武漢市消防事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

（一）“十二五”期間消防事業(yè)發(fā)展成效

“十二五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市消防事業(yè)取得了長足發(fā)展。出臺了《武漢市消防管理若干規(guī)定》，每年開展政府消防工作目標考評，分行業(yè)、分系統(tǒng)開展消防專項整治，重大火災(zāi)隱患及漢正街、長豐鄉(xiāng)等區(qū)域性火災(zāi)隱患有效治理，消防警情研判、消防網(wǎng)格化管理、社區(qū)消防室創(chuàng)建、“119消防時刻”宣傳、“課前一分鐘”教育等亮點工作在全國、全省創(chuàng)造了經(jīng)驗，全市消防安全環(huán)境明顯改善?！笆濉逼陂g，市級財政累計投入消防業(yè)務(wù)經(jīng)費75074.8萬元；新建特勤消防站3座、普通消防站8座，全市消防站達到45座，新消防指揮中心建成投用；新增各類消防車輛178臺，配置消防裝備器材13萬件（套）；全市政府專職消防員年人均保障經(jīng)費提高到8萬元，共招錄政府專職消防員636人，新建政府專職小型消防站25個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊57支、社區(qū)消防室771個，多種形式消防力量進一步增強。“十二五”期間，全市消防部隊共處置有效警情10.84萬余起，其中火災(zāi)12582起、搶險救援51061起、社會救助36511起、公務(wù)執(zhí)勤和其他出動8290次；成功處置了東西湖化工廠爆炸、長江游輪火災(zāi)等有影響災(zāi)害事故；跨區(qū)域增援天津港爆炸事故救援，受到公安部領(lǐng)導肯定?！笆濉逼陂g，全市火災(zāi)共亡61人、傷15人，除2011年傷亡人數(shù)超過全市總?cè)丝跀?shù)0.03?（30人）的限制值外，其余年份均遠低于限制值，且年度火災(zāi)亡人數(shù)在全國同類城市中處于極低水平，全市火災(zāi)形勢保持平穩(wěn)。

（二）主要問題

“十二五”期間，全市消防工作成效明顯，但也仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是各級消防安全責任制落實不夠，社會單位消防法律意識不強，行業(yè)部門依法監(jiān)管不嚴，火災(zāi)隱患和消防違法行為仍然普遍存在。二是受城市地價上漲、拆遷困難等因素影響，消防基礎(chǔ)建設(shè)推進緩慢，規(guī)劃內(nèi)共有16座消防站尚未開建，消防應(yīng)急救援綜合訓練基地尚未落實征地。三是處置超高層、地鐵、隧道、化工、水域等特殊災(zāi)害事故的特種消防車輛和裝備依然欠缺，難以滿足城市滅火救援需求。四是消防出警總量以年均近20%幅度持續(xù)增長，現(xiàn)役消防警力不足，政府專職消防隊員招、錄、訓、管和保障機制尚不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)專職消防隊伍覆蓋還不全面，管理尚不正規(guī)。五是部分新建區(qū)域消防車通道、消防給水設(shè)施、消防通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，消防安全基礎(chǔ)相對薄弱。六是消防宣傳教育的針對性、實效性有待增強，群眾消防安全意識和自防自救能力有待進一步提升 。

（三）面臨形勢

“十三五”時期，武漢加快建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，全力打造經(jīng)濟、城市、民生“三個升級版”，消防工作既面臨大有可為的重要機遇，也面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟社會加快發(fā)展，人的生產(chǎn)、經(jīng)營、消費、娛樂活動更加豐富和活躍，各類致災(zāi)因素更多，消防警情必將持續(xù)大幅增長；城市加快建設(shè)，大型綜合體、超高層建筑、地下空間、地鐵、隧道、石油化工等特殊場所成倍增加，滅火和應(yīng)急救援難度更大；大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的蓬勃發(fā)展，新的創(chuàng)新園區(qū)和小微企業(yè)將大量涌現(xiàn)，消防監(jiān)管的領(lǐng)域和對象不斷擴大，情況更加復雜多變；人民群眾更加注重自身安全權(quán)益，對消防安全的關(guān)注度和期望值不斷提高，對消防執(zhí)法服務(wù)、滅火救援工作提出了更高要求。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，更要運用發(fā)展眼光，創(chuàng)新思維，把準脈絡(luò)，找準突破，探索引領(lǐng)消防事業(yè)科學發(fā)展。

二、總體思路

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指引，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國消防法》、《湖北省消防條例》和《武漢市消防管理若干規(guī)定》等法律規(guī)定，全面落實“預防為主、防消結(jié)合”的工作方針，深化“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的工作格局，進一步創(chuàng)新社會消防安全治理，破解消防事業(yè)發(fā)展難題，夯實消防工作基層基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代超大城市消防安全保障體系，為率先全面建成小康社會、建設(shè)國家中心城市、復興大武漢創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則

——立足當前，著眼長遠。既要緊盯當前消防安全突出問題，抓好現(xiàn)實斗爭，穩(wěn)控火災(zāi)形勢，堅決預防和遏制群死群傷惡性火災(zāi)；又要著眼經(jīng)濟社會長遠發(fā)展，準確把握消防工作發(fā)展的趨勢和要求，夯實基層基礎(chǔ)，實現(xiàn)消防工作同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

——依法治火，群防群治。自覺把消防工作納入經(jīng)濟社會安全發(fā)展大局中來謀劃和推進，納入黨政、政府和部門業(yè)務(wù)工作中來部署和落實，全面推進政府、部門、行業(yè)、單位依法履職，社區(qū)、群眾、媒體、中介積極參與。

——統(tǒng)籌兼顧，突出重點。統(tǒng)籌考慮火災(zāi)防控一線發(fā)展需要，以落實消防安全責任制、排查整治火災(zāi)隱患、加快消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公民消防安全素質(zhì)、提升滅火救援實力等為重點，健全公共消防安全治理體系。

——科技引領(lǐng)，開放發(fā)展。以“智慧城市”建設(shè)為牽引，積極運用先進科技，有效整合社會信息化、現(xiàn)代化建設(shè)資源，不斷推動消防安全人防、物防和技防結(jié)合，提高火災(zāi)防控水平，開創(chuàng)消防事業(yè)新局面。

（三）發(fā)展目標

“十三五”期間，全市消防事業(yè)發(fā)展的目標是：

——火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定。亡人及較大以上火災(zāi)事故得到有效控制，重特大火災(zāi)事故得到堅決遏制，年度傷亡人數(shù)控制在本地區(qū)常住人口總數(shù)的0.03?以內(nèi)。

——消防安全治理水平進一步提高。各級消防安全領(lǐng)導組織更加健全，各層面消防安全責任得到有效落實。到2020年，100%負有監(jiān)管責任的行業(yè)部門出臺標準，實現(xiàn)消防安全標準化管理；100%街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格實現(xiàn)規(guī)范化管理；100%社區(qū)和消防安全重點單位建立志愿消防隊伍。信息科技在消防工作中深度應(yīng)用，火災(zāi)源頭防控更加有力，火災(zāi)隱患排查整治機制更加完善，各類火災(zāi)隱患得到及時精準整治。

——公共消防基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。各類消防站點分布合理、功能齊全、規(guī)模適度，到2020年，標準消防站平均保護建成區(qū)面積控制在7平方公里以內(nèi)，消防出警時間控制在5分鐘以內(nèi)；小型消防站、微型消防站應(yīng)建盡建；專勤消防站滿足城市安全發(fā)展需求。城市道路及工業(yè)園區(qū)市政消火栓覆蓋率95%以上。消防應(yīng)急救援綜合訓練基地建成投用。實現(xiàn)消防通信調(diào)度無盲區(qū)、扁平化、智能化。

——滅火救援綜合實力進一步提升?！肮铂F(xiàn)役隊為主力，專職消防隊為基礎(chǔ)，志愿消防隊為補充”的多種形式消防隊伍蓬勃發(fā)展，“十三五”期間，增招政府專職消防隊員數(shù)量確保新建標準消防站、小型消防站滿編執(zhí)勤。一類消防站城市主戰(zhàn)消防車配備率達到100%，32米以上舉高消防車配備率達到90%，處置高層、地鐵、隧道、化工、水域等特殊場所災(zāi)害事故的特種消防車輛裝備更加齊全。各種形式應(yīng)急力量聯(lián)勤聯(lián)訓順暢高效，戰(zhàn)勤保障及時快捷。

——公眾消防安全素質(zhì)進一步增強。消防宣傳教育納入公共文化服務(wù)體系，宣傳責任有效落實，協(xié)作機制更加健全，陣地不斷拓展，形式更加豐富，消防從業(yè)人員專業(yè)能力顯著提高，公眾消防安全意識和逃生自救能力明顯增強。到2020年，全市消防安全重點單位消防控制室值班操作人員、公安消防部門管理的政府專職消防隊員持證上崗率達到100%，群眾消防常識知曉率達到95%。

三、主要任務(wù)

（一）深入全面落實消防安全責任制

1.強化黨委政府領(lǐng)導責任落實。深入貫徹落實《湖北省消防安全責任規(guī)定》，出臺《武漢市消防安全責任規(guī)定實施意見》，健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的消防安全責任體系。加強政府消防工作目標考評，將公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展、消防經(jīng)費保障、重大火災(zāi)隱患整治等納入政府重要議事議程，納入社會綜合治理、安全生產(chǎn)目標考核、政務(wù)督查問責等工作內(nèi)容，實施年度專項考核，強化結(jié)果應(yīng)用。明確市、區(qū)消防安全委員會成員單位工作職責和議事規(guī)則，落實定期聯(lián)席會議制度，研究解決隱患治理、規(guī)劃落實、隊站建設(shè)等消防重大問題，推進實體化運作。加大有影響的火災(zāi)事故責任追究力度，按照“四不放過”原則，依法加強對黨政領(lǐng)導、部門監(jiān)管失職瀆職責任追究，依法加大失火罪、消防責任事故罪辦理力度。

2.強化職能部門監(jiān)管責任落實。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，推動政府相關(guān)部門依法落實本系統(tǒng)、本行業(yè)消防安全監(jiān)管責任。2018年前，負有行業(yè)監(jiān)管職能的職能部門制定出臺貫徹落實《武漢市消防安全責任規(guī)定實施意見》的具體意見，其他部門明確分管領(lǐng)導和責任處室。2020年前，教育、住建、民政、衛(wèi)生、文化、安監(jiān)等部門出臺消防安全標準，對全市學校、施工工地、社會福利機構(gòu)、醫(yī)院、文物保護單位、大型連鎖企業(yè)、勞動密集型企業(yè)等場所實行消防安全標準化管理。公安機關(guān)消防機構(gòu)要加強對相關(guān)職能部門的指導與幫扶，健全行業(yè)部門消防安全情況通報、會商研判、聯(lián)合檢查等工作機制。

3.強化社會單位主體責任落實。深化消防安全重點單位“戶籍化”管理，督促指導單位加大消防安全投入、完善消防基礎(chǔ)設(shè)施、健全消防管理制度，落實“四查三檢”工作要求，實現(xiàn)本質(zhì)消防安全。所有消防安全重點單位建立“有人員、有裝備、有戰(zhàn)斗力”的微型消防站，成立單位志愿消防隊，實現(xiàn)與轄區(qū)現(xiàn)役消防隊聯(lián)勤聯(lián)訓聯(lián)動。推進單位消防監(jiān)控室、視頻監(jiān)控室和消防器材室“三室合一”建設(shè)，實現(xiàn)火災(zāi)報警和視頻監(jiān)控可視化聯(lián)動，嚴防消防監(jiān)控室失控漏管。按照“位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似”原則，推動建立社會單位消防工作區(qū)域協(xié)助組織，定期開展消防互查、業(yè)務(wù)會商、聯(lián)動處置，實現(xiàn)單位“安全自查、隱患自除、責任自負”。將社會單位消防安全情況納入社會信用體系，完善消防安全信用信息目錄，利用市場手段對單位消防安全不良行為實行聯(lián)合懲戒，督促單位提升消防安全管理水平。

4.完善地方性消防法規(guī)體系。圍繞“法治武漢”建設(shè)，主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，研究出臺符合我市實際的消防管理政府規(guī)章或規(guī)范性文件，著力解決消防安全突出問題，促進社會依法治火。針對我市火災(zāi)防控重點，整合各職能部門在石油化工企業(yè)、高層地下建筑、城市軌道交通、大型綜合體等方面的火災(zāi)防控要求，從建設(shè)工程防火設(shè)計、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防安全管理、滅火救援等方面完善地方性消防安全標準，指導依法監(jiān)管。制定多產(chǎn)權(quán)建筑、居民住宅小區(qū)、建筑消防設(shè)施檢測等消防管理規(guī)范性文件，加強重點領(lǐng)域消防依法監(jiān)管。

（二）提升社會消防安全治理水平

5.推進消防安全網(wǎng)格化管理。依托社會綜合管理與服務(wù)信息平臺，進一步豐富全市消防安全網(wǎng)格化管理系統(tǒng)部件，充實社會單位、重大危險源、消防隊站、消防水源等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化預警、查詢、分析、流轉(zhuǎn)、處置等功能，提高消防安全網(wǎng)格化管理工作效率。制定全市消防安全網(wǎng)格化管理標準，進一步明確、固化網(wǎng)格員消防工作職責和任務(wù)，強化對網(wǎng)格員消防工作的培訓、考評、獎懲。“十三五”期間，全市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)規(guī)范化消防安全網(wǎng)格管理。借助“平安社區(qū)”創(chuàng)建，全市所有社區(qū)建立“有人員、有裝備、有戰(zhàn)斗力”的微型消防站，成立社區(qū)志愿消防隊，履行日常防火巡查、初期火災(zāi)撲救、消防宣傳教育等職責，實現(xiàn)與轄區(qū)現(xiàn)役消防隊聯(lián)勤聯(lián)訓聯(lián)動。

6.精準排查整治火災(zāi)隱患。準確把握經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級特點，完善制度化檢查和專項治理相結(jié)合的消防監(jiān)管機制，實施精準除患。市、區(qū)每半年開展一次消防安全形勢分析評估，查找火災(zāi)隱患突出場所及消防違法突出行為，強化人員密集場所、勞動密集企業(yè)、居民住宅樓、易燃易爆單位、高層和地下建筑等消防安全專項治理。采取政府購買服務(wù)形式，按計劃逐年在出租屋、養(yǎng)老院、福利院、老舊居民樓以及弱勢人群集中的居民家庭安裝獨立式火災(zāi)探測報警器，嚴防“小火亡人”。結(jié)合“三舊”改造、城市產(chǎn)業(yè)升級，加大區(qū)域性火災(zāi)隱患治理力度。對判定屬于重大火災(zāi)隱患的，各級公安機關(guān)督促隱患單位制定方案、落實責任、限定時限，按期整改到位。對嚴重威脅公共安全的，公安機關(guān)書面提請本級政府掛牌督辦；所屬政府接到公安機關(guān)書面報告后，及時、明確批復意見，并組織開展檢查督辦。

7.探索推進“智慧消防”建設(shè)。共享“智慧城市”建設(shè)、公安大數(shù)據(jù)“161”工程等信息資源，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等技術(shù)手段，構(gòu)建基于火災(zāi)分析評估方法的“互聯(lián)網(wǎng) 大數(shù)據(jù)”城市消防監(jiān)測、分析、預警平臺，實時評判建筑物及重點區(qū)域、場所的火災(zāi)危險指數(shù)，為階段性火災(zāi)隱患排查整治提供科學依據(jù)和參考。整合社會單位消防設(shè)施設(shè)備和視頻監(jiān)控資源，建立基于物聯(lián)網(wǎng)的城市消防遠程巡視、監(jiān)控系統(tǒng)，強化單位日常消防管理。在新建工程、大型綜合體等積極推廣運用基于云傳輸?shù)臒o線火災(zāi)探測報警裝置，提高火災(zāi)監(jiān)控報警的及時性、可靠性。在消防安全重點單位、居民社區(qū)積極推廣電氣火災(zāi)監(jiān)控等技術(shù)設(shè)施，降低電氣火災(zāi)發(fā)生幾率。

8.培育社會消防技術(shù)服務(wù)專業(yè)隊伍。積極培育和發(fā)展社會消防技術(shù)服務(wù)專業(yè)隊伍，提升消防設(shè)計咨詢、消防工程監(jiān)理、消防設(shè)施檢測和維護、電氣防火監(jiān)測、消防風險評估、消防公益宣傳、執(zhí)業(yè)資格培訓等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。依托高等院校和遠程教育，加強消防執(zhí)業(yè)培訓，引導消防技術(shù)服務(wù)單位從業(yè)人員參加全國注冊消防工程師考試，提高人員素質(zhì)，滿足市場需求。加強消防執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，建立健全電子誠信檔案和不良行為信息庫，實現(xiàn)資質(zhì)、人員與業(yè)績、質(zhì)量雙向掛鉤，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。鼓勵社會單位通過市場化手段，與維保、檢測等消防技術(shù)服務(wù)單位建立長期穩(wěn)定的有償服務(wù)關(guān)系，促進單位提高建筑固定消防設(shè)施完好率。

（三）加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

9.提升市政消防供水能力。結(jié)合城市快速路網(wǎng)建設(shè)、海綿城市建設(shè)、地下綜合管廊建設(shè)和棚戶區(qū)改造工程，將市政管網(wǎng)及消火栓建設(shè)納入城市固定資產(chǎn)投資計劃，優(yōu)化升級市政消防供水能力。新建、改造道路及工業(yè)園區(qū)同步建設(shè)消防給水管網(wǎng)和市政消火栓，現(xiàn)狀道路及工業(yè)園區(qū)未按要求設(shè)置消火栓的及時增補，存在問題或老式消火栓及時維修或改造，基本解決市政消火栓結(jié)構(gòu)性欠賬問題?！笆濉逼陂g，全市建成道路及工業(yè)園區(qū)市政消火栓覆蓋率達到95%以上。全面加強市政供水管網(wǎng)維護保養(yǎng)，建立市政消火栓“戶籍化、信息化”管理機制，動態(tài)監(jiān)控市政消火栓實時狀態(tài)，確保完好有效。拓展市政消防供水途徑，充分利用天然、人工水源建立消防取水點，“十三五”期間，設(shè)置天然水源取水點51處，其中主城區(qū)29處、新城區(qū)22處。

10.加快各類消防站建設(shè)。結(jié)合主城區(qū)“三舊”改造和新城區(qū)規(guī)劃發(fā)展，按照“補齊舊賬、不欠新帳”的要求，加快推進特勤消防站、普通消防站和小型消防站建設(shè)，消除消防保護盲區(qū)。“十三五”期間，要分年度推進《武漢市消防發(fā)展“十三五”規(guī)劃重點建設(shè)項目表》（附件2）中消防站建設(shè)項目，新建7座特勤消防站、70座一級消防站。另外，各區(qū)按照“2平方公里轄區(qū)”要求，在商業(yè)密集、交通擁堵、火災(zāi)高發(fā)等重點區(qū)域，或超過一級消防站保護范圍的盲點區(qū)域，建設(shè)政府專職小型消防站，提高出警效率，實現(xiàn)消防“5分鐘到場處置”目標。大型建設(shè)工程、易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位和工業(yè)園區(qū)，按照《武漢市消防管理若干規(guī)定》要求，及時配建企業(yè)專職小型消防站。同時，根據(jù)城市高層、地鐵、隧道、水域等特殊災(zāi)害事故處置需求，加快各類專勤消防站建設(shè)。全市適時建設(shè)1座漢江水上消防站、1座航空消防站，提高城市水上應(yīng)急救援和抗御高層建筑火災(zāi)能力；地鐵集團按照地鐵建設(shè)規(guī)劃，新建三金潭、宗關(guān)、野芷湖等3座地鐵消防站；東湖隧道新建1座湖心島小型消防站。

11.加快消防應(yīng)急救援綜合訓練基地建設(shè)。滿足消防員開展實戰(zhàn)化、模擬化、專業(yè)化訓練需要，“十三五”期間，全市新建占地不少于300畝、設(shè)施齊全、功能完備、全國一流的消防應(yīng)急救援綜合訓練基地。綜合訓練基地應(yīng)包含綜合訓練樓、煙熱訓練室、燃燒訓練室、火幕墻以及化工火災(zāi)、油罐火災(zāi)、地下建筑火災(zāi)、電氣火災(zāi)、船舶火災(zāi)、?；瘜W泄漏、建筑倒塌、交通事故、地鐵救援、飛機救援、水域救助等17類模擬訓練設(shè)施，沙盤模型、計算機模擬指揮、醫(yī)療急救訓練、消防通信訓練、建筑消防設(shè)施演示、階梯教室、普通教室、電教室、圖書室等9類教學訓練設(shè)施，田徑場、球類訓練場、器械訓練區(qū)和體能訓練館等4類訓練場地。

12.完善消防通信指揮信息化建設(shè)。一是建立數(shù)字化、全覆蓋的消防通信調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，完成現(xiàn)狀350M消防模擬通信基站數(shù)字化改造，擴展通信功能，提升通信質(zhì)量；結(jié)合城市高層、地下及功能區(qū)建設(shè)，同步補建消防通信基站，消除市域范圍內(nèi)的地上、地下消防無線通信盲區(qū)。二是為全市政府專職隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、企業(yè)專職消防隊配置無線通信調(diào)度專網(wǎng)，納入市級消防調(diào)度指揮體系；為各類基層網(wǎng)格組織、志愿消防隊、治安聯(lián)防隊、保安巡邏隊等配置通信設(shè)備，納入?yún)^(qū)級消防調(diào)度指揮體系，實現(xiàn)全市多種形式消防隊伍統(tǒng)一管理、聯(lián)勤聯(lián)調(diào)。三是升級消防119通信指揮系統(tǒng)，完善應(yīng)急救援指揮平臺信息資源建設(shè)和應(yīng)用開發(fā)，實現(xiàn)與各應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)無縫對接，充分發(fā)揮監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、指揮調(diào)度等功能。四是利用衛(wèi)星定位、數(shù)字集群、4G通訊、地理信息等技術(shù)，建立智能化消防指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)“一鍵調(diào)度重要警情、一圖展示力量部署、現(xiàn)場視頻實時上傳、出警線路智能導航、作戰(zhàn)預案自動生成、周邊信息分層推送”等快速調(diào)警功能，提高調(diào)度指揮精準、高效。五是為消防執(zhí)勤車輛、基層指揮員配備移動信息查詢終端，與119指揮中心語音、圖像、視頻互連互通；為單兵配備短波電臺、可視對講、定位系統(tǒng)等應(yīng)急通訊裝備，提升攻堅能力。

（四）提高消防隊伍滅火救援綜合實力

13.繼續(xù)壯大發(fā)展多種形式消防隊伍。加快發(fā)展政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊、志愿消防隊、消防文員等多種形式消防力量，實現(xiàn)消防隊站滿編執(zhí)勤和專業(yè)消防力量全覆蓋。出臺《武漢市政府專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展指導意見》，明確政府專職消防隊的建隊標準、經(jīng)費保障、車輛管理、優(yōu)惠政策等內(nèi)容及政府專職消防隊員的身份屬性、傷殘撫恤、再就業(yè)保障等問題，推動專職隊伍健康有序發(fā)展。“十三五”期間，按照政府每年建成投用的消防站點數(shù)量和“特勤消防站40-55人、普通消防站30-45人、小型消防站15人”編配標準，同步等量征召政府專職消防隊員；到2020年，全市新增政府專職消防隊員3500人。新城區(qū)、開發(fā)區(qū)建制鎮(zhèn)全部建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，招錄政府專職消防隊員，滿足消防執(zhí)勤需要；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口超千人的村莊建立志愿消防隊。生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)，火災(zāi)危險性大、距離公安消防隊較遠的其他大型企業(yè)，按照國家相關(guān)規(guī)定建立單位專職消防隊。各級政府要將政府專職消防隊、社區(qū)（村莊）志愿消防隊相關(guān)經(jīng)費納入財政預算管理，落實本級人員經(jīng)費和消防業(yè)務(wù)經(jīng)費基本支出最低保障標準，確保隊伍良好運行。

14.大力提升消防裝備建設(shè)水平。一是按照《城市消防站建設(shè)標準》，同步配齊各類新建消防站車輛裝備，逐步淘汰現(xiàn)有消防站超期服役消防車輛，更新老式低端底盤，采用大功率商用底盤或消防車專用底盤，實現(xiàn)車輛裝備從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。2017年前，全市一類消防站城市主戰(zhàn)消防車配備率達到100%。2020年前，主城區(qū)配備5輛50米以上舉高救援類消防車，全市配備10輛超高壓高層供水消防車，32米以上舉高消防車配備率達到90%，切實強化高層建筑火災(zāi)撲救；全市大功率、高效能消防車配備比例達到執(zhí)勤消防車總數(shù)的90%以上。二是加強處置地鐵、隧道、輕軌、化工、水域等特殊場所災(zāi)害事故的特種消防車輛裝備及無人機、直升機、消防艇等裝備配備。配備應(yīng)對地鐵、地下建筑火災(zāi)事故的大流量排煙消防裝備、高倍泡沫排煙消防車、路軌兩用消防車、排煙機器人、長效呼吸保護器具，以及可在地下空間臨時組網(wǎng)的消防通信裝備器材；配備2輛化學事故救援車、2輛多劑聯(lián)用消防車；為新建的水上消防站配備1艘300噸級滅火消防艇、1艘50噸級快速滅火救援指揮艇，并配齊水上、水下個人防護裝備；為新建航空消防站配備1架消防直升機。

15.完善綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)。匯聚公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、水務(wù)、供電、環(huán)保、氣象等應(yīng)急聯(lián)動部門的信息、力量、裝備資源，完善應(yīng)急救援聯(lián)勤聯(lián)調(diào)機制，明確相關(guān)部門及社會力量的職責任務(wù)，確?？焖夙憫?yīng)、協(xié)同高效。公安消防部隊重點加強高層、地下、化工、水域等專業(yè)攻堅隊和攻堅組建設(shè)，強化特殊災(zāi)害事故處置準備。多種形式消防隊伍依托現(xiàn)役消防隊開展基礎(chǔ)化、專業(yè)化、實戰(zhàn)化訓練，提升實戰(zhàn)能力。針對各地易發(fā)災(zāi)害事故，加強實地、實裝、實戰(zhàn)演練，提升應(yīng)急救援的科學性、實效性。

16.加強應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障建設(shè)。按照“屬地保障并輻射周邊鄰近區(qū)域”的要求，建強全市消防應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障中心，重點儲備處置洪澇、地震、化工、軌道交通、高速公路等災(zāi)害的應(yīng)急救援器材和物資，保障實戰(zhàn)需要。建成武昌片區(qū)戰(zhàn)勤保障分隊，完善專門的社會儲備網(wǎng)點，提升裝備、藥劑、油料、生活、衛(wèi)勤等聯(lián)儲聯(lián)調(diào)和快速投送能力。加強大功率模塊消防車配備，按照災(zāi)害類型配備裝備器材運輸模塊，實現(xiàn)各類應(yīng)急救援裝備器材管理模塊化、投送精準化、保障前置化。

（五）提升全民消防安全素質(zhì)

17.加強消防安全文化建設(shè)。將消防安全文化納入公共文化服務(wù)體系，在群眾性精神文明創(chuàng)建活動中，將消防安全作為必要評價指標。依托城市公園、圖書館、科技館、電影院、社區(qū)（村鎮(zhèn)）黨員服務(wù)中心等公共活動場所，規(guī)劃建設(shè)消防安全文化功能區(qū)，積極開展消防安全文化創(chuàng)作有獎?wù)骷顒?，推出一批消防安全文化作品，在全社會倡導“關(guān)注消防、珍愛生命”的良好風尚。各區(qū)依托消防站、應(yīng)急避難場所等場地，建立消防科普教育基地，推進消防志愿者活動穩(wěn)步發(fā)展。

18.深化社會面消防宣傳教育。各級政府、行業(yè)部門及機關(guān)、團體、企事業(yè)單位落實消防宣傳責任，大力推進消防宣傳“七進”活動。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒介按照全年發(fā)布公益廣告最高時長，開展消防法律法規(guī)、消防安全常識、身邊火災(zāi)隱患等公益宣傳，預告火災(zāi)風險。消防部門結(jié)合不同時期火災(zāi)形勢特點，采取服務(wù)外包模式，依托專業(yè)策劃團隊定期推出一批群眾喜聞樂見的消防宣傳品，投放各類公眾宣傳平臺，增強消防宣傳知識性、實效性。結(jié)合“平安小區(qū)”創(chuàng)建，全市居住小區(qū)深入開展“萬家燈火平安夢，消防安全社區(qū)行”主題活動，公安、房管、民政、消防等部門要聯(lián)合開展小區(qū)消防宣傳和安全巡講，組織居民參與滅火疏散逃生演練，對小區(qū)各類群防力量開展消防技能實操實訓，強化居民消防安全意識和自防自救技能。繼續(xù)深化公眾聚集場所消防安全“三提示”，推進“消防安全第一課”和“村村響”工程，進一步擴大消防宣傳覆蓋面。

19.大力推進消防職業(yè)教育。按照“培訓社會化、鑒定專業(yè)化、用人法制化”思路，支持社會單位開辦消防職業(yè)技能教育培訓機構(gòu)和網(wǎng)上培訓學校，提升培訓工作社會化水平；全市建立消防職業(yè)技能實操鑒定點，提高鑒定能力?！笆濉逼陂g，全市消防安全重點單位消防控制室值班操作人員實現(xiàn)100%定崗定責、100%接受專業(yè)技能培訓、100%持證上崗；逐步、分批推進公安消防部門管理的政府專職消防隊員持證上崗，力爭“十三五”末持證上崗率達到100%。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各區(qū)政府、各部門要分年度、有計劃地落實消防規(guī)劃項目，不斷改善城市消防安全條件，提高消防安全保障水平。消防部門要結(jié)合實際，把規(guī)劃目標分年度量化分解到各區(qū)政府、各部門社會消防工作責任目標中，確保年初有任務(wù)、年中有檢查、年底結(jié)硬賬，并及時向市政府報告消防規(guī)劃實施情況，提出工作建議，及時解決規(guī)劃實施中遇到的困難和問題。

（二）加強經(jīng)費保障。認真貫徹落實財政部330號和省財政廳鄂預財發(fā)77號文件，按照市、區(qū)分級負擔、重點項目配套的經(jīng)費保障機制，將實施消防規(guī)劃的各項經(jīng)費納入各級財政預算管理，保證基本支出、應(yīng)急救援經(jīng)費按保障標準全額落實到位，公共消防設(shè)施、消防裝備等建設(shè)經(jīng)費按規(guī)劃投入到位，政府專職消防隊、社區(qū)和農(nóng)村消防工作相關(guān)經(jīng)費足額保障，確保全市消防事業(yè)和隊伍建設(shè)全面發(fā)展。

（三）加強規(guī)劃落實。各區(qū)政府要按照公共消防設(shè)施與城市建設(shè)“同規(guī)劃、同建設(shè)、同驗收、同使用”的工作要求，嚴格落實消防規(guī)劃。投資主管部門要將公共消防設(shè)施建設(shè)列入固定資產(chǎn)投資計劃，在審批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造項目時，同步審查公共消防設(shè)施投資計劃，并督促同步落實。規(guī)劃部門要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，監(jiān)督實施消防規(guī)劃，嚴格控制公共消防設(shè)施規(guī)劃用地，并在建設(shè)項目規(guī)劃管理時，落實消防規(guī)劃要求。其他有關(guān)部門要各司其職，加強對消防規(guī)劃項目實施的監(jiān)督指導和督促檢查，確保消防工作任務(wù)圓滿完成。

（四）嚴格獎懲問責。市政府每年將對各區(qū)、各部門貫徹落實規(guī)劃情況進行檢查考核，對認真推進落實規(guī)劃并取得明顯成績的，予以通報表彰；對未按規(guī)劃推進消防工作任務(wù)落實的，予以通報批評并限期整改。因工作不力、失職、瀆職，導致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失的，將依法依紀追究有關(guān)責任人員和主要負責人的法律責任和行政責任 。

浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃“十三五”時期工作成效

“十三五”時期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全省各地、各部門和各單位認真貫徹落實消防安全責任，采取一系列有效舉措加強和改進消防工作，全省防范化解重大安全風險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力水平穩(wěn)步提升，火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好，消防救援事業(yè)取得了長足發(fā)展。

一是消防安全形勢企穩(wěn)向好?！笆濉睍r期，順利完成消防安全三年翻身仗行動，達到了“防大火、降亡人、壓總量”總目標，全省共發(fā)生火災(zāi)75695起（不含放火，下同），死亡人數(shù)310人，受傷人數(shù)263人，直接經(jīng)濟損失14.4億元，較“十二五”時期，分別下降40.2%、41.6%、43.0%、10.8%。2020年未發(fā)生較大以上或特別有影響的火災(zāi)事故。圓滿完成了G20杭州峰會、中華人民共和國成立70周年大慶、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等一系列重大活動消防安保任務(wù)。

二是消防安全責任體系日趨完善。出臺《關(guān)于全面深化消防執(zhí)法改革的實施意見》，2018年度獲得國務(wù)院安全生產(chǎn)和消防工作考核“優(yōu)秀”等次，省委連續(xù)17年將消防工作納入“平安浙江”建設(shè)，逐年加大考核比重，將省級行業(yè)部門消防職責列入《貫徹落實消防安全責任制實施辦法的若干意見》，全省11個設(shè)區(qū)市全部出臺貫徹意見，86個縣（市、區(qū)）出臺實施細則。推動教育、民政、民宗、衛(wèi)健、文旅、文物等部門全面推進行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化管理，聯(lián)合開展?；分卮笪ｋU源、文物古建筑、郵政快遞、港口等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查督導。落實消防安全黃紅牌通報警示約談掛牌機制，通報火災(zāi)多發(fā)設(shè)區(qū)市6個，組織約談重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）30個，對31起亡人火災(zāi)和有影響的火災(zāi)責任事故實施問責追責。推行“一查二告三約談、四訓五建六自改、日常督查保安全”七項常態(tài)措施，壓實單位主體責任，全省23159家消防安全重點單位全部達到消防安全“戶籍化”管理要求。消防工作全面納入基層治理“四個平臺”和“全科網(wǎng)格”建設(shè)。

三是消防安全治理能力穩(wěn)步提升。聚焦防范化解重大安全風險，緊盯重點對象、高危領(lǐng)域、重大問題，全面推進隱患大治理，有力提升防范化解重大安全風險的能力水平。持續(xù)深化G20安保等經(jīng)驗成果，總結(jié)、提煉、發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，建強基層消防組織，推動落實消防安全“網(wǎng)格化”管理。推動年火警100起以上的61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立消防工作站，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托基層站所建立消防工作組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗ビ腥斯?。綜合判定火警和亡人火災(zāi)多發(fā)的77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為火災(zāi)防范重點區(qū)域，掛牌督辦234家省級、1049家市級、2069家縣級重大火災(zāi)隱患單位。將老舊小區(qū)消防設(shè)施增配改造任務(wù)納入省政府民生實事項目。全省高層公共、住宅建筑100%配備消防安全經(jīng)理人、樓長。

四是數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得階段性成果?！爸腔巯馈苯ㄔO(shè)納入省政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案，消防領(lǐng)域“最多跑一次”改革領(lǐng)跑全國，將消防審批、執(zhí)法、檢查、救援等納入數(shù)字化轉(zhuǎn)型首批21個重大項目。依托省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺和“浙政釘”掌上執(zhí)法APP，完善“雙隨機一公開”監(jiān)管。建設(shè)智慧消防智能管控平臺，全省各類智能防控系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入平臺，歸集整合全省346家“智慧消防”運營服務(wù)機構(gòu)的80余項物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了對全省33.26萬家單位的實時監(jiān)測。消防信息化建設(shè)初步形成了“基礎(chǔ)建設(shè)初具規(guī)模、業(yè)務(wù)領(lǐng)域基本覆蓋、支撐體系逐步健全、指揮通信不斷完善”的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、標準化發(fā)展格局。

五是綜合應(yīng)急救援能力持續(xù)提升。承辦全國首屆“火焰藍”消防救援技能對抗比武暨中外救援技術(shù)交流競賽和滅火救援實戰(zhàn)演習，奪得團體總分第一名。組建綜合應(yīng)急救援機動支隊、國家地震救援專業(yè)隊、消防空勤救援隊和重型工程機械大隊，建成“1 14 9”地震救援、“1 5 6”石化事故處置和“4 9 X”三級水域救援專業(yè)隊伍。出臺《浙江省防范處置火災(zāi)事故應(yīng)急預案》，與12個部門建立健全聯(lián)動協(xié)作、同步預警機制，開展智能接處警和智能指揮系統(tǒng)建設(shè)，全省“一張圖展示”“一鍵式調(diào)度”應(yīng)急救援作戰(zhàn)指揮模式基本形成。出臺《跨區(qū)域滅火與綜合應(yīng)急救援調(diào)度方案》，構(gòu)建臺風、地震、山體滑坡等重大災(zāi)害事故的常態(tài)化救災(zāi)跨區(qū)域增援機制。常態(tài)化開展實戰(zhàn)化訓練和熟悉演練，建立“三級四動、1335”?；肥鹿蕬?yīng)急響應(yīng)模式。成功處置了以超強臺風“利奇馬”救援、金華磐安“7?22”溴乙烷槽罐車泄漏和增援江西、安徽抗洪一線等為代表的一大批“急難險重”的滅火與應(yīng)急救援任務(wù)。

六是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。全省各市、縣、重點鎮(zhèn)實現(xiàn)消防專項規(guī)劃編制全覆蓋。全省累計投入45億元，新建成并投入使用城市消防站59個，總數(shù)增至296個；更新配備各類消防車623輛，總數(shù)增至1838輛；配備各類執(zhí)勤器材裝備56.7萬余件（套）。建成省級訓練基地1個、支隊級訓練基地10個，分級分類建設(shè)各類訓練設(shè)施及模塊136個。建成區(qū)域性消防戰(zhàn)勤保障中心1個，建成杭州、寧波、溫州、金華等省級消防戰(zhàn)勤保障基地共4個，其余設(shè)區(qū)市建有市級消防戰(zhàn)勤保障站共8個。全省新增市政消火栓8537個，建有率達到100%。組建13支應(yīng)急通信保障專業(yè)隊伍，新增無人機336架，通信指揮車10輛，衛(wèi)星便攜站19套，衛(wèi)星電話287部，網(wǎng)絡(luò)對講機1700臺，4G圖傳512套，便攜式移動指揮終端15套。

七是多種形式消防力量穩(wěn)步發(fā)展。出臺《浙江省社會消防組織管理辦法》等規(guī)章文件。省總工會組織舉辦職業(yè)技能競賽并為優(yōu)勝隊員頒發(fā)“浙江金藍領(lǐng)”榮譽。全省建有單獨編隊執(zhí)勤的消防救援站81個，政府專職消防隊員5059名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府專職消防隊909支，隊員9407人；企業(yè)專職消防隊122支，隊員1965人；村志愿消防隊6475支，志愿隊員3.6萬余人；微型消防站2.67萬個，共配備各類消防救援車輛4230輛，基本構(gòu)建“覆蓋全省、縱向到底、橫向到邊、反應(yīng)及時、處置快捷、作用明顯”的城鄉(xiāng)消防力量體系。

八是消防宣傳體系逐步完善。消防宣傳教育納入全民科學素質(zhì)行動計劃，每年開展“119消防宣傳月”活動。發(fā)起“全民消防我行動”“應(yīng)急消防跟我學”大型公益計劃，組織開展“大宣講”、全民消防“大訪談”、消防常識“大宣傳”等系列活動。建成省級消防科普教育基地23個，市、縣、鄉(xiāng)、村四級體驗式消防宣傳教育基地建設(shè)穩(wěn)步推進，實現(xiàn)“一市一基地、一縣一場館、一鎮(zhèn)一體驗室、一村一宣傳點”。聘任2.4萬名社區(qū)消防宣傳大使，近百萬消防宣傳志愿者，開展“進企入戶”宣傳教育，全民消防安全常識知曉率逐年提升。

表1 消防事業(yè)發(fā)展“十三五”指標完成情況

浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要問題

“十三五”時期，我省消防安全工作取得了較好成績，但火災(zāi)事故總量仍然較高，消防工作仍存在短板。一是各地各部門消防安全責任制還需進一步壓實。消防工作責任層層弱化，對消防工作的組織領(lǐng)導存在“上熱下冷”現(xiàn)象。相關(guān)職能部門依法依責抓消防的力度不大，行業(yè)消防安全標準化管理尚未全面鋪開，行業(yè)部門共商共治局面尚未形成，部分單位消防安全意識、法制觀念淡薄，消防安全管理制度執(zhí)行不到位。二是消防基層治理體系尚未健全。消防安全問題新舊交織，致災(zāi)因素交錯復雜，原有消防治理模式和運行機制有待進一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層消防安全監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管作用發(fā)揮不明顯。三是智慧防控精準度不夠。信息化的源頭監(jiān)管手段匱乏、范圍有限、能力不強，火災(zāi)風險智能分析和隱患動態(tài)監(jiān)測預警水平較低，靈敏真實、快速機動的災(zāi)害現(xiàn)場感知網(wǎng)絡(luò)尚未形成，采集匯聚信息的準確性和時效性有待提高，輔助指揮決策的效能不佳。四是應(yīng)急救援力量專業(yè)能力和平衡性有待加強。綜合救援能力還不能完全適應(yīng)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”救援現(xiàn)實需要，專業(yè)救援力量建設(shè)尚未形成體系，地質(zhì)塌陷、城市管道救援等專業(yè)救援能力尚需提升，特種消防救援力量建設(shè)亟需完善，城鄉(xiāng)區(qū)域之間消防救援能力發(fā)展不平衡。五是社會消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠扎實。部分地區(qū)城市總體規(guī)劃、消防事業(yè)規(guī)劃、消防救援隊伍基礎(chǔ)建設(shè)互不匹配，公共消防設(shè)施建設(shè)滯后，消防站建設(shè)標準不高，現(xiàn)有的隊站布點、訓練設(shè)施、裝備器材、個人防護、應(yīng)急物資保障和基地建設(shè)難以滿足實戰(zhàn)需求。六是公眾消防安全意識亟待提高。宣傳教育培訓體系不完善，理念、機制、模式、方法跟不上全媒體時代轉(zhuǎn)型要求，社會化消防宣傳保障不到位，消防宣傳體驗場地設(shè)施偏少、利用率不高。公民學習消防安全知識、參與消防培訓演練的熱情不高，消防安全意識淡薄，消防常識技能缺乏，自防自救能力偏低。