西寧市安全生產(chǎn)辦法辦法全文

西寧市安全生產(chǎn)辦法

第一章 總 則

第一條為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)綠色發(fā)展樣板城市和幸福西寧建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理適用本辦法；有關(guān)法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、事前問(wèn)責(zé)的方針。遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。

第四條市、縣（區(qū)）人民政府，應(yīng)當(dāng)按照本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的正常開(kāi)展；健全安全投入保障制度，加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人，下同）為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)管理工作；其他負(fù)責(zé)人、相關(guān)人員在履行崗位職責(zé)的同時(shí)履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

市、縣（區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安全生產(chǎn)委員會(huì)主任。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)。安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，承擔(dān)安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)或者明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的崗位，配備專(zhuān)職安全監(jiān)督管理人員，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

第七條 市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)工作。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，將安全生產(chǎn)納入行業(yè)領(lǐng)域管理內(nèi)容，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第八條 工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的民主管理、民主監(jiān)督，監(jiān)督各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度的落實(shí)，督促改善安全生產(chǎn)條件，參與安全生產(chǎn)檢查等安全生產(chǎn)工作，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)和職業(yè)健康方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)。

未組建工會(huì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由職工和其他從業(yè)人員代表參與本單位安全生產(chǎn)工作的管理和監(jiān)督。

第九條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)和新聞、出版、廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)等單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作公益宣傳教育，推進(jìn)安全文化建設(shè)、加強(qiáng)警示教育，提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。

第十條 安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)。

市、縣（區(qū)）人民政府推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，引入安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和事故調(diào)查處理等提供技術(shù)支撐。

第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障

第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，不得違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律和強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)。

第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、考核要求等內(nèi)容，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任并完善監(jiān)督考核機(jī)制，建立主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、中層部門(mén)及其負(fù)責(zé)人、班組和班組長(zhǎng)、具體崗位及其從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

第十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)，并落實(shí)下列安全生產(chǎn)事項(xiàng)：

（一）定期主持召開(kāi)安全生產(chǎn)例會(huì)，聽(tīng)取工作匯報(bào)，分析研究安全生產(chǎn)工作總體形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，并形成會(huì)議紀(jì)要；

（二）每季度至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查，對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)提出具體對(duì)策建議；

（三）每年至少組織并參與一次事故應(yīng)急救援演練；

（四）發(fā)生事故時(shí)迅速組織搶救，做好善后處理工作，配合調(diào)查處理；

（五）每年向職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)工作和個(gè)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的情況，并接受監(jiān)督。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位下屬單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行前款規(guī)定的有關(guān)職責(zé)。

第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)資金投入應(yīng)當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)用于下列安全生產(chǎn)事項(xiàng)：

（一）安全技術(shù)措施工程建設(shè)以及安全設(shè)備、設(shè)施、器具的更新、改造、維護(hù)、檢驗(yàn)檢測(cè)和校驗(yàn)；

（二）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)以及技術(shù)研究、成果推廣和應(yīng)用；

（三）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)管控和事故隱患排查治理；

（四）勞動(dòng)防護(hù)用品配備、更換和安全生產(chǎn)津貼、獎(jiǎng)金；

（五）安全生產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)用；

（六）重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控；

（七）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、事故救援演練以及救援隊(duì)伍建設(shè)；

（八）安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；

（九）其他保障安全生產(chǎn)的事項(xiàng)。

礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸、機(jī)械制造單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存等單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家確定的標(biāo)準(zhǔn)自行提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中列支。

第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和操作過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化，提高安全生產(chǎn)水平和事故防范能力，并落實(shí)下列要求：

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃，明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理部門(mén)，將標(biāo)準(zhǔn)化工作情況列入考核內(nèi)容；

（二）組織創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化完成后應(yīng)當(dāng)安排不少于六個(gè)月的試運(yùn)行；

（三）每年向職工代表大會(huì)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及其運(yùn)行情況；

（四）將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容納入班組、車(chē)間、公司定期教育培訓(xùn)內(nèi)容；

（五）建立標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量與效果年度自行評(píng)估制度，并將評(píng)估結(jié)果經(jīng)內(nèi)部公示后通報(bào)相應(yīng)評(píng)審組織單位。

第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)班組建設(shè)，強(qiáng)化以崗位為核心的安全生產(chǎn)管理：

（一）建立班組和崗位人員交接班安全交底、班前會(huì)提示講解、班后會(huì)評(píng)點(diǎn)分析等安全管理制度；

（二）設(shè)立班組不脫產(chǎn)安全員，并明確其職責(zé)；

（三）支持班組安全文化建設(shè)；

（四）當(dāng)次生產(chǎn)活動(dòng)結(jié)束后，班組各崗位人員應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)責(zé)的設(shè)備、作業(yè)場(chǎng)地、安全防護(hù)設(shè)施、物品存放等進(jìn)行安全檢查。

在礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、裝卸單位等高危險(xiǎn)行業(yè)以及其他行業(yè)的危險(xiǎn)崗位，建立并實(shí)施班組崗位描述、崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、班組內(nèi)部安全互聯(lián)互保、管理人員對(duì)班組風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)審核、崗位操作前手指口述、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)操作前風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)等制度。

第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施下列安全生產(chǎn)制度：

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制及其監(jiān)督考核機(jī)制，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理臺(tái)賬、檔案制度以及安全生產(chǎn)會(huì)議制度；

（二）安全生產(chǎn)檢查、風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)管控、隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源管理制度；

（三）安全生產(chǎn)資金投入保障制度；

（四）設(shè)備、設(shè)施檢查維修制度；

（五）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核管理制度；

（六）具有較大危險(xiǎn)、危害因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備和設(shè)施的安全管理制度、危險(xiǎn)作業(yè)管理制度；

（七）職業(yè)健康保障制度和勞動(dòng)防護(hù)用品配備、使用管理制度；

（八）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案制定、修訂與演練制度、事故報(bào)告以及調(diào)查處理制度；

（九）建設(shè)項(xiàng)目安全管理和外來(lái)施工隊(duì)伍管理制度；

（十）安全生產(chǎn)制度、管理機(jī)制執(zhí)行效果評(píng)估制度；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)制度。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在每次上崗前進(jìn)行崗位安全檢查，確認(rèn)安全后方可進(jìn)行操作。崗位安全檢查包括下列事項(xiàng)：

（一）設(shè)備設(shè)施、安全防護(hù)裝置的狀態(tài);

（二）崗位安全措施、規(guī)章制度的落實(shí)情況;

（三）作業(yè)場(chǎng)地以及物品堆放符合安全規(guī)范;

（四）個(gè)體防護(hù)用品、用具齊全、完好，并正確佩戴和使用;

（五）正確使用設(shè)備、設(shè)施，熟練掌握操作要領(lǐng)、操作規(guī)程。

第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危害辨識(shí)和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施分級(jí)管控，并進(jìn)行公告警示。重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)及其管控情況應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)以崗位為核心對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行事故隱患排查治理，建立臺(tái)賬如實(shí)記錄排查出的問(wèn)題、事故隱患和整改信息。

隱患整改應(yīng)當(dāng)制定方案，落實(shí)責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案。對(duì)因限于物質(zhì)、技術(shù)等條件不能及時(shí)整改的事故隱患，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防范措施，并及時(shí)以適當(dāng)?shù)姆绞较驈臉I(yè)人員公示或者通報(bào)。

微小企業(yè)應(yīng)當(dāng)每日進(jìn)行崗位檢查和安全排查，查找作業(yè)崗位的危險(xiǎn)因素，及時(shí)消除發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和事故隱患。不能消除的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。事故隱患排除后，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

第二十一條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)建立健全安全監(jiān)管信息采集及數(shù)據(jù)運(yùn)用體系，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體使用統(tǒng)一高效的安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，建立健全本單位安全生產(chǎn)管理信息保障體系，并與各行業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)對(duì)接，及時(shí)上傳安全生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)信息。

第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理責(zé)任，并對(duì)重大危險(xiǎn)源采取下列措施：

（一）登記、建檔、申報(bào)；

（二）建立重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)，保持正常運(yùn)行；

（三）定期對(duì)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)；

（四）制定重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案，每半年至少組織一次演練；

（五）定期進(jìn)行安全評(píng)估。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將重大危險(xiǎn)源存在的危險(xiǎn)因素和應(yīng)急措施及時(shí)如實(shí)告知從業(yè)人員和相關(guān)人員，在醒目位置設(shè)置警示標(biāo)志，并按照有關(guān)規(guī)定將重大危險(xiǎn)源及其有關(guān)安全措施、應(yīng)急預(yù)案報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。

第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并以書(shū)面形式確定配備滿(mǎn)足安全生產(chǎn)管理工作需要的人員：

（一）從業(yè)人員三十人以上的礦山、金屬冶煉、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備不低于從業(yè)人員總數(shù)百分之二的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，并不得少于三人；從業(yè)人員不足三十人的，應(yīng)當(dāng)配備兩名以上的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；

（二）從業(yè)人員一百人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備不低于從業(yè)人員總數(shù)百分之二的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，并不得少于三人；

（三）從業(yè)人員三十人以上一百人以下的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；

（四）從業(yè)人員不足三十人的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)配備兼職安全生產(chǎn)管理人員，或者委托安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

建筑施工單位安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員的配備有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條 礦山、金屬冶煉單位以及危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置注冊(cè)安全工程師工作崗位，配備相應(yīng)的注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作；鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。

第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)的教育和培訓(xùn)，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位，其主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)自任職之日起六個(gè)月內(nèi)，由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力進(jìn)行考核。

第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的，不得上崗作業(yè)：

（一）安排特種作業(yè)人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，并持證上崗；

（二）對(duì)新進(jìn)人員、實(shí)習(xí)人員和離崗六個(gè)月以上以及采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備的從業(yè)人員進(jìn)行廠、車(chē)間、崗位三級(jí)教育培訓(xùn)；

（三）對(duì)轉(zhuǎn)崗、臨時(shí)換崗從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行新崗位培訓(xùn)；

（四）協(xié)同外來(lái)施工單位對(duì)外來(lái)施工人員進(jìn)行安全教育；

（五）與勞務(wù)派遣單位分別對(duì)勞務(wù)派遣人員進(jìn)行教育培訓(xùn)；

（六）每年至少進(jìn)行一次全員教育培訓(xùn)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照一人一檔的要求建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄教育培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、考核結(jié)果等。培訓(xùn)考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)考核的人員和從業(yè)人員本人簽名。

第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定無(wú)償為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。不得以貨幣或者其他物品代替勞動(dòng)防護(hù)用品。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)其配備的勞動(dòng)防護(hù)用品應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)、維護(hù)，保證其使用性能。

第二十八條 礦山、建筑施工單位以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證。未依法取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不得從事該項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

任何單位和個(gè)人不得為未取得安全生產(chǎn)許可證而非法從事該項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的當(dāng)事人提供原輔材料、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件。

第二十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算，并符合下列要求：

（一）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位在編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件或者在設(shè)計(jì)文件中包含安全設(shè)施設(shè)計(jì)內(nèi)容。需要報(bào)經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)隨項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件一并審批；

（二）建設(shè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的安全設(shè)施施工圖紙和設(shè)計(jì)要求施工，不得擅自改變安全設(shè)施設(shè)計(jì)；

（三）在生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行調(diào)試，對(duì)其效果做出評(píng)價(jià)，形成報(bào)告。

第三十條 礦山、金屬冶煉和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

礦山、金屬冶煉和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查，審查部門(mén)及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。

第三十一條 礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，其試運(yùn)行時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于三十日，但不超過(guò)一百八十日。國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

項(xiàng)目試運(yùn)行完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)或者使用。建設(shè)單位組織驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督核查。

第三十二條 礦山、金屬冶煉、建筑施工單位，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸、裝卸單位和建材、機(jī)械加工、電力、供熱單位以及其他規(guī)模以上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在結(jié)束停產(chǎn)、停業(yè)、停工、停止建設(shè)，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前，應(yīng)當(dāng)制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，組織本單位管理、技術(shù)人員對(duì)方案進(jìn)行論證，組織從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，并按照方案的要求進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確安全生產(chǎn)事項(xiàng)，制定作業(yè)方案和應(yīng)急處置方案，設(shè)置作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全區(qū)域，落實(shí)安全防范措施：

（一）設(shè)置戶(hù)外廣告、牌匾、電子屏等；

（二）進(jìn)行建筑物室外墻體、玻璃幕墻美容清洗、貼磚、粉刷、空調(diào)安裝等高空作業(yè)；

（三）進(jìn)行污水池（井）、化糞池、下水道、盲井等地下受限空間作業(yè)；

（四）進(jìn)行易燃易爆場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)；

（五）進(jìn)行爆破、吊裝、臨近高壓輸電線路作業(yè)、建筑物和構(gòu)筑物拆除、大型檢修作業(yè)。

第三十四條 涉及易燃易爆、有毒有害的粉塵、氣體或者其他物態(tài)作業(yè)場(chǎng)所的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，按照國(guó)家相關(guān)防爆標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置建筑物、構(gòu)筑物、電氣設(shè)備、靜電釋放和通風(fēng)系統(tǒng)等設(shè)施，并保持安全出口和應(yīng)急疏散通道暢通。

涉氨涉氯等有毒有害作業(yè)場(chǎng)所的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)定期檢驗(yàn)儲(chǔ)存裝置，在儲(chǔ)存、使用區(qū)域設(shè)置泄露收集處理裝置和事故排水系統(tǒng)，在操作崗位設(shè)置洗眼器、淋洗器，配備空氣呼吸器、防毒面具以及相關(guān)急救藥品。

第三十五條 儲(chǔ)存和堆放危險(xiǎn)物品的車(chē)站、倉(cāng)庫(kù)或者物流中心等其他場(chǎng)所的設(shè)計(jì)、建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家設(shè)計(jì)規(guī)范和安全防護(hù)距離。已有建筑物不符合設(shè)計(jì)建設(shè)規(guī)范和安全防護(hù)距離的，不得用于儲(chǔ)存和堆放危險(xiǎn)物品。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在易燃燒、易爆炸、中毒、腐蝕、窒息、灼傷、高溫、噪聲、粉塵、泄漏、觸電、傾覆、撞擊、墜落、墜物、碾軋、滑坡、坍塌等有較大危險(xiǎn)、危害因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)出口以及關(guān)鍵部位和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

對(duì)從國(guó)家特種設(shè)備目錄中調(diào)出的設(shè)備和其他危險(xiǎn)性較大的設(shè)備，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，編制設(shè)備目錄，強(qiáng)化操作人員的安全培訓(xùn)考核。

第三十六條 車(chē)站、地鐵站、機(jī)場(chǎng)、歌舞廳、影劇院、體育場(chǎng)（館）、賓館、飯店、商（市）場(chǎng)、旅游景區(qū)、動(dòng)物園、公園、游樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧、酒吧等公眾聚集的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）不得改變場(chǎng)所建筑的主體和承重結(jié)構(gòu)；

（二）不得超過(guò)規(guī)定的容納人數(shù)，設(shè)置標(biāo)志明顯的安全出口和符合疏散要求的疏散通道；

（三）按照規(guī)定配備應(yīng)急廣播和指揮系統(tǒng)、應(yīng)急照明設(shè)施、消防器材，安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，并確保完好、有效；

（四）制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員，組織應(yīng)急救援演練；

（五）按照國(guó)家規(guī)定定期對(duì)電梯、鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、配電等重要設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)；

（六）同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他建筑物由兩個(gè)以上單位管理和使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的安全責(zé)任。

在上述場(chǎng)所舉行大型集會(huì)或活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合安全要求，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第三十七條 地下經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急廣播以及通風(fēng)、防火設(shè)施和器材，設(shè)置安全出口和應(yīng)急疏散通道，標(biāo)示疏散位置和疏散方向，定期檢查、維修，保證正常運(yùn)行和使用，并禁止下列行為：

（一）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存放、攜帶危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等有毒有害、易燃易爆物品；

（二）擠占、堵塞疏散通道、通風(fēng)口、消防通道；

（三）采用液化石油氣和汽油、煤油、甲醇、乙醇等易燃液體作為燃料；

（四）違規(guī)安裝、使用電器產(chǎn)品和鋪設(shè)用電線路；

（五）拆除、損毀各類(lèi)安全設(shè)施和器材。

第三十八條 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)消防、用電、民用燃?xì)狻?shí)（試）驗(yàn)室、實(shí)（試）驗(yàn)藥品、宿舍、病房、辦公用房、建筑（裝修）施工、交通工具，以及室外教學(xué)、集體活動(dòng)等方面的安全管理，定期開(kāi)展安全檢查，排除事故隱患。制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案，并每年組織應(yīng)急演練。

學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得出租房屋、場(chǎng)地用于危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸活動(dòng)。

第三十九條 物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在其服務(wù)區(qū)域的人流干道、消防通道、地下車(chē)庫(kù)、窨井、化糞池、電梯、鍋爐等重點(diǎn)部位以及水暖、燃?xì)狻⒐╇姷戎匾O(shè)施進(jìn)行日常檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即處理，并發(fā)出警示。對(duì)存在重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)亟值擂k事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。

物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行安全宣傳、組織應(yīng)急演練。

第四十條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

第四十一條 玻璃幕墻建筑物的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)玻璃幕墻進(jìn)行定期檢查維護(hù)，對(duì)可能存在安全隱患的部位及時(shí)進(jìn)行維修處理，確保安全可靠。

玻璃幕墻達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位對(duì)玻璃幕墻進(jìn)行安全性能鑒定，需要實(shí)施改造、加固或者拆除的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)實(shí)施。

第四十二條 安全生產(chǎn)有關(guān)協(xié)會(huì)組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和內(nèi)部管理，依照法律、法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)服務(wù)，并接受有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其做出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。

第三章 從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)

第四十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)的事項(xiàng)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立減輕或者免除其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的協(xié)議。

第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)事項(xiàng)上享有下列權(quán)利：

（一）了解作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施；

（二）對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議，對(duì)存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告；

（三）拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；

（四）發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所；

（五）獲得并使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；

（六）因生產(chǎn)安全事故受到損害的，除依法享有工傷保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償權(quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員有前款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)的行為而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)事項(xiàng)上應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理；

（二）正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，上崗前進(jìn)行崗位安全檢查；

（三）接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；

（四）發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時(shí)，立即向安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；

（五）發(fā)生生產(chǎn)安全事故緊急撤離時(shí)，服從現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮，并配合事故調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

第四十六條 本市建立覆蓋市、縣（區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）的四級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，按照職責(zé)分工加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管制度建設(shè)、運(yùn)行規(guī)范化。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)提供工作必需的設(shè)施、裝備，依法接受委托實(shí)施行政處罰。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)信息員，發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域存在重大安全隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告，配合各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。

第四十七條 市、縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，科學(xué)設(shè)定安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的考核。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)與開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)本區(qū)域、本部門(mén)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每季度召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，研究本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作，通報(bào)安全生產(chǎn)工作情況，協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題。

市、縣（區(qū)）人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)處理的事故隱患和不安全事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向其提出改正或者處理意見(jiàn)。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正或者做出處理，并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)反饋。

第四十九條 市、縣（區(qū)）人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，明確督辦內(nèi)容、流程、時(shí)限，對(duì)整改和督辦不力的納入政府核查問(wèn)責(zé)范圍。

第五十條 市、縣（區(qū)）人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行的質(zhì)量和效果進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)。

第五十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法保障，改善調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，保障滿(mǎn)足工作需要的監(jiān)督檢查和應(yīng)急救援車(chē)輛。

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，服裝、鞋帽、個(gè)體防護(hù)裝備和檢查、取證等設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合安全要求。不符合安全要求的，不得進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所進(jìn)行檢查。

第五十二條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派行政執(zhí)法人員的檢查制度，根據(jù)被檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的范圍、數(shù)量以及本部門(mén)行政執(zhí)法人員數(shù)量等情況，確定檢查比例和頻次，并組織實(shí)施。

市、縣（區(qū)）人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)等方式開(kāi)展監(jiān)督檢查等工作。

第五十三條 市、縣（區(qū)）人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以采取下列措施：

（一）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依法做出行政處罰決定；

（二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的一般安全隱患，責(zé)令立即排除；重大安全隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工或者停止使用；

（三）按照規(guī)定報(bào)告事故情況，依法組織或者參與事故調(diào)查處理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作，督促落實(shí)事故處理的有關(guān)決定。

實(shí)施安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第五十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

第五十五條 教育行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將安全教育納入國(guó)民教育，在幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)院校、高等院校課堂教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)中落實(shí)安全教育內(nèi)容。鼓勵(lì)高等院校將安全教育納入選修課程。

第五十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)不得在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)和儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)；對(duì)已建成的不符合安全要求的上述項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入改造規(guī)劃，逐步遷出或者轉(zhuǎn)產(chǎn)。

在重大危險(xiǎn)源、鐵路、公路、高壓輸電線路和危險(xiǎn)物品輸送管道等安全距離范圍內(nèi)，不得批準(zhǔn)建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；已建成的不符合安全距離要求的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)依法拆除或者采取其他安全保障措施。

第五十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)納入社會(huì)信用體系，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)誠(chéng)信實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)降低其誠(chéng)信等級(jí)或者列入失信名單向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)和投資主管部門(mén)、國(guó)土資源主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)等，對(duì)列入失信名單的單位和個(gè)人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)依法予以限制或者禁止。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)誠(chéng)信等級(jí)或者被列入失信名單有異議的，向市、縣（區(qū)）人民政府申請(qǐng)復(fù)核。履行相關(guān)義務(wù)或者改正違法行為的，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)將其從失信名單中刪除并重新評(píng)定誠(chéng)信等級(jí)。

第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

第五十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作機(jī)制，建設(shè)聯(lián)動(dòng)互通的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、社會(huì)組織等應(yīng)急救援力量，加強(qiáng)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援的專(zhuān)業(yè)化水平。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制，健全應(yīng)急救援體系，并定期組織演練。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案經(jīng)本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

第五十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)查找本單位危險(xiǎn)、危害因素、危險(xiǎn)源（點(diǎn)），制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與所在地市、縣（區(qū)）人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并針對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案確定的不同致災(zāi)因素定期組織演練。

第六十條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、城市軌道交通、客運(yùn)索道運(yùn)營(yíng)等單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并定期進(jìn)行演練；規(guī)模較小的單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員，并與鄰近的應(yīng)急救援組織簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

市、縣（區(qū)）人民政府可以組織有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援組織及人員定期演練，統(tǒng)一調(diào)配使用。

化工企業(yè)集中的園區(qū)應(yīng)當(dāng)組織建立專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)園區(qū)應(yīng)急救援任務(wù)。

第六十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即如實(shí)報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取措施組織搶救，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，防止事故擴(kuò)大，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)。不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。

第六十二條接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，有關(guān)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行以下職責(zé)：

（一）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故情況，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)；

（二）生產(chǎn)安全事故發(fā)生地人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案要求立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織搶救；

（三）當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)并防止有關(guān)責(zé)任人員逃逸或者轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)以及毀滅相關(guān)證據(jù)；

（四）根據(jù)需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生；

（五）采取必要措施，避免或者減少對(duì)環(huán)境造成的危害。

第六十三條 生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理機(jī)制，實(shí)行生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

事故發(fā)生單位、事故涉及的其他相關(guān)單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合事故調(diào)查工作，接受事故調(diào)查組的詢(xún)問(wèn)，按照規(guī)定如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓。

事故發(fā)生單位瞞報(bào)、謊報(bào)事故或者破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、拒絕阻撓事故調(diào)查，導(dǎo)致事故經(jīng)過(guò)、原因和責(zé)任無(wú)法查明的，認(rèn)定為該單位的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

第六十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立事故暴露問(wèn)題整改督辦制度，在事故結(jié)案后一年內(nèi)組織開(kāi)展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故評(píng)估制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即結(jié)合事故調(diào)查自行或者委托組織安全生產(chǎn)狀況評(píng)估。發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)生事故的單元進(jìn)行安全生產(chǎn)狀況評(píng)估；發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位進(jìn)行安全生產(chǎn)狀況評(píng)估。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)的防范、整改措施，并將評(píng)估結(jié)果以及采取的防范、整改措施書(shū)面報(bào)告主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。

第六十五條 市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布安全生產(chǎn)信息和生產(chǎn)安全事故情況。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為和重大、特大生產(chǎn)安全事故信息。

第六章 法律責(zé)任

第六十六條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十七條 違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人未保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分；對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處以二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)較重的，處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第六十八條 違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定進(jìn)行安全檢查、風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)管控、事故隱患排查的，或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患和問(wèn)題未制定整改方案計(jì)劃的，責(zé)令限期改正，并處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處以十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以三十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

微小企業(yè)未查找或者未消除作業(yè)崗位危險(xiǎn)因素的，予以警告，責(zé)令限期改正，并處以五百元以上一千元以下的罰款。

第六十九條 違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，屬于非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，處以一千元以下的罰款；屬于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定對(duì)玻璃幕墻進(jìn)行檢查維護(hù)或者安全性能鑒定的；

（二）未按照規(guī)定實(shí)施改造、加固、拆除玻璃幕墻的。

第七十條 違反本辦法規(guī)定，礦山、金屬冶煉單位以及危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位，未配備注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作的，責(zé)令限期改正，可處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第七十一條 違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)檔案不符合要求的，責(zé)令限期改正，可處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；未開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)或者未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的，責(zé)令限期改正，可處以三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第七十二條 違反本辦法規(guī)定，礦山、金屬冶煉或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，未按要求安排試運(yùn)行的，責(zé)令限期改正，并處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。建設(shè)單位組織驗(yàn)收未按規(guī)定接受監(jiān)督核查的，責(zé)令改正，可處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第七十三條 違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令立即停止作業(yè)，限期改正，可處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可處以五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范要求，進(jìn)行高空作業(yè)或者受限空間作業(yè)，在易燃易爆場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)的；

（二）未按照有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范要求，進(jìn)行爆破、吊裝、臨近高壓輸電線路作業(yè)、建筑物和構(gòu)筑物拆除、大型檢修作業(yè)的；

（三）發(fā)包、承包受限空間、高空作業(yè)項(xiàng)目，未與承包、發(fā)包單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同中明確各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。

第七十四條 違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立減輕或者免除其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)責(zé)任協(xié)議的，該協(xié)議無(wú)效，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）在協(xié)議中減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的，處以二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；

（二）在協(xié)議中免除其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的，處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第七十五條 違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可處以五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反各項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及本單位規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的；

（二）違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律和強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)的；

（三）未建立和落實(shí)班組安全管理制度的；

（四）發(fā)生生產(chǎn)安全事故未按要求組織安全生產(chǎn)狀況評(píng)估的；

（五）未按照規(guī)定配備勞動(dòng)防護(hù)用品，或者以貨幣或者其他物品代替防護(hù)用品，或者對(duì)其配備的勞動(dòng)防護(hù)用品未按照規(guī)定檢驗(yàn)、維護(hù)的；

（六）礦山、金屬冶煉、建筑施工單位，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸、裝卸單位和建材、機(jī)械加工、電力、供熱單位以及其他規(guī)模以上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案或者未組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)培訓(xùn)和安全檢查的。

第七十六條 違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕、阻撓負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處以二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)較重的，處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十七條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按照職責(zé)分工決定。

第七章 附 則

第七十八條本辦法下列用語(yǔ)的含義是：

（一）微小企業(yè)，是指從業(yè)人員不超過(guò)十人且營(yíng)業(yè)面積不超過(guò)三百平方米的非高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

（二）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門(mén)。

第七十九條 本辦法自2018年3月1日起施行。

習(xí)近平總書(shū)記指出，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。在黨的十九大報(bào)告中指出“樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上，安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”發(fā)展為了人民，發(fā)展的根本目的是人民幸福?？嚲o安全生產(chǎn)這根弦，堅(jiān)持人民利益至上，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，把安全作為重要的生產(chǎn)要素，才能保證人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，這樣的發(fā)展，才是人民群眾需要的發(fā)展，才是可持續(xù)的發(fā)展。

2014年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，從進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、明確政府安全監(jiān)管定位、加強(qiáng)基層執(zhí)法力量等方面，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度。2016年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》等重要文件。省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《青海省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，市委、市政府也出臺(tái)了《西寧市推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施方案》《西寧市安全生產(chǎn)事前問(wèn)責(zé)暫行辦法》，為安全生產(chǎn)工作謀劃了改革發(fā)展藍(lán)圖和任務(wù)單、時(shí)間表。為進(jìn)一步貫徹中央關(guān)于安全生產(chǎn)的精神，落實(shí)省委王國(guó)生書(shū)記“安全生產(chǎn)沒(méi)有淡季，隱患就是事故”的要求，同時(shí)使地方立法更好地與國(guó)家法律相銜接，2017年，市政府將制定《西寧市安全生產(chǎn)辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）列入年度立法工作計(jì)劃。在辦法制定過(guò)程中，市安監(jiān)局、市政府法制辦堅(jiān)持依法立法、民主立法、科學(xué)立法，做了大量調(diào)研、論證、征求意見(jiàn)工作，經(jīng)多次修改完善，并經(jīng)市政府專(zhuān)題會(huì)研究通過(guò)形成《辦法（草案）》，2017年12月28日，《辦法（草案）》經(jīng)市政府第18次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)。《辦法》設(shè)總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任、附則七章，共七十九條。辦法確立的一系列制度，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)西寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展有著重要意義。

堅(jiān)持以人為本 完善安全機(jī)制

《安全生產(chǎn)法》確立了“以人為本、安全發(fā)展”的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中央精神，《辦法》進(jìn)一步明確，安全發(fā)展工作應(yīng)當(dāng)按照管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全生產(chǎn)的要求，實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、一崗雙責(zé)，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，推動(dòng)安全發(fā)展。“管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全生產(chǎn)”回答了安全生產(chǎn)工作誰(shuí)來(lái)管的問(wèn)題，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)確保安全生產(chǎn)，同時(shí)要求監(jiān)管部門(mén)摒棄“安全就是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的事”的思想，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)的行業(yè)主管部門(mén)的優(yōu)勢(shì)和作用，參與實(shí)施安全生產(chǎn)日常監(jiān)管。建立“五方”共同參與的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)的保障。

堅(jiān)持預(yù)防為主 夯實(shí)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人（含實(shí)際控制人）則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。分析近年來(lái)的事故可以發(fā)現(xiàn)，大部分事故的發(fā)生是由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、主要負(fù)責(zé)人不重視、安全管理薄弱等造成的。只有進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從源頭上把關(guān)，才能從根本上預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

為強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，《辦法》開(kāi)宗名義，在總則中明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施，確保安全生產(chǎn)。同時(shí)，《辦法》第二章用三十二條的篇幅，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障的具體責(zé)任要求予以明確。注重問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)上位法未明確規(guī)定的部分內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。一是明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，從負(fù)責(zé)人到從業(yè)人員都應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)的責(zé)任，并且列舉負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人所履行的具體職責(zé)；二是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；三是細(xì)化了重大危險(xiǎn)源管理和事故隱患排查治理的具體要求，加強(qiáng)源頭防范；四是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)信息化建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，建立健全本單位安全生產(chǎn)管理信息保障體系，并與各行業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)對(duì)接，及時(shí)上傳安全生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)信息；五是規(guī)定了礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；六是明確要求礦山、金屬冶煉、建筑施工單位，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸、裝卸單位和建材、機(jī)械加工、電力、供熱單位以及其他規(guī)模以上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在結(jié)束停產(chǎn)、停業(yè)、停工、停止建設(shè)，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前，制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，組織本單位管理、技術(shù)人員對(duì)方案進(jìn)行論證，組織從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，并按照方案的要求進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

與此同時(shí)，總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，《辦法》規(guī)范了重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，對(duì)法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充。結(jié)合我市城市運(yùn)行安全實(shí)際，對(duì)物業(yè)服務(wù)、地下經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所、學(xué)校幼兒園醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑物玻璃幕墻等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)保障措施提出了具體要求。

堵塞監(jiān)管漏洞 明晰部門(mén)職責(zé)

當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中監(jiān)管環(huán)節(jié)不暢、存在監(jiān)管漏洞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為解決該問(wèn)題，《辦法》著力通過(guò)制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)齊抓共管、全過(guò)程監(jiān)管，提高監(jiān)督執(zhí)法效能。一是按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，厘清了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)以及其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)在安全生產(chǎn)方面的工作職責(zé)，解決監(jiān)管體制不順、職能交叉、存在監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)的問(wèn)題；二是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)依法制定相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理權(quán)力清單和責(zé)任清單，并實(shí)行監(jiān)管全過(guò)程失職追責(zé)和盡職免責(zé)，解決部門(mén)監(jiān)管責(zé)任不明晰、不落實(shí)的問(wèn)題；三是豐富監(jiān)管手段、加強(qiáng)事前監(jiān)管，要求市縣區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)建立健全安全監(jiān)管信息采集及數(shù)據(jù)運(yùn)用體系，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用統(tǒng)一高效的安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的信息化水平；四是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法體制，明確開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任；五是建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患治理督辦制度，明確督辦內(nèi)容、流程、時(shí)限，對(duì)整改和督辦不力的，依法追究相關(guān)部門(mén)和人員責(zé)任；六是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行安全生產(chǎn)誠(chéng)信分級(jí)管理，安全生產(chǎn)違法信息應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入市社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)，并依法實(shí)施懲戒。

加強(qiáng)應(yīng)急救援 規(guī)范調(diào)查處理

當(dāng)前我市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作仍面臨一些亟待解決的問(wèn)題，如應(yīng)急救援資源分散、基層基礎(chǔ)尚不牢固，盲目施救造成事故擴(kuò)大等。為加強(qiáng)科學(xué)施救，提高應(yīng)急救援能力，進(jìn)一步減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，針對(duì)我市生產(chǎn)安全事故暴露出的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，《辦法》從加強(qiáng)應(yīng)急救援管理、完善應(yīng)急救援體系和事故問(wèn)責(zé)整改等方面，充實(shí)和完善了相關(guān)規(guī)定?！掇k法》規(guī)定：一是要求市、縣（區(qū)）人民政府建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作機(jī)制，建設(shè)聯(lián)動(dòng)互通的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、社會(huì)組織等應(yīng)急救援力量，加強(qiáng)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援的專(zhuān)業(yè)化水平；二是要求市、縣（區(qū)）人民政府建立事故暴露問(wèn)題整改督辦制度，在事故結(jié)案后一年內(nèi)組織開(kāi)展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任；三是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立生產(chǎn)安全事故評(píng)估制度，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)的防范、整改措施，將評(píng)估結(jié)果以及采取的防范、整改措施書(shū)面報(bào)告主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。

厘清責(zé)任體系 嚴(yán)格法律責(zé)任

《辦法》強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究，進(jìn)一步加大了處罰力度。一是對(duì)企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度，對(duì)違反法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的行為依法予以處罰。按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)的規(guī)定，《辦法》結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人設(shè)定了相應(yīng)處罰，并在上位法幅度內(nèi)提高了處罰下限，強(qiáng)化了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的震懾力。二是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未落實(shí)玻璃幕墻管理責(zé)任、違反試運(yùn)行規(guī)定、未落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)安全措施、復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求的安全生產(chǎn)違法行為，設(shè)定了法律責(zé)任，加大了懲處力度，在立法權(quán)限內(nèi)，較大幅度加重處罰力度，提高了違法成本。 2100433B

西寧市人民政府令

第15號(hào)

《西寧市違法建設(shè)處理辦法》已經(jīng)市人民政府 第9次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

市 長(zhǎng) 李津成

一九九八年八月六日

西寧市違法建設(shè)處理辦法

第一條 為保障西寧市城市規(guī)劃的順利實(shí)施，加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于西寧市城市規(guī)劃區(qū)。

第三條 本辦法所稱(chēng)違法建設(shè)，是指：

（一）在未依法取得建設(shè)用地使用權(quán)的土地上進(jìn)行建設(shè)的；

（二）未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，擅自新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線及其他工程；

（三）未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》確定的紅線位置、建筑高度、層數(shù)、面積、立面和使用功能及其他規(guī)定要求的；

（四）經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，使用期限已滿(mǎn)，未辦理延期使用審批手續(xù)或未經(jīng)批準(zhǔn)延期使用，逾期不拆除的；

（五）侵占河道及其他影響防洪安全的建筑物、構(gòu)筑物；

（六）其他違反城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的。

第四條 西寧市土地規(guī)劃管理局是市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行檢查、監(jiān)督，依法查處違反城市規(guī)劃的違法建設(shè)行為。西寧市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)委托市城建監(jiān)察隊(duì)伍和市防汛部門(mén)，負(fù)責(zé)查處城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反城市規(guī)劃的違法建設(shè)行為。區(qū)規(guī)劃（城建）行政主管部門(mén)委托區(qū)城建監(jiān)察隊(duì)伍和區(qū)防汛部門(mén)，負(fù)責(zé)查處本轄區(qū)內(nèi)違反城市規(guī)劃的違法建設(shè)行為。受委托組織，必須以委托組織的名義執(zhí)法，但是對(duì)于侵占河道及其他影響防洪安全的違法建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》的規(guī)定，防汛部門(mén)可以自己的名義執(zhí)法。

第五條 任何單位和個(gè)人都必須遵守城市規(guī)劃，并有權(quán)對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第六條 下列影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)必須予以拆除：

（一）侵占城市規(guī)劃道路、規(guī)劃河道、規(guī)劃園林綠地的違法建設(shè)；

（二）占?jí)旱叵鹿米詠?lái)水管、雨污管、電力、電訊、煤氣、供熱等管線的違法建設(shè)；

（三）直接影響防洪、泄洪及供水工程安全的違法建設(shè)；

（四）明顯影響市容、交通、消防安全的違法建設(shè)；

（五）嚴(yán)重影響毗鄰建筑日照采光、消防、衛(wèi)生防疫的違法建設(shè)；

（六）在臨時(shí)用地上建造永久性建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的違法建設(shè)；

（七）位于近期建設(shè)規(guī)劃控制范圍的違法建設(shè)；

（八）逾期不拆除的臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

（九）違法建設(shè)被責(zé)令停止施工而繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)的。

第七條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，應(yīng)對(duì)違法建設(shè)的單位或個(gè)人開(kāi)具《違法建設(shè)停工通知書(shū)》。違法建設(shè)的單位或個(gè)人在接到《違法建設(shè)停工通知書(shū)》后，應(yīng)立即停止違法建設(shè)行為，對(duì)繼續(xù)違法建設(shè)的，作出責(zé)令停止建設(shè)決定的機(jī)關(guān)可依法采取強(qiáng)制措施。

第八條 違法建設(shè)影響城市規(guī)劃，但尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)建設(shè)單位處以違法建設(shè)土建工程造價(jià)4%－6%的罰款，對(duì)個(gè)人處以500元以上2000元以下的罰款。采取改正措施后不影響城市規(guī)劃實(shí)施的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，按前款規(guī)定履行處罰后經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查同意，可予以保留，補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)。

第九條 違法建設(shè)的單位或個(gè)人，在未按本辦法規(guī)定接受處理完畢之前，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)其建設(shè)申請(qǐng)一律不予審批。

第十條 對(duì)違法建設(shè)行為的處罰程序依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 違反本辦法的規(guī)定，拒絕或者阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十二條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。復(fù)議或訴訟期間，處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第十三條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄、敲詐勒索的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的規(guī)定予以賠償。

第十四條 本辦法由西寧市土地規(guī)劃管理局負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《山東省安全生產(chǎn)約談辦法》《山東省安全生產(chǎn)通報(bào)辦法》的通知

魯政辦字〔2017〕207號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省安全生產(chǎn)約談辦法》《山東省安全生產(chǎn)通報(bào)辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《山東省安全生產(chǎn)約談制度》（魯政辦字〔2015〕198號(hào)文件印發(fā)）同時(shí)廢止。

山東省人民政府辦公廳

2017年12月20日

西寧市人民政府令

第48號(hào)

《西寧市閑置土地處理辦法》已經(jīng)市 政府第25次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布。自2001年10月1日起施行。



市 長(zhǎng) 王小青

二○○一年九月六日 

西寧市閑置土地處理辦法

第一條 為了依法處理和充分利用閑置土地，切實(shí)保護(hù)耕地，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)的閑置土地處理，均適用本辦法。

第三條 市人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的處理。

區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)閑置土地及地上物權(quán)屬、土地面積、地上物面積、四至范圍、土地用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和登記，并報(bào)市土地行政主管部門(mén)。

第四條 本辦法所稱(chēng)閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

第五條 具有下列情形之一的，也認(rèn)定為閑置土地。

（一）國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期的，自動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期之日起滿(mǎn)12個(gè)月未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（二）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng) 批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿(mǎn)12個(gè)月的；

（三）因單位撤銷(xiāo)、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的；

（四）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的；

（五）原劃撥的國(guó)有存量土地，使用權(quán)人無(wú)能力自行開(kāi)發(fā)改造的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六條 市人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)其認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)通知土地使用者，擬定該宗閑置土地處置方案，閑置土地依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬定工作。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

處置方案選擇下列方式：

（一）延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月；

（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)；

（三）以出讓方式取得土地使用權(quán)無(wú)力開(kāi)發(fā)建設(shè)的，對(duì)原土地使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償收購(gòu)后作為政府儲(chǔ)備用地；

（四）政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；

（五）政府采取招標(biāo)、拍賣(mài)等方式確定新的土地使用者,對(duì)原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)，并對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償；

（六）土地使用權(quán)人申請(qǐng)交回土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)人與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書(shū)，將土地使用權(quán)交還給政府；

（七）依法無(wú)償收回土地使用權(quán)。

第七條 依法征用的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，12個(gè)月內(nèi)未用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；12個(gè)月以上未動(dòng)工建設(shè)，造成土地荒蕪閑置的，按照該宗土地前3年平均年產(chǎn)值的2一3倍繳納荒蕪閑置費(fèi)；連續(xù)24個(gè)月末使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，無(wú)償收回土地使用者的土地使用權(quán)，作為政府儲(chǔ)備用地。

第八條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓或劃撥方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，超過(guò)規(guī)定動(dòng)工日期6個(gè)月未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，應(yīng)書(shū)面通知督促動(dòng)工開(kāi)發(fā)；滿(mǎn)12個(gè)月未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%的土地荒蕪閑置費(fèi)；滿(mǎn)18個(gè)月未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，列為政府儲(chǔ)備計(jì)劃用地；滿(mǎn)24個(gè)月未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，無(wú)償收回土地使用權(quán)，作為政府儲(chǔ)備用地。

第九條 依照本辦法規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，并依法下達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》，中止土地有償使用合同或者撤消建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，注銷(xiāo)土地登記和土地證書(shū)。

第十條 市人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及各種建設(shè)對(duì)土地的需求，優(yōu)先使用閑置土地。

建設(shè)用地能使用閑置土地的，必須使用閑置土地.

第十一條 市人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)依法收回的閑置土地，應(yīng)當(dāng)重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式，并向社會(huì)公告。

收回的閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取以下方式開(kāi)發(fā)利用：

（一）根據(jù)西寧市土地利用總體規(guī)劃確定為城市建設(shè)用地的， 應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設(shè)項(xiàng)目或者其他臨時(shí)用途，近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目的，作為政府儲(chǔ)備用地并設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利

（二）根據(jù)西寧市土地利用總體規(guī)劃確定用途為農(nóng)業(yè)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種，不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)業(yè)用地。

第十二條市、區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在地籍調(diào)查和土地變更登記的基礎(chǔ)上，查清閑置土地位置、面積等情況，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，監(jiān)督跟蹤其利用情況。

第十三條 閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記，重新核發(fā)土地證書(shū)。

第十四條 市轄縣閑置土地的處置可參照本辦法執(zhí)行。

第十五條 本辦法應(yīng)用中的具體問(wèn)題由西寧市土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自 2001年 10月1日起施行。