西寧市村民住宅用地管理辦法

第一條 為了加強(qiáng)我市村民住宅用地管理，保護(hù)和合理利用土地資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)村民住宅用地均適用本辦法。

第三條 市、區(qū)人民政府土地行政主管部門，依照本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民住宅用地管理工作。

第四條 村民住宅用地屬集體所有，村民享有使用權(quán)。

第五條 村民住宅用地必須服從市、區(qū)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用原有住宅用地、非耕地，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的應(yīng)當(dāng)服從城市規(guī)劃。

提倡有條件的村莊統(tǒng)一修建多層住宅。

第六條 村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照合理布局、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，在符合本鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的前提下由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。屬城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；屬于規(guī)劃區(qū)以外的由區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第七條 村鎮(zhèn)規(guī)劃由村民委員會(huì)統(tǒng)一組織實(shí)施，村民住宅用地由村民委員會(huì)嚴(yán)格按照村鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一安排。

村民住宅用地面積不得超過省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 村民具備下列條件之一的，可以申請新的住宅用地：

（一）因國家和集體建設(shè)占用原住宅用地的；

（二）原有住房受到自然災(zāi)害破壞或威脅，必須遷移的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第九條 村民申請新的住宅用地，有下列情形之一的不予批準(zhǔn)：

（一）要求分戶者，原有住宅用地超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并能安排分戶后進(jìn)行住房建設(shè)的；

（二）違反計(jì)劃生育規(guī)定的；

（三）非法出租、出賣、轉(zhuǎn)讓或?qū)⒎课莞淖兪褂眯再|(zhì)的；

（四）濫占耕地建房未作清退的；

（五）舊住宅用地可以利用而申請新的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十條 村民住宅用地實(shí)行用地計(jì)劃管理。

第十一條 村民申請辦理住宅用地的程序：

（一）本人向村民委員會(huì)提出書面申請，村民委員會(huì)根據(jù)當(dāng)年住宅用地計(jì)劃，召開村民代表大會(huì)討論通過，初步確定建房戶，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審查；

（二）鎮(zhèn)人民政府審查后對符合條件的，報(bào)區(qū)人民政府土地行政主管部門審批。涉及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)村民住宅用地的，須經(jīng)市人民政府土地行政主管部門審核同意；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)后，由區(qū)、鎮(zhèn)土地行政主管部門會(huì)同村民委員會(huì)定點(diǎn)放線，界定用地范圍，核發(fā)準(zhǔn)建證

（四）住宅建設(shè)竣工后，經(jīng)區(qū)、鎮(zhèn)土地行政主管部門對實(shí)際用地和執(zhí)行建設(shè)規(guī)劃檢查驗(yàn)收，合格的予以土地登記。

占用農(nóng)業(yè)用地的，依照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。

第十二條 村民申請住宅用地應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）向村民委員會(huì)提交的申請書，申請書應(yīng)詳細(xì)載明建房理由，家庭成員姓名、職業(yè)、現(xiàn)住房情況（無房戶要寫明無房原因）以及申請占地類別等；

（二）村民住宅用地審批表；

（三）標(biāo)明左鄰右舍固定參照物的建房占地方位圖。

第十三條 村民在原有住宅用地內(nèi)翻建、改建、擴(kuò)建房屋及新建、翻建圍墻的，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自翻建、改建、擴(kuò)建房屋及新建、翻建圍墻的，由區(qū)人民政府土地行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，拆除違法建筑物，拆除費(fèi)用由建房戶承擔(dān)。

第十四條 村民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由區(qū)人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除非法占用土地上新建的房屋。

第十五條 買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓住宅用地的，由區(qū)人民政府土地行政主管部門沒收非法所得，限期拆除或者沒收在非 法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的房屋和其他設(shè)施，并可對雙方當(dāng)事人處以 非法所得的50%以下的罰款。

第十六條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在的單位或上級主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 當(dāng)事人對處罰決定不服的，可依法申請復(fù)議或提出行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

行政復(fù)議或訴訟期間原行政處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第十八條 市轄縣村民住宅用地管理可參照本辦法執(zhí)行。

第十九條 本辦法應(yīng)用中的具體問題由西寧市土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自2001年10月1日起施行。

西寧市人民政府令

第49號

《西寧市村民住宅用地管理辦法》已經(jīng)市 政府第25次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。自2001年10月1日起施行。

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市 長 王小青

二○○一年九月六日

住宅用地是指住宅建筑基底占地及其四周合理間距內(nèi)的用地含宅間綠地和宅間小路等的總稱 。

傳統(tǒng)意義上的住宅用地，有兩層意義：

1、住宅建筑基底占地及其四周合理間距內(nèi)的用地（含宅間綠地和宅間小路等）的總稱。

2、供人們?nèi)粘Ｉ罹幼〉姆炕兀ㄓ歇?dú)立院落的包括院落）。包括：

a.城鎮(zhèn)單一住宅用地。城鎮(zhèn)居民的普通住宅、公寓、別墅用地。

b.城鎮(zhèn)混合住宅用地。城鎮(zhèn)居民以居住為主的住宅與工業(yè)或商業(yè)等混合用地。

c.農(nóng)村宅基地。農(nóng)村村民居住的宅基地。

d.空閑宅基地。村莊內(nèi)部的空閑舊宅基地及其他空閑土地等。

1、住宅建筑基底占地及其四周合理間距內(nèi)的用地(含宅間綠地和宅間小路等)的總稱。

2、供人們?nèi)粘Ｉ罹幼〉姆炕兀ㄓ歇?dú)立院落的包括院落）。包括：①城鎮(zhèn)單一住宅用地。城鎮(zhèn)居民的普通住宅、公寓、別墅用地。②城鎮(zhèn)混合住宅用地。城鎮(zhèn)居民以居住為主的住宅與工業(yè)或商業(yè)等混合用地。③農(nóng)村宅基地。農(nóng)村村民居住的宅基地。④空閑宅基地。村莊內(nèi)部的空閑舊宅基地及其他空閑土地等。

【住宅用地的防護(hù)工程規(guī)定】《住宅建筑規(guī)范》（GB50368-2005）規(guī)定，

4.5.2 住宅用地的防護(hù)工程設(shè)置應(yīng)符合下列規(guī)定：

1 臺階式用地的臺階之間應(yīng)用護(hù)坡或擋土墻連接，相鄰臺地間高差大于1.5m時(shí)，應(yīng)在擋土墻或坡比值大于0.5的護(hù)坡頂面加設(shè)安全防護(hù)設(shè)施；

2 土質(zhì)護(hù)坡的坡比值不應(yīng)大于0.5；

3 高度大于2m的擋土墻和護(hù)坡的上緣與住宅間水平距離不應(yīng)小于3m，其下緣與住宅間的水平距離不應(yīng)小于2m。

第一條 為了加強(qiáng)全市農(nóng)村村民住宅用地管理，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)理法》《中華人民共和國土地管、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過批準(zhǔn)面積。即四人以下不得超過 200 平方米、五人以上不得超過266 平方米。

第三條 農(nóng)村村民建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處總體規(guī)劃及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。確需使用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

第四條 在市、縣兩級政府劃定的項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)村村民新建住宅用地一律不予審批。

第五條 農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請住宅用地：

（一）無宅基地的；

（二）除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶的；

（三） 三代以上同堂并且已有宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

（四） 回鄉(xiāng)落戶的復(fù)退軍人和回國定居的華僑及港、澳同胞，需要建住宅而無宅基地的；

（五）因國家建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)住宅被動(dòng)遷，宅基地收回的；

（六）國家建設(shè)需要?jiǎng)舆w移民的按動(dòng)遷方案執(zhí)行。

第六條 農(nóng)村村民建住宅必須按照下列審批程序辦理：

（一）符合建住宅條件的本村村民向村委會(huì)提出建住宅用地申請；

（二）經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意后，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處審核，必須是本村村民并符合建住宅條件；

（四）依法辦理規(guī)劃許可證，建住宅位置必須符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。占用農(nóng)用地的，由市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審批；使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處負(fù)責(zé)審批。

（五）國土資源行政主管部門進(jìn)行現(xiàn)場勘查、審查批準(zhǔn)。

第七條 農(nóng)村村民出賣、出租住宅后，再申請住宅用地的，不予批準(zhǔn)。城鎮(zhèn)居民不準(zhǔn)在農(nóng)村申請住宅用地。戶口不在本村的，不準(zhǔn)申請住宅用地。

第八條 農(nóng)村村民建房有下列情形之一的，為違章建房：

（一）已建房無批準(zhǔn)手續(xù)或手續(xù)不全的；

（二）新建、翻建住宅超出原批準(zhǔn)面積的；

（三）在應(yīng)為一戶一宅的院落內(nèi)多建房的。

就本條第一款第（一）項(xiàng)的違法行為，如所建房屋在項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)封區(qū)前所建，在符合村鎮(zhèn)規(guī)劃情況下，由執(zhí)法部門依法實(shí)施罰款的處罰，同時(shí)責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)。如不符合規(guī)劃，則必須無償拆除。

就本條第一款第（二）項(xiàng)的違法行為，在超出部分不影響規(guī)劃及相鄰權(quán)的前提下，依法實(shí)施罰款的行政處罰，并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；如不符合規(guī)劃，則必須無償拆除超占部分。

就本條第一款第（三）項(xiàng)的違法行為，多建房按違建處理，依法予以拆除。

第九條 有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，依法收回宅基地使用權(quán)：

（一）國家建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；

（二）不按照批準(zhǔn)用途使用土地的；

（三）因遷移等原因停止使用土地的；

（四）自批準(zhǔn)之日起，兩年內(nèi)沒有動(dòng)工建設(shè)的；

（五）以弄虛作假手段騙取土地批準(zhǔn)手續(xù)的。

第十條 市、縣兩級規(guī)劃區(qū)劃定后，進(jìn)行封區(qū)，在封區(qū)后未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占地建住宅的，由國土資源行政主管部門立案查處，依法下達(dá)拆除決定書。決定書一經(jīng)下達(dá)，確定需拆除的建筑物即為違法建筑，當(dāng)國家、集體或因公共利益需要占用時(shí)，建房戶必須無償?shù)钩?，政府不予補(bǔ)償。

第十一條 未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)，非法占地建住宅，所占土地地類為基本農(nóng)田的，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，責(zé)令恢復(fù)土地原狀，可以并處罰款；所占土地地類為其它的，不在項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)內(nèi)，且符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由國土資源行政主管部門罰款處理，補(bǔ)辦用地手續(xù)；所占土地地類為其它，不符合規(guī)劃尚可采取改正措施，又暫時(shí)無房居住的，由國土資源行政主管部門罰款處理，建筑物可以暫時(shí)保留，不予補(bǔ)辦用地手續(xù)，當(dāng)國家、集體或因公共利益占用時(shí)，建房戶必須無償?shù)钩觯挥柩a(bǔ)償。

第十二條 依照本規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建房戶必須立即停止施工，自行拆除；逾期不拆除的，由執(zhí)法機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制拆除。

第十三條 本規(guī)定由蓋州市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第十四條 本規(guī)定自公布之日起實(shí)施。