許昌市中心城區(qū)河湖水系保護(hù)條例宣傳活動(dòng)

11月26日至28日，許昌市舉辦了為期3天的《許昌市中心城區(qū)河湖水系保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）集中宣傳活動(dòng)。

近年來(lái)，許昌市牢牢抓住國(guó)家水生態(tài)文明城市建設(shè)和治水興水的契機(jī)，全力推進(jìn)河湖水系連通工程，徹底改變了許昌市嚴(yán)重缺水的局面，并將許昌市打造成為“北方水城”。為保護(hù)好許昌市水系，建立長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，2017年3月，許昌市成立了《條例》草案起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面部署和啟動(dòng)《條例》的制定工作。在一年多的時(shí)間里，起草組經(jīng)過(guò)調(diào)研、考察、座談、起草、修改等程序，形成了《條例》，并在今年4月25日召開(kāi)的許昌市人大常委會(huì)第十次會(huì)議獲得通過(guò)?！稐l例》已于今年10月1日正式頒布實(shí)施，為許昌市河湖水系正常運(yùn)行、景觀設(shè)施管理、水行政執(zhí)法等提供了強(qiáng)有力的法律保障。

為更好地宣傳貫徹《條例》，市水務(wù)局牽頭組織，市河湖水系水源調(diào)度中心承辦了《條例》集中宣傳教育活動(dòng)。市水務(wù)局及其局屬單位、魏都區(qū)水務(wù)局、建安區(qū)水務(wù)局、東城區(qū)水務(wù)局、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)水務(wù)工作主管局、國(guó)家許昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)水務(wù)工作主管局等17家單位350余人參與了此次活動(dòng)。

據(jù)悉，此次活動(dòng)采用集中宣傳與分散宣傳相結(jié)合的形式進(jìn)行。11月26日，所有參與單位在市區(qū)春秋廣場(chǎng)開(kāi)展宣傳活動(dòng)。11月27日至28日，市水務(wù)局、魏都區(qū)水務(wù)局、東城區(qū)水務(wù)局等繼續(xù)在春秋廣場(chǎng)附近開(kāi)展宣傳活動(dòng)；建安區(qū)水務(wù)局、國(guó)家許昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)水務(wù)工作主管局、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)水務(wù)工作主管局等分別在北海公園、芙蓉廣場(chǎng)、雙龍湖廣場(chǎng)開(kāi)展宣傳活動(dòng)?；顒?dòng)期間，各參與單位分別在市區(qū)春秋廣場(chǎng)、許都廣場(chǎng)、文峰游園、帝豪廣場(chǎng)、北海公園、科技廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所，通過(guò)LED屏幕播放《條例》PPT，懸掛宣傳橫幅。市河湖水系水源調(diào)度中心組織宣傳車沿市區(qū)清潩河、灞陵河、飲馬河等巡回播放《條例》全文、發(fā)放宣傳彩頁(yè)，擴(kuò)大宣傳范圍；市護(hù)城河管理辦公室在護(hù)城河沿岸懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行宣傳。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次活動(dòng)共設(shè)置展板35塊，咨詢臺(tái)7處，宣傳車14輛，印制宣傳彩頁(yè)8萬(wàn)份，在河湖水系懸掛宣傳橫幅50條，播放音視頻資料12次?！跋乱徊?，我們還要借助新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)繼續(xù)加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。最近，還有2萬(wàn)份動(dòng)漫宣傳冊(cè)將以更生動(dòng)、更具體的形式與廣大市民見(jiàn)面，讓全市人民更加充分地認(rèn)識(shí)《條例》、了解《條例》、自覺(jué)遵守《條例》，從而增強(qiáng)全民共同保護(hù)水系建設(shè)成果的意識(shí)，繼續(xù)保持市區(qū)河湖水系‘河暢、湖清、水凈、岸綠、景美’的建設(shè)成果?！笔泻雍邓凑{(diào)度中心負(fù)責(zé)人告訴記者。 2100433B

（2018年4月25日許昌市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第十次會(huì)議通過(guò)2018年6月1日河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)）

目錄

第一章總則

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第三章保護(hù)與管理

第四章法律責(zé)任

第五章附則

第一章總則

第一條為了保護(hù)本市中心城區(qū)河湖水系水體、堤岸及設(shè)施，建設(shè)生態(tài)宜居城市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市中心城區(qū)河湖水系及其附屬設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。

本條例所稱中心城區(qū)河湖水系（以下簡(jiǎn)稱水系）,是指許昌市境內(nèi)新107國(guó)道以西、省道227和三洋鐵路以東、蘭南高速以北、北苑大道以南區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊、水渠。水系建設(shè)規(guī)劃用地紅線范圍內(nèi)的區(qū)域是水系保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。各河流、湖泊、水渠的具體名錄及其保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域由市人民政府確定并公布。

第三條水系保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理的原則。

第四條水系保護(hù)實(shí)行河長(zhǎng)制。各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織相應(yīng)水系的管理、保護(hù)和治理工作，開(kāi)展水系巡查，協(xié)調(diào)、督促解決水系管理保護(hù)中的問(wèn)題。

第五條市、區(qū)人民政府是水系保護(hù)的責(zé)任主體，對(duì)水系保護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決水系保護(hù)工作中的聯(lián)合執(zhí)法問(wèn)題，督促有關(guān)部門(mén)依法做好保護(hù)工作。

市人民政府設(shè)立的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、東城區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)），按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水系保護(hù)的相關(guān)工作。

市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)水系保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水系的日常保護(hù)、管理和監(jiān)督工作。

市、區(qū)人民政府發(fā)展改革、工業(yè)信息化、公安、民政、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化旅游、體育、城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、畜牧等行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對(duì)水系實(shí)施監(jiān)督管理，共同做好保護(hù)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好轄區(qū)內(nèi)水系保護(hù)的相關(guān)工作。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)明確水系管理機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)水系水面和附屬設(shè)施的日常保護(hù)工作，及時(shí)制止發(fā)生在本轄區(qū)水系的違法行為，并向有關(guān)執(zhí)法部門(mén)報(bào)告。

第六條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將供水調(diào)度、水質(zhì)保護(hù)、水系附屬設(shè)施維護(hù)等工作納入年度目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為對(duì)被考核單位及其負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

第七條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定水系保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。發(fā)生危險(xiǎn)汛情和破壞環(huán)境等突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，控制、減輕和消除突發(fā)事件造成的危害。

第八條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障水系公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金和管理維護(hù)工作經(jīng)費(fèi)。

第九條任何單位和個(gè)人有權(quán)勸阻和舉報(bào)危害水系安全、破壞水系附屬設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的行為。有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立和公布舉報(bào)電話，接到舉報(bào)后及時(shí)核查、處理。

第十條市、區(qū)人民政府及有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展水系保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)公眾保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)公眾參與保護(hù)活動(dòng)，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展水系保護(hù)公益性宣傳，倡導(dǎo)綠色生活方式，發(fā)揮輿論引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督作用。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第十一條市人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、城市管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化旅游、體育、畜牧等行政主管部門(mén)和水系管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一編制水系保護(hù)規(guī)劃，批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第十二條編制水系保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）符合本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；

（二）妥善處理水系開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；

（三）注重傳承與保護(hù)歷史文化，發(fā)揮水系的文化、景觀、休閑等功能。

第十三條水系保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）水環(huán)境保護(hù)和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)；

（二）水系及重點(diǎn)區(qū)域的具體保護(hù)范圍；

（三）限制或者禁止開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目清單；

（四）水污染防治、城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃；

（五）水工程設(shè)施、道路交通設(shè)施、市政管理設(shè)施等規(guī)劃；

（六）濕地保護(hù)和生態(tài)林建設(shè)規(guī)劃；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十四條水系保護(hù)規(guī)劃不得隨意變更。確需變更的，依照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。

其他部門(mén)編制專業(yè)規(guī)劃涉及水系的，應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第十五條在水系保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合水系保護(hù)規(guī)劃。已有不符合水系保護(hù)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)限期退出。

第十六條在水系保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；涉及其他部門(mén)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：

（一）河道改線、開(kāi)挖人工湖泊、明河改暗河的；

（二）埋設(shè)線纜或者建設(shè)跨河、穿河、穿堤設(shè)施的。

第十七條在水系保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)防洪、改善水環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、航運(yùn)和道路等公共設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

建設(shè)單位經(jīng)依法批準(zhǔn)從事建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在工程竣工后及時(shí)清除影響水系的施工便道、施工圍堰和建筑垃圾等，并做好環(huán)境修復(fù)工作。

第十八條除城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施可以設(shè)置入河排水口外，禁止其他單位和個(gè)人設(shè)置入河排污口。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建入河排水口的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)置程序，報(bào)有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)審批。

第十九條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將排水管網(wǎng)建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施同步配套規(guī)劃與建設(shè)，分期分批進(jìn)行雨污分流管網(wǎng)改造。

雨水排水口應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置，逐步配建初期雨水截流、調(diào)蓄、凈化設(shè)施。

第三章保護(hù)與管理

第二十條水資源的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)在滿足居民生活用水的前提下，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水的需要；促進(jìn)雨水收集和再生水的利用，提高水資源循環(huán)利用率。

第二十一條水系供蓄水由市水行政主管部門(mén)統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度。任何單位和個(gè)人不得干擾、拒絕執(zhí)行或者任意改變調(diào)蓄、調(diào)度計(jì)劃。

在汛期，水系供蓄水調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一調(diào)度，確保防洪安全。

第二十二條任何單位和個(gè)人不得擅自開(kāi)口取水，攔截?fù)屨妓?不得擅自架設(shè)抽水設(shè)備，從水系中取水。確有用水需要的,經(jīng)市水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第二十三條市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)研究確定水系基本流量，制定水系閘壩管理調(diào)度相關(guān)辦法，保證河道生態(tài)基流，維持水體自凈能力。

第二十四條水系保護(hù)實(shí)行河湖斷面考核制度。市生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)手段對(duì)河湖水質(zhì)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期公布水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)斷面水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的區(qū)人民政府或者管委會(huì)，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第二十五條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推廣測(cè)土配方施肥、精準(zhǔn)施藥、病蟲(chóng)害生物防治等生產(chǎn)技術(shù)，減少農(nóng)藥化肥使用量，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。

水系保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域禁止畜禽養(yǎng)殖；其他地區(qū)從事規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃及環(huán)境治理要求，并對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理。

第二十六條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，禁止新建高耗水、高污染的建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)淘汰污染水環(huán)境的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。

第二十七條實(shí)行主要污染物排放總量控制制度。主要污染物排放總量超過(guò)水系納污能力，或者水系水質(zhì)達(dá)不到要求時(shí)，水系所在地的區(qū)人民政府或者管委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，采取治理措施；生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫停新增水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批。

第二十八條在城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將污水排入城市污水集中處理設(shè)施集中處理。禁止將雨水管道與污水管道直接連通；禁止將污水排入雨水管網(wǎng)。

第二十九條城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位向水系排水時(shí)，水體水質(zhì)必須達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條水系配套建設(shè)的人工濕地、礫石床、生物增效等水質(zhì)提升工程應(yīng)當(dāng)納入?yún)^(qū)人民政府或者管委會(huì)日常管理，保障正常運(yùn)行。

第三十一條市生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)區(qū)域的環(huán)境容量、重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)要求，定期公布重點(diǎn)污水排放單位名錄。

重點(diǎn)污水排放單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與市生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，公開(kāi)有關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

市生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市水行政主管部門(mén)等建立重點(diǎn)污水排放單位檔案，共享有關(guān)取水、排水、排污等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及信息。

第三十二條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安交通管理部門(mén)、水行政主管部門(mén)，根據(jù)水系堤頂和游園道路的通行條件，確定通行車輛的種類，設(shè)置禁行、限速等安全警示標(biāo)志及輔助設(shè)施；在湖泊、游園等游人密集的場(chǎng)所劃定停車區(qū)域，規(guī)范車輛停放。

第三十三條水系管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和責(zé)任區(qū)劃分相關(guān)規(guī)定,做好轄區(qū)內(nèi)水系水域、工程及設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)工作，清理水體雜物，及時(shí)修復(fù)缺損設(shè)施，修剪樹(shù)木、花卉、草坪，保持水面清潔和環(huán)境衛(wèi)生。

第三十四條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市管理行政主管部門(mén)、水行政主管部門(mén)按照水質(zhì)保護(hù)和人身安全要求，依法劃定并公布禁止游泳水域和禁止時(shí)段，設(shè)置警示標(biāo)志。禁止水域和禁止時(shí)段內(nèi)不得游泳。

在游泳水域和時(shí)段，游泳人員和組織者應(yīng)當(dāng)遵守安全管理規(guī)定，采取必要的安全防護(hù)措施。

第三十五條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市管理行政主管部門(mén)、漁業(yè)行政主管部門(mén)合理確定禁釣區(qū)、禁釣期，并向社會(huì)公布。

禁止在禁釣區(qū)、禁釣期垂釣；禁止占用觀景臺(tái)、棧道、游園道路、橋梁垂釣。

第三十六條在水系水域內(nèi)設(shè)置游樂(lè)設(shè)施、開(kāi)辦旅游項(xiàng)目或者從事其他利用活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合水系保護(hù)規(guī)劃及水功能區(qū)劃要求，保證水系工程安全、行洪安全、生態(tài)環(huán)境安全。

進(jìn)入水系的船舶應(yīng)當(dāng)按照要求配備相應(yīng)的防污設(shè)備和器材。禁止向水體排放或者傾倒污水、廢油、垃圾等污染物、廢棄物。

腳踏船、人工劃船、摩托艇、皮劃艇、氣墊船等船只不得擅自進(jìn)入水系。

第三十七條區(qū)人民政府或者管委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織漁業(yè)行政主管部門(mén)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，采取投放水生物等措施修復(fù)水域生態(tài)系統(tǒng)。

規(guī)模放生活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向漁業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)告放生生物的種類、數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)，漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)。達(dá)到規(guī)模的具體數(shù)量由漁業(yè)行政主管部門(mén)公布。禁止放生不符合生態(tài)要求的外來(lái)物種。

第三十八條水系保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止下列行為：

（一）填河（湖）造地；

（二）傾倒垃圾、堆放物料等影響水系環(huán)境；

（三）挖坑、取土、開(kāi)墾、葬墳等危害堤岸；

（四）損壞或者擅自移動(dòng)、拆除公告牌、警示標(biāo)志等設(shè)施；

（五）清洗動(dòng)物、洗滌物品、洗刷車輛；

（六）私自采摘或者毀壞荷葉、荷花、蓮蓬等水生景觀植物；

（七）擅自擺攤設(shè)點(diǎn)；

（八）擅自捕撈；

（九）水產(chǎn)養(yǎng)殖；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第四章法律責(zé)任

第三十九條違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條違反本條例第十六條第一項(xiàng)、第三十八條第二至第四項(xiàng)規(guī)定，由水行政主管部門(mén)按照下列規(guī)定處罰：

（一）未依法審批進(jìn)行河道改線、開(kāi)挖人工湖泊、明河改暗河的，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；

（二）傾倒垃圾、堆放物料等影響水系環(huán)境的，責(zé)令恢復(fù)原狀，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；

（三）挖坑、取土、開(kāi)墾的，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處五百元以上五千元以下罰款；

（四）損壞或者擅自移動(dòng)、拆除公告牌、警示標(biāo)志等設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，處修復(fù)費(fèi)用二倍罰款。

第四十一條違反本條例第二十五條第二款、第三十四條第一款、第三十五條第二款、第三十八條第五至第七項(xiàng)規(guī)定，由城市管理行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，按照下列規(guī)定處罰：

（一）在水系保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行規(guī)模以下養(yǎng)殖的，責(zé)令拆除或者關(guān)閉，處禽類每只十元、畜類每頭一百元罰款，但最高不得超過(guò)三萬(wàn)元；

（二）在禁止區(qū)域和時(shí)段游泳的，處一百元罰款；

（三）違規(guī)垂釣的，處五十元以上二百元以下罰款；

（四）清洗動(dòng)物、洗滌物品、洗刷車輛的，處一百元以上五百元以下罰款；

（五）私自采摘或者毀壞荷花、荷葉、蓮蓬等水生景觀植物的，處二十元以上二百元以下罰款；

（六）擅自擺攤設(shè)點(diǎn)的，處五十元以上五百元以下罰款。

第四十二條違反本條例第三十六條第三款規(guī)定，船只擅自進(jìn)入水系的，由交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處一百元以上五百元以下罰款。

第四十三條違反本條例第三十八條第八項(xiàng)、第九項(xiàng)規(guī)定的，由漁業(yè)行政主管部門(mén)按照下列規(guī)定處罰：

（一）擅自捕撈的，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收漁獲物和違法所得，并處二百元以上二千元以下罰款；

（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖的，責(zé)令限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第四十四條在水系保護(hù)工作中，負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位給予處分；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）干擾、拒絕執(zhí)行或者任意改變調(diào)蓄、調(diào)度計(jì)劃的；

（二）不按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案的；

（三）對(duì)違反規(guī)定排污及其他破壞水系環(huán)境的行為不監(jiān)督、不制止、不報(bào)告、不查處的；

（四）對(duì)公民、法人和其他組織的舉報(bào)，不依法受理、處理的；

（五）違法實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可的；

（六）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的。

第五章附則

第四十五條本條例所稱水系附屬設(shè)施，包括水系建設(shè)的配套工程、游園廣場(chǎng)、園林綠化、橋梁道路、照明亮化、體育衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施和其他相關(guān)設(shè)施。

第四十六條本條例自2018年10月1日起施行。

《常德市城市河湖環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），已于2017年4月26日由常德市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)，2017年5月27日湖南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn)并予公布，自2017年10月1日起施行。

常德城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，河流縱橫,湖庫(kù)密布,水資源豐富。為了防止侵占水體、污染河湖，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，《常德市人大常委會(huì)2016年立法計(jì)劃》將審議《條例(草案)》列入立法項(xiàng)目。2016年6月，常德市政府向常德市人大常委會(huì)提出法規(guī)案。2016年6月24日和10月24日，常德市六屆人大常委會(huì)先后兩次對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行審議。2017年4月26日，常德市七屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了第三次審議并表決通過(guò)。2017年5月27日，湖南省十二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)了省人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《條例》的決定。

《條例》從起草到通過(guò)，再到省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，前后歷時(shí)一年有余。在審議、修改過(guò)程中，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,先后通過(guò)網(wǎng)上公布法規(guī)草案、發(fā)函征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)等方式向人大代表、政府部門(mén)、基層干部、社會(huì)大眾征求意見(jiàn)建議,多次組織立法調(diào)研,實(shí)地查看武陵、鼎城、常德經(jīng)開(kāi)區(qū)、柳葉湖四地的河流湖泊，了解河流湖泊環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展情況。同時(shí)，赴南昌、福州、桂林等城市考察調(diào)研，學(xué)習(xí)外地城市河湖環(huán)境保護(hù)立法工作經(jīng)驗(yàn)。常德市人大常委會(huì)還組織召開(kāi)了專家論證會(huì)，就《條例》中涉及的專業(yè)性問(wèn)題和重大利益調(diào)整事項(xiàng)征求相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者意見(jiàn)，并兩次召開(kāi)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，就部門(mén)職責(zé)形成共識(shí)。

《條例》規(guī)定，本條例適用于常德市城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的江、河、湖、庫(kù)、渠、濕地等地表水體的環(huán)境保護(hù)。城市河湖環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、合理利用的原則。城市河湖環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行屬地管理。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市河湖環(huán)境保護(hù)工作中規(guī)劃、管理、執(zhí)法等方面的重大事項(xiàng)。市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本行政區(qū)域內(nèi)河湖的河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)，并建立責(zé)任制。常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)管轄區(qū)域內(nèi)城市河湖環(huán)境保護(hù)工作由市人民政府委托其管理委員會(huì)統(tǒng)一管理和監(jiān)督。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好城市河湖的水面保潔工作，引導(dǎo)村（居）民自覺(jué)保持河湖水面及周邊的環(huán)境衛(wèi)生。市、區(qū)人民政府（管理委員會(huì)）環(huán)境保護(hù)部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)城市河湖環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城市管理、水行政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展和改革、國(guó)土資源、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、工商、財(cái)政、公安、監(jiān)察等部門(mén)，依據(jù)各自職責(zé)，做好城市河湖環(huán)境保護(hù)工作。

《條例》的出臺(tái)，對(duì)于保護(hù)常德市城市河湖生態(tài)環(huán)境，規(guī)范行政管理和執(zhí)法，促進(jìn)生態(tài)宜居型、環(huán)境友好型城市建設(shè)，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。 2100433B

《松花江流域河湖水系變化及優(yōu)化調(diào)控》以松花江流域河湖水系為研究對(duì)象，從松花江流域河湖水系變化出發(fā)，深入揭示自然和人為因素共同影響下河湖水系的變化特征及規(guī)律，分析影響流域河湖水系變化的主要因素，歸納總結(jié)出松花江流域河湖水系存在的主要問(wèn)題，并結(jié)合流域特點(diǎn)提出流域生態(tài)優(yōu)化調(diào)控的修復(fù)措施，以流域中第二松花江流域及嫩江流域這兩個(gè)子流域的核心控制性水庫(kù)為典型，分別進(jìn)行優(yōu)化調(diào)控。《松花江流域河湖水系變化及優(yōu)化調(diào)控》研究成果將對(duì)松花江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義，對(duì)流域開(kāi)發(fā)利用具有一定的指導(dǎo)作用，對(duì)國(guó)內(nèi)類似流域的河湖水系及水生態(tài)研究也具有一定的借鑒意義。

《松花江流域河湖水系變化及優(yōu)化調(diào)控》可供生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)與工程、水文水資源、流域規(guī)劃與環(huán)境管理等專業(yè)的教學(xué)、科研工作者借鑒和參考。

第一條 為加強(qiáng)江河湖庫(kù)水系綜合整治資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào)）等制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱江河湖庫(kù)水系綜合整治資金是指中央財(cái)政預(yù)算安排，用于江河湖庫(kù)整治、水系連通等水生態(tài)文明建設(shè)與水資源節(jié)約保護(hù)的專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）。專項(xiàng)資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。

第三條 專項(xiàng)資金由財(cái)政部會(huì)同水利部負(fù)責(zé)管理。水利部負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)資金支持的相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施方案的編制和項(xiàng)目審核，研究提出資金分配方案，指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目管理和加快預(yù)算執(zhí)行等相關(guān)工作。財(cái)政部負(fù)責(zé)復(fù)核資金分配方案并下達(dá)資金，指導(dǎo)地方加強(qiáng)資金管理等相關(guān)工作。

地方水利部門(mén)負(fù)責(zé)具體編制專項(xiàng)資金支持的相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施方案和項(xiàng)目審核，研究提出資金分配方案，組織做好項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目實(shí)施等相關(guān)工作，督促專項(xiàng)資金使用部門(mén)（單位）加快預(yù)算執(zhí)行，確保建設(shè)任務(wù)按期完成。地方財(cái)政部門(mén)參與專項(xiàng)資金支持的相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施方案編制及項(xiàng)目審核，會(huì)同同級(jí)水利部門(mén)分解下達(dá)資金，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)到具體部門(mén)（單位）和具體項(xiàng)目，組織做好資金管理等相關(guān)工作。

第四條 專項(xiàng)資金使用范圍包括：

（一）中小河流治理及重點(diǎn)縣綜合整治。主要用于中小河流堤防加固和新建、河道清淤疏浚、護(hù)岸護(hù)坡、穿堤建筑物建設(shè)、拓寬整治及生態(tài)修復(fù)等。

（二）小型水庫(kù)建設(shè)。主要用于列入相關(guān)規(guī)劃的新建小型水庫(kù)工程建設(shè)。

（三）江河湖庫(kù)水系連通。主要用于江河湖庫(kù)調(diào)水引流、清淤疏浚、涵閘修建及改造、生態(tài)護(hù)坡護(hù)岸、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)。優(yōu)先支持水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域的江河湖庫(kù)水系連通。

（四）水資源節(jié)約和保護(hù)。主要用于水資源監(jiān)控能力建設(shè)、水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備購(gòu)置等。

專項(xiàng)資金不得用于移民征地、城市景觀、人員補(bǔ)貼、交通工具和辦公設(shè)備購(gòu)置，以及樓堂館所建設(shè)等支出。

第五條 專項(xiàng)資金主要采取因素法分配，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)以及部分通過(guò)項(xiàng)目法分配的支出采取定額補(bǔ)助，具體如下：

（一）用于中小河流治理及重點(diǎn)縣綜合整治、水資源節(jié)約和保護(hù)的支出部分，采取因素法分配。其中，建設(shè)任務(wù)的權(quán)重占50%，以水利部、財(cái)政部確定的規(guī)劃建設(shè)任務(wù)為依據(jù)；績(jī)效因素的權(quán)重占50%，以財(cái)政部、水利部績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果或項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況等為依據(jù)。

（二）用于小型水庫(kù)建設(shè)的支出部分，按照全國(guó)抗旱規(guī)劃及有關(guān)實(shí)施方案確定的建設(shè)任務(wù)，定額安排補(bǔ)助資金。

（三）用于江河湖庫(kù)水系連通的支出部分，按照突出重點(diǎn)、合理布局、目標(biāo)管理、注重績(jī)效的原則，采用項(xiàng)目法分配。

第六條 采用項(xiàng)目法分配的資金，由水利部會(huì)同財(cái)政部發(fā)布申報(bào)通知，明確項(xiàng)目申報(bào)主體、申報(bào)范圍和申報(bào)條件。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，以下統(tǒng)稱?。┧?、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合向水利部、財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)文件，并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱專員辦）。專員辦審核駐地省級(jí)水利、財(cái)政部門(mén)報(bào)送的申報(bào)材料，提出審核意見(jiàn)和建議報(bào)送財(cái)政部。水利部綜合考慮專員辦意見(jiàn)，通過(guò)專家評(píng)審、集體決策、向社會(huì)公示等程序，擇優(yōu)確定項(xiàng)目，并參照相關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提出資金分配方案報(bào)財(cái)政部。

第七條 財(cái)政部會(huì)同水利部對(duì)專項(xiàng)資金使用情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為專項(xiàng)資金分配的重要因素。

第八條 專項(xiàng)資金預(yù)算由財(cái)政部商水利部按法定程序下達(dá)。財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在上年10月31日前將專項(xiàng)資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門(mén)，并于當(dāng)年在全國(guó)人大批準(zhǔn)中央預(yù)算后90日內(nèi)下達(dá)完畢。

安排新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和水利部直屬單位的專項(xiàng)資金，分別納入新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、水利部預(yù)算，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第十條 納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目，地方采用先建后補(bǔ)方式開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)的，可按照財(cái)預(yù)

[2015]230號(hào)文件第三十七條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資金歸墊。

第十一條 專項(xiàng)資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 財(cái)政部、水利部對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行不定期檢查，并將檢查結(jié)果作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要參考。

專員辦按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，開(kāi)展專項(xiàng)資金有關(guān)預(yù)算監(jiān)管工作，重點(diǎn)核查專項(xiàng)資金的分解和落實(shí)、按項(xiàng)目法分配資金的申報(bào)資料等，并按照相關(guān)要求及時(shí)報(bào)送審核意見(jiàn)和建議。

地方各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用管理情況的監(jiān)督檢查。專項(xiàng)資金使用單位，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)等的監(jiān)督檢查。

第十三條 任何單位或個(gè)人不得騙取、截留、挪用專項(xiàng)資金。對(duì)專項(xiàng)資金使用管理中存在財(cái)政違法行為的單位及個(gè)人，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》追究法律責(zé)任。

第十四條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同水利部負(fù)責(zé)解釋。各省財(cái)政、水利部門(mén)可結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第十五條 本辦法自2016年4月8日起施行?！度珖?guó)中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法》（財(cái)建〔2011〕156號(hào)）、《中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2012〕671號(hào)）中有關(guān)資金分配、使用、管理和監(jiān)督的內(nèi)容同時(shí)廢止。