西寧市出讓國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法

第十三條　招標(biāo)采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。

公開招標(biāo)是指招標(biāo)人通過報(bào)刊、廣播、電視等有效途徑發(fā)布招標(biāo)公告而進(jìn)行的招標(biāo)。

邀請招標(biāo)是指招人向符合條件的單位和個(gè)人發(fā)出招標(biāo)邀請書而進(jìn)行的招標(biāo)。

第十四條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式出讓國有土地使用權(quán)：

（一）除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會、公益建設(shè)條件的；

（二）土地作途受嚴(yán)格限制，僅少數(shù)單位或個(gè)人很難有受讓意向的。

第十五條　采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)，由招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況決定。

第十六條　以價(jià)格作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，全部標(biāo)書均低于底價(jià)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)宣布投標(biāo)無效；采取綜合評標(biāo)的，對優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，經(jīng)招標(biāo)、拍賣委員會三分之二以上成員同意的，可以確定中標(biāo)候選人。

第十七條　招標(biāo)公告中確定的發(fā)布日期至投標(biāo)截止日不得少于20個(gè)工作日。

向被邀請投標(biāo)書發(fā)出邀請招標(biāo)書的日期至投標(biāo)截止日不得不于20個(gè)工作日。

第十八條　投標(biāo)意向人必須在招標(biāo)公告或邀請招標(biāo)書發(fā)出后10個(gè)工作日內(nèi)招標(biāo)人提出書面申請，并提交下列資料：

（一） 營業(yè)執(zhí)照副本；

（二） 法定代表人證明；

（三） 法定代表人或個(gè)人的身份證影印件；

（四） 資信證明；

（五） 招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他證明文件。

第十九條　招標(biāo)人收到投標(biāo)申請書后，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并于收到投標(biāo)申請書后3個(gè)工作日內(nèi)向投標(biāo)合格者發(fā)出通知書和招標(biāo)文件及有關(guān)資料。對不符合招標(biāo)資格的投標(biāo)人將申請資料退回投標(biāo)意向人。

招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)通知書和招標(biāo)文件后7個(gè)工作日內(nèi)組織投標(biāo)人集中勘察招標(biāo)的地塊，并進(jìn)行疑點(diǎn)解答。

第二十條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制標(biāo)書。投標(biāo)人為單位的，由法定代表人書面簽字并加蓋公章；投標(biāo)人為個(gè)人的，由投標(biāo)人簽名。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日前將標(biāo)書密封投入指定標(biāo)箱，并交納投標(biāo)保證金。

按公告規(guī)定可以郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)掛號郵寄，并且以投標(biāo)截止日前招標(biāo)人收到為有效。

第二十一條　招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)人不得更改其內(nèi)容。投標(biāo)人將標(biāo)書投入標(biāo)箱后不得撤回，并對標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。

第二十二條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)時(shí)必須召集投標(biāo)人舉行開標(biāo)會議，公布評標(biāo)、定標(biāo)原則和方法以及標(biāo)底。

第二十三條　開標(biāo)按下列程序進(jìn)行：

（一） 點(diǎn)算標(biāo)書；

（二） 開啟標(biāo)書；

（三） 對標(biāo)書和標(biāo)書附件進(jìn)行審查，對不符合規(guī)定的標(biāo)書宣布無效。

第二十四條　有下列情形之一的為無效標(biāo)書；

（一） 超過投標(biāo)時(shí)間所投的標(biāo)書或截止日后所收到的郵寄標(biāo)書；

（二） 標(biāo)書或標(biāo)書附件不齊全或不符合招標(biāo)文件規(guī)定的；

（三） 標(biāo)書或標(biāo)書附件字跡不清，無法辨認(rèn)的；

（四） 委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（五） 重復(fù)投標(biāo)的；

（六） 投標(biāo)人未參加開標(biāo)會議的。

第二十五條　評標(biāo)由國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會成員參加，并可根據(jù)需要邀請有關(guān)部門專家參加。

定標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)由參加評標(biāo)人員的三分之二以上通過。

第二十六條　定標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于3個(gè)工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)確認(rèn)書》。

中標(biāo)人必須按照《中標(biāo)確認(rèn)書》約定的時(shí)間與招標(biāo)人簽訂《出讓合同》，因特殊原因不能按時(shí)簽訂的，經(jīng)招標(biāo)人同意可以另行約定簽訂時(shí)間，但最長不得超過15個(gè)工作日。

第二十七條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于定標(biāo)后5個(gè)工作日內(nèi)退還落標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金。中標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金可以充抵土地出讓金。

第二十八條　《中標(biāo)確認(rèn)書》發(fā)出后，中標(biāo)人因吊銷執(zhí)照、取銷資質(zhì)等原因失去履約能力和條件的，招標(biāo)人可以取銷中標(biāo)人的中標(biāo)資格，《中標(biāo)確認(rèn)書》無效。

第二十九條　標(biāo)底被泄露的，招標(biāo)人有權(quán)終止招標(biāo)。終止招標(biāo)應(yīng)當(dāng)公告或通知投標(biāo)人。

第三十條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)；

（一）以獲取最高出讓金為主要目標(biāo)，以出價(jià)最高為條件確定受讓人的；

（二）對土地使用者資格沒有特殊限制，一般單位和個(gè)人均可能有受讓意向的；

（三） 對土地用途無特殊限制及要求的。

第三十一條　拍賣土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)發(fā)布拍賣公告。發(fā)出拍賣公告日期至截止日不得少于20個(gè)工作日。

第三十二條　拍賣公告發(fā)出后10個(gè)工作日內(nèi)，競買人向拍賣人提出書面競買申請，繳納競買保證金，并提交下列資料：

（一） 營業(yè)執(zhí)照副本；

（二） 法定代表人證明；

（三） 法定代表人或個(gè)人的身份證影印件；

（四） 資信證明；

（五） 委托競買的，應(yīng)當(dāng)提供法人授權(quán)委托書；

（六） 土地行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他證明文件。

按公告規(guī)定可以郵寄競買申請資料的，競買人必須掛號郵寄，并且以競買申請截止日前拍賣人收到為有效。

第三十三條　拍賣人收到競買申請后，必須對競買意向人資格進(jìn)行審查，并于收到競買申請書后3個(gè)工作日內(nèi)向合格者發(fā)出通知書和拍賣文件及有關(guān)資料，對不符合競買資格的，拍賣人應(yīng)當(dāng)將申請資料退回競買意向人。

第三十四條　拍賣通知書和拍賣文件一經(jīng)發(fā)出，拍賣人不得變更其內(nèi)容，并對要約內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任。競買人應(yīng)當(dāng)對競買申請書的承諾承擔(dān)責(zé)任。

第三十五條　拍賣人在發(fā)出拍賣通知書和拍賣文件后7個(gè)工作日內(nèi)組織競買人集中勘察被拍賣的地塊，并進(jìn)行疑點(diǎn)解答。

第三十六條　有下列情形之一的為無效申請：

（一） 申請文件及競買申請截止日后收到的；

（二） 申請文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（三） 申請文件字跡不清，無法辨認(rèn)的；

（四） 委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。

第三十七條　拍賣人對符合資格的競買人發(fā)給編號的競買標(biāo)志牌。競買標(biāo)志牌代表競買人的資格。

競買人一經(jīng)舉牌應(yīng)價(jià)即產(chǎn)生法律效力，不得撤回；其他購買人有更高應(yīng)價(jià)的，原應(yīng)價(jià)即失去效力。

第三十八條　拍賣人應(yīng)當(dāng)在拍賣文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)召集競買人舉行拍賣會，公布拍賣規(guī)則、程序和方法。

第三十九條　拍賣會按下列程序進(jìn)行：

（一） 競買人出示標(biāo)志牌，主持人點(diǎn)算競買人；

（二） 主持人簡介土地的位置、面積、用途、使用年限、城市規(guī)劃要求、土地使用條件等事項(xiàng)；

（三） 主持人宣布起價(jià)價(jià)位、應(yīng)價(jià)遞增的幅度和拍賣規(guī)則等事項(xiàng)；

（四） 主持人宣布競買開始；

（五） 競買人應(yīng)價(jià)；

（六） 主持人連續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價(jià)而沒有再應(yīng)價(jià)的，主持人落槌；

（七） 主持人宣布最后應(yīng)價(jià)者為競得人；

（八） 拍賣人與競得人簽署《拍賣成交確認(rèn)書》，并按競得價(jià)15%的標(biāo)準(zhǔn)交納定金。

競買人少于2人的，拍賣人應(yīng)當(dāng)宣布本次拍賣無效，拍賣人可以重新組織拍賣或者改變出讓方式。

第四十條　《拍賣成交確認(rèn)書》包括下列內(nèi)容：

（一） 拍賣人、競得人的名稱（姓名）、地址；

（二） 拍賣標(biāo)的；

（三） 拍賣成交時(shí)間、地點(diǎn)及價(jià)款；

（四） 簽訂《出讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)；

（五） 違約責(zé)任及爭議解決方式；

（六） 其他需要約定的事項(xiàng)。

第四十一條　拍賣人可以對拍賣的地塊設(shè)定保留價(jià)，設(shè)定保留價(jià)的，主持人在拍賣前應(yīng)予以說明。競買人的最高價(jià)未達(dá)到保留價(jià)的，該應(yīng)價(jià)無效，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。

第46號

《西寧市出讓國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》已經(jīng)市 政府第25次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。自2001年10月1日起施行。

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市 長 王小青

二○○一年九月六

第一條 為了加強(qiáng)土地市場管理，規(guī)范國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)以招標(biāo)、拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)，適用本辦法。

第三條 市、縣人民政府土地行政主管部門依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣活動(dòng)的組織實(shí)施。

第四條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。

第五條 本辦法所稱招標(biāo)人、拍賣人，是指市人民政府土地行政主管部門。

本辦法所稱投標(biāo)人是指參加招標(biāo)的單位和個(gè)人。

本辦法所稱中標(biāo)人是指按本辦法規(guī)定的程序和條件取得土地使用權(quán)的投標(biāo)人。

本辦法所稱競買人是指有資格參加競買國有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人。

本辦法所稱競得人是指以最高應(yīng)價(jià)取得土地使用權(quán)的競買人。

第六條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)成立國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會。其主要職責(zé)是：審定招標(biāo)、拍賣文件，審定招標(biāo)標(biāo)底和拍賣底價(jià)，審定競標(biāo)人和競買人資格，確定招標(biāo)、拍賣主持人，確認(rèn)評標(biāo)結(jié)果等。

第七條 以招標(biāo)、拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃和年度用地計(jì)劃制定招標(biāo)、拍賣方案。國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣方案的內(nèi)容包括：地塊的位置、用途、面積、使用年限、權(quán)屬、現(xiàn)狀、城市規(guī)劃要求及其他土地使用條件。

第八條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣前，必須經(jīng)具有土地評估資格的機(jī)構(gòu)對出讓地塊進(jìn)行價(jià)格評估，評估結(jié)果報(bào)市、縣人民政府土地行政主管部門備案。

第九條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的標(biāo)底或底價(jià)，由市土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)在土地評估的基礎(chǔ)上，集體審核、集體決策，報(bào)國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會批準(zhǔn)。

第十條 競投人、競買人有權(quán)了解和索取招標(biāo)或拍賣地塊的有關(guān)資料，依法參與競投、競買。競投人、競買人在競投、競買過程中不得弄虛作假或串通壓價(jià)。

第十一條 　 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的標(biāo)底或底價(jià)在招標(biāo)、拍賣活動(dòng)結(jié)束之前必須保密，招標(biāo)、拍賣委員會的成員和參加招標(biāo)、拍賣工作的工作人員不得泄露標(biāo)底或底價(jià)。

第十二條　中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)在簽定《國有土地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱《出讓合同》后10個(gè)工作日內(nèi)或在出讓合同約定的期限內(nèi)繳清土地出讓價(jià)款。

第四十二條　中標(biāo)人、競得人拒絕與土地行政主管部門簽訂出讓合同的，應(yīng)當(dāng)賠償組織招標(biāo)、拍賣活動(dòng)支出的全部費(fèi)用。

第四十三條　中標(biāo)人、競得人未按《出讓合同》約定期限付清價(jià)款的，土地行政主管部門有權(quán)解除合同，報(bào)市人民政府收回土地使用權(quán)，定金不予退還，已交付的土地出讓金給予退還，土地行政主管部門可以按照《出讓合同》約定要求違約賠償。

中標(biāo)人或競得人已按《出讓合同》約定期限付清地價(jià)款，土地行政主管部門未按《出讓合同》約定提供土地使用權(quán)的，中標(biāo)人或競得人有權(quán)解除《出讓合同》，由土地行政主管部門返還定金，并退回已交付的土地出讓金。中標(biāo)人或競得人可以按《出讓合同》約定請求違約賠償。

第四十四條　參加招標(biāo)、拍賣的工作人員在土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)中，接受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。給競買人或投標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十五條　競投（買）人以弄虛作假、欺騙手段非法取得土地使用權(quán)的，由市、縣土地行政主管部門吊銷其土地使用證，責(zé)令退回非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米30元的罰款，對有關(guān)責(zé)任人由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處份；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條　競買人之間、投標(biāo)人之間惡意串通，給他人造成損害的，拍賣或招標(biāo)無效，由市、縣土地行政主管部門對惡意串通的競買人、投標(biāo)人處中標(biāo)項(xiàng)目金額的0.3%以上1%以下的罰款，但罰款金額最高不超過3萬元。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條　本辦法應(yīng)用中的具體問題由西寧市土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條　本辦法自2001年10月1日起施行。

第60號

市長：李述

二〇〇二年十月二十八日

長春市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法

第一條 為了規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣行為，建立公開、公平、公正的土地市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的國有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣（以下簡稱土地招標(biāo)、拍賣），適用本辦法。

第三條 市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本市土地招標(biāo)、拍賣管理工作，組織實(shí)施市區(qū)范圍內(nèi)的土地招標(biāo)、拍賣工作。

縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)范圍內(nèi)的土地招標(biāo)、拍賣工作。

計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好土地招標(biāo)、拍賣工作。

公開是保證競爭公平、公正的前提，《規(guī)定》從以下幾個(gè)方面保證招標(biāo)拍賣掛牌出讓的公開性：第一，要求各地要編制國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，及時(shí)向社會公開發(fā)布；第二，要求出讓人應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告，保證意向競買人或競投人有充足的時(shí)間了解出讓地塊情況和進(jìn)行投資決策；第三，要求確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣和掛牌的起叫價(jià)、起始價(jià)、底價(jià)，投標(biāo)、競買保證金，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策；第四，要求市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人、競買人查詢擬出土地的有關(guān)情況提供便利。第五，為保證公開性和競爭性，規(guī)定每次招標(biāo)會或拍賣會少于三個(gè)競投（買）人的，應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)或拍賣會，掛牌截止時(shí)仍有兩個(gè)或兩個(gè)以上的競買人要求報(bào)價(jià)的，出讓人應(yīng)當(dāng)對掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場競價(jià)，由出價(jià)最高者取得土地使用權(quán)；第六，招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果必須于10個(gè)工作日內(nèi)在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布，接受社會監(jiān)督。過程中違反規(guī)定的，還將視情節(jié)追究法律責(zé)任。