鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施意見

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理工作，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)行為，提出以下意見。

一、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的原則

（一）強(qiáng)化管理。按照先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的要求，依法加強(qiáng)管理，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)秩序，維護(hù)村民公共利益，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

（二）高效便民。以服務(wù)農(nóng)民為目標(biāo)，簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，提高工作效率，做好事前、事中、事后服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）因地制宜。結(jié)合實(shí)際制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施細(xì)則，建立切實(shí)可行的管理機(jī)制，明確適宜的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容和深度。

二、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的適用范圍

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，進(jìn)行農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，應(yīng)按本實(shí)施意見要求，申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

確需占用農(nóng)用地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)后，應(yīng)按本實(shí)施意見要求，申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，各省、自治區(qū)、直轄市可參照本實(shí)施意見，制定規(guī)劃管理辦法。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指鄉(xiāng)、村莊內(nèi)的各類企業(yè)。鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)包括垃圾收集處理、供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施。

三、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的內(nèi)容

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的內(nèi)容應(yīng)包括對(duì)地塊位置、用地范圍、用地性質(zhì)、建筑面積、建筑高度等的要求。根據(jù)管理實(shí)際需要，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的內(nèi)容也可以包括對(duì)建筑風(fēng)格、外觀形象、色彩、建筑安全等的要求。

各地可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)不同類型鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃許可內(nèi)容和深度提出具體要求。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)較多、位于城郊及公路沿線、需要加強(qiáng)保護(hù)的鄉(xiāng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。

四、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的主體

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的申請(qǐng)主體為個(gè)人或建設(shè)單位。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)接收個(gè)人或建設(shè)單位的申請(qǐng)材料，報(bào)送鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)受理、審查鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)，作出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可決定，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在其法定職責(zé)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。

五、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的申請(qǐng)

進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，村民應(yīng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的書面申請(qǐng)，申請(qǐng)材料應(yīng)包括：

1.國(guó)土部門書面意見。

2.房屋用地四至圖及房屋設(shè)計(jì)方案或簡(jiǎn)要設(shè)計(jì)說(shuō)明。

3.經(jīng)村民會(huì)議討論同意、村委會(huì)簽署的意見。

4.其他應(yīng)當(dāng)提供的材料。

進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，個(gè)人或建設(shè)單位應(yīng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的書面申請(qǐng)，申請(qǐng)材料應(yīng)包括：

1.國(guó)土部門書面意見。

2.建設(shè)項(xiàng)目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等。

3.經(jīng)村民會(huì)議討論同意、村委會(huì)簽署的意見。

4.其他應(yīng)當(dāng)提供的材料。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)自申請(qǐng)材料齊全之日起十個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)材料報(bào)送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對(duì)個(gè)人或建設(shè)單位做好規(guī)劃設(shè)計(jì)要求咨詢服務(wù)，并提供通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)供選用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

六、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的審查和決定

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)自受理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查并作出決定。對(duì)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法作出準(zhǔn)與許可的書面決定，并向申請(qǐng)人核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。對(duì)不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法作出不予許可的書面決定，并說(shuō)明理由。

七、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的變更

個(gè)人或建設(shè)單位應(yīng)按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，不得隨意變更。確需變更的，被許可人應(yīng)向作出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，依法辦理變更手續(xù)。

因鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或準(zhǔn)予鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，可依法變更或撤回已經(jīng)生效的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。由此給被許可人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)依法給予補(bǔ)償。

八、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理工作列入村鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容。制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理機(jī)制，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。探索完善鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)制，有條件的地方可開展規(guī)劃核實(shí)工作。

加強(qiáng)宣傳教育。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加大鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員隊(duì)伍建設(shè)，有條件的地方要落實(shí)村級(jí)規(guī)劃建設(shè)協(xié)管責(zé)任人。要通過(guò)各種形式宣傳普及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可工作，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民自治組織的作用，提高村民遵守規(guī)劃的意識(shí)。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正。逾期不改正的，可以拆除。不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求、未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未按規(guī)定受理申請(qǐng)、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，應(yīng)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施意見》的通知

建村〔2014〕21號(hào)

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可作出了規(guī)定。為明確鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施的范圍、內(nèi)容，規(guī)范程序，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，我部制定了《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中有何問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋?zhàn)》砍青l(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司。

附件：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施意見

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2014年1月21日

實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證管理制度是《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的新要求。建設(shè)部《貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的指導(dǎo)意見》提出，我國(guó)將建立鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度要充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，體現(xiàn)便民利民和以人為本，滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，遏制農(nóng)村無(wú)序建設(shè)和浪費(fèi)土地。