西寧市外來勞動力管理辦法

第一章 總則

第一條 為了維護(hù)本市外來勞動力市場管理秩序，規(guī)范用工行為，加強(qiáng)對單位使用外來勞動力管理，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本行政區(qū)域內(nèi)的法人和其他組織（以下簡稱用人單位）在使用外來勞動力時(shí)，必須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱外來勞動力，是指無本市常住城鎮(zhèn)戶口，年滿十六周歲，要求在本市就業(yè)的人員。

第四條 市、區(qū)（縣）勞動保障行政部門依照本辦法對本行政區(qū)域內(nèi)的用人單位使用外來勞動力實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條 根據(jù)本市外來勞動力就業(yè)情況，按照總量控制和分類管理原則，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)及勞動力供需狀況，由市勞動保障行政部門會同有關(guān)部門確定行業(yè)和單位使用外來勞動力的控制比例。

第二章 使用與管理

第六條 用人單位使用外來勞動力，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定提出書面申請：

（一）經(jīng)市級以上（含市級）有關(guān)行政部門批準(zhǔn)成立的用人單位以及外商投資企業(yè)、外地來政企業(yè)向市勞動保障行政部門申請；

(二)經(jīng)市級以下有關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)成立的用人單位，向所在地區(qū)（縣）勞動保障行政部門申請。

第七條 市、區(qū)（縣）勞動保障行政部門自接到用人單位使用外來勞動力的申請之日起15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出書面答復(fù)，逾期不答復(fù)的視為批準(zhǔn)。

第八條 經(jīng)批準(zhǔn)使用外來勞動力的用人單位，須到勞動力市場招收外來勞動力。

第九條 外來勞動力到本市就業(yè)應(yīng)具備下列條件：

（一）達(dá)到法定年齡；

(二)具備相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)能力。

第十條 外來勞動力到本市就業(yè)應(yīng)提供下列資料：

（一）身份證明；

(二)學(xué)歷或職業(yè)資格證明；

（三）計(jì)劃生育證明；

（四）暫住證明；

（五）《外出人員就業(yè)登記卡》、《青海省外來人員就業(yè)證》。

第十一條 用人單位使用外來勞動力應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）必須使用持有效證件的外來勞動力；

(二)必須是允許使用外來勞動力的工種（崗位）；

（三）提供符合規(guī)定的工作環(huán)境和條件；

（四）具備支付勞動者勞動報(bào)酬和提供法定保險(xiǎn)、福利待遇的能力。

第十二條 用人單位使用外來勞動力的，勞動保障行政部門根據(jù)使用人數(shù)向用人單位收取再就業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)，收取標(biāo)準(zhǔn)按市物價(jià)部門核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十三條 用人單位使用外來勞動力，必須對其進(jìn)行上崗前的技術(shù)、安全培訓(xùn)和法制等方面的教育，并落實(shí)勞動保護(hù)、職業(yè)安全衛(wèi)生措施。

第十四條 用人單位使用外來勞動力，雙方應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，依法簽訂勞動合同。

第十五條 用人單位和外來勞動力應(yīng)當(dāng)依法參加社會保險(xiǎn)。

第十六條 用人單位與外來勞動力發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人可以依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決。

第三章 罰則

第十七條 違反本辦法，有下列行為之一的，由勞動保障行政部門給予行政處罰：

（一）用人單位使用外來勞動力未辦理有關(guān)審批手續(xù)的，責(zé)令限期補(bǔ)辦，逾期不補(bǔ)辦的，處以1000元以上2000元以下罰款；

(二)用人單位使用外來勞動力違反國家職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)定的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對用人單位處以1000元以上3000元以下罰款；

（三）用人單位克扣或者無故拖欠外來勞動力工資（工資不得低于本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)），責(zé)令限期改正，并由用人單位給予當(dāng)事人所拖欠工資1－5倍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；

（四）用人單位拒繳再就業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)的，按日加收應(yīng)繳金額2‰的滯納金。

第十八條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

復(fù)議或訴訟期間行政處罰決定不停止執(zhí)行。

第十九條 勞動保障行政部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第四章 附則

第二十條 本辦法應(yīng)用中的具體問題由市勞動保障行政部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自2001年7月1日起施行。

昆明市社會勞動力管理辦法

(1988年7月12日昆政發(fā)〔1988〕164號)

為搞好我市勞動制度改革，加強(qiáng)社會勞動力的管理，保障勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特制定本辦法。

昆明市社會勞動力管理辦法第一條

凡在我市要求提供勞務(wù)或就業(yè)的人員，均應(yīng)遵守本辦法。

市、縣(區(qū))勞動人事部門及所屬勞動服務(wù)公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處勞動服務(wù)公司，是我市社會勞動力的管理部門。

昆明市社會勞動力管理辦法第二條

凡在我市要求提供勞務(wù)或就業(yè)的人員，應(yīng)具備以下條件并提供相應(yīng)的證件，到社會勞動力管理部門辦理《待業(yè)證》或者《臨時(shí)就業(yè)許可證》。

1、年滿十六周歲以上，身體健康，能夠從事正常勞動;

2、本市城鎮(zhèn)待業(yè)人員應(yīng)持本市戶口(或居民身份證)及街道居委會證明;

3、本市離、退休人員憑本市戶口(或居民身份證)及離、退休證;

4、本市農(nóng)村富余勞動力應(yīng)持居民身份證和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府的證明;

5、外地進(jìn)入我市的零散勞動力，應(yīng)持有居民身份證和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府的證明;

6、外地成建制臨時(shí)來昆提供勞務(wù)的單位，須持有當(dāng)?shù)貏趧硬块T批準(zhǔn)的職工名冊。

昆明市社會勞動力管理辦法第三條

《待業(yè)證》或《臨時(shí)就業(yè)許可證》分別由下列部門負(fù)責(zé)辦理：

1、外地成建制臨時(shí)來昆的單位(建筑施工單位還須先到市建筑工程管理局登記申辦手續(xù))，由市勞動服務(wù)公司負(fù)責(zé)辦理;

2、本地農(nóng)村富余勞動力，外地零散勞動力(包括城鎮(zhèn)或農(nóng)村富余勞動力)，離、退休人員由縣(區(qū))勞動服務(wù)公司負(fù)責(zé)辦理，其中，從事建筑行業(yè)的外地零散勞動力(含城鎮(zhèn)及農(nóng)村勞動力)，應(yīng)先到縣(區(qū))基建管理部門審核后，方可到縣(區(qū))勞動服務(wù)公司辦理《臨時(shí)就業(yè)許可證》;

3、本市城鎮(zhèn)待業(yè)人員，由街道辦事處勞動服務(wù)公司負(fù)責(zé)辦理。

《待業(yè)證》和《臨時(shí)就業(yè)許可證》，由各級勞動服務(wù)公司定期復(fù)核和更換。

第四條 需在我市承擔(dān)建筑任務(wù)的外省市、外地區(qū)建筑施工企業(yè)，應(yīng)先到昆明市建筑工程管理局登記，辦理隊(duì)伍資質(zhì)審查等有關(guān)手續(xù)后，再到勞動人事部門辦理《臨時(shí)就業(yè)許可證》，并由昆明市建筑工程管理局實(shí)行行業(yè)歸口管理。

昆明市社會勞動力管理辦法第五條

對外地進(jìn)入我市的零散勞動力，市縣(區(qū))公安機(jī)關(guān)應(yīng)查驗(yàn)其《臨時(shí)就業(yè)許可證》后，方可核發(fā)《寄住證》或《暫住證》。

昆明市社會勞動力管理辦法第六條

凡未辦理《待業(yè)證》、《臨時(shí)就業(yè)許可證》的人員，不得在本市就業(yè)或從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，用工單位也不得擅自錄用。

昆明市社會勞動力管理辦法第七條

凡是在我市從事工商業(yè)或其他行業(yè)的個(gè)體經(jīng)營者，必須辦理了《待業(yè)證》或《臨時(shí)就業(yè)許可證》后，方可到工商行政管理部門辦理工商登記。

第八條 開放人才、勞務(wù)市場，凡需在本市招聘職工的單位或個(gè)人，原則上均應(yīng)進(jìn)入人才勞務(wù)市場。其中，我市全民、集體所有制單位招收合同制工人、固定工，應(yīng)提出書面招工計(jì)劃，按審批權(quán)限，報(bào)勞動人事部門審批;外來成建制單位招收臨時(shí)工，報(bào)市勞動人事局審批;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體工商戶招聘人員，報(bào)所在地的縣(區(qū))勞動服務(wù)公司備案。

昆明市社會勞動力管理辦法第九條

全民、集體用工單位新增的勞動力(包括正式工、臨時(shí)工)的工資，由各級各類銀行根據(jù)勞動人事部門和上級主管部門下達(dá)的勞動工資計(jì)劃監(jiān)督支付。違者，銀行有權(quán)拒付。

昆明市社會勞動力管理辦法第十條

用工單位招用工人，個(gè)體工商戶招聘人員和個(gè)人聘用家庭勞動服務(wù)員時(shí)，原則上應(yīng)到市、縣(區(qū))勞動人事部門或街道辦事處組織的勞務(wù)市場招聘，并按規(guī)定辦理手續(xù)。

昆明市社會勞動力管理辦法第十一條

社會勞動力供需雙方的權(quán)利和義務(wù)，以勞動合同形式予以明確。勞動合同須經(jīng)市、縣(區(qū))勞動人事部門鑒證，認(rèn)真履行。

昆明市社會勞動力管理辦法第十二條

用工單位和個(gè)人，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，提供必要的勞動保護(hù)條件，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，保障勞動者的人身安全。

昆明市社會勞動力管理辦法第十三條

社會勞動力供需雙方發(fā)生的勞動糾紛，由有管轄權(quán)的勞動爭議調(diào)解和仲裁機(jī)關(guān)處理。

昆明市社會勞動力管理辦法第十四條

凡申請核發(fā)《待業(yè)證》或《臨時(shí)就業(yè)許可證》的人員，應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)交納工本費(fèi)。

在本市招聘外地(市轄行政區(qū)以外)零散勞動力或成建制外來單位，應(yīng)向辦理登記手續(xù)的勞動人事部門照章繳納管理費(fèi)。

昆明市社會勞動力管理辦法第十五條

已被正式招干、招工、招聘、征兵和升學(xué)的人員，應(yīng)將《待業(yè)證》交回原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷。

昆明市社會勞動力管理辦法第十六條

違反本辦法規(guī)定的，由市、縣(區(qū))勞動人事部門會同有關(guān)部門視情節(jié)輕重，分別予批評教育、收回《待業(yè)證》或《臨時(shí)就業(yè)許可證》或?qū)嵭薪?jīng)濟(jì)制裁。

第十七條 本辦法自公布之日起施行，由市勞動人事局負(fù)責(zé)解釋。市勞動人事局可會同有關(guān)部門根據(jù)本辦法擬定具體實(shí)施細(xì)則。

昆明市勞動人事局

一九八八年二月

當(dāng)外來植物在入侵地建立了種群，且威脅并改變該地域的生物多樣性時(shí)，就成為外來入侵植物（alien invasive plant）,通常，人們把入侵植物也叫歸化植物（naturalized plant）、馴化植物或遷居植物，與本土植物相對應(yīng)。

事實(shí)上外來植物與入侵植物不能等同。所謂入侵植物，專指外來植物在種群建立的生長與繁衍過程中對原生境物種產(chǎn)生了不利或有利的影響，這種影響暫時(shí)可能有益或無益，巨大可觸或細(xì)微而隱匿。外來植物若發(fā)展成入侵植物，自身要具備以下條件：

（1）生態(tài)適應(yīng)能力強(qiáng)。 許多外來入侵植物生存范圍廣泛，能以某種方式抵御干旱、低溫、污染等逆境并做出調(diào)整，一旦條件適宜就開始大量繁殖。

（2）種群擴(kuò)散資本投入高。入侵植物通常能產(chǎn)生大量的后代，或繁殖世代較短，特別是具有很強(qiáng)的克隆繁殖能力，可以通過根、芽、莖、孢芽或孢子等高投入的資本實(shí)現(xiàn)大量繁殖。

（3）傳播能力強(qiáng)。入侵植物有的種子非常小，或多具冠毛或鉤刺，可通過附著、風(fēng)吹或流水傳播；也可通過鳥類或其他動物傳播；有的植物易通過人類活動傳播。其次,被入侵地域需具備以下條件:與原生境有相似的生態(tài)環(huán)境；在外來植物種群建立初期沒有生態(tài)惡化；缺乏該植物的天敵和生態(tài)競爭者。

港口、機(jī)場、牧場等等地方以及受突發(fā)性的自然干擾，如火災(zāi)、洪水或干旱等破壞后的地域是外來植物進(jìn)入本地的入口處，也是本地植物抵御入侵者的薄弱環(huán)節(jié)。

有關(guān)外來植物的問題，不僅是植物本身的擴(kuò)散方式和途徑，而且其所產(chǎn)生的尚難預(yù)測的生態(tài)影響更令人堪憂。

外來植物國際上的關(guān)注

國際社會的高度關(guān)注，敦促人們提高對外來植物的全面認(rèn)識，就個(gè)人而言對引入植物要有防范意識，各級管理部門諸如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、檢疫等應(yīng)從國家利益與法律高度重視外來植物問題。

針對外來植物的全球問題，國際社會已將其作為一門學(xué)科給予了足夠的關(guān)注。從1950 年代開始，各國植物學(xué)家、昆蟲學(xué)家、生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會學(xué)家們就開始觸及該領(lǐng)域。世界科學(xué)聯(lián)合會下屬的“環(huán)境問題科學(xué)委員會”（SCOPE） 推出了一個(gè)有關(guān)“生物入侵生態(tài)學(xué)”的研究計(jì)劃，在10 余年的時(shí)間里，這個(gè)計(jì)劃研究了外來植物與動物的擴(kuò)散和影響，Blackwell 科學(xué)出版社創(chuàng)刊了以“生物入侵生物學(xué)”為主題的國際刊物《多樣性與分布》（Diversity and Distributions），Kluwer科學(xué)出版公司亦于1999 年推出一份《生物入侵》（Biological Invasions）國際刊物。美國《科學(xué)》周刊刊出的原創(chuàng)性論文由1995年的幾篇增加到2006年的80多篇。

外來植物中國的關(guān)注

事實(shí)說明，中國是遭受外來植物入侵最嚴(yán)重的國家之一。近期中國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)表明，入侵中國的外來植物有400多種。在國際自然保護(hù)聯(lián)盟公布的全球100種最具威脅的外來生物中，中國占50余種。每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)570多億人民幣。

從已獲得的各國統(tǒng)計(jì)資料看，外來入侵物種中，入侵植物仍占主體，其數(shù)量和影響均呈遞增趨勢。因全球貿(mào)易發(fā)展的不可避免性，由此將發(fā)生更多的外來物種入侵，運(yùn)輸、移民、旅游、商品交易與外來物種數(shù)呈正比例關(guān)系。無法回避，未來物種擴(kuò)散會加速，這種擴(kuò)散將使一些物種數(shù)量變得更多，另一些物種的數(shù)量減少，甚至滅絕。但整體的影響可能是導(dǎo)致全球范圍內(nèi)的物種多樣性和遺傳多樣性遭受嚴(yán)重破壞甚至是喪失。由于人類利益所導(dǎo)演的物種“大調(diào)整”，將來的地球環(huán)境會以怎樣的狀態(tài)維持，這種調(diào)整之后的生物圈又將如何影響人類社會，都有待于自然科學(xué)研究者與社會管理者的認(rèn)真研究和思考，以期使我們的地球能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

中國對植物入侵的研究始于1990 年代中期，雖取得一定進(jìn)展，但僅處于概述、定性、模糊觀測的階段，與國際先進(jìn)水平相比，還比較滯后。2003年國家環(huán)?？偩止剂耸着?6種外來入侵物種名單（9種植物），同時(shí)成立了“國家林業(yè)局防止外來林業(yè)有害生物入侵管理辦公室”，發(fā)布了“林業(yè)危險(xiǎn)性有害生物名單”。但這些條款僅局限于控制農(nóng)業(yè)雜草、害蟲和疾病，并沒有針對入侵植物破壞生態(tài)環(huán)境的條款或法規(guī)。2001年到2003年的調(diào)查中，中國的外來入侵物種中有半數(shù)是陸生植物，其次是陸生及水生無脊椎動物和微生物，有49.3%屬于無意引進(jìn)，3.1%屬于自然擴(kuò)散，另外的物種都屬于人為有意引進(jìn)。

外來生物的入侵，幾乎使中國所有的生態(tài)系統(tǒng)――森林、草地、水域、濕地、農(nóng)田、城區(qū)等都受到了不同程度的影響。

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型過程中，外來有害生物的入侵在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及生產(chǎn)中的問題越來越突出，已對中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

外來生物入侵的危害引起了中國政府的高度重視。國家科技部組織開展了包括“973計(jì)劃“農(nóng)林危險(xiǎn)生物入侵機(jī)理與控制基礎(chǔ)研究”、“十一五”支撐計(jì)劃“農(nóng)林外來入侵物種的預(yù)防與控制技術(shù)”、科技部基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)“中國外來入侵物種及其安全性考察”等課題的研究，并在全國組建了近20個(gè)全國性的生物入侵工作組。受外來生物入侵危害嚴(yán)重的省份也開展了重大課題研究。

中國生物入侵研究無論是在理論認(rèn)識還是在防控技術(shù)上，都取得了突破性的成果。其中，中國科學(xué)家在對煙粉虱、紫莖澤蘭、松材線蟲等的入侵機(jī)制與特征方面的研究成果尤其突出。由萬方浩牽頭的項(xiàng)目組科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，被世界自然保護(hù)聯(lián)盟列入全球最危險(xiǎn)入侵生物的B型煙粉虱與土著煙粉虱之間存在“非對稱交配互作”，這一機(jī)制在促進(jìn)B型煙粉虱數(shù)量增長的同時(shí)，壓抑土著煙粉虱種群增長，從而促進(jìn)B型煙粉虱迅速入侵和擴(kuò)張，取代危害性不大的土著煙粉虱。這一研究成果的論文已刊登在美國《科學(xué)》雜志上。

在生物入侵防控技術(shù)上，中國組建了四大技術(shù)體系：早期預(yù)警與阻擊體系、應(yīng)急控制技術(shù)體系、阻斷與撲滅技術(shù)體系、可持續(xù)綜合防御與控制體系。為從制度上保證外來有害物種的防控，一些專家還建議盡快制定《外來有害生物管理法》，并建立專家委員會，向政府部門建言獻(xiàn)策，以及時(shí)有效地防范有害外來生物的入侵。