鐵嶺市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法

第一條 為規(guī)范我市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》、《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和遼寧省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《遼寧省重點(diǎn)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 鐵嶺市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)全市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查工作。

第三條本辦法所稱的市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，是指經(jīng)市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批或?qū)徍撕髨?bào)省和國(guó)家批準(zhǔn)并由國(guó)家或地方政府出資、融資的建設(shè)項(xiàng)目。

第四條 市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，必須在報(bào)送可行性研究報(bào)告中增加有關(guān)招標(biāo)的具體內(nèi)容。

第五條 市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目必須發(fā)布招標(biāo)公告。

公告的發(fā)布，按原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》及省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目中的民用建筑招標(biāo)公告應(yīng)同時(shí)在《鐵嶺日?qǐng)?bào)》和鐵嶺經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)兩家媒體上發(fā)布。在兩家以上媒體發(fā)布同一項(xiàng)目的招標(biāo)公告，內(nèi)容必須完全一致。

第六條 招標(biāo)人與中標(biāo)人必須按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定簽訂書面合同。合同中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價(jià)格不得突破批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)及概算范圍。

第七條 中標(biāo)人不得以任何理由將工程轉(zhuǎn)包他人。如確因不可抗力導(dǎo)致中標(biāo)人無法履行合同的，該工程應(yīng)重新進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

第八條 通過招標(biāo)節(jié)省的概算投資，不得擅自挪用和擠占。

第九條 市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、招標(biāo)邀請(qǐng)書、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)文件、合同副本、補(bǔ)充協(xié)議及其他所有招標(biāo)投標(biāo)過程中形成的文書，一律報(bào)市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)備案。

第十條 市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的管理，部部門、各行業(yè)及社會(huì)的招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，必須到市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)登記備案。

第十一條 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作人員違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章的，視情節(jié)依法給予以下處罰：

(一)警告；

(二)責(zé)令限期改正；

(三)罰款；

(四)沒收違法所得；

(五)取消在一定時(shí)期內(nèi)參加重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)、評(píng)標(biāo)資格；

(六)暫停安排該部門、該地區(qū)響上爭(zhēng)取工程建設(shè)項(xiàng)目及資金；

(七)暫?；蛉∠袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格。

第十二條 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)生的各種違法行為，市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)可單獨(dú)進(jìn)行處罰，也可依據(jù)職責(zé)分工由市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)同有關(guān)部門共同實(shí)施。重大的處理決定，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第十三條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。對(duì)不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴，又不履行處罰決定的，由市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行或由市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十四條 任何單位和個(gè)人對(duì)市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)生違法違紀(jì)行為的，有權(quán)向市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)投訴和舉報(bào)。市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)在收到投訴或舉報(bào)后15個(gè)工作日內(nèi)做出是否受理的決定。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，要對(duì)舉報(bào)人實(shí)行保密措施。

第十五條 對(duì)受理的投訴或舉報(bào)，市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)要在3個(gè)月內(nèi)查處完畢，并將查處結(jié)果反饋給投訴人或舉報(bào)人。

在案件的查處過程中，發(fā)現(xiàn)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的人員構(gòu)成違紀(jì)的移交監(jiān)察部門處理；構(gòu)成違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十六條 稽察人員不得作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員直接參與評(píng)標(biāo)；在監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)過程中不得泄漏保密事項(xiàng)。

第十七條 市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的稽察人員要秉公辦事、嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)稽察人員玩忽職守、徇私舞弊的，要依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 本辦法由市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自2004年2月1日起施行。

第五十二條 本辦法實(shí)施中的有關(guān)問題，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第五十三條 本辦法自2006年10月1日起施行?！惰F嶺市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(鐵嶺市人民政府第16號(hào)令)、《鐵嶺市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》(鐵嶺市人民政府第38號(hào)令)同時(shí)廢止。

第一條　為了加強(qiáng)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào)）和《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》（國(guó)辦發(fā)[2000]54號(hào)、2000年國(guó)家計(jì)委令第6號(hào)），制定本辦法。

第二條　國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，負(fù)責(zé)組織國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員及其助理（以下簡(jiǎn)稱稽察人員），對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三條　本辦法所稱國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，是指國(guó)家出資融資的，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委審批或?qū)徍撕髨?bào)國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目。

第四條　國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)方法，按《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（2000年國(guó)家計(jì)委令第3號(hào)）、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（2001年國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部令第12號(hào)）執(zhí)行。

國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告的發(fā)布，按《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（2000年國(guó)家計(jì)委令第4號(hào)）執(zhí)行。

依法必須招標(biāo)的國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，必須在報(bào)送可行性研究報(bào)告或者資金申請(qǐng)報(bào)告中增加有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容，具體辦法按《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（2001年國(guó)家計(jì)委令第9號(hào)）執(zhí)行。

招標(biāo)人自行招標(biāo)的，必須符合《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（2000年國(guó)家計(jì)委令第5號(hào)）有關(guān)規(guī)定。

第五條　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《中華人民共和國(guó)合同法》規(guī)定簽訂書面合同。合同中確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價(jià)格必須控制在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)及概算文件范圍內(nèi)。

第六條　通過招標(biāo)節(jié)省的概算投資，不得擅自挪作他用。

第七條　投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合國(guó)家規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向國(guó)家發(fā)展改革委投訴。國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第八條　稽察人員對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查可以采取經(jīng)常性稽察和專項(xiàng)性稽察的方式。經(jīng)常性稽察方式是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程的跟蹤監(jiān)控；專項(xiàng)性稽察方式是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施抽查。經(jīng)常性稽察項(xiàng)目名單由國(guó)家發(fā)展改革委確定。

第九條　列入經(jīng)常性稽察的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)編制招標(biāo)文件，并在發(fā)售前15日將招標(biāo)文件、資格預(yù)審情況和時(shí)間安排及相關(guān)文件一式三份報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)向國(guó)際發(fā)展改革委提交招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容依照《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（2001年國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部令第12號(hào)）第四十二條規(guī)定執(zhí)行。

第十條　稽察人員對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況以及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，履行下列職責(zé)：

（一）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人和其他行政監(jiān)督部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的行為是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序。

（二）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)文件、資料，對(duì)其合法性、真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。

（三）監(jiān)督檢查資格預(yù)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程是否合法以及是否符合招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件規(guī)定，并可進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查核實(shí)。

（四）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行情況。

第十一條　稽察人員對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以采取下列方式：

（一）檢查項(xiàng)目審批程序、資金撥付等資料和文件；

（二）檢查招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，核查投標(biāo)單位的資質(zhì)等級(jí)和資信等情況；

（三）監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，并可以旁聽與招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)有關(guān)的重要會(huì)議；

（四）向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政主管部門、招標(biāo)公證機(jī)構(gòu)調(diào)查了解情況，聽取意見；

（五）審閱招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告、合同及其有關(guān)文件；

（六）現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，調(diào)查、核實(shí)招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。

根據(jù)需要，可以聯(lián)合國(guó)務(wù)院其他行政監(jiān)督部門、地方發(fā)展改革部門開展工作，并可以聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加檢查。

稽察人員在監(jiān)督檢查過程中不得泄漏知悉的保密事項(xiàng)，不得作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員直接參與評(píng)標(biāo)。

第十二條　稽察人員與被監(jiān)督單位的權(quán)力、義務(wù)，依照《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》（國(guó)辦發(fā)[2000]54號(hào)、2000年國(guó)家計(jì)委令第6號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條　對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和相關(guān)工作人員違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章的，國(guó)家發(fā)展改革委視情節(jié)依法給予以下處罰：

（一）警告。

（二）責(zé)令限期改正。

（三）罰款。

（四）沒收違法所得。

（五）取消在一定時(shí)期參加國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)、評(píng)標(biāo)資格。

（六）暫停安排國(guó)家建設(shè)資金或暫停審批有關(guān)地區(qū)、部門建設(shè)項(xiàng)目。

第十四條　對(duì)需要暫?；蛉∠袠?biāo)代理資質(zhì)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停業(yè)整頓、給予行政處分、依法追究刑事責(zé)任的，移交有關(guān)部門、地方人民政府或者司法機(jī)關(guān)處理。

第十五條　對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)生的各種違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，也可以依據(jù)職責(zé)分工由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門共同實(shí)施。

重大處理決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第十六條　國(guó)家發(fā)展改革委和有關(guān)部門做出處罰之前，應(yīng)告知當(dāng)事人。當(dāng)事人對(duì)處罰有異議的，國(guó)家發(fā)展改革委及其他有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)予核實(shí)。

對(duì)處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。

第十七條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展改革部門可依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，參照本辦法制定本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦法。

第十八條　本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第十九條　本辦法自2002年2月1日起施行。

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令

第 18 號(hào)

為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào)）和《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》（國(guó)辦發(fā)[2000]54號(hào)、2000年國(guó)家計(jì)委6號(hào)令），特制定《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》，現(xiàn)予公布，并自2002年2月1日起施行。

國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任：曾培炎

二○○二年一月十日