武漢市深化工程建設項目審批制度改革實施方案

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市深化工程建設項目審批制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府

2019年9月16日

為貫徹落實 2019年3月28日全國工程建設項目審批制度改革工作電視電話會議精神和住建部工作要求，深化工程建設項目審批制度改革，市政府責成市城建局會同市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局等相關牽頭單位起草《武漢市深化工程建設項目審批制度改革實施方案》（以下簡稱《深化改革方案》），經(jīng)報住房和城鄉(xiāng)建設部備核，于9月16日印發(fā)施行?，F(xiàn)就《深化改革方案》相關具體內(nèi)容作政策解讀如下：

一、政策依據(jù)

《深化改革方案》的政策依據(jù)主要有：

1.《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)[2018]33號）；

2.《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)[2019]11號）；

3.《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)工程建設項目審批制度改革實施方案編寫要點的函》（建辦法電[2019]14號）；

4.《湖北省工程建設項目審批制度改革實施方案》（鄂政辦發(fā)[2019]44號）；

5. 市委辦公廳市政府辦公廳關于印發(fā)《武漢市優(yōu)化營商環(huán)境工作推進方案》的通知（武辦文[2019]64號）等。

二、主要內(nèi)容

《深化改革方案》分為工作目標、進一步優(yōu)化審批流程、進一步完善審批管理體系、進一步加強審批監(jiān)管和保障措施等5個部分。其中：

（一）工作目標

在2018年改革試點工作的基礎上，堅持目標導向、問題導向，對改革試點期間沒有完全落實到位的改革任務進行補缺補漏，完善工程建設項目審批制度框架體系，拓展和優(yōu)化信息數(shù)據(jù)平臺功能,不斷提升改革成效，確保實現(xiàn)工程建設項目政府審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)（比2018年底壓減10個工作日）、政府審批事項精簡到22個左右（比2018年底精簡13個）、申請資料精簡到75個以內(nèi)的目標（比2018年底精簡30個）；到2020年底，形成科學規(guī)范、便捷高效的工程建設項目審批和管理體系。

（二）主要任務

1.進一步優(yōu)化審批流程

（1）精簡審批環(huán)節(jié)。梳理并提出所有審批事項“減、放、并、轉、調(diào)”的處理意見；進一步梳理和下放審批管理權限，指導下級部門做好下放審批事項的承接工作。

（2）規(guī)范審批事項。按照國家、省統(tǒng)一部署，對工程建設項目審批事項進行全面清理，將政府審批事項壓減到22個左右，優(yōu)化各審批事項辦事指南。

（3）優(yōu)化審批階段。將其他行政許可、技術審查、強制性評估、行政審批中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關審批階段辦理或者予以并行推進。探索將工程建設規(guī)劃許可和施工許可合并為一個階段。

（4）分類優(yōu)化審批流程。根據(jù)工程建設項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，優(yōu)化完善我市5類工程建設項目審批流程圖，進一步明確審批事項和審批時限等。審批時限要明確全流程4個階段總審批時限（最長不超過90個工作日）及各審批階段和具體審批事項的審批時限。

（5）縮小施工圖設計文件審查范圍。在將消防、人防、配套綠地、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查并實行聯(lián)合圖審、電子圖審的基礎上，逐步縮小審查項目、內(nèi)容范圍。試行建設單位和設計單位告知承諾制和設計人員終身負責制。

（6）優(yōu)化聯(lián)合驗收。整合聯(lián)合驗收綜合收發(fā)件窗口工作人員力量，對聯(lián)合驗收收件分發(fā)、協(xié)調(diào)督辦和統(tǒng)一發(fā)件實行集中管理。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務企業(yè)為工程建設項目做好服務，確保配套工程與主體工程同步投入使用。

（7）拓展實行告知承諾制事項范圍。對可以延后辦理但未實施區(qū)域評估或者需要單獨進行評估的評估事項，實行告知承諾制。對2019年新實行告知承諾制的審批、評估事項，各相關部門要制定實施告知承諾制的具體辦法和加強事中事后監(jiān)管的具體措施。　　

（8）完善區(qū)域評估制度。進一步完善由政府統(tǒng)一組織的地震安全性評價等評估評價事項區(qū)域評估制度。由市發(fā)展改革部門會同各區(qū)人民政府制訂區(qū)域評估工作計劃和實施方案。由各區(qū)人民政府會同市相關行政主管部門、審批部門在轄區(qū)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域開展區(qū)域評估，并在項目審批中試行區(qū)域評估成果共享?！　?

2.進一步完善審批管理體系

（1）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。推進政務外網(wǎng)全連通，不斷完善“多規(guī)合一”“一張藍圖”，推進“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺應用，實現(xiàn)平臺協(xié)同常態(tài)化，促進項目策劃生成和審批工作。

（2）“一個窗口”提供綜合服務。進一步整合所有工程建設項目審批部門和市政公用服務單位分散設立的服務窗口，選派優(yōu)秀人才進駐政務服務中心，完善幫辦代辦工作?！?

（3）“一張表單”整合申報資料。根據(jù)我市優(yōu)化營商環(huán)境重要評價指標要求，重新制作發(fā)布一份辦事指南、一張申請表單、一套申請資料目錄，實行電子證照共享應用，將全流程申請資料精簡到75項以內(nèi)。

（4）“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理。拓展和完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)功能，實現(xiàn)對評估事項和行政審批中介服務、市政公用服務事項的網(wǎng)上辦理、監(jiān)管服務和電子監(jiān)察。優(yōu)化工程建設項目審批管理系統(tǒng)功能，實現(xiàn)在“一張藍圖”基礎上開展審批?！　?

（5）“一套機制”規(guī)范審批運行。進一步完善和落實工程建設項目審批配套制度，探索建立項目前期咨詢服務制度。加快推進工程建設項目審批制度改革涉及的相關地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢、釋”工作，不斷完善依法推進改革的長效機制。

3.進一步加強審批監(jiān)管

（1）強化事中事后監(jiān)管。針對2019年以來簡、放、并、轉、調(diào)以及實行告知承諾制的審批事項和評估事項，制定并實施加強事中事后監(jiān)管的相關制度和監(jiān)督檢查辦法。各相關部門要制訂并落實年度監(jiān)督檢查計劃，進一步落實“雙隨機、一公開”工作要求。

（2）加強信用體系建設。將企業(yè)和從業(yè)人員的違法違規(guī)、不履行承諾、弄虛作假、惡意壓價等失信行為納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)信用記錄，落實紅、黑名單制度，實行信用分類管理，并向“信用武漢”平臺推送，加強信用信息共享，健全“一處失信、處處受限”的信用聯(lián)合懲戒機制。

（3）規(guī)范中介和市政公用服務。清理、規(guī)范行政審批中介服務事項，依托省行政審批中介服務管理平臺，加強對工程建設項目涉及的行政審批中介服務行為的全過程監(jiān)管。落實供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務承諾制，明確報裝、設計、施工、驗收、接入等環(huán)節(jié)服務標準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務收費，并納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)進行全過程監(jiān)管。

（三）保障措施

1.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市城鄉(xiāng)建設局負責全市工程建設項目審批制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進工作。

2.加強溝通培訓。進一步落實上下聯(lián)動的溝通反饋機制，加強對各級負責人、工作人員和申請人的業(yè)務培訓。

3.嚴格督促落實。落實督導評估制度，落實改革月報制度，建立改革公開制度，接受社會公眾監(jiān)督。

4.加強宣傳引導。通過多種方式，廣泛深入宣傳審批制度改革的重要意義和經(jīng)驗做法。加強輿論引導，做好公眾咨詢、廣泛征集公眾意見和建議，及時回應群眾關切，為順利推進改革各項工作營造良好的輿論環(huán)境。

一、工作目標

在2018年改革試點工作的基礎上，堅持目標導向、問題導向，對改革試點期間沒有完全落實到位的改革任務進行補缺補漏，完善工程建設項目審批制度框架體系，拓展和優(yōu)化信息數(shù)據(jù)平臺功能,不斷提升改革成效，確保實現(xiàn)工程建設項目政府審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)、政府審批事項精簡到22個左右、申請資料精簡到75個以內(nèi)的目標；到2020年底，形成科學規(guī)范、便捷高效的工程建設項目審批和管理體系。

二、進一步優(yōu)化審批流程

（一）精簡審批環(huán)節(jié)

1.市自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革等相關部門要進一步梳理工程建設項目審批事項，堅決取消不合法的行政許可事項、沒有法律法規(guī)依據(jù)的其他審批事項，減少保留審批事項的前置條件，簡化申請資料，梳理并提出所有審批事項“減、放、并、轉、調(diào)”的處理意見。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市發(fā)展改革委；完成時限：2019年9月底）

2.進一步梳理和下放審批管理權限，明確承接相關審批事項的審批部門、審批要求等，盡可能實現(xiàn)一個項目的各個專項配套工程由同級部門審批管理。相關部門要制訂并完善配套措施，指導下級部門做好下放審批事項的承接工作。（牽頭單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市民防辦、市園林和林業(yè)局；完成時限：2019年9月底）

（二）規(guī)范審批事項

按照國家、省統(tǒng)一部署，對工程建設項目審批事項進行全面清理，統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù)，形成統(tǒng)一規(guī)范的審批事項名稱、申請材料和審批時限。組織修訂市級審批事項清單，將政府審批事項壓減到22個左右，優(yōu)化各審批事項辦事指南，并報上級相關部門備案。（牽頭單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設局；完成時限：2019年9月底）

（三）優(yōu)化審批階段

1.對照國家、省審批階段劃分標準及各階段審批事項，優(yōu)化完善我市工程建設項目審批階段及各階段審批事項，將其他行政許可、技術審查、強制性評估、行政審批中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或者予以并行推進。（牽頭單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設局；完成時限：2019年11月底）

2.簡化中小型工程建設項目審批，對帶方案出讓土地的項目，不再對規(guī)劃設計方案進行審核，將工程建設規(guī)劃許可和施工許可合并為一個階段。進一步加大改革力度，探索在其他工程建設項目中，將工程建設規(guī)劃許可和施工許可合并為一個階段。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；完成時限：2019年11月底）

（四）分類優(yōu)化審批流程

根據(jù)工程建設項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，參照國家工程建設項目審批流程圖示范文本，優(yōu)化完善我市5類工程建設項目審批流程圖，進一步明確審批事項和審批時限等。審批時限要明確全流程4個階段總審批時限（最長不超過90個工作日）以及各審批階段和具體審批事項的審批時限，其中，政府投資房屋建筑工程建設項目不超過83個工作日、政府投資市政工程建設項目不超過48個工作日、社會投資一般工程建設項目不超過48個工作日、社會投資中（?。┬凸こ探ㄔO項目不超過41個工作日（34個工作日）、帶方案出讓土地的工程建設項目不超過30個工作日。（牽頭單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設局；完成時限：2019年9月底）

（五）縮小施工圖設計文件審查范圍

在將消防、人防、配套綠地、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查并實行聯(lián)合圖審、電子圖審的基礎上，逐步縮小審查項目、內(nèi)容范圍。對檐口高度小于5米、單跨跨度小于6米、建筑面積小于150平方米，且抗震設防類別屬于丙類或者丁類的單層房屋建筑，不納入施工圖設計文件審查范圍。根據(jù)公安部《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》相關規(guī)定，對建筑總面積小于20000平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳等6類公共建筑，不再進行消防設計審查。試行建設單位和設計單位告知承諾制和設計人員終身負責制。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市民防辦、市園林和林業(yè)局；完成時限：2019年12月底）

（六）優(yōu)化聯(lián)合驗收

整合聯(lián)合驗收綜合收發(fā)件窗口工作人員力量，對聯(lián)合驗收收件分發(fā)、協(xié)調(diào)督辦和統(tǒng)一發(fā)件實行集中管理，統(tǒng)一組織開展規(guī)劃、消防、人防、園林、檔案等聯(lián)合驗收。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等工程建設項目配套市政公用服務行業(yè)主管部門要加強對報裝、設計、收費、施工、驗收、接入等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，指導督促市政公用服務企業(yè)為工程建設項目做好服務，確保配套工程與主體工程同步投入使用。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市民防辦、市園林和林業(yè)局、市水務局、市經(jīng)濟和信息化局、市城管執(zhí)法委、市通信管理局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；完成時限：2019年10月底）

（七）拓展實行告知承諾制事項范圍

進一步拓展實行告知承諾制的審批事項、評估事項范圍。對凡符合相關規(guī)定且具備實施條件的審批事項，實行告知承諾制，公布審批范圍、具體事項、申請資料等，并同步更新審批所需要的資料表單。對可以延后辦理但未實施區(qū)域評估或者需要單獨進行評估的評估事項，實行告知承諾制。對2019年新實行告知承諾制的審批、評估事項，各相關部門要制定實施告知承諾制的具體辦法和加強事中事后監(jiān)管的具體措施。（牽頭單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水務局、市氣象局、市文化和旅游局、市經(jīng)濟和信息化局、市通信管理局，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同〉；完成時限：2019年11月底）

（八）完善區(qū)域評估制度

進一步完善由政府統(tǒng)一組織的地震安全性評價、地質災害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、水土保持評價、防洪影響評價、通航條件影響評價、文物保護評估等評估評價事項區(qū)域評估制度。由市發(fā)展改革部門會同各區(qū)人民政府制訂區(qū)域評估工作計劃和實施方案。由各區(qū)人民政府會同市相關行政主管部門、審批部門在轄區(qū)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域開展區(qū)域評估。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市應急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市交通運輸局、市氣象局、市文化和旅游局，各區(qū)人民政府；完成時限：2019年11月底）

三、進一步完善審批管理體系

（一）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施

1.推進政務外網(wǎng)全連通。推進市、區(qū)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務等具有項目生成職能的單位以及參與“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同的單位政務外網(wǎng)聯(lián)通，以支撐“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺運行。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)人民政府；完成時限：2019年9月底實現(xiàn)穩(wěn)定連通）

2.實現(xiàn)平臺協(xié)同常態(tài)化。市、區(qū)兩級具有項目生成職能的單位按照工程建設項目生成管理辦法的相關要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等，加強“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同，加速項目前期策劃生成，推動項目應上盡上，實現(xiàn)平臺協(xié)同常態(tài)化。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法委、市住房保障和房屋管理局、市園林和林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市民防辦、市應急管理局、市文化和旅游局、市招商局、市公安局交通管理局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市通信管理局、市水務局、市交通運輸局、市經(jīng)濟和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局，市城投公司、武漢地鐵集團、武漢地產(chǎn)集團、市水務集團、市燃氣公司、武漢供電公司、武漢碧水集團，各區(qū)人民政府；完成時限： 2019年10月底實現(xiàn)高效率和高質量協(xié)同）

3.不斷完善“一張藍圖”。市園林和林業(yè)、水務等相關部門要抓緊提供生態(tài)公益林分布圖、城市供水專項規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等空間規(guī)劃成果數(shù)據(jù)。各相關區(qū)人民政府要抓緊提供符合要求的山體保護規(guī)劃、林地保護規(guī)劃等空間規(guī)劃成果數(shù)據(jù)。制訂消除各空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計劃，推進完成差異圖斑分析，消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異，不斷提高“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施效率。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市園林和林業(yè)局、市水務局，武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)〈漢南區(qū)〉、市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會，江漢、漢陽、武昌、青山、洪山、蔡甸、江夏、黃陂、新洲、東西湖區(qū)人民政府；完成時限：2019年12月底）

（二）“一個窗口”提供綜合服務

1.進一步整合所有工程建設項目審批部門和市政公用服務單位分散設立的服務窗口，實現(xiàn)由工程建設項目審批綜合服務窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件和提供咨詢服務。進一步深化政務服務“一門式”改革和相對集中行政許可權改革，工程建設項目審批部門和市政公用服務單位要選派優(yōu)秀人才進駐政務服務中心，充分向窗口首席代表授權，提高政務服務中心現(xiàn)場辦結率。（牽頭單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市發(fā)展改革委、市水務局、市經(jīng)濟和信息化局、市城管執(zhí)法委、市通信管理局，武漢地鐵集團，各區(qū)人民政府；完成時限：2019年10月底）

2.進一步完善幫辦代辦工作，主動為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協(xié)調(diào)和代辦等服務，幫助企業(yè)了解審批要求和需要提供的申請資料清單，提高申報通過率。制定并實施幫辦代辦服務管理辦法。（牽頭單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市經(jīng)濟和信息化局、市城管執(zhí)法委、市通信管理局，各區(qū)人民政府；完成時限：2019年10月底）

（三）“一張表單”整合申報資料

1.各審批階段牽頭部門要優(yōu)化審批事項辦理指南，根據(jù)我市優(yōu)化營商環(huán)境重要評價指標要求，進一步提升工作標準，將各審批階段所有審批事項所需資料進行整合精簡、限定數(shù)量，將全流程申請資料精簡到75項以內(nèi)，重新制作發(fā)布一份辦事指南、一張申請表單、一套申請資料目錄。（牽頭單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局；完成時限：2019年9月底）

2.實行電子證照共享應用，建立行政審批市、區(qū)級數(shù)據(jù)交換共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)云共享，將工程建設項目審批的證件影像、附圖等信息提前傳遞到相關部門。對能夠在線核查的、已在上游審批階段提交的或者由上游審批部門出具的資料，不得要求申請人重復提交紙質資料。（牽頭單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市經(jīng)濟和信息化局、市城管執(zhí)法委、市通信管理局，各區(qū)人民政府；完成時限：2019年11月底）

（四）“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理

1.拓展和完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)功能，實現(xiàn)對評估事項和行政審批中介服務、市政公用服務事項的網(wǎng)上辦理、監(jiān)管服務和電子監(jiān)察。（牽頭單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市氣象局、市文化和旅游局、市經(jīng)濟和信息化局、市城管執(zhí)法委、市通信管理局；完成時限：2019年11月底）

2.優(yōu)化工程建設項目審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，實現(xiàn)在“一張藍圖”基礎上開展審批。（牽頭單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局；完成時限：2019年10月底）

（五）“一套機制”規(guī)范審批運行

1.進一步完善和落實“多規(guī)合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”、告知承諾、區(qū)域評估等工程建設項目審批配套制度和牽頭部門負責制、協(xié)調(diào)機制、督查制度以及“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設項目審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則等工作機制，探索建立項目前期咨詢服務制度。（牽頭單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市經(jīng)濟和信息化局、市城管執(zhí)法委、市通信管理局，各區(qū)人民政府；完成時限：2019年11月底）

2.加快推進工程建設項目審批制度改革涉及的相關地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢、釋”工作，不斷完善依法推進改革的長效機制。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法委、市園林和林業(yè)局、市水務局、市住房保障和房屋管理局、市民防辦、市生態(tài)環(huán)境局等；完成時限：長期）

四、進一步加強審批監(jiān)管

（一）強化事中事后監(jiān)管

針對2019年以來精簡、下放、轉變管理方式、調(diào)整辦理時序以及實行告知承諾制的審批事項和評估事項，制定并實施加強事中事后監(jiān)管的相關制度和監(jiān)督檢查辦法。各相關部門要制訂并落實年度監(jiān)督檢查計劃，進一步落實“雙隨機、一公開”工作要求。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市水務局、市氣象局、市文化和旅游局、市經(jīng)濟和信息化局、市通信管理局；完成時限：2019年12月底）

（二）加強信用體系建設

在工程建設項目審批管理系統(tǒng)中增加信用信息功能，建立工程建設項目申請人和從業(yè)人員信用記錄，將企業(yè)和從業(yè)人員的違法違規(guī)、不履行承諾、弄虛作假、惡意壓價等失信行為納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)信用記錄，落實紅、黑名單制度，實行信用分類管理，并向“信用武漢”平臺推送，加強信用信息共享，健全“一處失信、處處受限”的信用聯(lián)合懲戒機制。（牽頭單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法委、市住房保障和房屋管理局、市園林和林業(yè)局、市民防辦、市通信管理局、市水務局、市交通運輸局、市經(jīng)濟和信息化局，各區(qū)人民政府；完成時限：2019年11月底）

（三）規(guī)范中介和市政公用服務

1.規(guī)范行政審批中介服務。清理、規(guī)范行政審批中介服務事項，依托省行政審批中介服務管理平臺，加強對工程建設項目涉及的行政審批中介服務行為的全過程監(jiān)管。（牽頭單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市民防辦、市生態(tài)環(huán)境局、市園林和林業(yè)局、市城管執(zhí)法委；完成時限：2019年10月底）

2.規(guī)范市政公用服務。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到工程建設項目開工前辦理。落實服務承諾制，明確報裝、設計、施工、驗收、接入等環(huán)節(jié)服務標準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務收費，并納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)進行全過程監(jiān)管。（牽頭單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市發(fā)展改革委、市水務局、市經(jīng)濟和信息化局、市城管執(zhí)法委、市通信管理局；完成時限：2019年9月底）

五、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市城鄉(xiāng)建設局負責全市工程建設項目審批制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進工作，要抽調(diào)與改革工作需要相適應的專門人員負責具體組織實施工作；制訂改革任務分解表，將實施方案明確的各項任務細化分解，明確主要任務、工作目標、具體措施、牽頭部門、完成時限等內(nèi)容。

（二）加強溝通培訓。進一步落實上下聯(lián)動的溝通反饋機制，市級各相關部門要及時了解各區(qū)改革工作情況，督促指導下級部門研究解決改革中遇到的問題；根據(jù)改革進程和階段任務，適時采取集中宣講、網(wǎng)絡培訓、專題輔導、現(xiàn)場觀摩等方式，加強對各級負責人、工作人員和申請人的業(yè)務培訓，提高改革能力和業(yè)務水平。

（三）嚴格督促落實。落實督導評估制度，將深化工程建設項目審批制度改革工作列為政府重點督查內(nèi)容，適時開展督導評估。落實改革月報制度，市城鄉(xiāng)建設局每月要向住房和城鄉(xiāng)建設部、省人民政府報送我市改革進展情況，接受督促指導，建立上下聯(lián)動工作機制，按時保質完成深化改革各項目標任務。建立改革公開制度，將深化改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況通過網(wǎng)絡等渠道向社會公開，接受社會公眾監(jiān)督。

（四）加強宣傳引導。通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，廣泛深入宣傳工程建設項目審批制度改革的重要意義和經(jīng)驗做法。加強輿論引導，做好公眾咨詢、廣泛征集公眾意見和建議，及時回應群眾關切，為順利推進改革各項工作營造良好的輿論環(huán)境。

為全面深化“放管服”改革，深入推進延安市工程建設項目審批制度改革工作，優(yōu)化提升營商環(huán)境，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號)精神和中、省住建部門有關要求，結合我市實際,特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化提升營商環(huán)境的部署要求，堅持制度設計和切實管用相結合、長遠謀劃和即時見效相結合，以市場和企業(yè)反映的突出問題為導向，以解決行政審批過程中的痛點和堵點為切入點，按照“突破常規(guī)、改革創(chuàng)新”的思路，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，實現(xiàn)工程建設項目審批“四統(tǒng)一”，構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

二、基本原則

（一）精簡事項、再造流程。全面梳理審批服務事項，參照《工程建設項目審批流程圖示范文本》《國家工程建設項目主要審批事項清單》，能減則減、能放則放、能并則并、能轉則轉、能調(diào)則調(diào)，不留死角。減少審批環(huán)節(jié)，合并審批事項，壓縮辦理時限，再造便民高效人性化的審批流程。

（二）分類管理、精準審批。按照工程建設項目類型、投資類別、規(guī)模大小，全面實行分類分階段管理，實現(xiàn)精準審批，提高審批效率。

（三）優(yōu)化服務、降低成本。推行項目審批代辦制度，精減申報資料，實行多規(guī)合一、多評合一、施工圖聯(lián)審，降低制度性交易成本，實現(xiàn)“一次申報、一窗受理、一章通辦”，不斷提升企業(yè)滿意度和群眾獲得感。

（四）創(chuàng)新機制、規(guī)范運行。減少前置、取消限制，建立審批容缺、誠信、承諾、會商機制，推進審批運行全流程、政務服務全過程公開，接受社會監(jiān)督。優(yōu)化完善延安市工程建設項目審批管理系統(tǒng)，促進線上線下服務并行互補、有機融合。

（五）審管聯(lián)動、強化監(jiān)管。堅持“放管結合、寬進嚴管”，建立與工程建設項目審批制度改革相適應的審批和監(jiān)管體系，明確審批和監(jiān)管部門權責界限、職責分工，完善事項清單和責任清單，健全部門聯(lián)動機制，夯實事中事后監(jiān)管責任，形成相互配合、環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接的審管工作格局。

三、目標任務

延安市工程建設項目審批制度改革覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）；主要覆蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項。

繼續(xù)全面深化改革，加大改革創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮集中審批管理制度優(yōu)勢，采取“減、放、并、轉、調(diào)、集”多措并舉，進一步精簡審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時間，提高審批效能，形成一張藍圖統(tǒng)籌項目實施、一個系統(tǒng)實施統(tǒng)一管理、一個窗口提升綜合服務、一張表單整合申報材料、一套機制規(guī)范審批運行、一個部門實施集中審批“六個一”工程建設項目審批“延安模式”。為培育更多市場主體、降低企業(yè)運行成本、促進民間投資增長提供便捷高效的審批服務。到2019年底，實現(xiàn)政府投資類項目審批時間縮減至100個工作日，企業(yè)投資類項目審批時間縮減至70個工作日。到2020年底，實現(xiàn)與全國相統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。

建立完善“一張藍圖”空間管控數(shù)據(jù)管理體系，以空間戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領，形成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等涉及空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)的“多規(guī)合一”協(xié)同平臺，消除差異性圖斑，促進發(fā)展目標、空間坐標、用地指標“三標銜接”。統(tǒng)籌項目落地建設條件，明確行業(yè)部門對工程建設項目提出建設條件及需要開展的評估評價事項要求，為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監(jiān)督管理提供依據(jù)。強化項目前期策劃、生成和儲備，制定工程建設項目年度實施計劃，形成建設項目和規(guī)劃項目接替有序的項目儲備庫，加快項目落地建設，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

優(yōu)化“一個系統(tǒng)”，強化審批數(shù)據(jù)管理、打破“信息孤島”，實現(xiàn)中省市縣四級工程建設項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，審批數(shù)據(jù)實時共享。將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入管理系統(tǒng)，在“一張藍圖”基礎上開展審批，通過“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、在線審批、實時流轉、節(jié)點控制、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，提升審批管理效能。進一步推進“互聯(lián)網(wǎng) 政務服務”平臺的應用和業(yè)務拓展，最終實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”目標。

完善“一套機制”，建立健全告知承諾、區(qū)域評估、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收等工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為。完善中介服務質量評價和“黑名單”制度。建立審批協(xié)調(diào)機制、會商機制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。完善跟蹤督辦機制，實時跟蹤審批辦理情況，對審批全過程實施監(jiān)督，形成依法審批、信息共享、前后聯(lián)動、監(jiān)管到位的審批服務模式。

深化改革工作在全市范圍內(nèi)實施，市本級由市行政審批服務局牽頭，各行業(yè)主管部門修訂完善涉及行政審批的行業(yè)標準、技術規(guī)范和事中事后監(jiān)管辦法。各縣區(qū)由縣區(qū)政府統(tǒng)籌實施，按照市本級方案，結合實際分別制定深化改革方案，落實責任，同步實施，確保市縣兩級改革同步推進。

四、改革內(nèi)容

工程建設項目按照投資來源劃分為政府投資類（凡使用各級財政預算內(nèi)安排的基本建設資金，政府性基金安排的基本建設資金，納入財政專戶管理的預算外資金安排的基本建設資金，政府融資和政府利用外資安排的基本建設資金，法律、法規(guī)規(guī)定的其他財政性資金安排的基本建設資金；未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資比例在50%以下，但政府擁有項目建設運營實際控制權的50萬元（含50萬元）以上的新建、改（擴）建和裝飾裝潢工程、經(jīng)濟適用房、限價商品房、廉租房、公租房、棚戶區(qū)改造等基建項目均須履行立項審批程序）和企業(yè)投資類，在實施行政許可事項集中審批基礎上，政府投資一般類項目按“立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收”四個階段管理，以審批工程建設項目可行性研究報告、初步設計、施工許可為主要節(jié)點。政府投資改造類項目（不涉及新增用地）、政府投資管線類項目（臨時用地）按“項目立項可研批復、工程建設施工許可、竣工驗收”三個階段管理，政府投資小型類項目按“工程建設許可、施工許可、竣工驗收”三個階段管理；企業(yè)投資一般類項目按“立項用地規(guī)劃許可、工程建設施工許可和竣工驗收”三個階段管理，以審批工程建設項目土地手續(xù)、多評合一、施工許可為主要節(jié)點，企業(yè)投資小型類項目按“施工許可、竣工驗收”兩個階段管理。

（一）政府投資類建設項目

1.立項用地規(guī)劃許可階段（牽頭部門：市行政審批服務局）

審批事項：選址意見書核發(fā)、建設項目用地情況說明、可行性研究報告批復、建設項目使用林地審批、地質災害危險性評估、環(huán)境影響評價審批、取水許可、建設用地規(guī)劃許可8項。

涉及中介服務：編制選址論證報告、地籍測繪、可行性研究報告、使用林地可行性報告、地質災害危險性評估報告、環(huán)境影響評價報告、水資源論證7項。

改革內(nèi)容：

（1）選址意見書核發(fā)。保留選址意見書核發(fā)，與可行性研究報告同步審核批復。（責任單位：市行政審批服務局，配合單位：市自然資源局）

（2）建設項目用地情況說明。保留建設項目用地情況說明，與可行性研究報告同步審核批復。（責任單位：市自然資源局，配合單位：市行政審批服務局）

（3）可行性研究報告批復。保留可行性研究報告審批事項，在可研報告中充實一般項目固定資產(chǎn)節(jié)能評估（重大建設項目單獨進行節(jié)能評估，在開工前完成）、社會穩(wěn)定風險評估并附簡易評估備案表（重大建設項目單獨進行評估并批復）、地上文物保護方案等內(nèi)容，一并審核批復。（責任單位：市行政審批服務局，配合單位：市發(fā)改委、延安革命紀念地管理局）

（4）建設項目使用林地審批。保留建設項目使用林地審批，與建設項目可行性研究報告同步審批。（責任單位：市行政審批服務局，配合單位：市林業(yè)局）

（5）地質災害危險性評估。保留地質災害危險性評估，與可行性研究報告同步審批。區(qū)域評估內(nèi)的項目實行告知承諾制。（責任單位：市自然資源局，配合單位：市行政審批服務局）

（6）環(huán)境影響評價審批。保留建設項目環(huán)境影響評價，在開工前完成，區(qū)域評估內(nèi)的項目實行告知承諾制，環(huán)境影響評價不作為項目審批和核準前置。（責任單位：市行政審批服務局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（7）取水許可。保留建設項目取水許可，在開工前完成，取水許可不作為項目審批和核準前置。（責任單位：市行政審批服務局，配合單位：市水務局）

（8）建設用地規(guī)劃許可。保留建設用地規(guī)劃許可，依據(jù)確定的總平面圖和相關規(guī)劃指標，與可行性研究報告批復一并核發(fā)。（責任單位：市行政審批服務局，配合單位：市自然資源局）

建設項目規(guī)劃選址論證報告、可行性研究報告、環(huán)境影響評價、使用林地可行性報告、地質災害危險性評價、水資源論證等評審評估報告可委托中介機構提前介入、同步編制。審批部門受理后組織聯(lián)合踏勘評審，出具審查意見。

2.工程建設許可階段（牽頭單位：市行政審批服務局）

審批事項：規(guī)劃設計方案審查、結合民用建筑修建防空地下室審批、洪水影響評價、初步設計審批、建設工程規(guī)劃許可、概算審查、預算審查、招標備案8項。

涉及中介服務：編制規(guī)劃設計方案、洪水影響評價、初步設計、水土保持方案4項。

改革內(nèi)容：

（1）規(guī)劃設計方案審查。將規(guī)劃設計方案審查、人防設計條件審查與初步設計同時審查。（責任單位：市行政審批服務局，配合單位：市自然資源局）

（2）結合民用建筑修建防空地下室審批。保留結合民用建筑修建防空地下室審批。需要易地建設的項目由建設單位申請，審批部門審核批準后，建設單位直接繳納易地建設費后辦理人防審批手續(xù)。未經(jīng)審批部門批準易地建設的項目，建設單位應按照規(guī)劃設計方案審查時提出的人防相關要求進行人防施工圖設計并辦理審批手續(xù)。（責任單位：市行政審批服務局，配合單位：市人防辦）

（3）洪水影響評價審批。保留洪水影響評價，與初步設計同步審批。（責任單位：市行政審批服務局，配合單位：市水務局）

（4）初步設計審批。保留初步設計審批。在初步設計中充實水土保持方案（重大建設項目單獨評審并批復）、地震安全性評估等內(nèi)容，一并審核批復。（責任單位：市行政審批服務局，配合單位：市自然資源局、市水務局、市應急管理局）

（5）建設工程規(guī)劃許可。保留建設工程規(guī)劃許可，由審批部門組織自然資源、水務、住建、城管、商務、城改、文物、交警等相關行業(yè)主管部門及項目所在地縣區(qū)政府，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃以及相關技術規(guī)定，對設計方案和初步設計同時審查、同步辦理，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。土地批件、城市基礎設施配套費的繳納不作為審批前置。（責任單位：市行政審批服務局，配合單位：市自然資源局、市水務局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市商務局、市城改辦、延安革命紀念地管理局、市交警支隊）

（6）概算審查。保留概算審查，根據(jù)初步設計審查確定的建設內(nèi)容由政府投資評審中心進行概算審查，限時出具審查意見。投資規(guī)模在400萬元以下（含400萬元）工程建設項目，不再進行概算審查，初步設計批復后由財政部門直接進行施工圖預算審查。（責任單位：市政府投資評審中心，配合單位：市行政審批服務局）

（7）預算審查。保留預算審查。在審定的初步設計建設內(nèi)容基礎上，根據(jù)施工圖設計進行預算審查，限時出具審查意見。（責任單位：市財政局，配合單位：市行政審批服務局）

（8）招標備案。保留招標備案。（責任單位：市住建局）

3.施工許可階段（牽頭單位：市行政審批服務局）

審批事項:招投標、中標備案、施工圖設計文件審查、建設用地批復、建筑工程施工許可、市政公用基礎設施報裝6項。

涉及中介服務：施工圖設計文件聯(lián)合審查1項。

改革內(nèi)容：

（1）招投標。保留招投標。（責任單位：市住建局）

（2）中標備案。保留中標備案。（責任單位：市住建局）

（3）施工圖設計文件審查。保留施工圖設計文件審查，由建設單位委托中介機構進行聯(lián)合審查，按專業(yè)出具審查意見，審查合格書報審批和監(jiān)管部門備案，相關部門不再進行技術審查。施工圖設計文件聯(lián)合審查意見應充實建設項目規(guī)劃、消防、人防、技防、防雷、建筑節(jié)能等相關內(nèi)容。探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實行告知承諾制和設計人員終身負責制。（責任單位：市行政審批服務局，配合單位：市自然資源局、市住建局、市公安局、市應急管理局、市人防辦）

（4）建設用地批復。保留建設用地批復。在施工許可前尚未取得國有建設用地批復，但國有建設用地符合土地利用總體規(guī)劃和劃撥用地目錄，占用地后不會產(chǎn)生嚴重后果的政府投資類公共服務建設項目，可由自然資源部門審核后出具告知承諾書，作為施工許可證的前置要求。建設用地劃撥手續(xù)在竣工驗收前完成。（責任單位：市自然資源局）

（5）建筑工程施工許可。保留建筑工程施工許可，建設工程質量安全監(jiān)督手續(xù)辦理，納入施工許可證合并辦理。建設項目用地批復（自然資源部門告知承諾書）、建設工程規(guī)劃許可證、中標通知書、施工圖設計文件聯(lián)合審查合格書作為建筑工程施工許可的前置手續(xù)。環(huán)評批復不作為核發(fā)施工許可證的前置，在開工前完成即可。核發(fā)施工許可證時告知建設單位必須在開工前完成環(huán)評審批，同時通過審批管理系統(tǒng)將施工許可辦理結果推送至市生態(tài)環(huán)境局，按照“一事項、一監(jiān)督”要求，督促項目單位在開工前辦理環(huán)評審批。未履行環(huán)評批復擅自開工的，以違法建設項目進行處罰并完善環(huán)評審批手續(xù)，方可開工建設；對拒不履行環(huán)評責任的建設單位，審批部門有權撤銷施工許可證。各項規(guī)費收繳不作為審批前置，主管部門在事中事后監(jiān)管中按規(guī)定辦理。（責任單位：市行政審批服務局，配合單位：市住建局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局及有規(guī)費收繳的部門單位）

（6）市政公用基礎設施接入服務。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。（責任單位：市城管執(zhí)法局、市水務局、市工信局、延安供電局、延安能源集團公司、延安水務集團公司）

4.竣工驗收階段（牽頭部門：市行政審批服務局）

審批事項：質量監(jiān)督報告、聯(lián)合驗收、竣工驗收備案3項。

涉及中介服務：聯(lián)合測繪1項。

改革內(nèi)容：

（1）質量安全監(jiān)督報告。保留質量安全監(jiān)督報告。（責任單位：市住建局）

（2）聯(lián)合驗收。在五方責任主體驗收基礎上，對竣工驗收階段實施房產(chǎn)實測繪、規(guī)劃竣工測繪和土地勘測定界(復測)，具體包括控制測量、竣工區(qū)域地形測量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測算、規(guī)劃復核測量、建設項目用地復核測量等內(nèi)容，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”，由審批局牽頭，組織協(xié)調(diào)自然資源、住建（消防）、人防、技防、檔案、防雷、市政公用等部門和單位參與聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。（責任單位：市行政審批服務局，配合單位：市自然資源局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市應急管理局、市公安局、市人防辦等主管部門）

（3）竣工驗收備案。保留竣工驗收備案。（責任單位：市住建局）

（二）企業(yè)投資類建設項目

1.立項用地規(guī)劃許可階段（牽頭部門：市行政審批服務局）

審批事項：土地手續(xù)、企業(yè)投資項目核準或備案、建設用地規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價報告、取水許可、多評合一（包含規(guī)劃設計方案審查、人防設計條件審核、固定資產(chǎn)節(jié)能評價、社會穩(wěn)定風險評估、洪水影響評價、水土保持方案評審、水資源論證、地震安全性評價）6項。

涉及中介服務：項目核準報告、環(huán)境影響評價報告、規(guī)劃設計方案、固定資產(chǎn)節(jié)能報告、社會穩(wěn)定風險評估報告、洪水影響評價報告、水土保持方案、水資源論證、地震安全性評價報告9項。

改革內(nèi)容：

（1）土地手續(xù)。保留土地手續(xù)和規(guī)劃條件。采用“標準地 承諾制”的供給模式，土地儲備期間，涉及國家安全事項、文物保護評估和考古、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質災害危險性評估、地震安全性評價及現(xiàn)勢地形圖、土地實測等相關事項，應在土地出讓前由自然資源部門統(tǒng)一組織完成，依法確需履行其他審批手續(xù)的，由建設單位簽訂土地出讓合同后在承諾時限內(nèi)依法辦理。（責任單位：市自然資源局，配合單位：市行政審批服務局）

（2）企業(yè)投資項目核準或備案。保留企業(yè)投資項目核準或備案。核準項目按權限分級核準，備案項目統(tǒng)一按照屬地原則實行屬地備案，采用即辦方式，在開工前完成。（責任單位：市行政審批服務局,配合單位：市發(fā)改委）

（3）建設用地規(guī)劃許可。保留建設用地規(guī)劃許可。簽訂土地出讓合同后直接申請辦理用地規(guī)劃許可證。（責任單位：市行政審批服務局，配合單位：市自然資源局）

（4）環(huán)境影響評價。保留建設項目環(huán)境影響評價，在開工前完成，不作為項目審批和核準條件。區(qū)域評估范圍內(nèi)的項目實行告知承諾制。（責任單位：市行政審批服務局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（5）取水許可。保留建設項目取水許可，在開工前完成，取水許可不作為項目審批和核準前置。（責任單位：市行政審批服務局，配合單位：市水務局）

（6） “多評合一”環(huán)節(jié)。將規(guī)劃設計方案審查、人防設計條件審核、固定資產(chǎn)節(jié)能評價、社會穩(wěn)定風險評估、洪水影響評價、水土保持方案評審、地震安全性評價實行“多評合一”，由審批部門組織聯(lián)合踏勘、審查。規(guī)劃設計方案審查、人防設計條件審核、社會穩(wěn)定風險評估、洪水影響評價、水土保持方案評審、地震安全性評價在工程設計前完成，固定資產(chǎn)節(jié)能評價在建設項目開工前完成。（責任單位：市行政審批服務局，配合單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市水務局、市應急管理局、市人防辦等相關部門）

2.工程建設施工許可階段（牽頭部門：市行政審批服務局）

審批事項：結合民用建筑修建防空地下室審批、建設工程規(guī)劃許可、招標備案、中標備案、施工圖設計文件聯(lián)合審查、建筑工程施工許可、市政公用基礎設施接入7項。

涉及中介服務：編制招標文件、施工圖設計、施工圖設計文件審查合格書3項。

改革內(nèi)容：

（1）結合民用建筑修建防空地下室審批。需要易地建設的項目由建設單位申請，審批部門審核批準后，建設單位直接繳納易地建設費后辦理人防審批手續(xù)。未經(jīng)審批部門批準易地建設項目，建設單位應按照“多評合一”審查工程設計方案時提出的人防相關要求，進行人防施工圖設計并辦理審批手續(xù)。（責任單位：市行政審批服務局，配合單位：市人防辦）

（2）建設工程規(guī)劃許可。保留建設工程規(guī)劃許可。由審批部門組織自然資源、水務、住建、城管、商務、城改、文物、交警等相關行業(yè)主管部門及項目所在地縣區(qū)政府，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、規(guī)劃條件以及相關技術規(guī)定，采取“多評合一”方式審查設計方案后，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。城市基礎設施配套費的繳納不作為審批前置。帶方案出讓土地的一般企業(yè)投資項目由建設單位和設計單位進行承諾，各部門不再單獨組織設計方案審查。（責任單位：市行政審批服務局，配合單位：市自然資源局、市水務局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市商務局、市城改辦、延安革命紀念地管理局、市交警支隊等相關部門）

（3）招標備案。保留招標備案。（責任單位：市住建局）

（4）中標備案。保留中標備案。（責任單位：市住建局）

（5）施工圖設計文件審查。保留施工圖設計文件審查。由建設單位委托中介機構進行聯(lián)合審查，按專業(yè)出具審查意見，審查合格書報審批和監(jiān)管部門備案，相關部門不再進行技術審查。施工圖設計文件聯(lián)合審查意見應充實建設項目規(guī)劃、消防、人防、技防、防雷、建筑節(jié)能等相關內(nèi)容。探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實行告知承諾制和設計人員終身負責制。（責任單位：市行政審批服務局，配合單位：市自然資源局、市住建局、市公安局、市應急管理局、市人防辦）

（6）建設工程施工許可。保留建筑工程施工許可，建設工程質量安全監(jiān)督手續(xù)納入施工許可證合并辦理。建設項目土地批件、建設工程規(guī)劃許可證、中標通知書、施工圖設計文件審查合格書作為建筑工程施工許可的前置手續(xù)。環(huán)評批復不作為核發(fā)施工許可證的前置，在開工前完成。核發(fā)施工許可證時告知建設單位必須在開工前完成環(huán)評審批，同時通過審批管理系統(tǒng)將施工許可辦理結果推送至生態(tài)環(huán)境局，按照“一事項、一監(jiān)督”要求，督促項目單位在開工前辦理環(huán)評審批。未履行環(huán)評批復擅自開工的，以違法建設項目進行處罰并完善環(huán)評審批手續(xù)，方可開工建設；對拒不履行環(huán)評責任的建設單位，審批部門有權撤銷施工許可證。各項規(guī)費收繳不作為審批前置，主管部門在事中事后監(jiān)管中按規(guī)定辦理。（責任單位：市行政審批服務局，配合單位：市住建局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局及有規(guī)費收繳的部門單位）

（7）市政公共基礎設施接入服務。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。（責任單位：市城管執(zhí)法局、市水務局、市工信局、延安供電局、延安能源集團公司、延安水務集團公司）

3.竣工驗收階段（牽頭部門：市行政審批服務局）

審批事項：質量監(jiān)督報告、聯(lián)合驗收、竣工驗收備案3項。

涉及中介服務：聯(lián)合測繪1項。

改革內(nèi)容：

（1）質量安全監(jiān)督報告。保留質量安全監(jiān)督報告。（責任單位：市住建局）

（2）聯(lián)合驗收。在五方責任主體驗收基礎上，對竣工驗收階段實施房產(chǎn)實測繪、規(guī)劃竣工測繪和土地勘測定界(復測)，具體包括控制測量、竣工區(qū)域地形測量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測算、規(guī)劃復核測量、建設項目用地復核測量等內(nèi)容，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”，由審批局牽頭，組織協(xié)調(diào)自然資源、住建、人防、技防、檔案、防雷、市政公用等部門和單位參與聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。（責任單位：市行政審批服務局，配合單位：市自然資源局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市應急管理局、市公安局、市人防辦等主管部門）

（3）竣工驗收備案。保留竣工驗收備案。（責任單位：市住建局、建設單位）

通過對政府和企業(yè)投資類項目審批事項進行全流程梳理，政府投資類建設項目審批事項25項、中介服務事項13項；企業(yè)投資類建設項目審批事項16項、中介服務事項13項。

減少審批事項2項：覆蓋工程建設項目從立項到竣工驗收和公共設施接入服務審批全過程，刪除審批事項清單中不動產(chǎn)登記事項，取消企業(yè)建設項目招標事項，建設單位可自主決定發(fā)包方式，自主決定是否進場交易。

合并審批事項2項：將政府投資類項目人防設計條件與規(guī)劃設計方案一并審查；企業(yè)投資類項目規(guī)劃方案審查、人防設計條件審核、固定資產(chǎn)節(jié)能評價、社會穩(wěn)定風險評估、洪水影響評價、水土保持方案評審、水資源論證、地震安全性評價共8個評估評審事項作為合并事項，實施“多評合一”。

調(diào)整審批時序5項：①環(huán)境影響評價；②固定資產(chǎn)節(jié)能評價；③取水許可3個事項不作為項目審批或核準前置，在開工前完成；④人防設計條件審核調(diào)整到規(guī)劃方案審查時一并進行；⑤供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

（三）建設項目類型劃分

為了便于精準審批，精細化服務，按照項目類型、投資規(guī)模，將政府投資類項目分為政府投資一般類型項目、政府投資改造類項目（不涉及新增用地）、政府投資管線類項目（臨時用地）、政府投資小型類項目；企業(yè)投資類項目分為企業(yè)投資一般類項目、企業(yè)投資小型類項目共6類。

1.政府投資一般類項目

按立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個階段管理，工程建設項目全過程（含行政許可和技術審查、中介服務、市政公用服務等事項）審批時間縮減至100個工作日。

2.政府投資改造類項目（不涉及新增用地）

政府投資改造類項目不再核發(fā)選址意見書、建設項目用地情況的復函、建設用地規(guī)劃許可證，按照項目立項可研批復、工程建設施工許可、竣工驗收3個階段管理，其中室內(nèi)改造項目不再核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，用初步設計（含方案設計）批復代替建設工程規(guī)劃許可證進行招投標。工程建設項目全過程（含行政許可和技術審查、中介服務、市政公用服務等事項）審批時間縮減至85個工作日。

3.政府投資管線類項目（臨時用地）

政府投資管線類項目不再核發(fā)選址意見書、建設項目用地情況的復函、建設用地規(guī)劃許可證，臨時用地手續(xù)在施工許可前完成。按照項目立項可研批復、工程建設施工許可、竣工驗收3個階段管理，工程建設項目全過程（含行政許可和技術審查、中介服務、市政公用服務等事項）審批時間縮減至85個工作日。

4.政府投資小型類項目

政府投資小型類項目指投資規(guī)模1000萬元以下（含1000萬元）的政府投資類項目。按照工程建設許可（合并可研、方案設計、初步設計，直接審查實施方案）、施工許可、竣工驗收3個階段管理，工程建設項目全過程審批時間50個工作日。

5.企業(yè)投資一般類項目

按立項用地規(guī)劃許可、工程建設施工許可和竣工驗收3個階段管理，工程建設項目全過程（含行政許可和技術審查、中介服務、市政公用服務等事項）審批時間縮減至70個工作日。

6.企業(yè)投資小型類項目

（1）帶方案出讓土地使用權的中小型企業(yè)投資項目；

（2）建筑面積小于3000平方米（含3000平方米）、建筑高度小于15米（含15米）、功能單一、技術要求簡單的工程建設項目。

該類型項目按施工許可（不再審查設計方案，實行告知承諾制，直接核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證）、竣工驗收2個階段管理，工程建設項目全過程審批時間30個工作日。

五、管理機制

（一）強化組織領導。成立以市委書記為第一組長、市長為組長的延安市深化工程建設項目審批制度改革工作領導小組，市紀委（監(jiān)察委）、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市行政審批服務局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市交運局、市水務局、市林業(yè)局、市城管執(zhí)法局、市文物局、市應急管理局、市科技局、市司法局、市人防辦、市房產(chǎn)辦、市政府投資評審中心等部門單位主要負責同志為成員。領導小組辦公室設在市行政審批服務局，牽頭制定深化方案，具體負責改革日常工作。各領導小組成員單位要按照深化方案要求履行各自職責，負責制定與工程建設項目審批制度改革相匹配的管理辦法、工作制度和措施，推進落實改革任務。

（二）強化集中審批管理。貫徹落實省委、省政府關于印發(fā)《陜西省全面推行相對集中行政許可權改革工作方案》（陜辦字〔2018〕97號）精神，按照“精簡、統(tǒng)一、高效、便民”原則，深化審批與監(jiān)管分離改革，創(chuàng)新服務模式，優(yōu)化工程建設項目審批管理，提高行政審批質量和效率。

（三）健全審批監(jiān)管聯(lián)動機制。建立工程建設項目審批會商制度，推動行政審批與監(jiān)管聯(lián)動常態(tài)化，共同研究解決審批、監(jiān)管重大事項。利用工程建設項目審批管理系統(tǒng)，繼續(xù)完善審管信息交流與反饋機制，實現(xiàn)審批監(jiān)管信息雙推送。行業(yè)部門要夯實責任，加強項目監(jiān)管，特別要加大項目在辦理施工許可證前的監(jiān)督和檢查力度，對符合或不符合辦理施工許可的項目，要及時向審批部門推送相關信息，以便審批部門準確、快速辦理相關手續(xù)，形成主管部門完善審批標準、加強事中事后監(jiān)管，審批部門嚴格審批的“寬進嚴管”的市場監(jiān)管格局和“審管分離不分家、審批監(jiān)管共促進”的良好局面。

（四）強化中介服務管理。按照《陜西省規(guī)范中介機構行動方案》要求，全面清理建設項目審批涉及的中介服務事項，凡沒有法定依據(jù)的事項一律取消。豐富中介服務超市功能，完善中介和市政公用服務管理制度,制定中介服務事項和中介機構“兩張清單”，實行服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規(guī)范服務收費。破除中介服務壟斷，嚴厲打擊 “紅頂中介”，放寬市場準入，規(guī)范使用中介服務，探索推行中介服務聯(lián)合體，實現(xiàn)1家牽頭、多家配合的“1 N”中介服務模式。建立中介服務監(jiān)督機制和中介機構市場退出機制，通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)中介服務平臺，由企業(yè)、審批部門和信用監(jiān)管部門對中介服務機構的服務質量和業(yè)績進行聯(lián)合監(jiān)督評價。對違反法律、法規(guī)和國家強制性規(guī)范,有嚴重不良記錄及連續(xù)兩次考核不合格的中介機構,按規(guī)定程序報請行業(yè)主管部門同意后向社會公示,責令其退出市場,并由相關主管部門依法處罰;對情節(jié)特別嚴重需注銷或吊銷中介機構及執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資質(資格)的,由審批部門或相關部門報請發(fā)證機關依法處理。

（五）加強社會信用監(jiān)督管理。將工程建設項目審批管理系統(tǒng)中企業(yè)法人、重點人群的基本信息、承諾事項內(nèi)容等信息與全市社會信用體系信息化綜合服務平臺信用信息互聯(lián)共享。建立“紅黑名單”發(fā)布制度和聯(lián)合獎懲制度，落實守信激勵、失信懲戒措施，對守信主體降低門檻受理，對“黑名單”主體限制受理，科學運用社會信用體系信息化綜合服務平臺，形成“一處違法、處處受限”的懲戒機制，規(guī)范市場秩序。

（六）完善審批服務效能機制。對工程建設項目要提前介入，靠前服務，幫助和輔導項目建設單位做好項目策劃、包裝、申報等前期準備工作，提高項目成熟度。持續(xù)簡事項、減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、縮時限，為企業(yè)提供優(yōu)質、便捷、高效的審批服務，保障建設項目快速落地建設。探索建立項目審批代辦制度，全程為企業(yè)辦理各種手續(xù)提供服務。建立首問負責、限時辦結、責任追究機制，提升服務效能。

（七）強化審批監(jiān)督。充分運用紀檢監(jiān)察部門執(zhí)紀監(jiān)督和司法部門的法制監(jiān)督職能；全面推行“雙隨機、一公開”和審批后行業(yè)部門事中事后的監(jiān)督；積極發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督；依托互聯(lián)網(wǎng) 政務服務平臺和延安“12345”政務服務熱線及項目建設單位、廣大群眾來信、來電投訴等多種方式開展有效監(jiān)督，持續(xù)加強行政審批工作監(jiān)督，逐步建立以辦事企業(yè)為主體、社會各方參與的行政審批監(jiān)督機制，確保行政審批依法依規(guī)。

六、工作措施

（一）加快審批服務標準化體系建設。一是建立工程建設項目審批管理制度標準化體系。對已出臺的制度辦法根據(jù)改革要求進行修訂，對需要新出臺的盡快制定出臺，把審批管理全過程納入制度體系之內(nèi)，真正讓權力在陽光下、制度內(nèi)運行，以制度體系的標準化推進行政審批的規(guī)范化。二是建立工程建設項目審批事項管理標準化體系。建立建設項目審批事項清單，并根據(jù)中省改革要求和實際需要適時調(diào)整；優(yōu)化完善“一階段一指南、一事項一流程”，實現(xiàn)項目審批全過程格式化、流程化管理；涉及審批的事項清單、階段安排、辦事指南、審批流程等全部向社會公開。三是建立審批服務標準化體系。完善行政許可事項審批標準，修訂完善行政審批和服務操作規(guī)范。建立標準規(guī)范明確、操作流程明晰的審批服務管理體系，不斷提升企業(yè)的滿意度和群眾的獲得感。（市行政審批服務局牽頭、市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市林業(yè)局、市水務局、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責負責，6月底完成）

（二）探索推行告知承諾制。對行政許可事項申報核心要件齊全，非核心要件在期限內(nèi)可以補齊，且信用良好的企業(yè)，大膽實施容缺受理和告知承諾制。修訂完善容缺受理和告知承諾制管理辦法，建立容缺事項目錄和材料清單，將容缺受理和告知承諾制改革納入制度化軌道，實施規(guī)范化管理。（市行政審批服務局牽頭、市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市林業(yè)局、市水務局、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責負責，7月底完成）

（三）積極推行區(qū)域評估。在新區(qū)推行區(qū)域評估，新區(qū)的建設項目審批共享區(qū)域評估評審結果，無需單獨編報評估評審。在新區(qū)試行取得經(jīng)驗后，在高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及特色小鎮(zhèn)推開，為工程建設項目審批制度改革積累經(jīng)驗、創(chuàng)出一條高效審批的路子。（市行政審批服務局牽頭、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、新區(qū)管委會按職責負責，9月底完成）

（四）全面推行聯(lián)合測繪。制定工程建設項目竣工驗收“聯(lián)合測繪”實施細則，統(tǒng)一建設項目行政審批監(jiān)管中建筑面積計算規(guī)則，明確“聯(lián)合測繪”的實施范圍、具體內(nèi)容、測量精度、技術規(guī)范、工作流程、成果形式、資質要求、監(jiān)管要求等內(nèi)容，建立竣工驗收階段所需規(guī)劃、土地、人防等測繪內(nèi)容清單，將房屋建筑面積測量、規(guī)劃條件核實測量、用地復核驗收測量、防空地下室建筑面積測量、綠地率及市政配套核實測量等測量項目，實行一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享。（市自然資源局、市人防辦按職責負責，9月底完成）

（五）實行項目竣工聯(lián)合驗收。優(yōu)化完善工程建設項目限時聯(lián)合驗收管理辦法，由審批局牽頭，自然資源、人防、住建（檔案）、市政公用等部門和單位參與限時聯(lián)合驗收，出具專項驗收意見，審批局匯總后限時出具聯(lián)合驗收意見書，作為聯(lián)合驗收合格的統(tǒng)一確認文件。（市行政審批服務局牽頭、市自然資源局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市應急管理局、市人防辦按職責負責，6月底完成）

（六）加強宣傳引導。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等各類新聞媒體，適時召開新聞發(fā)布會，宣傳全市工程建設項目審批制度改革工作成效，推廣縣區(qū)和部門工作中的好經(jīng)驗、好做法，加強輿論引導,調(diào)動各方積極性，做好公眾咨詢，增進社會公眾對改革工作的理解和支持，為打造一流營商環(huán)境營造良好的輿論氛圍。（市委宣傳部牽頭，市行政審批服務局配合，長期堅持）

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一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記重要講話精神，認真落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，全面深化工程建設項目審批制度改革。

（二）改革內(nèi)容。覆蓋工程建設項目審批全過程（即立項到竣工驗收），主要包括在鶴峰縣行政區(qū)域內(nèi)實施的房屋建筑、城市基礎設施等工程項目，但不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。同時覆蓋技術審查、中介服務等其他類型事項，全力優(yōu)化工程建設項目審批流程。

（三）工作目標。進一步完善工程建設項目審批制度體系和管理系統(tǒng)，精簡審批環(huán)節(jié)和事項，減少審批階段、壓減審批時間、提高審批效能、建立健全配套制度。將政府投資項目從申報立項到竣工驗收審批時間壓縮到70個工作日以內(nèi)，一般社會投資項目審批時間壓縮到50個工作日內(nèi)，帶方案出讓土地的社會投資項目審批時間壓縮到30個工作日內(nèi)。

二、基本原則

（一）堅持刀刃向內(nèi)。工程建設項目各審批主管部門以保障建設工程項目高效運轉為目標，不斷提高服務意識和服務水平。堅持刀刃向內(nèi)的勇氣，在各項目推進環(huán)節(jié)主動謀劃、提前介入，深入查找自身短板和不足，針對性地改進工作，亮實招、提標桿、優(yōu)流程，推進工程建設項目審批服務標準化、規(guī)范化。

（二）堅持協(xié)同推進。強化各環(huán)節(jié)、各階段牽頭部門責任，運用信息化手段，加強部門間審批事項的緊密協(xié)作，積極推進并聯(lián)辦理、聯(lián)合辦理、信息互通。

（三）堅持放管并重。各相關部門要嚴格履行行業(yè)監(jiān)管職責，堅持減審批事項不減行業(yè)監(jiān)管責任，進一步強化事中事后監(jiān)管，堅決守住工程質量安全和廉政底線，強化資金效益。

三、深化改革措施

（一）積極主動謀劃項目。以項目為核心，以加速項目落地為目的，從辦成項目前期“一件事”出發(fā)，健全部門協(xié)調(diào)工作機制，推動園區(qū)外項目可行性研究、用地預審、選址和多評銜接工作，統(tǒng)籌抓好工程建設項目全過程涉及到的環(huán)境影響評估、節(jié)能評估、水土保持方案評估、壓覆礦產(chǎn)評估等多種評估評價事項，加快項目落地。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責任單位：鶴峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各相關部門，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）規(guī)范工程建設許可。抓緊統(tǒng)籌各類規(guī)劃，積極推進各類規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接或整合，盡快消除規(guī)劃沖突和“矛盾圖斑”。以“一張藍圖”為支撐，在工程建設項目審批前期，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出的建設需求，建立多部門協(xié)同的工作機制，落實項目投資、預選址、用地指標等建設條件。聘請第三方中介機構參與設計方案審查，積極探索并建立部門聯(lián)合審查機制，為審批提速創(chuàng)造條件。（牽頭單位：縣自然資源規(guī)劃局；責任單位：鶴峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各相關部門，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）深化施工圖審改革。房屋建筑及市政基礎設施項目（特殊工程除外）可不將施工圖審查合格證作為前置審批申報要件。在工程質量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可合并辦理申請材料中，將工程消防設計技術審查和人防工程技術審查納入施工圖設計文件審查，實行聯(lián)合圖審。采取政府購買服務方式選定圖審機構，負責全縣施工圖聯(lián)合審查工作。建立施工圖審質量評價管理制度體系，確保圖紙審查質量。施工圖審查合格證容后提交（但需提供施工圖送審回執(zhí)），其中樁基礎及裝飾裝修工程容后至開工前、非樁基礎容后至基槽驗收前，確保勘察設計質量；簡易低風險項目，可不進行施工圖審查。政府投資項目可由財政部門先行依據(jù)設計圖紙實施財政投資評審，施工圖審查合格證可隨施工許可容后提交。出具施工圖審查合格證后，因設計圖紙變化導致投資變化較大的，由建設單位向財政部門申請對變化部分補充評審，財政部門依申請補充投資評審，并簽訂補充協(xié)議。（責任單位：縣住建局、縣財政局）

（四）優(yōu)化施工許可流程。推行工程質量安全監(jiān)督手續(xù)承諾審批制，將工程質量、安全監(jiān)督手續(xù)辦理和施工許可證核發(fā)等三個審批事項整合為一個事項，建設單位交一套申請材料，審批部門發(fā)一個證。實行“一張表單”申請、“一個窗口”受理、“一個流程”辦理，工程建設項目審批部門核發(fā)施工許可證時，由建設單位和勘察設計單位作出相應承諾后，在施工許可證備注欄中標明質量安全基礎信息及監(jiān)督員信息，不再單獨在湖北省建筑市場和誠信管理一體化平臺提交質量安全監(jiān)督手續(xù)所需資料，不再單獨出具《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督登記表》和《建筑工程質量監(jiān)督注冊登記表》。（責任單位：縣住建局、縣大數(shù)據(jù)中心）

（五）細化批后監(jiān)管舉措。質量安全和建筑市場監(jiān)管人員及聘請的專業(yè)技術機構或專業(yè)技術人員在首次監(jiān)督時，對可不進行施工圖審的簡易低風險項目實行勘察設計質量檢查；對容后施工圖審的項目，核發(fā)施工許可證后，監(jiān)管部門要在首次監(jiān)督檢查時，對建設、施工、監(jiān)理、勘察、設計等責任主體存在的虛假承諾或不履行承諾以及取得施工許可證前擅自施工等行為，依法依規(guī)采取行政處罰、信用評價扣分、停工、撤銷許可、納入“黑名單”等懲戒措施予以處罰，相關部門要做好配合協(xié)調(diào)工作。對后續(xù)監(jiān)管力量薄弱的監(jiān)督檢查事項，由住建部門聘請第三方機構或專業(yè)技術人員進行監(jiān)督檢查，所需經(jīng)費納入縣級財政預算。（牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局、縣政務局）

（六）簡化竣工驗收環(huán)節(jié)。推行工程項目竣工預審預驗收制度，相關審批部門在五方責任主體預驗收時提前介入，提前預審項目資料，提前參與部分難以一次性通過的部分專項工程分項驗收，并出具預審預驗意見；五方責任主體驗收通過后向綜合窗口提出正式驗收申請，綜合窗口通過系統(tǒng)向各相關審批部門推送驗收資料，確定驗收時間，實行聯(lián)合驗收，出具聯(lián)合驗收意見書。推行驗收環(huán)節(jié)“多測合一”工作，對驗收涉及的測繪工作，由自然資源規(guī)劃部門牽頭，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。（牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣城管局、縣自然資源規(guī)劃局）

（七）加大督辦考核力度。在工程建設項目行政審批系統(tǒng)中引入“超時默許”監(jiān)督機制，工程建設項目審批事項在對應審批窗口確認受理后（以窗口出具的《申請受理告知書》和承諾的時間為準），因審批原因未在承諾時限內(nèi)辦結的事項，視為已審批同意，直接進入超時默許、自動用印程序，并對超時和自動用印相關單位、責任人進行嚴肅處理。同時，對于因網(wǎng)絡延遲、電力等不可抗力因素影響，出現(xiàn)超時情況時采取容錯機制，由審批部門及時糾正。建立工程建設項目“段長制”，將工程建設項目審批四個階段分別安排專業(yè)人員，作為該階段的審批服務“段長”，由段長負責督辦指導所在階段的審批工作，并按照“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”的原則，將綜窗單一督辦服務模式，轉變?yōu)槎伍L督辦服務模式。（牽頭單位：縣政務局、縣大數(shù)據(jù)中心；責任單位：各相關部門）

（八）提高工改服務質量。持續(xù)推進行政審批標準化、規(guī)范化管理，充分發(fā)揮工程建設項目審批綜合窗口受理服務職能，優(yōu)化其與各審批部門之間的案件流轉程序，將企業(yè)和群眾來回跑著辦的事項，“打包”交予代辦專員，變“業(yè)余跑”為“專業(yè)辦”、“企業(yè)跑”為“部門跑”，切實提高工改服務質量，有效解決企業(yè)和群眾多部門跑路等實際困難。申請人可以通過電話或實地向工程建設項目審批綜合窗口提出申請，綜合窗口根據(jù)項目類型和事項類別告知相應審批窗口，審批窗口委派專人及時到綜合窗口對接申請人，并進行現(xiàn)場培訓、政策答疑和協(xié)同服務，協(xié)辦、代辦、幫辦各項手續(xù)，協(xié)調(diào)解決辦理過程中遇到的審批問題，實現(xiàn)工程建設項目審批企業(yè)“最多跑一次”。（牽頭單位：縣政務局、縣住建局；責任單位：各相關部門）

四、相關要求

（一）加強組織領導?？h工程建設項目審批制度改革工作領導小組負責統(tǒng)籌推進深化改革工作，研究解決改革中的重大問題，領導小組辦公室具體組織實施深化改革日常工作，并定期向縣優(yōu)化辦報送工作進展情況。財政部門要統(tǒng)籌做好資金支持事宜，積極推動各項改革措施落地見效。

（二）壓實工作責任?？h工程建設項目審批制度工作領導小組各成員單位要明確責任分工，壓實工作責任，細化工作舉措，高標準、高要求、高效率完成各項改革任務。領導小組辦公室要加強督促指導，確保各項改革工作落地生效。對工作推進不力、影響改革進程的，特別是未按時完成階段性工作目標的，嚴格按照相關規(guī)定，依法依規(guī)嚴肅處理。

（三）加強宣傳引導。各成員單位要加強輿論宣傳，通過報刊、電視和新媒體等宣傳媒介，廣泛宣傳深化改革的重大意義和政策措施，推廣先進經(jīng)驗做法；同時，切實做好公眾咨詢工作，廣泛征集公眾意見和建議，及時回應社會關切，為順利推進改革工作營造良好的輿論環(huán)境。 2100433B