西寧市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和地震安全性評價(jià)管理?xiàng)l例條例的說明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受西寧市人大常委會的委托，現(xiàn)對《西寧市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和地震安全性評價(jià)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）作如下說明：

一、制定《條例（草案）》的必要性

我市處于地震頻發(fā)區(qū)域，預(yù)防和抗震形勢較為嚴(yán)峻，隨著我市城市建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)工程在抗震設(shè)防和安全性評價(jià)的監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收等管理上還面臨一些亟待解決的突出問題，如抗震設(shè)防要求不能完全落實(shí)，地震安全性評價(jià)范圍不夠明確，管理體制有待進(jìn)一步完善，管理權(quán)限、管理職責(zé)急需在制度層面上予以明確。為更好地解決這些問題，切實(shí)貫徹落實(shí)國家防震減災(zāi)目標(biāo)的要求，進(jìn)一步依法規(guī)范建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和地震安全性評價(jià)管理工作，有必要結(jié)合我市實(shí)際，制定本《條例》。

二、制定《條例》的過程

根據(jù)市人大常委會立法計(jì)劃安排，市地震局成立起草小組，市人大城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市人大法制委員會提前介入，經(jīng)多次調(diào)研，借鑒外地做法結(jié)合本地實(shí)際，起草了《條例（草案）送審稿》，經(jīng)西寧市政府法制辦對其主要內(nèi)容的合法性、合理性、操作性作了全面審查后，在市政府門戶網(wǎng)站和西寧市政府法制信息網(wǎng)公布，廣泛征求社會各界和相對人的意見和建議。市政府先后二次分不同類型組織召開了協(xié)調(diào)會和論證會并邀請省、市人大有關(guān)專門委員會參加，對《條例（草案）征求意見稿》進(jìn)行充分論證，調(diào)整和修改。經(jīng)市政府常委會通過，形成了《條例（草案）》?！稐l例（草案）報(bào)送市人大常委會后，市人大城鄉(xiāng)建設(shè)委員會組織市人大法制委、市政府法制辦、市地震局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，并征求了省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、省政府法制辦、省地震局等有關(guān)方面負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，對《條例（草案）》進(jìn)行了初審，就其必要性、合法性、可行性作了認(rèn)真審查，并根據(jù)修改意見建議做了修改，經(jīng)主任會議同意，提請市人大常委會會議審議，在會議審議后，市人大法制委員會根據(jù)審議意見召開了法制委員會會議，對《條例（草案）》進(jìn)行了統(tǒng)審，經(jīng)市十五屆人大常委會第十四次會議表決通過。

三、《條例》主要內(nèi)容的說明

《條例》共24條。其主要內(nèi)容是：強(qiáng)化了建設(shè)工程抗震設(shè)防和地震安全性評價(jià)工作的管理；明確了政府各相關(guān)部門和各級地震工作主管部門在抗震設(shè)防要求和地震安全性評價(jià)監(jiān)督管理上的權(quán)限、職責(zé)；更加規(guī)范了地震安全性評價(jià)范圍；嚴(yán)格了地震安全性評價(jià)單位、報(bào)告審定和抗震設(shè)防要求結(jié)果使用的管理；設(shè)置了有關(guān)農(nóng)村抗震設(shè)防的條款。

（一）關(guān)于管理權(quán)限和職責(zé)

《條例》第四條規(guī)定了地震工作主管部門和政府部門的職責(zé)。市、縣地震工作部門是建設(shè)工程抗震設(shè)防和地震安全性評價(jià)工作的主管部門，具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程抗震設(shè)防和地震安全性評價(jià)工作的監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收和處罰等工作；市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門根據(jù)職責(zé)范圍協(xié)同做好建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和地震安全性評價(jià)的監(jiān)督管理工作。相關(guān)審批部門對可行性研究報(bào)告和選址意見書中無地震工作主管部門審定的抗震設(shè)防要求的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）關(guān)于地震安全性評價(jià)的范圍

《中華人民共和國防震減災(zāi)法》對必須進(jìn)行地震安全性評價(jià)的建設(shè)工程范圍作了原則規(guī)定，國務(wù)院《地震安全性評價(jià)管理?xiàng)l例》和《青海省地震安全性評價(jià)管理?xiàng)l例》對必須進(jìn)行地震安全性評價(jià)的建設(shè)工程范圍作了細(xì)化。根據(jù)我市實(shí)際，國家和青海省規(guī)定的地震安全性評價(jià)范圍標(biāo)準(zhǔn)過高，我市建設(shè)工程規(guī)模基本達(dá)不到相關(guān)要求。為確保有關(guān)法律法規(guī)在本市得到切實(shí)貫徹實(shí)施，《條例》在第三條規(guī)定市人民政府依照有關(guān)法律法規(guī)制定《西寧市地震安全性評價(jià)建設(shè)工程范圍》，并在第十條規(guī)定了必須進(jìn)行地震安全性評價(jià)的建設(shè)工程的具體范圍，按照市人民政府制定的《西寧市地震安全性評價(jià)建設(shè)工程范圍》確定?！段鲗幨械卣鸢踩栽u價(jià)建設(shè)工程范圍》已出臺，與本《條例》同步實(shí)施。

（三）關(guān)于建設(shè)工程抗震設(shè)防要求

為了保障建設(shè)工程按照要求進(jìn)行抗震設(shè)防，《條例》第五條規(guī)定：“建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求，由市、縣地震工作主管部門確認(rèn)”；第六條規(guī)定：“建設(shè)工程抗震設(shè)防要求應(yīng)當(dāng)納入基本建設(shè)管理程序。負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把抗震設(shè)防要求作為建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)施工的審查內(nèi)容”；第七條規(guī)定了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)防要求和有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保證建設(shè)工程的抗震設(shè)防質(zhì)量。

（四）關(guān)于農(nóng)村抗震設(shè)防的要求

《條例》還專門設(shè)置了農(nóng)村抗震設(shè)防的相關(guān)條款。第八條明確了農(nóng)村的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、村鎮(zhèn)公用設(shè)施和農(nóng)民自建房，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震動參數(shù)區(qū)劃圖確定的抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。并規(guī)定了政府及其工作部門的職責(zé)，各區(qū)（縣）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村民居建設(shè)工作的監(jiān)督管理，指導(dǎo)村民建設(shè)具有抗震性能的房屋；市、縣地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村村民防震抗震知識的宣傳，切實(shí)做好農(nóng)村民居地震安全的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

此外，《條例》還對違反本條例的行為依法規(guī)定了相應(yīng)的處罰。

以上說明連同《條例》，請一并予以審議。

（2013年8月20日西寧市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議審議通過　2013年9月27日青海省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)　根據(jù)2018年2月8日西寧市第十六屆人民代表大會第四次會議通過并經(jīng)2018年5月31日青海省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn)的《西寧市人民代表大會關(guān)于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定》的決議修正）

第一條　為了加強(qiáng)對建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和地震安全性評價(jià)的監(jiān)督管理，防御和減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和地震安全性評價(jià)的監(jiān)督管理。

第三條　本條例所稱建設(shè)工程，包括新建、改建和擴(kuò)建工程。

本條例所稱抗震設(shè)防要求，是指建設(shè)工程抗御地震破壞的準(zhǔn)則和在一定風(fēng)險(xiǎn)水準(zhǔn)下抗震設(shè)計(jì)采用的地震動參數(shù)或地震烈度。

本條例所稱地震安全性評價(jià)，是指根據(jù)對建設(shè)工程場地及周圍的地震地質(zhì)環(huán)境與地震活動的分析，按照建設(shè)工程設(shè)防風(fēng)險(xiǎn)水準(zhǔn)，給出與建設(shè)工程抗震設(shè)防要求相應(yīng)的地震動參數(shù)或者地震烈度，以及場地的地震地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測結(jié)果。

《西寧市地震安全性評價(jià)建設(shè)工程范圍》由西寧市人民政府依照相關(guān)法律法規(guī)制定。

第四條　市地震工作主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和地震安全性評價(jià)的監(jiān)督管理工作。

縣地震工作主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和地震安全性評價(jià)的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和地震安全性評價(jià)的監(jiān)督管理工作。

第五條　建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求，由市、縣地震工作主管部門按照下列規(guī)定確認(rèn)：

（一）進(jìn)行地震安全性評價(jià)建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求，按照第三方技術(shù)審查機(jī)構(gòu)審定的地震安全性評價(jià)結(jié)果確認(rèn)；

（二）除本條例規(guī)定以外的一般建設(shè)工程按照經(jīng)審定的地震小區(qū)劃圖確認(rèn)抗震設(shè)防要求；未制定地震小區(qū)劃圖的，按照國家頒布的地震動參數(shù)區(qū)劃圖確認(rèn)抗震設(shè)防要求；

（三）沒有納入地震安全性評價(jià)范圍的學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在地震動參數(shù)區(qū)劃圖的基礎(chǔ)上提高一檔確定抗震設(shè)防要求。

第六條　建設(shè)工程抗震設(shè)防要求應(yīng)當(dāng)納入基本建設(shè)管理程序。負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把抗震設(shè)防要求作為建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)施工的審查內(nèi)容。

發(fā)展和改革部門對地震安全性評價(jià)建設(shè)工程范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究報(bào)告審查時，無地震工作主管部門審定的抗震設(shè)防要求的，不予批準(zhǔn)立項(xiàng)。

規(guī)劃部門對地震安全性評價(jià)建設(shè)工程范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書中，無地震工作主管部門審定的抗震設(shè)防要求意見的，不予核發(fā)規(guī)劃許可手續(xù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等施工許可管理部門應(yīng)當(dāng)將抗震設(shè)防要求納入建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)或者設(shè)計(jì)文件的審查內(nèi)容。未經(jīng)審查或者審查未通過的，不得發(fā)放施工許可證。

第七條　建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)按照地震工作主管部門根據(jù)地震動參數(shù)區(qū)劃圖或者地震安全性評價(jià)結(jié)果審定的抗震設(shè)防要求和國家規(guī)定的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。

建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)防要求和有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保證建設(shè)工程的抗震設(shè)防質(zhì)量。

第八條　各區(qū)（縣）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村民居建設(shè)工作的監(jiān)督管理，指導(dǎo)村民建設(shè)具有抗震性能的房屋。

農(nóng)村的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、村鎮(zhèn)公用設(shè)施和村民自建房，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震動參數(shù)區(qū)劃圖確定的抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。

第九條　市、縣地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村村民防震抗震知識的宣傳，提供農(nóng)村民居地震安全的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；對農(nóng)村民居等建筑采取建設(shè)示范點(diǎn)、免費(fèi)提供設(shè)計(jì)圖紙等措施，組織實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程。

第十條　重大建設(shè)工程，可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程以及國家和本省規(guī)定的其他建設(shè)工程，必須進(jìn)行地震安全性評價(jià)。

必須進(jìn)行地震安全性評價(jià)的建設(shè)工程的具體范圍，按照市人民政府制定的《西寧市地震安全性評價(jià)建設(shè)工程范圍》確定。

第十一條　需要進(jìn)行地震安全性評價(jià)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家地震安全性評價(jià)的技術(shù)規(guī)范，開展地震安全性工作，確保地震安全性評價(jià)的質(zhì)量。

第十二條　在本市轄區(qū)內(nèi)，承攬地震安全性評價(jià)業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具備《青海省地震安全性評價(jià)管理?xiàng)l例》規(guī)定的業(yè)務(wù)條件，到市地震工作主管部門備案，方可進(jìn)行地震安全性評價(jià)工作。

第十三條　地震安全性評價(jià)單位不得以其他單位的名義或者允許其他單位以本單位的名義承攬地震安全性評價(jià)業(yè)務(wù)。

第十四條　地震安全性評價(jià)單位，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行地震安全性評價(jià)工作，編制地震安全性評價(jià)報(bào)告。所采用的資料和有關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，進(jìn)行地震安全性評價(jià)時應(yīng)當(dāng)為建設(shè)單位保守商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。

第十五條　任何單位或個人不得使用未經(jīng)審定或者審定未通過的地震安全性評價(jià)結(jié)果。

地震安全性評價(jià)報(bào)告審定未經(jīng)通過的，地震安全性評價(jià)單位應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行評價(jià)，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

第十六條　地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)部門，對必須進(jìn)行地震安全性評價(jià)的建設(shè)工程進(jìn)行階段性檢查，加強(qiáng)對地震安全性評價(jià)結(jié)果使用情況的監(jiān)督管理；對不符合抗震設(shè)防要求的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提出限期整改或者停工的建議。

必須進(jìn)行地震安全性評價(jià)的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)由地震工作主管部門對地震安全性評價(jià)結(jié)果使用情況進(jìn)行驗(yàn)收，沒有地震安全性評價(jià)驗(yàn)收手續(xù)的，工程質(zhì)量監(jiān)督部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

第十七條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十八條　違反本條例的規(guī)定，不具備承擔(dān)地震安全性評價(jià)業(yè)務(wù)條件的單位承攬地震安全性評價(jià)業(yè)務(wù)的，由地震工作主管部門沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第十九條　違反本條例的規(guī)定，地震安全性評價(jià)單位有下列行為之一的，由市、縣地震工作主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款：

（一）以其他地震安全性評價(jià)單位的名義承攬地震安全性評價(jià)業(yè)務(wù)的；

（二）允許其他單位以本單位名義承攬地震安全性評價(jià)業(yè)務(wù)的。

第二十條　違反本條例的規(guī)定，設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位有下列行為之一的，由市、縣地震工作主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，視不同情形，分別處以三萬元以上三十萬元以下的罰款：

（一）未按照地震工作主管部門確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)的；

（二）未按照抗震設(shè)防要求設(shè)計(jì)結(jié)果進(jìn)行施工的。

第二十一條　違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由市、縣地震工作主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，視不同情形，分別處以三萬元以上三十萬元以下的罰款：

（一）對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評價(jià)的建設(shè)工程項(xiàng)目未進(jìn)行地震安全性評價(jià)的；

（二）不按照地震工作主管部門確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的。

第二十二條　違反本條例規(guī)定，有關(guān)行政管理部門對不符合抗震設(shè)防要求的建設(shè)工程給與批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的，由上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對部門或者機(jī)構(gòu)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條　本條例自2014年1月1日起施行。

西寧市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和地震安全性評價(jià)管理?xiàng)l例，2013年8月20日經(jīng)西寧市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議審議通過，2013年9月27日青海省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)?！?/p>

省人大常委會：

本次常委會會議審議了《西寧市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和地震安全性評價(jià)管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）、教科文衛(wèi)委員會的審查報(bào)告。常委會組成人員認(rèn)為，西寧市依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合城市建設(shè)工程、農(nóng)村民居抗震設(shè)防，地震安全性評價(jià)管理上亟待解決的一些突出問題，及時制定該條例，對促進(jìn)省會西寧地區(qū)防震減災(zāi)工作的規(guī)范化、法制化發(fā)展具有重要作用。條例符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和西寧實(shí)際，已基本成熟，建議本次會議予以批準(zhǔn)。同時，對條例提出了一些修改意見和建議。9月25日，教科文衛(wèi)委員會召開第七次會議，對常委會組成人員提出的修改意見和建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，形成了建議表決稿。現(xiàn)將主要修改情況匯報(bào)如下：

一、有的常委會組成人員提出，條例說明第三個問題第（二）項(xiàng)關(guān)于地震安全性評價(jià)的范圍中“根據(jù)我市實(shí)際，國家和青海省規(guī)定的地震安全性評價(jià)范圍標(biāo)準(zhǔn)過高，我市建設(shè)工程規(guī)模基本達(dá)不到相關(guān)要求”一句意味著西寧市降低了標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)委員會與省地震局查證相關(guān)法規(guī)，在《青海省地震安全性評價(jià)管理?xiàng)l例》中對學(xué)校等公共建筑需做地震安全性評價(jià)工作的范圍為“八千平方米以上的學(xué)校教學(xué)樓和學(xué)生公寓，二級三級醫(yī)院的住院樓、醫(yī)技樓、門診樓以及疾病預(yù)防控制中心、急救中心、中心血庫”，而西寧市的范圍為“4000平方米以上的學(xué)校教學(xué)樓和學(xué)生公寓，二級三級醫(yī)院的住院樓、醫(yī)技樓、門診樓以及疾病預(yù)防控制中心、急救中心、中心血庫”，可見現(xiàn)在西寧市對地震安全性評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不僅不低于而是高于國家和省上的標(biāo)準(zhǔn)。條例說明中表述不當(dāng)?shù)膯栴}已向西寧市人大常委會進(jìn)行了反饋。

二、有的常委會組成人員認(rèn)為，條例名稱中“要求”一詞容易引起歧義，建議刪除或改為其他用語。根據(jù)中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的《防震減災(zāi)術(shù)語》（標(biāo)準(zhǔn)編號：GB/T18207.1-2008）第3.3.13條規(guī)定“抗震設(shè)防要求”為專用名詞，因此，委員會認(rèn)為，不進(jìn)行修改為宜。

三、有的常委會組成人員認(rèn)為，條例第二十條至二十三條處罰條款中已經(jīng)有上位法規(guī)定的處罰條款，建議不再重復(fù)規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十一條第二款“法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定”的規(guī)定，委員會認(rèn)為，該處罰條款規(guī)定是必要的，不刪除為宜。

四、有的常委會組成人員認(rèn)為，條例第二十一、二十二條第一款中“逾期不改正的，處以三萬元以上三十萬元以下的罰款”，處罰空間過大，建議將該條具體細(xì)化，便于操作。經(jīng)查閱相關(guān)文件，在《青海省地震行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》及《青海省地震行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中有相應(yīng)規(guī)定對其具體細(xì)化，委員會建議將其修改為“逾期不改正的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，視不同情形，分別處以三萬元以上三十萬元以下的罰款”。

五、有的常委會組成人員認(rèn)為，條例第三條對名詞概念的界定過多，建議刪除。委員會認(rèn)為，該條例的專業(yè)性非常強(qiáng)，民眾對抗震設(shè)防的專業(yè)名詞缺乏了解，因此在條例中予以說明解釋是必要的，有利于條例的宣傳和貫徹實(shí)施，建議予以保留。

以上匯報(bào)連同條例表決稿，請一并審議。

省人大常委會：

在西寧市人大常委會制定《西寧市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和地震安全性評價(jià)管理?xiàng)l例》的過程中，省人大教科文衛(wèi)委員會提前介入，堅(jiān)持以人為本、立法為民的工作理念，多次參與對條例草案的研究論證，針對群眾普遍關(guān)注的建設(shè)工程和農(nóng)村民居抗震設(shè)防不規(guī)范，地震安全性評價(jià)范圍和管理體制、管理權(quán)限、管理職責(zé)不夠明確等問題，提出修改意見和建議。條例正式上報(bào)后，委員會又及時將條例及其說明分送省人大法制委、省政府法制辦、省地震局、省住房建設(shè)廳等相關(guān)部門，征求意見。9月9日，省人大教科文衛(wèi)委員會召開第六次委員會會議對條例進(jìn)行了審查。委員會認(rèn)為，西寧市依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合城市建設(shè)工程、農(nóng)村民居抗震設(shè)防，地震安全性評價(jià)管理上亟待解決的一些突出問題，及時制定該條例，對促進(jìn)省會西寧地區(qū)防震減災(zāi)工作的規(guī)范化、法制化發(fā)展具有重要作用。條例符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，體制完整、內(nèi)容充實(shí)，有關(guān)制度措施得力、可操作性較強(qiáng)，已基本成熟。經(jīng)主任會議研究同意，建議提請本次常委會會議審查批準(zhǔn)，自2014年1月1日起施行。

青海省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議決定：批準(zhǔn)《西寧市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和地震安全性評價(jià)管理?xiàng)l例》，由西寧市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

第一章　總則

第二條　本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程地震安全性評價(jià)和抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理。在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程項(xiàng)目的地震安全性評價(jià)活動，進(jìn)行建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的確定和使用，必須遵守本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱建設(shè)工程項(xiàng)目，包括新建、改建和擴(kuò)建工程。

本規(guī)定所稱建設(shè)工程項(xiàng)目的地震安全性評價(jià)，是指對建設(shè)工程場地及鄰近區(qū)域進(jìn)行地震危險(xiǎn)性和地震地質(zhì)穩(wěn)定性分析、地震烈度和地震動參數(shù)復(fù)核、地震小區(qū)劃及場地震害預(yù)測等工作。

本規(guī)定所稱抗震設(shè)防要求，是指建設(shè)工程抗御地震破壞的準(zhǔn)則和在一定風(fēng)險(xiǎn)水準(zhǔn)下抗震設(shè)計(jì)采用的地震烈度或地震動參數(shù)。

第四條　市地震工作主管部門主管全市建設(shè)工程地震安全性評價(jià)和抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理工作。

縣、區(qū)地震工作主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程地震安全性評價(jià)和抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理工作，業(yè)務(wù)上接受上級地震工作主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

市、縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批的有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)權(quán)限，協(xié)同做好建設(shè)工程地震安全性評價(jià)和抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理工作。

第五條　政府鼓勵和扶持建設(shè)工程地震安全性評價(jià)和抗震設(shè)防要求的科技研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)的科技研究成果，不斷提高地震安全性評價(jià)的科技水平。

市、縣、區(qū)地震工作主管部門和相關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程地震安全性評價(jià)和抗震設(shè)防要求的科技研究納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。

對在建設(shè)工程地震安全性評價(jià)和抗震設(shè)防要求的科技研究、成果使用及監(jiān)督管理中做出突出貢獻(xiàn)和顯著成績的單位和個人，由市、縣、區(qū)人民政府或者市地震工作主管部門給予表彰獎勵。

第二章　基本管理

第六條　建設(shè)工程地震安全性評價(jià)和抗震設(shè)防要求，納入基本建設(shè)管理程序。

必須進(jìn)行地震安全性評價(jià)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目選址、定點(diǎn)和可行性研究階段進(jìn)行地震安全性評價(jià)，并在工程設(shè)計(jì)前到地震工作主管部門辦理地震安全性評價(jià)和抗震設(shè)防要求備案手續(xù)。

建設(shè)工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告中必須包括抗震設(shè)防要求。

第七條　市、縣、區(qū)負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的相關(guān)行政主管部門，對下列建設(shè)工程項(xiàng)目不得批準(zhǔn)建設(shè)：

（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評價(jià)而未進(jìn)行的；

（二）可行性研究報(bào)告中無抗震設(shè)防要求的。

第八條　規(guī)劃、土地、建設(shè)等行政主管部門制定國土利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)地震安全性評價(jià)結(jié)果，綜合考慮潛在的地震危險(xiǎn)。

第九條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事地震安全性評價(jià)工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)持地震安全性評價(jià)資質(zhì)證書向市地震工作主管部門備案。

第三章　地震安全性評價(jià)

第十條　下列建設(shè)工程項(xiàng)目，必須進(jìn)行地震安全性評價(jià)：

（一）對本市行政區(qū)域有重大價(jià)值或者重大影響的建設(shè)工程；

（二）受地震破壞后可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)泄露、放射性污染等嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程；

（三）位于地震活動斷層附近的建設(shè)工程；

（四）占地范圍較大或者跨越不同工程地質(zhì)條件區(qū)域的大型建設(shè)工程和新建開發(fā)區(qū)；

（五）需要進(jìn)行地震安全性評價(jià)的其他建設(shè)工程。

第十一條　本規(guī)定第十條第（一）項(xiàng)所稱對本市行政區(qū)域有重大價(jià)值或者重大影響的建設(shè)工程，是指下列工程：

（一）鐵路和高速公路及一級公路主要于線上地震地質(zhì)情況復(fù)雜地區(qū)長度在100米以上的橋梁、隧道、立交橋、高大路基和擋土墻，二級以上鐵路干線的行車調(diào)度樞紐和火車站，二類以上機(jī)場和高速公路、一級公路、一級汽車客運(yùn)站的監(jiān)控中心；

（二）城市供水、供氣、供熱的樞紐控制中心和主要干線工程，污水處理工程，重要糧油倉庫；

（三）單機(jī)容量為300兆瓦以上或者規(guī)劃容量超過800兆瓦以上的火電廠，裝機(jī)容量超過200兆瓦的水電廠，輸變電壓超過330千伏的變電站和調(diào)度中心，位于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的110千伏以上變電站；

（四）長途電信樞紐建筑、微波通訊站、郵政樞紐建筑和主要市話局，電視中心和衛(wèi)星、廣播電視地面接收站，發(fā)射功率10千瓦以上的廣播、電視發(fā)射塔和天線支持物；

（五）位于國家確定的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)工程，包括：建筑面積超過1萬平方米的國家機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)的辦公樓，博物館，6000座位以上的體育場館，1200座以上的影劇院、會堂和其他娛樂場所，大型商場，賓館、學(xué)校和地下公共建筑，大中型工礦企業(yè)的主要生產(chǎn)廠房及調(diào)度、控制中心；

（六）公安消防等重要指揮機(jī)構(gòu)用建筑物，消防站（庫）等應(yīng)急設(shè)施；

（七）醫(yī)院的門診樓、住院樓，急救中心，疾控中心，中心血庫。

第十二條　本規(guī)定第十條第（二）項(xiàng)所稱受地震破壞后可能引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，是指下列工程：

（一）蓄水量3000萬立方米以上的水庫大壩，位于城市市區(qū)內(nèi)或者上游的I級擋水建筑及防護(hù)堤工程；

（二）貯油、貯氣工程，易燃、易爆、劇毒、強(qiáng)腐蝕性以及放射性物質(zhì)、其他生物化學(xué)制劑和人工細(xì)菌、病菌的生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)及存儲工程；

（三）輸油、輸氣長輸管道及其首末場站和中間加壓泵站。

第十三條　本規(guī)定第十條第（五）項(xiàng)所稱需要進(jìn)行地震安全性評價(jià)的其他建設(shè)工程，是指下列工程：

（一）位于地震區(qū)劃圖分界線兩側(cè)各8公里區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程；

（二）堅(jiān)硬和中硬場地高度達(dá)到60米以上、中軟場地高度達(dá)到50米以上、軟弱場地高度達(dá)到30米以上的高層建筑；

（三）業(yè)主要求進(jìn)行地震安全性評價(jià)的建設(shè)工程；

（四）省、市地震工作主管部門確定的地震研究程度或者資料詳細(xì)程度較差區(qū)域的建設(shè)工程；

（五）省、市人民政府確定進(jìn)行地震安全性評價(jià)的建設(shè)工程。

第十四條　位于國家確定的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的其他重要建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行地震動參數(shù)復(fù)核。

第十五條　建設(shè)工程項(xiàng)目的地震安全性評價(jià)或地震動參數(shù)復(fù)核，由建設(shè)單位委托依法取得地震安全性評價(jià)資質(zhì)證書的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

建設(shè)單位不得委托無地震安全性評價(jià)資質(zhì)證書或者與其資質(zhì)證書的許可范圍不相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行地震安全性評價(jià)或地震動參數(shù)復(fù)核。

第十六條　地震安全性評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行地震安全性評價(jià)，必須執(zhí)行國家地震安全性評價(jià)技術(shù)規(guī)范。

地震安全性評價(jià)機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程進(jìn)行地震安全性評價(jià)或地震動參數(shù)復(fù)核后，應(yīng)當(dāng)編制該建設(shè)工程的地震安全性評價(jià)或地震動參數(shù)復(fù)核報(bào)告。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將地震安全性評價(jià)報(bào)告或地震動參數(shù)復(fù)核報(bào)告報(bào)市地震工作主管部門審核備案。

第四章　抗震設(shè)防要求

第十七條　建設(shè)工程必須按照抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求，按照下列規(guī)定分別予以確定：

（一）進(jìn)行地震安全性評價(jià)的建設(shè)工程，其抗震設(shè)防要求必須按照經(jīng)過審定的地震安全性評價(jià)結(jié)果確定；

（二）經(jīng)過地震動參數(shù)復(fù)核或者地震小區(qū)劃工作的建設(shè)工程，其抗震設(shè)防要求必須按照地震動參數(shù)復(fù)核或者小區(qū)劃結(jié)果確定；

（三）其他建設(shè)工程，其抗震設(shè)防要求必須按照國家頒布的地震動參數(shù)區(qū)劃圖確定。

第十八條　建設(shè)工程項(xiàng)目的可行性論證、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)審批，應(yīng)當(dāng)將抗震設(shè)防要求作為必備內(nèi)容。

第十九條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求報(bào)市地震工作主管部門備案。

相關(guān)行政主管部門審批建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將市地震工作主管部門對抗震設(shè)防要求的備案意見列為該建設(shè)工程項(xiàng)目的必備依據(jù)。

第二十條　建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，施工單位應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對抗震設(shè)防措施進(jìn)行監(jiān)理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程的抗震設(shè)防質(zhì)量負(fù)最終責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)各自與之相關(guān)的最終責(zé)任。

第二十一條　地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)行政主管部門和其他相關(guān)行政主管部門，加強(qiáng)對建設(shè)工程抗震設(shè)防要求使用情況的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)工程按照抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。

第二十二條　地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)按照地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)房屋建設(shè)抗震設(shè)防的指導(dǎo)，逐步增強(qiáng)村鎮(zhèn)房屋抗御地震破壞的能力。

第二十三條　建設(shè)單位違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，有下列行為之一的，由市或縣、區(qū)地震工作主管部門責(zé)令改正，并依照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》的規(guī)定處以1萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評價(jià)的建設(shè)工程項(xiàng)目不進(jìn)行地震安全性評價(jià)的；

（二）不按照根據(jù)地震安全性評價(jià)結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的。

第二十四條　建設(shè)單位違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，有下列行為之一的，由市或縣、區(qū)地震工作主管部門責(zé)令改正，處以5000元以上3萬元以下的罰款：

（一）對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震動參數(shù)復(fù)核的建設(shè)工程不進(jìn)行地震動參數(shù)復(fù)核的；

（二）不按照地震動參數(shù)復(fù)核或者地震小區(qū)劃結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的；

（三）不按照國家頒布的地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的。

第二十五條　違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并依照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》的規(guī)定處以l萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）不按照抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)的；

（二）不按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的。

第二十六條　違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定的下列行為，由地震工作主管部門按下列規(guī)定予以處罰：

（一）未取得地震安全性評價(jià)資質(zhì)證書承攬地震安全性綜合評價(jià)或地震動參數(shù)復(fù)核業(yè)務(wù)的，其評價(jià)結(jié)果無效，由市地震工作主管部門依照國務(wù)院《地震安全性評價(jià)管理?xiàng)l例》的規(guī)定沒收違法所得，并處以1萬元以上5萬元以下的罰款；

（二）超越地震安全性評價(jià)資質(zhì)證書規(guī)定的范圍承攬地震安全性評價(jià)或者地震動參數(shù)復(fù)核業(yè)務(wù)的，其評價(jià)結(jié)果無效，由市或縣、區(qū)地震工作主管部門依法沒收違法所得，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款；

（三）地震安全性評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行地震安全性評價(jià)不執(zhí)行國家地震安全性評價(jià)技術(shù)規(guī)范的，由市或縣、區(qū)地震工作主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以5000元以上3萬元以下的罰款。

第二十七條　違反本規(guī)定，有下列行為之一的，其批準(zhǔn)手續(xù)無效，并由所在單位或上級機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人依法給予行政處分，地震工作主管部門也可以提請其上級機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察部門對直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人依法給予行政處分：

（一）對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評價(jià)而未進(jìn)行的建設(shè)工程項(xiàng)目辦理批準(zhǔn)建設(shè)手續(xù)的；

（二）對可行性研究報(bào)告中無抗震設(shè)防要求的建設(shè)工程項(xiàng)目辦理批準(zhǔn)建設(shè)手續(xù)的。

第二十八條　地震工作主管部門及其工作人員在地震安全性評價(jià)和抗震設(shè)防要求監(jiān)督管理工作中有下列行為之一的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人和主管負(fù)責(zé)人依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（二）在地震安全性評價(jià)和抗震設(shè)防要求管理中發(fā)現(xiàn)違法行為不及時依法予以查處，使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的；

（三）違反地震安全性評價(jià)和抗震設(shè)防要求監(jiān)督管理規(guī)定的其他行為。

第二十九條　建設(shè)單位申請辦理地震安全性評價(jià)和抗震設(shè)防要求的相關(guān)手續(xù)，地震工作主管部門在規(guī)定的期限內(nèi)既不辦理也不答復(fù)的，以及受罰當(dāng)事人對地震工作主管部門和建設(shè)行政主管部門依照本規(guī)定作出的行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第六章　附則

第三十條　本規(guī)定自2005年7月1日起施行?！短m州市建設(shè)工程場地地震安全性評價(jià)管理辦法》（蘭政發(fā)[1998]89號）同時廢止。

重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，按照國家有關(guān)規(guī)定必須進(jìn)行地震安全性評價(jià)，并根據(jù)地震安全性評價(jià)的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。