西寧市城市規(guī)劃管理條例審查報告

省人大常委會：

2015年6月26日，西寧市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議審議通過了《西寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》（以下簡稱條例）。在條例制定過程中，環(huán)資委提前介入，先后多次與西寧市人大進行聯(lián)系溝通，了解條例修改、審議進程。一審通過后，西寧市人大將條例文本送環(huán)資委征求意見，環(huán)資委將條例文本分送省人大各專門委員會、環(huán)資委委員、省住建廳、法制咨詢組成員和省內(nèi)專家征求意見。6月16日，西寧市人大召開條例論證會，環(huán)資委應邀參加，并將意見建議反饋西寧市人大進行研究，西寧市人大在二審稿中予以采納。7月6日，西寧市人大常委會條例正式文本報送省人大常委會，在此之前，環(huán)資委將條例電子文本送各專門委員會、本委委員征求意見，7月7日，環(huán)資委召開第十五次委員會全體會議，對條例逐條進行了認真審查。委員會認為，制定《西寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》十分必要，條例符合相關法律法規(guī)的規(guī)定和西寧市實際，建議提請本次常委會會議審議。同時，為了保持與上位法的一致性，我委修改和增加了有關管理方面的重要內(nèi)容，使之更加符合上位法的精神和要求。

經(jīng)主任會議同意，提出以下修改意見：

一、建議將條例第三條第一款修改為：“市、區(qū)（縣）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作”；同時刪去該條第二款。

二、建議將條例第十條修改為：“需要編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目以及新建、改建、擴建的學校、醫(yī)院等公共服務機構，由建設單位依據(jù)控制性詳細規(guī)劃編制，報建設項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批”。

三、建議將條例第十二條修改為：“城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當委托具有相應資質(zhì)等級的規(guī)劃設計單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作”；

“城鄉(xiāng)規(guī)劃設計單位應當在其資質(zhì)等級許可的范圍從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作”；

“城鄉(xiāng)規(guī)劃設計單位在本市從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，應當在市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案”。

四、建議在條例第十六條增加“城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)和建設，應當符合城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求。在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外，不得設立城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)”的內(nèi)容，作為該條第二款；將條例原第二款修改為：“舊城區(qū)的改建，應當合理控制土地使用強度，改善人居環(huán)境，保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌，合理確定拆遷和建設規(guī)模，完善市政基礎設施和公共服務設施，增加綠地和公共空間，疏解城市人口，降低建筑密度，嚴格限制零星插建”。作為該條第三款。

五、建議增加“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可”的內(nèi)容，作為條例第十七條。

六、建議將條例第二十二條第二款：“申請辦理建設工程規(guī)劃許可證時應當提交土地有關證明文件”修改為“申請辦理建設工程規(guī)劃許可證時，應當提交使用土地的有關證明文件”。（修改對照稿第二十三條）

此外，還對個別文字和標點符號作了相應的修改。條例（修改對照稿）按照上述內(nèi)容進行了修改和調(diào)整，修改后的條例為六章四十九條。

以上審查報告連同（修改對照稿），請一并審議。

各位副主任、秘書長、各位委員：

《西寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》（以下簡稱《條例》）已于2015年6月26日經(jīng)西寧市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議審議通過。我受西寧市人大常委會的委托，現(xiàn)對該《條例》作如下說明：

一、制定《條例》的必要性

1998年，西寧市人大常委會依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《青海省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》制定并實施了《西寧市城市規(guī)劃管理條例》，該條例對規(guī)范我市規(guī)劃管理工作發(fā)揮了積極作用。2008年，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施，重點強調(diào)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，對城鄉(xiāng)一體性規(guī)劃提出了新規(guī)定和新要求，我省實施辦法也列入了重新制定的立法程序，《西寧市城市規(guī)劃管理條例》所規(guī)定的規(guī)劃管理制度已難以適應形勢的需要并且已經(jīng)沒有上位法依據(jù)。2010年，根據(jù)全國人大法規(guī)清理的有關要求，經(jīng)省人大常委會審查批準，市人大常委會廢止了該條例。

五年來，我市的規(guī)劃管理工作一直依據(jù)上位法開展，由于上位法對于規(guī)劃實施、違法建設查處等方面的規(guī)定較為原則，出現(xiàn)了較多的執(zhí)法空白點，如規(guī)劃編制單位的管理、涉林涉農(nóng)等臨時建設項目的規(guī)劃管理，違法責任明確量化等；同時我市的規(guī)劃管理工作也積累了大量的實踐經(jīng)驗需要固化。因此，為確保《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《青海省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》在我市的貫徹落實，進一步規(guī)范我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的綜合指導職能，促進我市的經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展，重新制定適應我市規(guī)劃管理工作實際的地方性法規(guī)，是十分必要的。

二、制定《條例》的過程

2012年《青海省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》實施后，我市就已經(jīng)啟動了《條例》的調(diào)研工作；經(jīng)過兩年的調(diào)研，于2014年列為市人大常委會立法項目。市規(guī)劃局和市人民政府法制辦組成工作小組，負責起草工作，市人大城鄉(xiāng)建設委員會、法制委員會提前介入了條例草案的調(diào)研、起草、論證、修改等。在起草過程中，工作小組廣泛征求意見，并召開專家論證會，聽取了法律專家和規(guī)劃、建設領域相關專家的意見?！稐l例（草案）》經(jīng)市人民政府常務會議討論通過后，由市人大城鄉(xiāng)建設委員會進行了初審，并經(jīng)西寧市第十五屆人大常委會第二十六次會議進行了第一次審議。會后，市人大法制委員會根據(jù)統(tǒng)一審議的有關要求，開展了征求意見和相關調(diào)研工作。一是將《條例（草案）》送常委會立法咨詢組征求意見；二是在市人大網(wǎng)站上登載《條例（草案）》全文，征求社會各界的意見建議；三是召開座談會，分別征詢市政府有關部門、部分企業(yè)代表、相關專家和學者、基層單位等方面的意見；四是與省人大環(huán)資委提前溝通，征集了省級規(guī)劃部門、規(guī)劃專家和部分省人大有關專門委員會的意見建議。市人大法制委根據(jù)審議意見和其他方面的意見，對《條例（草案）》進行了反復修改。2015年6月26日經(jīng)西寧市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議審議后表決通過。

三、《條例》主要內(nèi)容的說明

《條例》分為“總則”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施”、“監(jiān)督檢查”、“法律責任”、“附則”六章，共四十八條。立法的總體指導原則是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和我省實施辦法，結合我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的實際，進一步充實、細化有關的管理內(nèi)容，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科學性、針對性、有效性和可操作性?，F(xiàn)就《條例》主要內(nèi)容說明如下：

（一）關于適用范圍和管理體制

《條例》第二條規(guī)定，本市行政區(qū)域內(nèi)制定、實施、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動及其監(jiān)督管理，必須遵守本條例?！稐l例》第三條對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制進行了規(guī)定，明確了市、縣規(guī)劃管理部門的分工以及相關部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處的職責。

（二）關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

《條例》第七條對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及審批的層級作了規(guī)定。第八條強調(diào)了同級人大的審議監(jiān)督層級。為了加強特殊區(qū)域規(guī)劃的編制，第九條和第十條對本市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃的編制和審批程序及學校、醫(yī)院等公共服務機構修建性詳細規(guī)劃的審批程序作了規(guī)定。第十一條對專項規(guī)劃的制定和審批程序作了明確規(guī)定。為了使規(guī)劃的編制和修改更加合理，第十三條還明確了“總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的組織編制機關應當組織有關部門和專家對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況定期進行評估?！辈⒁?guī)定了評估的方式和報告的提交機關。此外，第十五條對控制性詳細規(guī)劃的更正、深化、修改等作了具體化的規(guī)定，使其更符合我市實際。

（三）關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

《條例》第三章結合我市規(guī)劃管理制度，對建設用地、建設工程、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可進行了規(guī)范。為進一步規(guī)范我市實施的“規(guī)審會”制度，第二十條規(guī)定了“修建性詳細規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織專家進行評審，并經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核后報市、縣人民政府審定”的內(nèi)容。針對我市建筑對采光要求較高的實際，第二十一條規(guī)定“有日照要求的建設工程，建設單位應當同時報送日照分析報告”。根據(jù)我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房的實際管理現(xiàn)狀，第二十四條規(guī)定“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊建設，應當按照城市規(guī)劃的要求，統(tǒng)一建設新型社區(qū)”。為了加強道路建設的規(guī)劃管理和統(tǒng)籌建設，避免重復開挖，第三十二條規(guī)定了“依附于道路建設的各類管線應當與新建、改建、擴建的道路、橋梁同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用”的三同時制度及管線單位建設項目的審核制度，同時強調(diào)“城市規(guī)劃中確定應當建設地下管廊的道路應當建設綜合管廊，管線單位不得單獨敷設管線”。針對涉農(nóng)、涉林和設施養(yǎng)殖臨時建設項目管理責任不明確的實際情況，第三十四條對此類項目的審批、建設、拆除作出了明確規(guī)定。

（四）關于監(jiān)督檢查

《條例》第四章根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和我省實施辦法的規(guī)定，結合本市實際，分別從政府監(jiān)督、公眾監(jiān)督和舉報投訴制度、人大監(jiān)督、違法查處等方面對監(jiān)督檢查制度作了規(guī)定。為了加大違法建設查處效率和查處力度，結合我市實際，第四十條規(guī)定了以區(qū)、縣人民政府為查處主體，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織巡查、社區(qū)居民委員會和村民委員會協(xié)助的違法建設行為查處體系。

（五）關于法律責任

《條例》第五章對照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和我省實施辦法，對違反本條例規(guī)定的行為設置了補充和細化性的法律責任。第四十二條和四十三條對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和施工圖審圖機構等中介機構的違法行為設定了處罰責任。第四十四條和第四十五條針對上位法責任設定較為籠統(tǒng)的情況，對未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設和雖取得建設工程規(guī)劃許可證但未按規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設的違法行為進行了細化并設定了較為量化的法律責任，便于提高行政執(zhí)法效率，規(guī)范行政執(zhí)法權，也更符合本市的管理實際。

以上說明連同條例，請一并予以審議?！?/p>

第四十三條 本條例應用中的具體問題由西寧市人民政府負責解釋。

第四十四條 本條例自1998年8月1日起施行，1988年7月2日青海省第七屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準的《西寧市城市規(guī)劃建設管理條例》同時廢止。

第三十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設用地規(guī)劃許可證或者臨時建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由市或者縣人民政府責令退回，拆除違法建筑物、構筑物，并依法追究違法單位主管領導和直接責任人的責任。

未按建設用地規(guī)劃許可證規(guī)定使用土地的，由市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，限期改正，逾期不改正的，吊銷其建設用地規(guī)劃許可證。

第三十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，有下列行為之一，嚴重影響城市規(guī)劃的，由縣、區(qū)級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物及其他設施，拆除的費用由建設單位或者個人承擔；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣、區(qū)級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并對建設單位處以土建工程造價百分之四至百分之六的罰款，對個人處以1000元至2000元的罰款。

（一）侵占城市道路紅線區(qū)域的；

（二）侵占現(xiàn)有的或者城市規(guī)劃確定保留的城市公共綠地、文物保護區(qū)和其他公共場地的；

（三）對城市交通、消防安全、環(huán)境保護、防洪、防汛構成影響的；

（四）對市政工程設施、城市高壓供電走廊和地上地下管線構成影響的；

（五）對機場、鐵路的正常運行構成影響的；

（六）對城市電信、廣播、電視通道構成影響的；

（七）影響毗鄰建筑日照、采光、消防、衛(wèi)生防疫的；

（八）擅自改變臨街建筑立面，影響市容景觀的；

（九）在臨時性用地上建造永久性建筑物、構筑物以及臨時建筑物和構筑物到期不拆除，臨時性用地期滿不辦理延期使用手續(xù)繼續(xù)使用的；

（十）其他影響城市規(guī)劃的。

第三十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十九條 建設單位或者個人認為符合法定條件申請城市規(guī)劃行政主管部門頒發(fā)建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證，市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門拒絕頒發(fā)或者逾期不予答復的，建設單位或者個人可向其上一級機關申請復議或者直接向人民法院起訴。

第四十條 城市規(guī)劃行政主管部門違反本條例規(guī)定，超越審批權限或者不按城市規(guī)劃進行審批的，由上一級機關撤銷其所發(fā)證件或者批準文件，建設工程按違法建設進行處理，由此造成的損失由審批單位依法賠償，對直接審批單位的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第四十一條 拒絕、阻礙城市規(guī)劃管理人員依法執(zhí)行職務未使用暴力，尚未造成嚴重后果的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十二條 城市規(guī)劃行政主管部門的工作人員在執(zhí)行職務時玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄，尚不構成犯罪的，由其主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建各類建筑物、構筑物、道路、橋涵、廣場、停車場、地上地下管線、防災工程、綠化美化工程以及其他工程和設施的，應當在取得建設工程規(guī)劃許可證后，到有關部門辦理開工手續(xù)。

第二十五條 建設工程規(guī)劃許可證按下列程序辦理：

（一）建設單位或者個人持有效批準文件，向市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門提出申請；

（二）市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門經(jīng)現(xiàn)場踏勘后，提出規(guī)劃設計要求；

（三）建設單位或者個人委托具有相應資質(zhì)的設計單位根據(jù)規(guī)劃設計要求進行方案設計；設計方案經(jīng)市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門批準后，方可進行下階段設計；

（四）市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門審查建設單位或者個人提交的施工圖，凡符合城市規(guī)劃要求的，建設單位或者個人應當按規(guī)定繳納城市規(guī)劃管理費和城市市政設施配套費；

（五）建設單位或者個人應委托市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門認可的測繪單位完成放線工作，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗線無誤后，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

第二十六條 建設單位或者個人應當按核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證及批準的施工圖進行建設。

未按第二十五條第（二）項取得規(guī)劃設計要求的建設項目，設計單位不得設計；未取得建設工程規(guī)劃許可證的建設項目，建設單位不得開工建設。

第二十七條 取得建設工程規(guī)劃許可證后6個月內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，建設工程規(guī)劃許可證自行失效。

第二十八條 確需變更建設工程規(guī)劃許可證內(nèi)容的，應當經(jīng)原發(fā)證機關審查辦理變更手續(xù)。

第二十九條 沿城市道路新建或者改建建筑物、構筑物，必須符合規(guī)劃道路紅線和城市規(guī)劃行政主管部門提出的后退紅線的要求。沿街建筑物的門廳、踏步、櫥窗以及突出外墻的廊、柱、陰陽臺等不得占壓道路紅線。

第三十條 改變城市主要街道沿街建筑立面進行裝飾裝璜的，須報市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門審查批準。

第三十一條 新建大型公共建筑，必須設置公共廁所、停車場和人流集散場地、消防等配套設施，并與主體建筑同時設計、同時施工、同時投入使用。

新建道路、橋涵的地下管網(wǎng)、電纜應當同時設計、同時施工。

建設居住小區(qū)，應當統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設市政基礎設施、環(huán)衛(wèi)設施、公共綠地、文化體育設施、教育設施、生活服務設施以及居委會辦公用房等社區(qū)管理設施。

第三十二條 建設工程竣工后，建設單位或者個人應當通知城市規(guī)劃行政主管部門參加工程竣工驗收，并提供有關竣工資料。對規(guī)劃驗收合格的，由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)城市規(guī)劃驗收合格通知書；驗收不合格的，工程不得交付使用。

建設用地內(nèi)的施工臨時設施，應當在工程竣工驗收前拆除。

第三十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時性建設的，由市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門審查批準后，核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證。

臨時建筑使用期限不得超過2年，期滿后必須自行拆除，恢復原貌。確需延長使用期限的，必須在使用期滿前1個月重新辦理審批手續(xù)。

臨時建筑在使用期限內(nèi)，因國家建設需要，必須無條件拆除。

任何單位和個人不得轉(zhuǎn)讓、抵押、買賣臨時建筑和改變批準的使用性質(zhì)和結構。

第三十四條 取得臨時建設工程規(guī)劃許可證3個月內(nèi)不施工又未申請延期的，臨時建設工程規(guī)劃許可證自行失效。

第三十五條 利用臨時建筑從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位或者個人，在向工商行政管理機關申請辦理營業(yè)執(zhí)照時，應當持有臨時建設工程規(guī)劃許可證。

第十五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設工程的選址和布局應當符合城市規(guī)劃。建設單位或者個人向有關主管部門報請批準設計任務書時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設項目選址意見書。

第十六條 建設項目選址意見書按下列程序辦理：

（一）建設單位或者個人持批準建設項目的有關文件向市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門提出申請；

（二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設項目進行現(xiàn)場勘察后，按規(guī)定的審批權限，在15日內(nèi)核發(fā)建設項目選址意見書。

第十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建設用地的，按下列程序取得建設用地規(guī)劃許可證：

（一）建設單位或者個人，持有效批準文件、建設項目選址意見書及建設地段地形圖（比例尺為1：500或者1：1000），向市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門提出申請；

（二）市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門核驗申請文件，進行現(xiàn)場踏勘后，對符合受理要求的，出具受理回執(zhí)，并于10日內(nèi)提出規(guī)劃設計條件；

（三）建設單位或者個人委托具有相應資質(zhì)等級的設計單位在城市統(tǒng)一坐標和高程系統(tǒng)的地形圖上編制建設工程設計總平面圖；

（四）市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門在接到建設單位或者個人提交的建設工程設計總圖后，凡符合城市規(guī)劃要求的，一般工程在10日內(nèi)，重大工程在20日內(nèi)核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

第十八條 建設單位或者個人取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地。在取得建設用地規(guī)劃許可證之日起6個月內(nèi)不申請辦理征用土地手續(xù)，又未經(jīng)市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門同意延期的，建設用地規(guī)劃許可證自行失效。

第十九條 取得土地使用權，確需改變土地使用性質(zhì)和規(guī)劃技術指標的，經(jīng)市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門審查批準后，按第十七條規(guī)定重新辦理手續(xù)。

第二十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民占用集體土地，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者公益事業(yè)建設和村民沿城市道路占用集體土地進行建設，應當?shù)绞谢蛘呖h城市規(guī)劃行政主管部門辦理選址定點手續(xù)。

第二十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時使用土地的，須向市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，取得臨時建設用地規(guī)劃許可證后，方可到市或者縣土地管理部門辦理臨時用地手續(xù)。在取得臨時建設用地規(guī)劃許可證之日起3個月內(nèi)不申請辦理臨時用地手續(xù)，又未經(jīng)市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門同意延期的，臨時用地規(guī)劃許可證自行失效。

臨時用地到期確需延期使用的，須重新辦理手續(xù)。

在臨時用地上不得建設永久性建筑物和構筑物。在臨時用地使用期間，如遇國家建設需要，臨時用地的單位或者個人必須無條件歸還。

第二十二條 任何單位和個人必須服從市或者縣人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。

第二十三條 任何單位和個人不得擅自改變城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地形、地貌。確需在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖取砂石、土方，堆放廢渣、垃圾和圍填水面等，必須經(jīng)市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門同意，報有關主管部門批準。

第七條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設和基礎設施先行的原則，統(tǒng)籌兼顧社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

第八條 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應當貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則。安排城市各類建設用地必須考慮城市土地的區(qū)位與價值，保證城市土地得到科學、合理和充分利用。

第九條 新區(qū)開發(fā)和各類開發(fā)區(qū)建設應當根據(jù)城市規(guī)劃確定建設規(guī)模，合理利用現(xiàn)有的各項市政公用設施，保護自然環(huán)境和文物古跡。

第十條 舊區(qū)改建應堅持成片開發(fā)的原則，不得零星改建、插建。

舊區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染環(huán)境和影響居住安全的工業(yè)企業(yè)，不得在原地擴建或者改建，應根據(jù)城市規(guī)劃逐步遷出。

舊區(qū)內(nèi)尚不具備改建條件的危陋建筑物、構筑物，經(jīng)市或者縣城市規(guī)劃行政主管部門批準后，可按原規(guī)模進行安全性維修。

第十一條 城市開發(fā)建設應當執(zhí)行西寧市有關容積率、建筑密度、建筑高度、建筑間距等技術規(guī)定。

第十二條 建設單位或者個人沿城市規(guī)劃道路、河渠等市政公用設施征用土地時，應代征毗鄰市政公用設施用地的一半或者全部，并負責拆除該土地上的建筑物和構筑物；征用的市政公用設施用地暫不使用的，由市或者縣人民政府統(tǒng)一安排使用。

第十三條 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建不得影響通信、廣播電視通道、城市高壓供電走廊、地上地下管線、防洪防汛及機場、鐵路運行。

第十四條 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建的綠化用地面積，按西寧市城市園林綠化有關規(guī)定執(zhí)行。

第一條 為加強城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《青海省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市各城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實施規(guī)劃管理、進行土地開發(fā)利用和各項建設，必須遵守本條例。

前款所稱各城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)和大通回族土族自治縣橋頭鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城關鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

第三條 城市規(guī)劃管理實行“一書兩證”制度，即建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證制度。

第四條 城市規(guī)劃實行集中統(tǒng)一管理。市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管全市的城市規(guī)劃管理工作；縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。

市轄區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門在市城市規(guī)劃行政主管部門的指導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃管理工作。

第五條 市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責：

（一）貫徹執(zhí)行有關城市規(guī)劃的法律、法規(guī)；

（二）執(zhí)行城市規(guī)劃，負責城市規(guī)劃的實施和管理；

（三）核發(fā)建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證；

（四）監(jiān)督檢查城市規(guī)劃的實施，依法查處違法行為；

（五）建立健全城市規(guī)劃管理檔案。

市轄區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責：

（一）貫徹執(zhí)行有關城市規(guī)劃的法律、法規(guī)；

（二）執(zhí)行城市規(guī)劃，負責轄區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃的實施和管理；

（三）監(jiān)督檢查城市規(guī)劃的實施，依法查處違法行為。

第六條 公民、法人和其他組織都有遵守城市規(guī)劃的義務，有權對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。

《西寧市城市規(guī)劃管理條例》1998年4月28日西寧市第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過1998年7月24日青 海省第九屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準。

省人大常委會：

本次常委會會議審議了《西寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》和省人大環(huán)境資源保護委員會對該條例的審查報告。常委會組成人員同意環(huán)資委的審查意見，并認為制定《西寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》，對進一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，更好的發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的綜合指導職能將起到規(guī)范和促進作用。條例符合有關法律法規(guī)，也符合西寧市的實際，具有較強的針對性和可操作性，比較成熟，建議本次常委會會議批準。同時，部分常委會組成人員對條例提出了一些修改意見和建議。7月23日，環(huán)資委召開第十六次委員會會議，對提出的修改意見和建議進行了認真研究和討論，對條例作了必要的修改，形成了條例表決稿。現(xiàn)將修改情況匯報如下：

一、有的常委會組成人員建議，在條例第一條“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局”前增加“科學”二字。

二、有的常委會組成人員建議，將條例第二條“必須遵守本條例”，修改為“應當遵守本條例”。

三、有的常委會組成人員建議，將條例第六條修改為：“經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改”。

四、有的常委會組成人員建議，將條例第二十四條中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”修改為“中小企業(yè)”。

此外，對個別條款的文字表述、標點符號等也作了相應的修改。建議表決稿已按上述意見進行了修改。

以上修改意見連同條例建議表決稿，請一并審議。

第一章　總則

第一條　為了加強城市規(guī)劃建設管理，保證西寧市總體規(guī)劃的實施，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本條例。

第二條　在市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設的單位和個人，必須遵守本條例。

屬于軍事機密的工程建設按國家有關規(guī)定辦理。

第三條　城市建設實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設的方針。

第四條　市城建部門主管城市的規(guī)劃、建設管理工作。區(qū)城建部門負責本區(qū)域內(nèi)的城建管理工作。

第二章　建設用地管理

第五條　城市建設，必須節(jié)約使用土地，可以利用舊城改建和荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

第六條　市城建部門負責市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的規(guī)劃管理，土地管理部門負責土地的地政管理。

第七條　在市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設的單位和個人，必須服從城市總體規(guī)劃，需要使用國有土地或者征用集體所有的土地時，須持主管部門批準的建設計劃和有關文件，經(jīng)市城建部門審查其用地性質(zhì)、位置和范圍后，由土地管理部門辦理使用或征用土地手續(xù)。

第八條　經(jīng)批準使用土地的單位和個人，不得任意改變土地使用性質(zhì)或擴大用地面積，不得多征少用或征而不用，土地閑置不得超過二年。

第九條　建設單位和個人應在批準的用地上安排料場、運輸通路或其它臨時設施，確需另行增加臨時用地的，須經(jīng)有關部門批準。在臨時用地上不得修建永久性建筑物或構筑物。

第十條　市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村建設用地，按照城市建設規(guī)劃和有關規(guī)定辦理。

第十一條　經(jīng)批準的中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)的建設用地可優(yōu)先安排。

第三章　建筑管理

第十二條　任何單位和個人，在市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建工程，必須持有主管部門的批準文件和有關資料，向市城建部門提出申請，并提供按照市城建部門確定的建設地點、規(guī)定的紅線位置和規(guī)劃要求設計的圖紙，經(jīng)審查簽發(fā)建筑許可證后，方可施工。

第十三條　取得建筑許可證的單位和個人，必須按照市城建部門確定的建設項目位置圖和設計圖紙進行建設。

第十四條　任何施工單位不得承接未取得建筑許可證的建設項目的施工任務。

第十五條　施工單位必須具有與建設項目要求相適應等級的資質(zhì)證書，方可承接建筑工程。

第十六條　施工單位應按批準的建設項目位置圖和設計圖紙施工。施工中，需要變更總體設計或單項設計時，由建設單位報請市城建部門批準。

第十七條　施工現(xiàn)場內(nèi)的測繪標志，不得擅自移動和損壞，因施工需要移動時，須經(jīng)測繪管理部門批準。

第十八條　施工中發(fā)現(xiàn)地下文物古跡，應暫停施工，保護現(xiàn)場，報請文物管理部門處理。

第十九條　工程竣工后，施工單位應編制竣工圖和竣工報告，并將施工現(xiàn)場的臨時設施、建筑材料、建筑垃圾清除后，方可提請驗收。

第二十條　工程驗收，由建設單位組織有關單位進行。驗收后將有關資料報送市城建部門、建設銀行和市城建檔案館。

第二十一條　改造城市主要街道兩側舊房時，應修建符合城市規(guī)劃要求的永久性建筑。

第二十二條　在市規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建各種市政公用設施，按本條例有關規(guī)定辦理。

第四章　臨時建筑管理

第二十三條　經(jīng)城建部門批準修建的下列非永久性建筑物、構筑物和設施，屬臨時建筑：

（一）建筑施工的臨時設施；

（二）國家建設拆遷安置的過渡性建筑；

（三）集貿(mào)市場的輕型建筑；

（四）單位圍墻內(nèi)自建的生產(chǎn)、營業(yè)等用房；

（五）可移動的服務設施。

第二十四條　單位和個人申請修建臨時建筑，地點不臨主要街道、建筑面積在100平方米以下的，經(jīng)街道辦事處或鄉(xiāng)政府審查，由區(qū)城建部門批準發(fā)給臨時建筑許可證；地點臨主要街道或建筑面臨在100平方米以上的，由所在區(qū)城建部門審查，并報市城建部門批準后，發(fā)給臨時建筑許可證。

第二十五條　臨時建筑的修建，必須按批準的用地范圍、地點、建筑面積、層數(shù)及結構進行，不得影響市容觀瞻。

第二十六條　臨時建筑占用期不得超過二年，期滿需繼續(xù)使用的，應重新報批。

自行拆除臨時建筑時，須報原批準機關備案。

國家建設需要時，須在規(guī)定時間內(nèi)無償自行拆除。

第二十七條　在下列情況下，嚴禁修建臨時建筑：

（一）城市道路、人行道、廣場、公共綠地、架空線路、地下管線、地下工程等市政設施范圍以內(nèi)；

（二）妨礙臨近建筑物日照、采光、通道和消防要求；

（三）產(chǎn)生污染環(huán)境的粉塵、噪音、惡臭、高頻電波等；

（四）影響防洪、泄洪和排水；

（五）處滑坡、塌方、洪水淹沒危險地段。

第二十八條　修建臨時建筑的單位和個人，自領取臨時建筑許可證之日起，按月繳納臨時建筑占用費。

臨時建筑占用費由所在區(qū)城建部門按建筑面積和所在地段計收，可移動的臨時設施減半計收，建筑施工的臨時設施免收。

第五章　違章建筑處理

第二十九條　凡未領取建筑許可證、臨時建筑許可證，或不按批準的規(guī)劃要求和有關規(guī)定修建的建筑物、構筑物、各種管線等均屬違章建筑。

第三十條　本條例實施以前修建的違章建筑，按西寧市當時的有關規(guī)定處理。

第三十一條　本條例實施后修建的違章建筑，應一律拆除，并處以罰款。

單位修建違章建筑的，分別處以建設單位和施工單位工程造價3－5%的一次性罰款。

個人修建違章建筑的，按工程造價分別處以居住用房3－5%、工商用房10－15%的一次性處罰。

第三十二條　買賣、租賃和轉(zhuǎn)讓違章建筑的，按第三十一條規(guī)定的罰款標準，對當事人分別處以二倍的罰款。

第三十三條　違章建筑的單位或個人，須按區(qū)城建部門違章建筑罰款通知單規(guī)定的期限繳納罰款。逾期不繳者，加收滯納金。

第六章　法律責任

第三十四條　對違反本條例的單位和個人，由土地、城建主管部門責令停止違章行為，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給以警告、罰款、吊銷建筑許可證或臨時建筑許可證，限期退出侵占的土地，拆除違章建筑物、構筑物。

第三十五條　被處罰的單位和個人對處罰決定不服時，應在收到處罰決定通知之日起十日內(nèi)提出申訴，由作出處罰決定的上一級主管部門裁決。對裁決仍不服時，可在收到裁決書之日起十五日內(nèi)向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十六條　拒絕、阻礙國家工作人員依本條例執(zhí)行公務，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關予以處罰。觸犯刑律的，由司法機關依法處理。

第三十七條　城建、土地管理部門的工作人員違反本條例，利用職權營私舞弊，貪污受賄，視其情節(jié)輕重，分別給予紀律處分、行政處罰，直至追究刑事責任。

第三十八條　按本條例規(guī)定收取的臨時建筑占用費和罰款，上繳當?shù)刎斦糜诔鞘薪ㄔO和管理。

第七章　附則

第三十九條　西寧市人民政府根據(jù)本條例可制定實施辦法。

本條例的具體應用問題由西寧市人民政府進行解釋。

第四十條　本條例自1988年10月1日起施行，西寧市過去有關規(guī)定與本條例相抵觸的，均按本條例執(zhí)行。

《西寧市林業(yè)管理條例》2005年6月15日西寧市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過 2005年9月23日青海省第十屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準。

省人大常委會：

《西寧市物業(yè)管理條例》（以下簡稱條例）在提請西寧市人大常委會通過前，財經(jīng)委員會提前介入，參與了調(diào)研和論證工作，對條例草案提出了修改意見和建議。條例報省人大常委會后，財經(jīng)委員會就有關問題與西寧市人大常委會、政府法制辦等部門交換了意見。之后，根據(jù)國務院新修改的《物業(yè)管理條例》，對條例有關規(guī)定又進行了研究，并召開專題會議，與西寧市人大常委會負責同志再次交換了意見，就有關問題達成了共識。9月17日財經(jīng)委員會召開第68次會議，對條例進行了審查，認為，西寧市制定物業(yè)管理條例是必要的，對于引導物業(yè)實行物業(yè)化管理，規(guī)范物業(yè)管理活動，維護物業(yè)市場秩序，保護業(yè)主、物業(yè)服務企業(yè)的合法權益有積極作用。條例符合有關法律法規(guī)，建議本次常委會會議批準。同時，經(jīng)主任會議同意，對條例提出以下修改意見和建議：

一、關于委托監(jiān)督管理的問題

條例第四條第三款以委托方式授權街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）對成立業(yè)主大會、選舉業(yè)主委員會等物業(yè)管理活動進行指導監(jiān)督。鑒于國務院新修改的《物業(yè)管理條例》第十條的規(guī)定，已授權街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導成立業(yè)主大會，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會的職責。建議將該款修改為：“街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導成立業(yè)主大會，選舉業(yè)主委員會，并負責調(diào)解物業(yè)管理糾紛、協(xié)調(diào)物業(yè)管理與社區(qū)建設之間的關系?！?

二、關于相關行政管理部門的問題

條例第四條第四款對相關部門的表述過于籠統(tǒng)，在實際物業(yè)監(jiān)督管理中易出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，為進一步明確在物業(yè)管理活動中主要行政職能部門的監(jiān)督管理職責，建議以列舉式的形式對主要部門進行表述，以增強相關部門的責任感。建議將該款修改為：“建設、規(guī)劃、電力、水務、廣播、通信、環(huán)衛(wèi)、園林、公安、物價等行政管理部門按各自職責實施本條例?！?

三、關于物業(yè)區(qū)域劃分的問題

國務院《物業(yè)管理條例》授權物業(yè)管理區(qū)域的劃分辦法由各省、自治區(qū)、直轄市制定。但是，我省目前尚未出臺《青海省物業(yè)管理條例》，還未制定物業(yè)區(qū)域劃分辦法。西寧市人大常委會與省建設廳進行了函商，同時財經(jīng)委員會也與省建設廳進行協(xié)商。此后，財經(jīng)委員會召開會議征求了省法制辦、省建設廳的意見，并向省政府法制辦發(fā)函征求意見，復函同意《西寧市物業(yè)管理條例》中劃分物業(yè)區(qū)域所規(guī)定的內(nèi)容。

四、關于召開首次業(yè)主大會、選舉業(yè)主委員會的問題

條例第十條第三款將物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋入住率達到50%，召開首次業(yè)主大會會議，成立業(yè)主委員會，作為成立業(yè)主委員會的唯一條件，不符合西寧市的實際情況，表述上不夠準確，排除了符合召開首次業(yè)主大會會議，成立業(yè)主委員會其他條件。根據(jù)國務院物業(yè)管理條例和借鑒外省的做法，建議將該款修改為：“有下列情形之一的，業(yè)主、建設單位可以向物業(yè)所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出召開首次業(yè)主大會會議報告。

（一）房屋出售并交付使用的建筑面積達到總建筑面積百分之六十以上的；

（二）首套房屋出售并交付使用已滿二年，且房屋出售并交付使用的建筑面積達到物業(yè)總建筑面積百分之三十以上的?！?；將第四款修改為：“同一個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主，應當在物業(yè)所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導下成立首次業(yè)主大會，并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會。但是，只有一個業(yè)主的，或者業(yè)主人數(shù)較少且經(jīng)全體業(yè)主一致同意，決定不成立業(yè)主大會的，由業(yè)主共同履行業(yè)主大會、業(yè)主委員會職責。”

五、關于業(yè)主委員會委員人數(shù)確定的問題

條例第十四條第一款規(guī)定：“業(yè)主委員會委員由委員3人以上單數(shù)組成”。在履行職責時容易產(chǎn)生弊端，為充分發(fā)揚民主，經(jīng)委員會研究，對業(yè)主委員會成員人數(shù)進行修改是必要的。建議修改為：“業(yè)主委員會的成員至少由5人以上單數(shù)組成”。

六、關于物業(yè)服務重大事件報告制度的問題

制定具體規(guī)定是政府采取重大事件應急預案的一部分，是政府具體的行政工作事項，在條例中不宜授權制定具體規(guī)定，建議刪去“具體規(guī)定由市物業(yè)主管部門會同有關部門另行制定”的內(nèi)容。

七、具體修改意見

（一）根據(jù)《物權法》第八十一條第一款規(guī)定，建議將條例第三條“物業(yè)管理實行業(yè)主自主管理，與專業(yè)服務相結合的社會化、市場化管理體制，遵循公開公平、誠實信用、市場競爭、服務規(guī)范的原則?！毙薷臑椋骸拔飿I(yè)管理實行業(yè)主自主管理,也可以委托物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人管理。物業(yè)管理服務應當遵循公開公平、誠實信用、市場競爭、服務規(guī)范的原則?！?

（二）根據(jù)國務院物業(yè)管理條例規(guī)定，業(yè)主投票權數(shù)的確定方法，不列為大會議事規(guī)則的內(nèi)容，建議刪去第十五條“業(yè)主投票權數(shù)的確定方法”的內(nèi)容。同時刪去第十六條第三款的內(nèi)容。管理規(guī)約，是指業(yè)主共同訂立或承諾的，對全體業(yè)主具有約束力的有關使用、維護物業(yè)及其管理等方面權利義務的行為守則。業(yè)主大會、業(yè)主委員會工作經(jīng)費的籌集、管理和使用的內(nèi)容不屬于管理規(guī)約所規(guī)范的內(nèi)容，應是議事規(guī)則的內(nèi)容，建議將條例第十五條第三項刪去。

（三）根據(jù)國務院修改后的物業(yè)管理條例，建議將第十七條第一款“業(yè)主大會應當履行下列職責”修改為：“下列事項由業(yè)主共同決定”；將第二項“選舉、更換業(yè)主委員會委員，業(yè)主委員會的工作”修改為：“選舉業(yè)主委員會或者更換業(yè)主委員會成員”；將第四項“專項維修資金使用、續(xù)籌方案，并監(jiān)督實施”修改為：“籌集和使用專項維修資金”；將第五項“制定、修改物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共有部位和共有設施設備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護等方面的制度”修改為：“改建和重建建筑物及其附屬設施”；將第十一項“法律、法規(guī)或者業(yè)主大會議事規(guī)則規(guī)定的其他有關物業(yè)管理的職責”修改為：“有關共有和共同管理權利的其他重大事項?！?

（四）第十八條第二款規(guī)定的“業(yè)主可以以幢、單元或者樓層等為單位推選業(yè)主代表”表述不準確，缺乏可操作性。建議修改為：“物業(yè)區(qū)域內(nèi)業(yè)主較多的，業(yè)主可以以幢、單元或者樓層等為單位推選一名業(yè)主代表。”

（五）根據(jù)國務院修改后的物業(yè)管理條例，建議將第二十條第一款修改為：“業(yè)主大會決定本條例第十七條第四項和第五項規(guī)定的事項，應當經(jīng)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總人數(shù)2/3以上的業(yè)主同意；決定本條例第十七條規(guī)定的其他事項，應當經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意?！?；增加“業(yè)主大會或者業(yè)主委員會作出的決定侵害業(yè)主合法權益的，受侵害的業(yè)主可以請求人民法院予以撤銷?！钡膬?nèi)容作為第二款；在第二款中增加：“并將相關內(nèi)容告知居民委員會，并聽取居民委員會的建議?！钡膬?nèi)容。

（六）建議將第二十一條第四項修改為：“監(jiān)督管理規(guī)約的實施，及時了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務合同”。

（七）根據(jù)國務院新修改的《物業(yè)管理條例》，建議在條例中增加一條，作為第三十條，即：“業(yè)主大會、業(yè)主委員會應當依法履行職責，不得作出與物業(yè)管理無關的決定，不得從事與物業(yè)管理無關的活動。

業(yè)主大會、業(yè)主委員會作出的決定違反法律、法規(guī)的，物業(yè)所在地的區(qū)、縣物業(yè)行政主管部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應當責令限期改正或者撤銷其決定，并通告全體業(yè)主?！焙竺鏃l款的順序號順延。

（八）建議將第三十一條“建設單位應當通過招投標方式選聘具有相應資質(zhì)的物業(yè)服務企業(yè)實施前期物業(yè)服務”修改為“提倡建設單位按照房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理相分離的原則，通過招投標方式選聘具有相應資質(zhì)的物業(yè)服務企業(yè)實施前期物業(yè)服務”。

（九）建議刪去第三十六條第四項的內(nèi)容。

（十）建議刪去第四十八條第一款中“裝修監(jiān)督”一詞，并刪去該條第二款的內(nèi)容。

（十一）建議刪去第四十八條第二款的內(nèi)容。

（十二）建議刪去第五十六條第一款的內(nèi)容。

（十三）建議該條例自2008年1月1日起實行

條例由原來的六十二條修改為六十三條。此外，還對條例個別文字表述作了必要的修改。

以上報告連同修改對照稿，請一并審議。