展農(nóng)藥使用量零增長行動，加快推進綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，提高科學(xué)用藥水平，力爭實現(xiàn)農(nóng)藥使用總量零增長。（市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）建立濕地保護成效獎懲機制。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負總責(zé)，政府主要負責(zé)同志承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)負責(zé)同志在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。市濕地保護管理有關(guān)部門負責(zé)濕地保護修復(fù)工作的目標(biāo)確定、政策制定、制度建設(shè)等，對各縣（市）區(qū)濕地保護提出相關(guān)指標(biāo)要求，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)開展?jié)竦乇Ｗo修復(fù)工作。各縣（市）區(qū)政府要將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》，建立健全獎勵機制和終身追責(zé)機制。（市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

四、強化利用監(jiān)管

（一）建立濕地利用管控機制。按照國家、省主體功能區(qū)定位確定各類濕地功能，實施負面清單管理，嚴(yán)格保護重要濕地。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)；禁止開（圍）墾、填埋、排干濕地；禁止永久性截斷濕地水源；禁止向濕地超標(biāo)排放污染物；禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞。（市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）規(guī)范濕地用途管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強度和時限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。進一步加強對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進外來物種和涉外科學(xué)考察等活動的管理。（市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）嚴(yán)懲破壞濕地行為。依據(jù)《遼寧省濕地保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為，造成濕地生態(tài)破壞的，由濕地保護管理相關(guān)部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，情節(jié)嚴(yán)重或逾期未恢復(fù)原狀的，依法給予相應(yīng)處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)嚴(yán)肅處理。（市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）強化濕地利用監(jiān)督。市濕地保護管理相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工對濕地利用進行監(jiān)督，探索建立濕地利用預(yù)警機制和約談機制，對濕地破壞嚴(yán)重地區(qū)的行政主管部門或地方政府進行約談。各縣（市）區(qū)政府濕地保護管理相關(guān)部門或濕地保護管理機構(gòu)負責(zé)對具體濕地資源利用者的監(jiān)管。（市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

五、建立修復(fù)制度

（一）明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。根據(jù)“誰破壞，誰修復(fù)”的原則，破壞濕地資源的責(zé)任主體承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。能夠確認責(zé)任主體的，責(zé)任主體可以自行開展?jié)竦匦迯?fù)，也可以委托具備修復(fù)能力的第三方機構(gòu)進行修復(fù)。對因歷史原因形成的、因公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害而生態(tài)受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的，由各級政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，所需資金列入財政預(yù)算。（市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）實施濕地修復(fù)重大工程。堅持自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的重要濕地。實施退耕還濕、退養(yǎng)還灘等工程，通過污染清理、土地整治、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、植被恢復(fù)、野生動物棲息地恢復(fù)、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段，調(diào)整受損濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。（市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）完善生態(tài)用水機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的水資源平衡，維護濕地的生態(tài)用水需求。根據(jù)濕地監(jiān)測結(jié)果，從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方法，建立濕地生態(tài)補水機制，明確生態(tài)補水的技術(shù)路線、資金投入以及各級政府和部門的責(zé)任與義務(wù)。市、縣水資源保護和利用規(guī)劃應(yīng)根據(jù)水資源條件為濕地生態(tài)補水配置水量，全力保障生態(tài)用水。水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關(guān)野生動植物保護需求。（市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

六、開展監(jiān)測評價

（一）明確濕地監(jiān)測評價主體。市、縣林業(yè)行政主管部門會同相關(guān)濕地保護管理行政主管部門組織實施轄區(qū)范圍內(nèi)濕地資源的監(jiān)測和評價工作。建立跨部門濕地監(jiān)測評價議事協(xié)調(diào)機制，協(xié)商解決重大問題。（市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）健全濕地監(jiān)測評價規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系。市林業(yè)行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定和全市濕地保護工作實際，組織市濕地保護管理相關(guān)部門制定全市濕地資源調(diào)查、監(jiān)測，重要濕地評價，退化濕地評估等規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)。（市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）建立健全濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市濕地監(jiān)測站點設(shè)置，逐步建立健全濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。開展重要濕地監(jiān)測，在條件具備的濕地責(zé)任保護區(qū)、濕地公園、省重要濕地設(shè)立監(jiān)測站點，開展監(jiān)測工作。到2020年，初步建立起全市濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）共享監(jiān)測信息。國土資源、環(huán)保、水利、林業(yè)等部門獲取的濕地資源相關(guān)數(shù)據(jù)要實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。建立生態(tài)風(fēng)險預(yù)警機制，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。建立濕地保護修復(fù)信息報送制度，動態(tài)跟蹤進展情況。（市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

七、完善保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府要將濕地保護納入重要的議事日程，及時解決重大問題。進一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的管理體制，建立濕地保護修復(fù)聯(lián)席會議制度，及時通報濕地保護修復(fù)工作情況，協(xié)調(diào)解決落實濕地保護修復(fù)中的重點、難點問題，形成濕地保護的合力。強化軍地協(xié)調(diào)配合，共同加強濕地保護管理。加強督導(dǎo)檢查，確保實現(xiàn)濕地保護修復(fù)目標(biāo)任務(wù)。（市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加大資金投入。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。通過財政貼息、金融機構(gòu)融資等方式加大支持力度，具備條件的地方可研究探索給予風(fēng)險補償。支持和引導(dǎo)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上，通過完善信貸機制，暢通資金渠道，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對濕地保護和修復(fù)的信貸支持力度。（市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市人民銀行、鐵嶺銀監(jiān)分局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加強宣傳教育。市濕地保護管理行政主管部門和各地區(qū)、各有關(guān)部門及單位要根據(jù)重要工作節(jié)點，精心策劃，組織開展廣泛的濕地保護宣傳，利用“世界濕地日” “愛鳥周”等有利時機，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動媒體等手段，普及濕地科學(xué)知識，提高公眾對濕地價值和效益的認識。抓好廣大中小學(xué)生濕地保護知識教育，樹立青少年濕地保護意識。研究建立濕地保護志愿者制度，動員公眾參與濕地保護和相關(guān)知識傳播，加大宣傳科普力度，不斷增強公眾保護濕地的責(zé)任意識和參與意識，努力形成全社會保護濕地的良好氛圍。（市教育局、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《濕地保護修復(fù)制度方案》，對新形勢下濕地保護修復(fù)作出部署安排。

《方案》指出，濕地保護是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)中華民族子孫后代的生存福祉。要實行濕地面積總量管控，到2020年，全國濕地面積不低于8億畝，其中，自然濕地面積不低于7億畝，新增濕地面積300萬畝，濕地保護率提高到50%以上。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護與修復(fù)水平?！斗桨浮访鞔_了擬建立完善的一系列濕地保護修復(fù)制度。

在完善濕地分級管理體系方面，根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全國濕地劃分為國家重要濕地（含國際重要濕地）、地方重要濕地和一般濕地進行管理，并探索開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分。在實行濕地保護目標(biāo)責(zé)任制方面，確定全國和各?。▍^(qū)、市）的濕地面積管控目標(biāo)，逐級分解落實。合理劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍，實施濕地“占補平衡”制度，將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標(biāo)納入地方各級人民政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核等制度體系。在健全濕地用途監(jiān)管機制方面，按照主體功能定位確定各類濕地功能，實施負面清單管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，依法對濕地利用進行監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為。在建立退化濕地修復(fù)制度方面，明確濕地修復(fù)責(zé)任主體，多措并舉恢復(fù)原有濕地，增加濕地面積。編制濕地保護修復(fù)工程規(guī)劃，實施濕地保護修復(fù)工程，對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進行修復(fù)和綜合整治。在健全濕地監(jiān)測評價制度方面，明確監(jiān)測評價主體，完善濕地監(jiān)測評價規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系。建立濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制和統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布制度，加強監(jiān)測評價信息應(yīng)用，建立監(jiān)測評價與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制。

《方案》還提出了濕地保護修復(fù)保障機制，明確要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的濕地保護管理體制，形成濕地保護合力。抓緊研究制定系統(tǒng)的濕地保護管理法律法規(guī)。加大資金投入力度，形成多渠道投入機制，探索建立濕地生態(tài)效益補償制度。加強濕地基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究，開展?jié)竦乇Ｗo與修復(fù)技術(shù)示范。進一步開展?jié)竦乇Ｗo公眾宣傳教育，形成全社會保護濕地的良好氛圍。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平11月1日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議并發(fā)表重要講話會議審議通過了《濕地保護修復(fù)制度方案》。

會議強調(diào)，建立濕地保護修復(fù)制度，加強海岸線保護與利用，事關(guān)國家生態(tài)安全。要實行濕地面積總量管理，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，推進退化濕地修復(fù)，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性。要加強海岸線分類保護，嚴(yán)格保護自然岸線，整治修復(fù)受損岸線，加強節(jié)約利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《濕地保護修復(fù)制度方案》，這是我國生態(tài)文明體制改革的最新成果。我國濕地保護的現(xiàn)狀如何？濕地保護的目標(biāo)是什么？保護修復(fù)濕地又將有哪些重要舉措？12日，記者專訪了國家林業(yè)局局長張建龍。

扼制減退趨勢：到2020年濕地面積不低于8億畝

張建龍說，我國濕地類型多、分布廣、生物多樣性豐富，濕地總面積5360.26萬公頃（8.04億畝），占國土總面積的5.58%，其中自然濕地面積4667.47萬公頃（約7億畝）。我國實施了濕地保護工程，濕地保護和退化濕地恢復(fù)的面積不斷擴大。截至去年底，我國有國際重要濕地49處，不同級別的濕地自然保護區(qū)600多個，濕地公園1000多個，濕地保護率達44.6%，初步形成了以濕地自然保護區(qū)為主體的濕地保護體系。

但由于多種原因，濕地保護問題仍十分突出。2003年至2013年，全國濕地面積減少339.63萬公頃，減少8.82%。大規(guī)模的無序開發(fā)建設(shè)使許多濕地成為生態(tài)“孤島”。部分流域劣V類水質(zhì)斷面比例較高，污染導(dǎo)致濕地生態(tài)功能退化。部分濕地物種種群數(shù)量明顯減少，有的濕地物種甚至瀕臨滅絕。

“濕地保護與利用的矛盾日益凸顯，濕地受威脅壓力增大，污染、過度捕撈和采集、圍墾、外來物種入侵和基建占用成為威脅濕地生態(tài)狀況的主要因素。”張建龍說。他同時認為，濕地保護修復(fù)制度缺失，以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護為目的的法律法規(guī)亟待建立，各項制度措施還有待加強。

據(jù)張建龍介紹，針對濕地面積持續(xù)減退問題，《濕地保護修復(fù)制度方案》提出，通過實行濕地面積總量管控，落實地方各級政府濕地保護的主體責(zé)任，推進實現(xiàn)到2020年濕地面積不低于8億畝的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

全國濕地面積不低于8億畝，這一目標(biāo)是如何確定的？張建龍解釋說，我國濕地總量不足，濕地流失破壞趨勢仍未得到有效遏制。保持濕地總量不再減少，是濕地保護最緊迫的任務(wù)。中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見和國家“十三五”規(guī)劃綱要等，均明確提出了到2020年濕地面積不低于8億畝的要求。

根據(jù)測算，“十三五”期間通過積極恢復(fù)和擴大濕地面積，可新增濕地面積300萬畝。同時，通過積極發(fā)展建設(shè)濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等，擴大濕地保護面積，可以實現(xiàn)濕地保護率提高到50%以上的目標(biāo)。

全面保護濕地：統(tǒng)籌推進濕地保護與修復(fù)

張建龍說，過去講得比較多的是“保護濕地”，這次出臺的方案明確提出“全面保護濕地”，在保護濕地的理念上有了新發(fā)展?！叭妗倍秩绾误w現(xiàn)？他分析了三個方面：

在濕地保護范圍上，將全國所有濕地納入保護范圍。這是中央印發(fā)的生態(tài)文明體制改革總體方案提出的明確要求，也是實現(xiàn)中央提出的“到2020年濕地面積不低于8億畝”生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的題中之義。

把濕地生態(tài)系統(tǒng)作為一個整體，與其他自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合起來，與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，采取政策的、法律的、科學(xué)的等綜合措施，統(tǒng)籌推進濕地保護與修復(fù)，可持續(xù)地維護和發(fā)揮濕地的多種功能和作用。

針對濕地生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性，對濕地實行分級管理。對于重要濕地，采取最嚴(yán)格的保護措施。對于一般濕地，在保護的前提下允許進行合理利用。但這種利用要在濕地生態(tài)系統(tǒng)的承載力以內(nèi)，且不能改變濕地的性質(zhì)。

張建龍說，當(dāng)前濕地保護最關(guān)鍵的是抓好《濕地保護修復(fù)制度方案》的落實，把相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為實實在在的政策措施和制度辦法。如：加快推進濕地立法，實現(xiàn)依法治濕；逐級落實濕地面積管控目標(biāo)，推進建立相應(yīng)的考核獎懲機制，調(diào)動各級地方政府保護濕地的積極性；盡快劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍，實行最嚴(yán)格的管控措施；實施濕地保護修復(fù)重大工程，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能等。

形成保護合力：重點從五方面抓好制度實施

張建龍說，方案提出的濕地保護具體制度，貫徹了生態(tài)文明體制改革的總體要求，吸收借鑒了國際上濕地保護的先進理念，具有較強的指導(dǎo)性和針對性。重點要從五個方面抓好這些具體制度的實施。

一是完善濕地分級管理體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性，將全國濕地劃分為國家重要濕地（含國際重要濕地）、地方重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，定期更新。

二是確?，F(xiàn)有濕地面積不減少。把保持現(xiàn)有濕地面積不減少作為最重要的目標(biāo)，實行濕地保護目標(biāo)責(zé)任制，確定全國和各?。▍^(qū)、市）的濕地面積管控目標(biāo)，逐級分解落實。將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標(biāo)納入地方各級人民政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核等制度體系。

三是緊抓濕地利用監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。健全濕地用途監(jiān)管機制，按照主體功能定位確定各類濕地功能，實施負面清單管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，依法對濕地利用進行監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為。

四是著力提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。建立退化濕地修復(fù)制度，明確濕地修復(fù)責(zé)任主體，多舉措恢復(fù)原有濕地，增加濕地面積。編制濕地保護修復(fù)工程規(guī)劃，實施濕地保護修復(fù)工程，對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進行修復(fù)和綜合整治。

五是注重濕地保護修復(fù)的效果。健全濕地監(jiān)測評價制度，明確監(jiān)測評價主體，完善濕地監(jiān)測評價規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系。建立濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制和統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布制度，加強監(jiān)測評價信息應(yīng)用。

他表示，方案提出的這些政策措施涉及面廣、政策性強，需要各級黨委、政府和相關(guān)部門通力協(xié)作，形成濕地保護修復(fù)的合力。林業(yè)部門將更高效地組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督濕地保護工作。 2100433B