提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室

以大數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)處理技術(shù)為基礎(chǔ)的新信息技術(shù)革命的興起是人類歷史上一場新的重大變革。大數(shù)據(jù)以其獨(dú)有的特質(zhì)正逐漸影響著人類的生活方式和思維方式， 影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展脈象以及政府的治理模式與治理能力， 成為繼計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代之后又一信息化新時(shí)代——大數(shù)據(jù)時(shí)代的標(biāo)志。在大數(shù)據(jù)背景下， 要想真正實(shí)現(xiàn)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化， 必須重塑政府， 打造智慧政府， 實(shí)現(xiàn)政府的智慧治理。

一、智慧政府：大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理變革的目標(biāo)

（一） 大數(shù)據(jù)是智慧政府治理的技術(shù)基礎(chǔ)

大數(shù)據(jù)是指那些大小已經(jīng)超出了傳統(tǒng)意義上的尺度， 難以運(yùn)用常規(guī)手段對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行捕捉、存儲(chǔ)、管理和分析的數(shù)據(jù)， 是類型復(fù)雜、體量巨大、高速增長、具有高價(jià)值性的數(shù)據(jù)集合。大數(shù)據(jù)的核心是數(shù)據(jù)， 然后才是數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)據(jù)思維， 不僅側(cè)重?cái)?shù)據(jù)的海量性、多樣性、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)形式的多元化以及數(shù)據(jù)生成與傳輸?shù)母咚傩耘c多渠道性， 更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)自身以及作為一種現(xiàn)代技術(shù)的潛在巨大價(jià)值。對(duì)于現(xiàn)代政府治理來說， 大數(shù)據(jù)是一種重要的治理資源， 是政府在治理過程中的輔助手段， 更是一種新的治理價(jià)值觀。大數(shù)據(jù)的挖掘、清洗、存儲(chǔ)和可視化技術(shù)， 以及回歸統(tǒng)計(jì)、預(yù)測模型、語義引擎、關(guān)聯(lián)規(guī)則分析等技術(shù)， 已經(jīng)成為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理背景下智慧政府治理所必不可少的條件和手段， 而這些都是傳統(tǒng)技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)的。

（二） 智慧政府治理是大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果

1、智慧政府的主要內(nèi)容

智慧政府是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物， 是繼數(shù)字政府、智能政府之后的又一個(gè)政府發(fā)展新形態(tài)， 是以大數(shù)據(jù)革命為背景， 政府在收集大量數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上， 通過建立現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)智能處理、數(shù)據(jù)價(jià)值提煉， 從而對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理的擁有類人化的集感知、融合、共享、協(xié)同、智能五位一體的政務(wù)治理系統(tǒng)。智慧政府實(shí)現(xiàn)了政府職能的互聯(lián)化、移動(dòng)化過程， 提升了政府部門之間的協(xié)作融合效率。主要包括以下四個(gè)方面內(nèi)容：

第一， 辦公智能化。與傳統(tǒng)政府辦公自動(dòng)化模式相比， 智慧政府不僅體現(xiàn)在辦公過程中通過對(duì)新技術(shù)、新機(jī)器和新設(shè)備的應(yīng)用， 實(shí)現(xiàn)辦公的無紙化、科學(xué)化和自動(dòng)化， 還賦予政務(wù)辦公更多智慧和智力因素， 多了一些包括采用人工智能、知識(shí)管理以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等手段在內(nèi)的更為人性化、智慧化的技術(shù)支持和設(shè)置， 使政府辦公更加便捷高效。

第二， 決策科學(xué)化。決策建立在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上， 數(shù)據(jù)的真實(shí)性、全面性和代表性決定了決策的科學(xué)性和惠民程度。而大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測， 智慧政府決策基于大數(shù)據(jù)的挖掘技術(shù)、統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)、并行化技術(shù)、數(shù)據(jù)可視化技術(shù)以及云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用， 輔助政府捕獲實(shí)時(shí)的決策信息并精準(zhǔn)預(yù)測和準(zhǔn)確分析現(xiàn)實(shí)狀況， 建立虛擬決策模型， 尋找規(guī)律并驗(yàn)證決策假設(shè)， 使政府不僅對(duì)決策的合理性進(jìn)行宏觀把握， 還能做到精準(zhǔn)預(yù)測和客觀分析。這是典型的從經(jīng)驗(yàn)決策到數(shù)據(jù)決策的重大轉(zhuǎn)變， 避免了主觀決策、片面決策， 增強(qiáng)了決策的科學(xué)性， 提高了決策的可行性。

第三， 服務(wù)信息化。智慧政府實(shí)現(xiàn)了智能技術(shù)與公共服務(wù)的有效整合， 致力于打造一種以人為本的自動(dòng)感知、高質(zhì)量、便捷式的信息服務(wù)體系。通過信息化技術(shù)平臺(tái)和精細(xì)化的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)， 設(shè)置個(gè)性化服務(wù)定制通道， 及時(shí)感知并獲取多樣性的公眾需求， 實(shí)時(shí)開放與公眾息息相關(guān)的便民化檢索數(shù)據(jù)。同時(shí)， 創(chuàng)新服務(wù)程序， 為公眾提供全天候快捷業(yè)務(wù)辦理之窗、決策咨詢路徑和互動(dòng)參與機(jī)制， 據(jù)此提升智慧服務(wù)的即時(shí)性與自發(fā)性。

第四， 監(jiān)管智能化。智能技術(shù)革命帶來了新一輪政府監(jiān)管的升級(jí)， 數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享使智慧政府監(jiān)管做到全覆蓋， 而智能化的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)， 形成監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)， 實(shí)時(shí)預(yù)判、監(jiān)測并識(shí)別生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安、交通安全以及生產(chǎn)安全等方面的問題， 是智慧政府預(yù)報(bào)預(yù)警能力的體現(xiàn)， 提升了社會(huì)整體安全系數(shù)， 實(shí)現(xiàn)了智慧政府監(jiān)管的智能化運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、智慧政府治理的基本特征

第一， 智慧治理目標(biāo)強(qiáng)調(diào)以人為本。智慧政府的本質(zhì)和原則都是圍繞滿足群眾需要、為民服務(wù)和改善民生而展開的， 是將以人為核心、以制度為保障作為智慧治理的根本出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)， 建立更加人性化和智能化的政府服務(wù)模式。

第二， 智慧治理的無縫隙和可移動(dòng)性。服務(wù)的快捷性、完整性、準(zhǔn)確性、自助式及全天候是智慧政府的重要特征， 現(xiàn)代技術(shù)手段的應(yīng)用使政府滿足了公眾的個(gè)性化服務(wù)需求， 實(shí)現(xiàn)了政府與公眾服務(wù)的無縫隙對(duì)接。同時(shí)， 可移動(dòng)的智能化業(yè)務(wù)辦理不僅提高了業(yè)務(wù)效率、節(jié)省了行政成本， 還使得公務(wù)人員得以從繁重的業(yè)務(wù)和會(huì)務(wù)中脫身， 得以從事更加重要的戰(zhàn)略研究、政策設(shè)計(jì)以及方案開發(fā)等事項(xiàng)。

第三， 智慧治理內(nèi)容的精細(xì)化和科學(xué)性。科學(xué)化的治理包括三個(gè)層次：規(guī)范化、精細(xì)化和個(gè)性化。智慧政府擁有明晰的責(zé)任劃分、具化的管理內(nèi)容， 每一位管理者都深諳自身所承擔(dān)的分解后的目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)細(xì)節(jié)以及精細(xì)化的責(zé)任承擔(dān)， 并將任務(wù)進(jìn)行分階段、分環(huán)節(jié)的規(guī)范化實(shí)施， 同時(shí)賦予行動(dòng)以管理者的創(chuàng)新思路， 實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范性和創(chuàng)新性的有效結(jié)合。

第四， 智慧治理過程動(dòng)態(tài)協(xié)同。虛擬化政務(wù)治理健全了政府門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)交互功能， 實(shí)現(xiàn)了政府功能的重組， 摒棄了等級(jí)森嚴(yán)的科層制以及相互隔絕的部門作業(yè)， 迎來上下級(jí)數(shù)據(jù)傳遞的平等地位， 從而打破了各部門間數(shù)據(jù)壁壘的封閉和碎片化狀態(tài)， 形成政府內(nèi)部的動(dòng)態(tài)協(xié)作。此外， 政府開放數(shù)據(jù)資源， 促進(jìn)政民網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)活躍， 實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)及公眾的良好對(duì)接， 形成政府與公眾之間的良性雙向服務(wù)模式， 打造政府與外部的協(xié)同治理。

二、以大數(shù)據(jù)為依托的智慧政府治理變革創(chuàng)新

政府治理體系包括政府治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理方式、治理模式和治理過程等方面， 通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府智慧治理， 有助于提升國家整體治理能力和數(shù)據(jù)空間的國家競爭力。

（一） 政府治理理念革新性轉(zhuǎn)變：“循數(shù)”治理成為主導(dǎo)理念

政府治理理念的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)政府治理能力提升的前提。“循數(shù)”治理即遵循、依照并利用數(shù)據(jù)進(jìn)行治理， 是以數(shù)據(jù)為資源、依據(jù)和工具來發(fā)現(xiàn)、分析和解決公共問題， 以此保證治理更為科學(xué)客觀理性。在大數(shù)據(jù)爆炸的時(shí)代， 政府所要面對(duì)和處理的是更為復(fù)雜多變的數(shù)據(jù)環(huán)境和一系列以數(shù)據(jù)形式呈現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題， 為適應(yīng)大數(shù)據(jù)環(huán)境的變化， 實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)、更客觀的治理， 政府不可避免地應(yīng)當(dāng)把“循數(shù)”治理理念引入智慧政府治理過程中， 挖掘大數(shù)據(jù)中有價(jià)值、可利用的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)， 使收集數(shù)據(jù)成為日常行為， 挖掘數(shù)據(jù)成為常態(tài)， 分析數(shù)據(jù)成為常規(guī)， 發(fā)布數(shù)據(jù)成為常務(wù)， 確保治理過程的公平公正、治理結(jié)果的科學(xué)客觀理性， 形成用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理和用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的“循數(shù)”治理理念， 以大數(shù)據(jù)為資源和依據(jù)來快速洞悉社會(huì)輿情， 發(fā)現(xiàn)、分析和解決公共問題， 必然能夠大幅度提升政府治理效能。

（二） 政府治理效率飛躍性提升：加快政府智慧化與政府服務(wù)信息化

政務(wù)治理和服務(wù)是智慧政府本質(zhì)的集中體現(xiàn)， 大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段的使用能夠及時(shí)共享政府?dāng)?shù)據(jù)， 打破碎片化的信息和數(shù)據(jù)狀態(tài)， 提高政府和社會(huì)數(shù)據(jù)信息的利用率， 同時(shí)進(jìn)一步處理非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)， 降低管理費(fèi)用的投入；能夠再造和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程， 提供線上政務(wù)服務(wù)， 簡化辦事流程， 推動(dòng)政府打造出一個(gè)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的綜合性一體化的基本公共服務(wù)線上平臺(tái)和虛擬化的辦事大廳。這種智能、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的智慧政府服務(wù)平臺(tái)的建立， 使傳統(tǒng)的政務(wù)大廳辦理公共事務(wù)的壓力得以緩解， 提高了行政效率， 降低了行政成本， 優(yōu)化了民眾服務(wù)體驗(yàn)；能夠在大數(shù)據(jù)的輔助下實(shí)時(shí)監(jiān)測、全面感知、精準(zhǔn)判斷、預(yù)測把握目標(biāo)群體的特質(zhì)和需求痛點(diǎn)， 并對(duì)公眾需求進(jìn)行多層次的歸類和細(xì)分， 按需求提出的時(shí)間、內(nèi)容、緊急程度、重要程度等有序地及時(shí)響應(yīng)公眾訴求， 開通廣泛和深入了解民情民意的政策窗口， 進(jìn)行活躍的政民網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)， 為公眾提供全方位、全生命周期的定制化政務(wù)服務(wù)；能夠?qū)崿F(xiàn)行政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化， 通過統(tǒng)一的政務(wù)原則和方法來實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)及各級(jí)政府統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)， 推動(dòng)服務(wù)范圍明細(xì)化、服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的智慧型政府建設(shè)。

（三） 政府治理方式科學(xué)化：大數(shù)據(jù)促進(jìn)政府決策科學(xué)化， 提升政策執(zhí)行合理性

決策科學(xué)是政府能夠通過海量數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)邏輯性或?qū)嵶C性的計(jì)算分析， 實(shí)現(xiàn)對(duì)決策模型的建構(gòu)、決策執(zhí)行過程的預(yù)見以及決策效果的預(yù)測。政府決策是國家治理目標(biāo)的直接體現(xiàn)， 決策的科學(xué)化程度和實(shí)施效果直接影響目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。智慧政府在事前決策中， 通過大數(shù)據(jù)和智能決策系統(tǒng)為科學(xué)決策提供動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐， 并篩選真實(shí)有效的數(shù)據(jù)， 在確保決策的客觀性和真實(shí)性的同時(shí)確保政府準(zhǔn)確把握事件的發(fā)展規(guī)律和方向， 提升決策前瞻性， 避免了傳統(tǒng)政府在有限理性基礎(chǔ)上的模糊決策、過度主觀決策和經(jīng)驗(yàn)決策等弊端。而在決策執(zhí)行過程中， 政府通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)跟蹤、檢測和監(jiān)督， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題， 調(diào)整決策方案， 提升決策的可行性以及執(zhí)行效果。同時(shí)， 決策執(zhí)行過程的數(shù)據(jù)開放， 為社會(huì)共同參與和監(jiān)督政策實(shí)施提供了條件， 發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)權(quán)力的持續(xù)約束力， 逐步形成權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行公開、監(jiān)督有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和健全的問責(zé)機(jī)制。在事后決策信息反饋階段， 對(duì)政策執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行績效評(píng)價(jià)， 優(yōu)化決策過程， 進(jìn)行決策糾偏， 同時(shí)以數(shù)據(jù)作監(jiān)督， 做到?jīng)Q策的透明公開、可執(zhí)行和可問責(zé)， 杜絕政策制定和執(zhí)行中的政策尋租、以權(quán)謀私、權(quán)力腐敗等失范行為。

（四） 政府治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展：開放化、扁平化是智慧政府結(jié)構(gòu)的主要發(fā)展趨勢

傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)是垂直化的等級(jí)森嚴(yán)、條塊分割式的治理模式， 是以行政指令為主的交流方式， 而在大數(shù)據(jù)時(shí)代， 信息技術(shù)的使用改變了政府信息的傳遞方式， 實(shí)現(xiàn)了上下級(jí)數(shù)據(jù)信息的高速度、全方位和直接交互， 減少了繁瑣的信息傳遞中間層次和環(huán)節(jié)， 提升了數(shù)據(jù)信息的傳遞效率， 使政府組織結(jié)構(gòu)漸趨扁平化。大數(shù)據(jù)背景下的智慧政府結(jié)構(gòu)扁平化發(fā)展是在確保行政效率的前提下減少管理層次、擴(kuò)寬管理幅度， 這種迅速而準(zhǔn)確的上傳下達(dá)模式不僅減少了信息在傳遞過程中的失真問題， 有利于執(zhí)行部門對(duì)迅速變化的環(huán)境做出正確、及時(shí)而有效的反應(yīng)， 還有利于提高政府工作的效率和透明度。同時(shí)， 基于大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的政府跨部門數(shù)據(jù)開放、信息共享的業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)及平臺(tái)的構(gòu)建， 打破了部門之間各自為政、碎片化以及數(shù)據(jù)壁壘狀態(tài)， 實(shí)現(xiàn)了部門間的良性互動(dòng)， 從而推進(jìn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

（五） 政府治理模式多元化創(chuàng)新：建立從一元管制到多元共治的合作機(jī)制

在我國的政府治理結(jié)構(gòu)中， 政府一直都是唯一的治理主體， 政府占據(jù)社會(huì)上的絕大多數(shù)數(shù)據(jù)及資源， 掌控了社會(huì)中絕大多數(shù)公共問題的判斷與處理， 其他治理主體話語權(quán)低、參與意識(shí)薄弱、合作能力差， 不僅增加了政府的負(fù)擔(dān)， 降低了政府的效能， 還降低了社會(huì)問題處理的效度。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展， 公眾可以突破時(shí)間和空間的限制， 與政府進(jìn)行深層次、更廣領(lǐng)域的協(xié)同合作。同時(shí)， 隨著經(jīng)濟(jì)市場化程度增大、非正式組織的興起、公民參與意識(shí)的覺醒以及多元參與主體的迅速生成， 使政府處于全新的治理生態(tài)環(huán)境中， 形成了一種新的公共決策和秩序， 即多元主體共建共治的新型社會(huì)治理格局。這種建立于法治基礎(chǔ)上的多元共治蘊(yùn)含了法治、協(xié)商和自治的理念， 所有參與者在理性、規(guī)范的參與機(jī)制下， 與政府交互共享相關(guān)問題的數(shù)據(jù)和信息， 達(dá)成集體決策、共同協(xié)商進(jìn)行公共政策的制定和公共事務(wù)及問題的治理， 強(qiáng)調(diào)治理主體的決策平等權(quán)、治理過程的雙向度、治理方案的共識(shí)導(dǎo)向以及治理結(jié)果的互益性。

三、大數(shù)據(jù)助力智慧政府治理的實(shí)現(xiàn)路徑

（一） 匯聚政務(wù)大數(shù)據(jù)， 打造高效能的智慧政務(wù)

1、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)平臺(tái)

標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“線上、線下相結(jié)合， 自助共享高效率”的政務(wù)模式， 即搭建線上智能平臺(tái)建設(shè)和線下一窗式服務(wù)終端相結(jié)合的服務(wù)體系， 打造“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一屏應(yīng)用”的便捷式服務(wù)。

首先， 智慧政府的線上智能平臺(tái)承擔(dān)了政務(wù)辦理的主要功能， 充分體現(xiàn)政府的標(biāo)準(zhǔn)化和人性化服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)通過對(duì)各地區(qū)各級(jí)政府服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理， 確保平臺(tái)的清晰可用， 方便公眾對(duì)相應(yīng)業(yè)務(wù)的查詢和辦理。同時(shí)， 平臺(tái)必須涵蓋多種政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)， 理清各級(jí)政府部門管理職能， 實(shí)現(xiàn)政府各部門業(yè)務(wù)的協(xié)同和政務(wù)流程的再造， 通過打造多渠道、全流程的統(tǒng)一接口， 實(shí)現(xiàn)政務(wù)一體化。

其次， 通過打造線下的一窗式自助終端來打破傳統(tǒng)政府部門冗雜、職能交織的局面。一個(gè)窗口集中辦公提高了政府的辦公效率， 而智能自助服務(wù)終端的排號(hào)、預(yù)約、業(yè)務(wù)查詢以及簡單業(yè)務(wù)辦理等功能構(gòu)建， 更是降低了行政成本、節(jié)省了公眾時(shí)間、提升了政府整體效能。

2、打造智能化辦公系統(tǒng)

智慧政務(wù)建立在傳統(tǒng)電子政務(wù)、辦公自動(dòng)化的基礎(chǔ)上， 隨著人工智能、知識(shí)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展， 政府應(yīng)引進(jìn)新型信息化裝備， 全面打造網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的移動(dòng)辦公、智能辦公、無紙化辦公， 減少繁雜的工作程序， 實(shí)現(xiàn)資源的高效利用、工作模式的科學(xué)運(yùn)作和創(chuàng)新。同時(shí)， 充分利用智能技術(shù)優(yōu)化辦公環(huán)境， 打造更加符合公務(wù)人員工作特點(diǎn)的智能化辦公系統(tǒng)， 包括根據(jù)不同崗位、不同級(jí)別公務(wù)員的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容以及公務(wù)人員的不同工作風(fēng)格和方式進(jìn)行相應(yīng)的個(gè)性化設(shè)置和自動(dòng)優(yōu)化， 使政府辦公更具人性化、更加智能。此外， 應(yīng)當(dāng)形成內(nèi)部專門辦公網(wǎng)絡(luò)， 重塑政府部門關(guān)系， 實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)流程高效對(duì)接， 確保政府內(nèi)部長效溝通、信息集成、業(yè)務(wù)互聯(lián)、數(shù)據(jù)資源及時(shí)共享。

3、建立政務(wù)云數(shù)據(jù)中心

數(shù)據(jù)中心是政務(wù)信息化的“智慧核心”， 建設(shè)政務(wù)云數(shù)據(jù)中心是匯聚、存儲(chǔ)、計(jì)算政務(wù)數(shù)據(jù)， 打造智慧政務(wù)的新建設(shè)目標(biāo)。政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體構(gòu)架、分段建設(shè)原則， 以安全、綠色、高效、節(jié)能、低成本為目標(biāo)， 通過采用虛擬化技術(shù)、存儲(chǔ)管理技術(shù)、資源管理技術(shù)和安全技術(shù)來打造集物理設(shè)備層、虛擬資源層、數(shù)據(jù)服務(wù)層、平臺(tái)應(yīng)用層為一體的新一代數(shù)據(jù)中心。不僅融合傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心、云儲(chǔ)存系統(tǒng)、云計(jì)算技術(shù)等優(yōu)點(diǎn)， 更應(yīng)當(dāng)避免傳統(tǒng)數(shù)據(jù)安全性低、運(yùn)行效率低、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、資源利用率不高的弊端， 確保平臺(tái)的安全運(yùn)作， 數(shù)據(jù)自動(dòng)云備份， 同時(shí)防止政府核心業(yè)務(wù)在系統(tǒng)出現(xiàn)問題時(shí)數(shù)據(jù)丟失、業(yè)務(wù)中斷。

（二） 實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的精細(xì)化管理， 加速智能化服務(wù)建設(shè)

全天候服務(wù)、自動(dòng)感知、智慧推送是智慧政府服務(wù)的基本要求， 而大數(shù)據(jù)的規(guī)模性、完整性、價(jià)值密度和可用性， 是確保智慧政府對(duì)公眾個(gè)性化服務(wù)需求精確感知和挖掘的前提， 為保證智能服務(wù)的高效性和可用性， 政府必須建立線上互動(dòng)參與機(jī)制， 提供個(gè)性化智慧服務(wù)定制功能， 實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。

1、提供個(gè)性化智慧服務(wù)

政府服務(wù)平臺(tái)不應(yīng)局限于對(duì)公眾需求的滿足， 還應(yīng)當(dāng)在對(duì)公眾瀏覽數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)捕獲與測量的基礎(chǔ)上， 通過高效挖掘與分析， 智能感知、預(yù)測與深入辨識(shí)用戶的習(xí)慣、喜好以及與工作生活狀態(tài)相關(guān)的隱形和顯性個(gè)性化服務(wù)需求， 更精準(zhǔn)地了解公眾需要， 更高效地解決訪問用戶的各種申請(qǐng)， 并對(duì)其行為自動(dòng)進(jìn)行提示、引導(dǎo)和評(píng)價(jià)， 進(jìn)行主動(dòng)的智慧推送， 為公眾提供定制化的服務(wù)。這種真正立足民眾需求的新服務(wù)模式便是大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧政府治理的本質(zhì)內(nèi)涵。此外， 政府平臺(tái)業(yè)務(wù)辦理應(yīng)當(dāng)方便快捷， 實(shí)行“一證通行”的原則， 公眾在獲取政府網(wǎng)上服務(wù)時(shí)， 只要在網(wǎng)上進(jìn)行身份證實(shí)名注冊(cè)登記， 便可在相應(yīng)的服務(wù)模塊提出業(yè)務(wù)辦理的需求， 真正實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的全天候和智能化。

2、提升政民自然交互力度

當(dāng)前， 我國政府官方網(wǎng)站人氣、公眾認(rèn)可度和參與度低， 政府服務(wù)平臺(tái)的交互溝通與信息交流功能有效性不足。政府必須完善其交互層及線上參與機(jī)制。

首先， 政府必須拓寬政民交互渠道， 確保政民互動(dòng)的時(shí)效性。政策咨詢與意見反饋是公眾最尋常的服務(wù)需求， 政府部門應(yīng)完善網(wǎng)上咨詢服務(wù)建設(shè)， 拓寬政民交互渠道， 通過政府網(wǎng)站及現(xiàn)代移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)， 包括微博、微信、手機(jī)客戶端等方式及時(shí)回應(yīng)公眾需求， 提升公民對(duì)政府的信任感， 增強(qiáng)民眾參與政民交互的積極性和滿意度。

其次， 完善政民交互的評(píng)價(jià)機(jī)制。智慧服務(wù)的保障是智慧評(píng)價(jià)和智慧監(jiān)督。政府應(yīng)當(dāng)將公眾回應(yīng)性納入公務(wù)人員的考核中， 并建立以公眾評(píng)價(jià)為主的科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系， 對(duì)政府的服務(wù)過程以及結(jié)果進(jìn)行考評(píng)， 提升政府網(wǎng)上服務(wù)的能力。

3、開放政府?dāng)?shù)據(jù)

政府匯聚了與企業(yè)運(yùn)作、公眾生活密切相關(guān)的海量數(shù)據(jù)， 為使數(shù)據(jù)最大化增值開發(fā)， 就必須實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放， 開放政府?dāng)?shù)據(jù)能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來活力， 是企業(yè)掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的關(guān)鍵要素；能夠?yàn)楣娞峁┍憷?是滿足公眾知情權(quán)、構(gòu)建智慧民生的前提；能夠催生產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)， 推動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此， 政府應(yīng)當(dāng)明確開放原則， 制定統(tǒng)一規(guī)范， 有針對(duì)性、選擇性地開放數(shù)據(jù)， 實(shí)現(xiàn)不威脅國家安全、不涉及個(gè)人隱私以及不觸及商業(yè)機(jī)密的安全數(shù)據(jù)的全面開放。

（三） 建立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策支持系統(tǒng)， 提升政府決策精確性

為實(shí)現(xiàn)智慧政府的科學(xué)、精確決策， 必須建立基于數(shù)據(jù)之上的決策支持系統(tǒng)。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策支持系統(tǒng)包括掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)支持系統(tǒng)、新型智庫系統(tǒng)、公眾參與系統(tǒng)。

1、建立大數(shù)據(jù)技術(shù)支持系統(tǒng)

在政府決策方面較為重要的數(shù)據(jù)技術(shù)包括數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)、并行化技術(shù)、數(shù)據(jù)可視化技術(shù)等。數(shù)據(jù)倉儲(chǔ)確保了數(shù)據(jù)的全面性和多樣化來源， 避免因信息不全而導(dǎo)致的決策偏差；數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對(duì)大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性和預(yù)測性的自動(dòng)分析， 揭示數(shù)據(jù)中隱藏的規(guī)律和趨勢， 對(duì)未來的狀況進(jìn)行預(yù)測， 不僅為決策者提供科學(xué)參考， 更使決策具有前瞻性；統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)通過現(xiàn)代數(shù)學(xué)算法分析變量之間的關(guān)系， 輔助政府準(zhǔn)確把握事物之間的關(guān)聯(lián)動(dòng)向；數(shù)據(jù)可視化技術(shù)讓雜亂無章的數(shù)據(jù)更加直觀有規(guī)律呈現(xiàn)， 幫助政府洞察數(shù)據(jù)關(guān)系和規(guī)律， 使公眾對(duì)政策的目標(biāo)宗旨、核心內(nèi)容一目了然。政府應(yīng)當(dāng)著力研發(fā)、利用這些大數(shù)據(jù)技術(shù)來提高政府決策能力、決策效率以及決策的準(zhǔn)確性。

2、打造新型智庫支持系統(tǒng)

智庫是以政府公共政策為研究對(duì)象， 影響和改進(jìn)政策制定為目標(biāo)的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。目前， 我國的智庫主要包括黨政軍智庫、社會(huì)科學(xué)院智庫、高校智庫和民間智庫， 但智庫能力有限， 各個(gè)智庫間發(fā)展不平衡， 綜合性、協(xié)同性、創(chuàng)新性不足， 無法有效發(fā)揮智庫群的情報(bào)服務(wù)、科學(xué)決策的作用。政府應(yīng)當(dāng)健全決策咨詢系統(tǒng)， 建立完善的智庫參與保障機(jī)制， 鼓勵(lì)智庫對(duì)政策問題提供建議；積極推動(dòng)我國智庫系統(tǒng)的建設(shè)， 推動(dòng)智庫的市場化建設(shè)， 形成良性競爭的智庫發(fā)展模式；打造高水平智庫隊(duì)伍， 凝聚各方力量， 整合科研資源， 鼓勵(lì)數(shù)據(jù)分析家、情報(bào)分析家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家等專家積極加入政府智庫， 進(jìn)入政策議程；搭建政策研究高端論壇， 為政府決策出謀劃策。

3、完善公眾參與機(jī)制

公眾參與是公民的基本權(quán)利， 也是確保政策和決策民主性、公共性、公益性的重要保證。政府應(yīng)當(dāng)建立開放型的政策制定和決策參與機(jī)制， 擴(kuò)大公眾參與和影響政策的渠道， 建立完備的政府信息公開制度、社區(qū)民意反映制度、社會(huì)聽證制度以及社會(huì)公示制度， 建立政策咨詢中心， 提升公眾的參與力度。同時(shí)， 政策參與的過程也是公眾了解、接受政策的過程， 提升了政策認(rèn)可度， 減少了政策推行的阻礙因素， 確保政策順利執(zhí)行。

（四） 完善智能化數(shù)據(jù)監(jiān)管體系， 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)管

社會(huì)監(jiān)管是政府為了實(shí)現(xiàn)某種公共政策目標(biāo)而對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等社會(huì)微觀主體進(jìn)行的指導(dǎo)、規(guī)范、制約和監(jiān)督的過程。傳統(tǒng)有關(guān)社區(qū)治理的研究絕大多數(shù)屬描述型， 只有在大數(shù)據(jù)時(shí)代， 應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)才可以真正做到社會(huì)治理結(jié)構(gòu)從描述型研究走向解釋型研究。大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)管的主要作用體現(xiàn)在， 利用其獨(dú)有的快速挖掘、準(zhǔn)確研判、及時(shí)預(yù)警、高效分析的優(yōu)勢， 節(jié)省政府的監(jiān)管成本， 提高政府的整體監(jiān)管能力。而智能化的社會(huì)監(jiān)管又依賴于統(tǒng)一的社會(huì)監(jiān)管體系的構(gòu)建， 主要包括網(wǎng)格化數(shù)字管理平臺(tái)、全方位遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)預(yù)警系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)等四個(gè)方面。

1、網(wǎng)格化數(shù)字管理平臺(tái)

網(wǎng)格化、組團(tuán)式的城市治理， 是將城市劃分為若干個(gè)單元網(wǎng)格， 即不同的監(jiān)管單位， 并搭建與統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺(tái)相連接的社區(qū)信息化平臺(tái)， 將政府的城市治理職能下放到每一個(gè)社區(qū)網(wǎng)格單元， 打破城市的行政管理界限， 實(shí)現(xiàn)城市管理的重心下移、整體聯(lián)動(dòng)以及監(jiān)督與處置相分離的共同治理機(jī)制。應(yīng)當(dāng)通過政府主導(dǎo)、社區(qū)自助的社會(huì)治理方式， 即政府通過政策支持、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)及資金支持等方面對(duì)社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行宏觀調(diào)控， 而社區(qū)在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自治的方式建立政府和社區(qū)互聯(lián)的網(wǎng)格化數(shù)字管理平臺(tái)， 最終實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、管理和調(diào)配， 使政府對(duì)城市的治理更加及時(shí)、高效。

2、全方位遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)

城市監(jiān)控系統(tǒng)的網(wǎng)格化全覆蓋是政府精細(xì)掌握城市管理現(xiàn)狀的利器， 在全天候的監(jiān)控系統(tǒng)上， 政府可以第一時(shí)間直觀觀測城市道路交通運(yùn)行狀態(tài)、城市各片區(qū)環(huán)境狀況、城市治安現(xiàn)狀、城市火災(zāi)消防情況等城市安全狀況， 實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)危機(jī)的前饋控制；全景式的監(jiān)控存儲(chǔ)和調(diào)控還能為安全問題的解決提供追蹤、回放等途徑， 輔助政府進(jìn)行追溯管理。

3、數(shù)據(jù)預(yù)警系統(tǒng)

數(shù)據(jù)預(yù)警系統(tǒng)建立在數(shù)據(jù)監(jiān)控和數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)之上， 將采集到的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行智能篩選和識(shí)別， 精準(zhǔn)判斷數(shù)據(jù)的可靠性、真實(shí)性和全面性， 并立刻將各種數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化處理之后及時(shí)傳輸、反饋到城市管理平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享， 輔助指揮中心進(jìn)行問題處置。此外， 應(yīng)當(dāng)讓民眾參與到安全環(huán)境建構(gòu)中， 通過收集識(shí)別公民在互動(dòng)平臺(tái)上提供的社會(huì)不安全因素的數(shù)據(jù)， 對(duì)社會(huì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)進(jìn)行預(yù)警管控。

4、統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)

多渠道的數(shù)據(jù)采集和快捷的數(shù)據(jù)處理是解決社會(huì)安全問題的最重要手段。智慧政府的社會(huì)監(jiān)管， 通過智能分析系統(tǒng)、云計(jì)算以及人臉識(shí)別功能等技術(shù)工具， 對(duì)案件進(jìn)行深化分析， 做到事前預(yù)警、事中提供智能解決方案、事后案件總結(jié)的一體化社會(huì)問題處理系統(tǒng)， 有針對(duì)性地對(duì)事故以及安全隱患進(jìn)行及時(shí)處理， 保障社區(qū)安全， 維護(hù)社會(huì)安定。

總而言之， 大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來， 大數(shù)據(jù)正逐漸成為國家層面的突出競爭力， 是大國博弈和競爭力的新興戰(zhàn)略制高點(diǎn)。而要實(shí)現(xiàn)我國政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 打造智慧政府， 大數(shù)據(jù)是背景、機(jī)遇， 更是挑戰(zhàn)， 應(yīng)當(dāng)把握時(shí)代發(fā)展動(dòng)向， 更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)在政府治理變革中的重要作用， 早日建成智慧政府， 邁入智慧社會(huì)。

北京大學(xué)日前舉辦大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室揭牌儀式暨大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新論壇。北京大學(xué)副校長王杰表示，北京大學(xué)將以國家工程實(shí)驗(yàn)室的建成為契機(jī)，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)設(shè)施、人才團(tuán)隊(duì)、資金投入和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

據(jù)悉，大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室由北京大學(xué)牽頭，中國科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院、北京奇虎科技有限公司、北京嘀嘀無限科技發(fā)展有限公司、中山大學(xué)、中國信息安全研究院等單位共同參與，旨在建設(shè)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用試驗(yàn)平臺(tái)，培養(yǎng)和匯聚大數(shù)據(jù)分析技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用高端人才，為推動(dòng)我國大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

王杰表示：“大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)成為引導(dǎo)社會(huì)變革的新興力量，北京大學(xué)一直注重大數(shù)據(jù)學(xué)科體系的建立，成功申報(bào)了全國首批數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)，形成了數(shù)據(jù)科學(xué)本科、碩士和博士的完整培養(yǎng)鏈條?！?/span>

北京大學(xué)元培學(xué)院院長、北京大數(shù)據(jù)研究院院長鄂維南院士指出，盡管國際大數(shù)據(jù)分析技術(shù)已經(jīng)發(fā)展出很多軟件平臺(tái)，但深度學(xué)習(xí)在實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域中還不成熟，國內(nèi)的大數(shù)據(jù)資源和分析技術(shù)還有待提高。

“因此，工程實(shí)驗(yàn)室應(yīng)大力引進(jìn)國內(nèi)外高校、研究機(jī)構(gòu)和業(yè)界的大數(shù)據(jù)高端人才，以大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為核心，致力于在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)整理、數(shù)據(jù)預(yù)處理、可視分析、智能決策等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與各行業(yè)應(yīng)用的深度融合?！倍蹙S南說。

本報(bào)訊（張麗娟 特約記者 左禹華） 11月16日，記者走進(jìn)印江自治縣救援指揮中心看到，數(shù)智大屏幕上一一呈現(xiàn)出非煤礦山、重點(diǎn)河道、重要通道及地災(zāi)隱患點(diǎn)的監(jiān)測信息。據(jù)印江應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人介紹，目前該縣總指揮平臺(tái)已匯聚15個(gè)重點(diǎn)部門數(shù)據(jù)信息，聯(lián)通17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、139個(gè)村居，實(shí)現(xiàn)視頻互聯(lián)、信息互通、處置聯(lián)動(dòng)，處突高效快捷。

印江是全國信訪“三無”縣、全省平安建設(shè)先進(jìn)縣。近年來，該縣充分依托“大數(shù)據(jù)”，建立縣域資源匯聚、功能融通、廣泛應(yīng)用的基層治理信息“多網(wǎng)融合”資源共享平臺(tái)，有效破解基層治理中信息網(wǎng)絡(luò)“孤島”，不斷提升基層治理效能。

該縣匯聚多領(lǐng)域在線監(jiān)測系統(tǒng)，先后將氣象雷達(dá)回波、河流水文、天網(wǎng)工程、智慧交通等重點(diǎn)部門1.3萬個(gè)視頻監(jiān)測信息接入縣總指揮中心，分設(shè)28類監(jiān)測組定期視頻輪巡，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患早預(yù)警、早防范、早處置。

該縣融通民生智能終端功能，搭建應(yīng)急值守聯(lián)網(wǎng)指揮平臺(tái)，接入公安110、醫(yī)院120、氣象112等求助終端，以及供電、供水等民生智能終端全領(lǐng)域接入、全鏈?zhǔn)饺谕?，緊盯重點(diǎn)時(shí)節(jié)、敏感時(shí)段，確保群眾民生求助事項(xiàng)，多部門第一時(shí)間會(huì)商研判、聯(lián)動(dòng)處置，真真切切解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。

與此同時(shí)，該縣建立多層級(jí)應(yīng)用視頻會(huì)商系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縣指揮中心與17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)重點(diǎn)部門信息資源共建共享、視頻會(huì)商互聯(lián)互通，定期授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可分區(qū)域?qū)爡^(qū)地災(zāi)點(diǎn)、易澇點(diǎn)、隱患點(diǎn)等進(jìn)行視頻調(diào)度，實(shí)現(xiàn)日常實(shí)時(shí)會(huì)商研判、社會(huì)管控遠(yuǎn)程快速指揮調(diào)度。

來源：銅仁日?qǐng)?bào)