武漢市湖泊周邊用地規(guī)劃與建設管理辦法

第五條綜合湖泊位置、周邊用地資源情況，將全市湖泊分為城市公共型、郊野游憩型、生態(tài)保育型等3種類型。

（一）城市公共型湖泊是指湖泊主體位于繞城高速以內(nèi)、周邊主要規(guī)劃為城鎮(zhèn)集中建設區(qū)的湖泊。

（二）郊野游憩型湖泊指湖泊主體位于生態(tài)綠楔范圍內(nèi)、周邊有少量城鎮(zhèn)建設用地的湖泊。

（三）生態(tài)保育型湖泊指湖泊主體位于非城鎮(zhèn)集中建設區(qū)內(nèi)，為自然保護區(qū)、水源保護地、濕地保護區(qū)等生態(tài)最為敏感區(qū)域的湖泊。

第六條按照以下標準，分類劃定湖泊周邊用地管控范圍。

（一）城市公共型湖泊周邊用地管控范圍，以湖泊藍線為基礎，原則上外拓550米（1—2個街坊）至城市主、次干道，保證宗地和功能相對完整。

（二）郊野游憩型湖泊周邊用地管控范圍，以湖泊藍線為基礎，原則上外拓550—1000米至城市主、次干道或者自然地形地物，保證生態(tài)要素完整、用地功能相對協(xié)調(diào)，并與基本生態(tài)控制線相銜接。

（三）生態(tài)保育型湖泊周邊用地管控范圍，以湖泊藍線為基礎，原則上外拓1000—2000米至自然地形地物，應當將湖泊涉及的自然保護區(qū)、濕地保護區(qū)、水源保護地等納入。

如有特殊情況，各區(qū)人民政府可對湖泊周邊用地管控范圍提出優(yōu)化完善方案，報市國土規(guī)劃部門審查。

第十三條對違反本辦法規(guī)定的行為，按照相關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第十四條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。

第一條為加強湖泊保護，規(guī)范湖泊周邊用地規(guī)劃與建設管理，防止湖泊周邊過度開發(fā)，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)和諧可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于《武漢市湖泊保護條例》確定的名錄湖泊（不含東湖）周邊用地管控范圍的城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理。

湖泊周邊用地管控范圍是為了強化對湖泊周邊建設的管控，探索“大湖 ”保護與利用模式，促進城市與湖泊互融發(fā)展，以湖泊水域保護線（以下稱湖泊藍線）為基礎，外擴一定距離所形成的范圍界限，該范圍由市國土規(guī)劃部門統(tǒng)一劃定。

第三條本市湖泊周邊用地管控范圍內(nèi)所有新建、改建和擴建項目必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃管理要求。對湖泊周邊建設活動，文物、水體、園林、自然保護區(qū)保護等相關法律法規(guī)規(guī)章有更嚴格規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)管委會，下同）負責組織編制轄區(qū)內(nèi)湖泊周邊用地管控范圍的實施性規(guī)劃，明確用地功能性質(zhì)、濱湖建設空間形態(tài)、開放空間、景觀風貌、視線通廊等內(nèi)容。實施性規(guī)劃按照法定程序上報審批后，作為湖泊周邊用地管控范圍建設實施的依據(jù)。未編制實施性規(guī)劃的，湖泊周邊用地管控范圍內(nèi)單個建設項目應當進行規(guī)劃論證，經(jīng)市國土規(guī)劃部門審查同意后，明確建設項目的規(guī)劃設計條件。

第七條湖泊周邊用地管控范圍內(nèi)規(guī)劃與建設遵循生態(tài)優(yōu)先的原則，遵守湖泊管理、基本生態(tài)控制線保護等相關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定和湖泊“三線一路”保護規(guī)劃要求，優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量，引導項目建設與湖泊保護相協(xié)調(diào)，提升城市濱湖環(huán)境品質(zhì)，禁止發(fā)展高污染的產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)生態(tài)、生活與生產(chǎn)空間的有機融合。

（一）城市公共型湖泊周邊用地管控范圍內(nèi)，鼓勵發(fā)展文化娛樂、商業(yè)金融、國際交往、體育運動等公共服務功能，完善環(huán)湖道路等濱水基礎設施，建設城市濱湖公共服務中心。

（二）郊野游憩型湖泊周邊用地管控范圍內(nèi)，鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游、科研創(chuàng)新、康體休閑、特色農(nóng)業(yè)、體育文化等功能，探索建設功能小鎮(zhèn)、郊野公園、田園綜合體等模式。

（三）生態(tài)保育型湖泊周邊用地管控范圍內(nèi)，在遵循保護區(qū)等相關法律法規(guī)規(guī)章的前提下，適度發(fā)展科普教育、生態(tài)體驗等功能。

第八條湖泊周邊用地管控范圍內(nèi)新建、改建和擴建項目的選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證，由市、區(qū)國土規(guī)劃部門依法按照已審批的實施性規(guī)劃或者單個項目規(guī)劃論證確定的規(guī)劃設計條件予以核發(fā)。

第九條除防洪、改善修復水環(huán)境、生態(tài)保護、交通等公共設施外，湖泊周邊用地管控范圍內(nèi)新建、改建和擴建項目的建筑物臨湖面外緣垂直投影線后退湖泊外圍綠線應當不少于7米，湖泊藍線與外圍綠線之間寬度不足50米的，則管控范圍內(nèi)的臨湖建筑后退湖泊藍線距離不得少于50米，其用地用于生態(tài)綠化帶建設。

第十條湖泊周邊用地管控范圍內(nèi)新建、改建和擴建項目，臨湖一線建筑最大連續(xù)展開面寬之和不得大于其規(guī)劃用地臨湖一側(cè)寬度的50%，以保障臨湖空間的通透性、公共性。

第十一條為達到湖泊周邊天際輪廓線有序、顯山露水的目標，湖泊周邊用地管控范圍內(nèi)新建、改建和擴建項目的容積率應當滿足城市強度分區(qū)的要求，建筑物高度不得超過該建筑臨湖面外緣垂直投影線距湖泊綠線距離的1倍。如涉及基本生態(tài)控制線，還應滿足相關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。

對容積率、建筑高度確有特殊要求的建設項目，應當單獨進行規(guī)劃論證，報市國土規(guī)劃部門審查。

第十二條湖泊周邊用地管控范圍內(nèi)新建、改建和擴建項目的綠地率，應當在《武漢市城市綠化條例》規(guī)定標準上適度提高。

第一條為了加強湖泊保護與水環(huán)境治理，改善湖泊生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《武漢市湖泊保護條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的湖泊整治活動。

湖泊整治是指通過截污、清淤、岸線整治、綠化、水生態(tài)修復、生態(tài)調(diào)水、湖泊規(guī)劃控制范圍內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施實施的湖泊保護與水環(huán)境治理活動。

第三條湖泊整治應當堅持標本兼治、綜合治理、源頭嚴防、全程管理。

第四條市、區(qū)人民政府應當將湖泊整治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將湖泊整治和日常維護管理工作納入年度績效考核體系，實行目標管理。

第五條區(qū)人民政府是本轄區(qū)范圍內(nèi)湖泊整治工作的責任主體，負責轄區(qū)范圍內(nèi)湖泊整治工作。

武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管理委員會按照本辦法關于區(qū)人民政府及水行政主管部門管理職責的規(guī)定，負責其管理區(qū)域內(nèi)的湖泊整治工作。

跨區(qū)湖泊按照岸線和水面相結(jié)合的原則確定湖泊整治責任主體，江湖連通工程也可由市人民政府直接確定相關部門負責，相關區(qū)人民政府予以配合。

第六條市水行政主管部門是湖泊整治的主管部門，負責統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)全市湖泊整治工作，并對各區(qū)湖泊整治工作進行監(jiān)督、指導和考核，具體職責如下：

（一）編制湖泊整治規(guī)劃并組織實施；

（二）會同有關部門編制湖泊整治年度計劃，并確定有關區(qū)、部門和單位年度湖泊整治工作任務和工作目標；

（三）督促湖泊整治責任主體落實湖泊整治工作任務和工作目標，并對其完成工作任務和工作目標情況進行考核；

（四）開展湖泊保護法律、法規(guī)和政策的宣傳教育等。

發(fā)展改革、國土規(guī)劃、財政、環(huán)保、城管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林等部門應當按照各自職責協(xié)同做好湖泊整治工作。

第七條本市行政區(qū)域內(nèi)嚴禁任何單位和個人違法填占、侵害湖泊。

第八條湖泊水域線為湖泊最高控制水位；湖泊綠化用地線以湖泊水域線為基線，向外延伸不少于30米；湖泊外圍控制范圍以湖泊綠化用地線為基線，向岸上延伸不少于300米。

湖泊水域和綠化用地除按照規(guī)劃建設必要的市政公用設施外，禁止建設任何建筑物、構(gòu)筑物。

禁止在湖泊外圍控制范圍內(nèi)安排可能對湖泊產(chǎn)生污染的建設項目和從事危害湖泊的活動。湖泊外圍控制范圍內(nèi)土地的開發(fā)利用，應當與湖泊的社會公共使用功能相協(xié)調(diào)，預留公共進出通道和視線通廊。

第九條國土規(guī)劃部門應當按照城市規(guī)劃和湖泊保護的要求，科學控制湖泊外圍控制范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的高度、體量、密度和間距等規(guī)劃設計條件。違法審批的，一律無效。

第十條水行政主管部門應當會同有關部門對湖泊規(guī)劃控制范圍內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物和設施進行清理，對不符合湖泊保護規(guī)劃、嚴重影響湖泊保護的，應當采取措施，逐步予以整治。

第十一條區(qū)人民政府應當在市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)完成轄區(qū)湖泊岸線整治和固定工作，并以湖泊綠化用地為主形成環(huán)湖綠化帶。

第十二條湖泊周邊實施城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建以及新建、改建、擴建項目，應當按照雨水、污水分流的要求建設排水設施；在尚未實行雨水、污水分流的地區(qū)，應當實行污水截流，并逐步向雨水、污水分流過渡。

第十三條禁止向湖泊排放未經(jīng)處理或者雖經(jīng)處理但未達到國家、省、市規(guī)定標準的工業(yè)廢水和生活污水；禁止向湖泊傾倒垃圾、渣土及有毒、有害物質(zhì)。

任何單位和個人不得在中心城區(qū)湖泊規(guī)劃控制范圍內(nèi)新設排污口。

第十四條區(qū)人民政府和有關部門應當科學合理調(diào)整湖泊周邊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，禁止有污染的建設項目在湖泊規(guī)劃控制范圍內(nèi)選址，依法關閉、停辦、合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)湖泊周邊小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電等企業(yè)；組織搬遷湖泊規(guī)劃控制范圍內(nèi)的規(guī)?；箴B(yǎng)殖場，控制面源污染。

對暫時不能調(diào)整的產(chǎn)業(yè)，應當在規(guī)定期限內(nèi)建設水污染防治設施并保證正常運行；在規(guī)定期限內(nèi)不建設水污染防治設施并運行的，該產(chǎn)業(yè)項目不得繼續(xù)投入生產(chǎn)或者使用。

第十五條禁止向中心城區(qū)湖泊水域投藥、投肥進行漁業(yè)養(yǎng)殖。

遠城區(qū)湖泊應當根據(jù)湖泊保護規(guī)劃確定的功能進行使用，具有養(yǎng)殖功能的，漁業(yè)部門應當根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果頒發(fā)養(yǎng)殖許可證，引導經(jīng)營者進行生態(tài)養(yǎng)殖；對不適合養(yǎng)殖的水質(zhì)不得頒發(fā)養(yǎng)殖許可證。對現(xiàn)有養(yǎng)殖湖泊，水質(zhì)惡化的，區(qū)人民政府應當立即治理，并實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；水質(zhì)尚好的，應當制訂5年期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，逐步進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第十六條市、區(qū)人民政府應當按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體的原則，通過水資源合理配置等措施，構(gòu)建江湖連通水網(wǎng)，實現(xiàn)水系連通，改善湖泊水生態(tài)系統(tǒng)。

第十七條水行政主管部門應當根據(jù)湖泊保護規(guī)劃，按照有利于保護湖泊、改善生態(tài)環(huán)境的原則，編制湖泊整治規(guī)劃。

中心城區(qū)的湖泊整治規(guī)劃由市水行政主管部門會同有關部門和所屬區(qū)人民政府組織編制，報市人民政府批準后實施。

遠城區(qū)湖泊整治規(guī)劃由區(qū)水行政主管部門會同區(qū)有關部門編制，經(jīng)區(qū)人民政府批準，報市水行政主管部門備案?？鐓^(qū)湖泊整治規(guī)劃由該湖泊整治責任主體組織編制，市水行政主管部門審查，報市人民政府批準后實施。

第十八條市、區(qū)水行政主管部門應當按照湖泊整治規(guī)劃和保護要求，根據(jù)湖泊實際情況，會同有關部門制訂年度湖泊整治計劃，報同級人民政府批準。區(qū)人民政府湖泊整治年度計劃報市水行政主管部門備案。

湖泊整治年度計劃包括湖泊整治名錄、整治時限、整治內(nèi)容、整治方式和整治要求。全市湖泊整治年度計劃由市水行政主管部門統(tǒng)一向社會公布。

市人民政府與區(qū)人民政府簽訂湖泊整治責任狀，確保湖泊整治工作的落實，區(qū)人民政府也應當與區(qū)相關部門簽訂湖泊整治責任狀，落實湖泊整治責任。

第十九條市、區(qū)財政部門應當統(tǒng)籌安排，建立湖泊整治專項資金用于湖泊整治工作，并建立穩(wěn)定的專項資金增長機制。市級湖泊專項資金主要用于各區(qū)湖泊整治和維護的補助和獎勵。

湖泊專項資金的籌集使用管理辦法由市財政部門會同市水行政主管等部門制訂，報市人民政府批準后執(zhí)行。

第二十條鼓勵多渠道籌措資金投資湖泊整治，探索建立水資源保護與水環(huán)境治理投融資平臺和投融資機制。

第二十一條湖泊整治實行"一湖一策、一湖一景"，遵循有利于湖泊自然修復、有利于建立良性生態(tài)系統(tǒng)的原則，制訂湖泊整治項目實施方案。

第二十二條湖泊整治應當達到下列目標：

（一）湖泊水質(zhì)達到湖泊水功能區(qū)水質(zhì)管理目標，入湖水質(zhì)不低于湖泊水功能區(qū)水質(zhì)標準；

（二）湖泊自然修復能力恢復或者增強；

（三）湖泊岸線固定；

（四）湖泊配套建設的排水泵站、污水處理設施、園林小品等市政設施應當與湖泊景觀相協(xié)調(diào)；

（五）湖泊周邊污染源得到有效防治。

第二十三條湖泊整治實行項目法人制。項目法人應當通過招標方式確定。湖泊整治項目法人應當具有相應的技術等條件，并具有從事湖泊整治和環(huán)境保護工程的經(jīng)驗。參與投標的單位應當編制湖泊整治項目實施方案，其方案應當包括截污、清淤、湖泊水生態(tài)系統(tǒng)修復、岸線整治、湖泊配套市政設施建設、水土保持和綠化建設等內(nèi)容。

湖泊整治責任主體應當與依法確定的中標人簽訂湖泊整治合同，合同應當包括項目名稱、金額及付款方式、履行期限和方式、雙方權(quán)利與義務、違約責任、解決爭議的方法等內(nèi)容。

第二十四條湖泊整治項目法人在施工之前應當將湖泊整治項目實施方案依法報水行政主管部門批準，水行政主管部門可以采取專家論證等方式對該實施方案進行審查。

第二十五條根據(jù)不同湖泊的具體情況，湖泊整治可以采取下列措施：

（一）清水入湖，污水全收集全處理；

（二）生態(tài)清淤；

（三）生態(tài)護坡，固定岸線，建設濱水綠化帶；

（四）建設人工濕地；

（五）建設植物浮床；

（六）采取生態(tài)養(yǎng)殖，控制藻類生長；

（七）其他生態(tài)整治措施。

在湖泊整治過程中采取生態(tài)調(diào)水的，水行政主管部門或者防汛抗旱指揮機構(gòu)應當制訂湖泊生態(tài)調(diào)水調(diào)度預案。有關部門、單位和個人應當服從統(tǒng)一調(diào)度和指揮，嚴格執(zhí)行調(diào)度指令。

第二十六條湖泊整治項目法人應當嚴格按照批準的湖泊整治項目實施方案進行施工，保持項目區(qū)域內(nèi)環(huán)境整潔、衛(wèi)生、有序，采取有效措施防止水土流失，控制廢水、固體廢棄物對水環(huán)境的污染及危害。

第二十七條水行政主管部門應當加強對湖泊整治工程建設質(zhì)量、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，指導和監(jiān)督項目法人按照批準的湖泊整治項目實施方案實施湖泊整治。

第二十八條湖泊整治項目竣工后，水行政主管部門應當會同有關部門按照批準的湖泊整治項目實施方案依法進行驗收；驗收合格的，方能移交湖泊權(quán)屬單位或者維護管理單位。

第二十九條湖泊權(quán)屬單位或者維護管理單位應當正當合理利用湖泊，負責湖泊規(guī)劃控制范圍內(nèi)的綠化和湖泊水面的保潔工作，不得破壞綠化帶和岸線；湖泊整治過程中，應當積極配合開展湖泊整治工作，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，還應當配合開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；對填占、侵害湖泊的行為應當及時制止，并向水行政主管部門或者有關部門報告。

第三十條區(qū)人民政府應當建立湖泊日常維護管理的長效機制，鞏固和深化湖泊整治成果，確定轄區(qū)每個湖泊的維護管理單位，落實日常維護管理經(jīng)費，切實加強湖泊的日常維護管理。

跨區(qū)湖泊由市水行政主管部門協(xié)調(diào)湖泊整治責任主體和其他責任單位劃定日常維護管理區(qū)域?？鐓^(qū)江湖連通工程應當實行統(tǒng)一管理。

第三十一條湖泊日常維護管理應當建立區(qū)、街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場）行政首長負責制和沿湖社區(qū)（村）、企事業(yè)單位責任制。市人民政府每年和區(qū)人民政府主要行政負責人簽訂湖泊維護管理責任狀，區(qū)人民政府主要行政負責人每年和轄區(qū)沿湖街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場）主要行政負責人及沿湖社區(qū)（村）、企事業(yè)單位簽訂湖泊維護管理責任狀。責任單位和責任人名單每年由市水行政主管部門向社會公布。

第三十二條市、區(qū)水行政主管部門應當采取措施，公開湖泊整治信息，保障社會公眾知情權(quán)；鼓勵社會公眾以志愿者或者其他形式參與湖泊整治和湖泊保護活動。

單位或者個人有權(quán)對填占、侵害湖泊的行為進行舉報；水行政主管部門應當公布舉報電話，及時受理舉報，并限期予以處理。

第三十三條市、區(qū)環(huán)保部門應當組織開展湖泊水質(zhì)監(jiān)測工作，定期分析監(jiān)測情況，評估整治結(jié)果，并每月向社會公布水質(zhì)監(jiān)測情況；發(fā)現(xiàn)污染物超標應當及時查找原因，并及時報告同級人民政府，同時通報同級水行政主管部門。

區(qū)人民政府應當制訂湖泊保護應急處置方案，發(fā)生突發(fā)性水污染事故時，湖泊日常維護管理單位應當及時上報區(qū)人民政府，區(qū)人民政府應當采取應急處置措施。

第三十四條對在湖泊整治工作中作出顯著成績的單位和個人，由市、區(qū)人民政府給予表彰和獎勵。

第三十五條市水行政主管部門應當會同監(jiān)察、督查、目標管理等部門對各區(qū)湖泊整治工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。市水行政主管部門應當將監(jiān)督檢查情況每季度向市人民政府報告，并向社會公布。

建立湖泊保護問責制，對不制訂湖泊整治規(guī)劃、不實施湖泊整治計劃等不履行整治職責行為或者履行整治職責時亂作為的，市水行政主管部門應當督促改正，責任單位在規(guī)定期限內(nèi)不整改或者整改不符合要求的，由監(jiān)察部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。具體問責辦法由市監(jiān)察部門會同市水行政主管部門制訂，并報市人民政府批準后實施。

第三十六條湖泊權(quán)屬單位或者維護管理單位不配合或者阻擾湖泊整治的，由區(qū)水行政主管部門責令改正；拒不改正的，依法予以處罰。阻礙、抗拒水行政主管部門依法執(zhí)行職務，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條對填占、侵害湖泊的行為，按照《武漢市湖泊保護條例》等有關規(guī)定予以處罰。

違反本辦法有關規(guī)劃、土地、環(huán)保、城管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林等管理規(guī)定的，由有關部門依法處罰。

第三十八條本辦法從2010年8月1日開始施行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《建設用地容積率管理辦法》的通知

建規(guī)〔2012〕22號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市規(guī)劃局（委）：

為規(guī)范建設用地容積率管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平，促進反腐倡廉工作，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》，我部制定了《建設用地容積率管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

附件：建設用地容積率管理辦法

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

二〇一二年二月十七日