西寧市環(huán)境噪聲污染防治辦法

西寧市人民政府令

第20號(hào)

《西寧市環(huán)境噪聲污染防治辦法》已經(jīng)市人民 政府第9次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

市　長(zhǎng)　李津成

一九九八年九月七日

西寧市環(huán)境噪聲污染防治辦法

第一章 總則

第一條 為了防治環(huán)境噪聲污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

本辦法所稱環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。

第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲污染的防治。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將防治環(huán)境噪聲工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，組織開(kāi)發(fā)和推廣低噪聲技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，綜合治理環(huán)境噪聲污染。

第五條 市、區(qū)（縣）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。公安部門分別對(duì)機(jī)動(dòng)車輛噪聲和社會(huì)生活噪聲的污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。鐵路管理部門對(duì)火車噪聲的污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。建設(shè)、工商、文化、交通、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)等行政主管部門，按照職責(zé)分工對(duì)環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條 任何公民、法人或者其他組織都有保護(hù)噪聲環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對(duì)造成環(huán)境噪聲污染的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉。直接受到噪聲污染危害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求減輕、排除噪聲污染的危害。

第二章 環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理

第七條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他環(huán)境噪聲污染防治工作的監(jiān)督管理部門，依據(jù)各自的職責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)排放噪聲的公民、法人或者其他組織，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，做好筆錄。檢查中涉及技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密的，檢查部門和檢查人員應(yīng)當(dāng)為其保守秘密。

第八條 排放噪聲超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行治理，并按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。

第九條 凡排放噪聲的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，必須按照規(guī)定到所在市、區(qū)（縣）環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行申報(bào)，并說(shuō)明理由。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)予答復(fù)，逾期不答復(fù)的，可視為同意。

第十條 新建、改建、擴(kuò)建向周圍環(huán)境排放噪聲的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出環(huán)境影響報(bào)告書（表），規(guī)定環(huán)境噪聲污染的防治措施，并按照國(guó)家規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書（表）中，應(yīng)當(dāng)載有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見(jiàn)。

第十一條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須經(jīng)原審批部門驗(yàn)收；達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。

第十二條 產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位，必須保持防治環(huán)境噪聲污染設(shè)施的正常使用；拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施的，必須提前10日?qǐng)?bào)經(jīng)所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

第十三條 排放噪聲超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，造成嚴(yán)重污染的排污單位，必須限期治理。

第十四條 因生產(chǎn)或其他活動(dòng)確需排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓膊块T和環(huán)境保護(hù)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，并由排放噪聲的單位向社會(huì)公告。因排放噪聲給公民、法人或者其他組織造成損失的，排放噪聲的單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十五條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門征得市人民政府同意后，可以根據(jù)需要對(duì)高考期間等特定時(shí)期，在特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行噪聲限制的管制。

第十六條 市、區(qū)（縣）環(huán)境監(jiān)測(cè)部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境噪聲污染進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)劃定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域的噪聲環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)噪聲污染源，進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。

第十七條 市、區(qū)（縣）環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他環(huán)境噪聲監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，受理群眾的噪聲污染投訴。

第三章 工業(yè)噪聲污染防治

第十八條 本辦法所稱工業(yè)噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中使用固定的設(shè)備時(shí)產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

第十九條 在本市下列劃定的區(qū)域內(nèi)不得建設(shè)排放環(huán)境噪聲的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和排放環(huán)境噪聲超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的其他設(shè)施：

（一）風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和療養(yǎng)區(qū)、高級(jí)賓館等特別需要安靜的區(qū)域；

（二）以居住、文教、機(jī)關(guān)為主的區(qū)域；

（三）對(duì)居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)域中的居民住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、科研單位有影響的范圍。

上述區(qū)域內(nèi)原有的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和其它設(shè)施排放環(huán)境噪聲超過(guò)區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理或搬遷。

第二十條 產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減輕噪聲對(duì)周圍生活環(huán)境的影響。在市區(qū)、建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)向周圍生活環(huán)境排放工業(yè)噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條 在工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，必須在使用前10日內(nèi)向市、區(qū)（縣）環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的種類、數(shù)量以及在正常作業(yè)條件下所發(fā)出的噪聲值和防治噪聲污染的設(shè)施情況，并提供防治噪聲污染的技術(shù)資料。造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的種類、數(shù)量、噪聲值和防治設(shè)施有重大改變的，必須及時(shí)申報(bào)，并采取應(yīng)有的防治措施。

第四章 建筑施工噪聲污染防治

第二十二條 本辦法所稱建筑施工噪聲，是指在建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

第二十三條 需要使用排放環(huán)境噪聲設(shè)備的建筑、裝飾申施工工程，施工單位必須在工程開(kāi)工前15日向市、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)，并申報(bào)該工程的項(xiàng)目名稱、施工場(chǎng)所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況，過(guò)期不進(jìn)行申報(bào)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門直接核收超標(biāo)排污費(fèi)。

第二十四條 建筑、裝飾施工場(chǎng)地排放的環(huán)境噪聲，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的，施工單位必須采取防范措施，并按規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。

第二十五條 在湟中路、祁連路、南山路、海湖路、門源路和小橋大街丁字路口內(nèi)，禁止每日22：00至晨6：00內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向所在地市、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理夜間施工許可證，采取措施防止噪聲污染，并公告附近居民。

第五章 交通運(yùn)輸噪聲污染防治

第二十六條 本辦法所稱交通運(yùn)輸噪聲，是指機(jī)動(dòng)車輛、鐵路機(jī)車等交通運(yùn)輸工具在運(yùn)行時(shí)所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

第二十七條 機(jī)動(dòng)車輛噪聲應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的噪聲標(biāo)準(zhǔn)。在用的機(jī)動(dòng)車輛不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不準(zhǔn)行駛，公安部門不發(fā)給年檢合格證；新購(gòu)置或從外地遷入本市的機(jī)動(dòng)車輛不符合標(biāo)準(zhǔn)的，公安部門不發(fā)給牌證；外地車輛不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不準(zhǔn)行駛。裝配、維修的機(jī)動(dòng)車輛不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不準(zhǔn)出廠。

第二十八條 在市區(qū)和建制鎮(zhèn)行駛的機(jī)動(dòng)車輛，必須安裝和使用符合公安部門、環(huán)境保護(hù)部門規(guī)定的消聲器和喇叭。禁止使用高音、怪音喇叭

第二十九條 公安部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)和改善噪聲環(huán)境質(zhì)量的需要，劃定機(jī)動(dòng)車輛禁鳴喇叭的路段和地區(qū)

第三十條 在市區(qū)范圍內(nèi)的消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車、警備車等特種車輛安裝、使用警報(bào)器，必須符合公安部門的規(guī)定。在執(zhí)行非緊急任務(wù)時(shí)，禁止使用警報(bào)器

第三十一條 在市區(qū)和縣人民政府所在地的城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在禁鳴喇叭的路段、區(qū)域不得鳴喇叭；

（二）在非禁鳴喇叭的路段和區(qū)域，每日23：00至晨6：00不得鳴喇叭，其他時(shí)間需要鳴喇叭時(shí)，應(yīng)當(dāng)短鳴，連續(xù)按鳴不得超過(guò)二次，每次不得超過(guò)0．5秒，音量不得超過(guò)100分貝。

（三）不得用鳴喇叭的方法喚人；

（四）不得在馬路、街道、公共場(chǎng)地調(diào)試?yán)取?

第三十二條 嚴(yán)禁公共汽車、小客運(yùn)車使用擴(kuò)音器、喇叭招攬乘客。

第三十三條 拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車、輪式專用機(jī)械車，應(yīng)當(dāng)在公安部門批準(zhǔn)的街道行駛。

第三十四條 機(jī)動(dòng)車輛運(yùn)行時(shí)自身振動(dòng)噪聲超過(guò)85分貝，禁止在禁鳴區(qū)內(nèi)行駛。

第三十五條 火車?guó)Q笛應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)鐵路技術(shù)管理規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定?；疖囻偨?jīng)本市韻家口以西、西鋼橋以東只準(zhǔn)使用風(fēng)笛，嚴(yán)禁使用汽笛。

第六章 社會(huì)生活噪聲污染防治

第三十六條 本辦法所稱社會(huì)生活噪聲，是指人為活動(dòng)所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建設(shè)施工噪聲和機(jī)動(dòng)車輛之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

第三十七條 在西寧地區(qū)，因商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用固定設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的排污單位，必須在該設(shè)備使用前10日內(nèi)向市、區(qū)（縣）環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)造成環(huán)境噪聲污染設(shè)備的狀況和防治環(huán)境噪聲污染設(shè)施的情況。

第三十八條 新建營(yíng)業(yè)性飲食娛樂(lè)等服務(wù)場(chǎng)所必須在開(kāi)工建設(shè)前，到所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行審批，未經(jīng)審批的文化行政主管理部門不得核發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證，工商行政管理部門不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營(yíng)中的飲食娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所，其經(jīng)營(yíng)者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，不得干擾他人的學(xué)習(xí)、工作和生活。

第三十九條 在市區(qū)和建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)，禁止架設(shè)、使用高音廣播喇叭和廣播宣傳車，因特殊情況需要臨時(shí)架設(shè)或使用的，須經(jīng)公安部門批準(zhǔn)。

第四十條 禁止使用產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的音響設(shè)備和其他方式招攬顧客、宣傳商品或者進(jìn)行其他商業(yè)活動(dòng)。在公共場(chǎng)所、工商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所和飲食攤擋，不得高聲喧嘩，干擾四鄰。

第四十一條 車站、車輛編組站等交通樞紐使用廣播喇叭，應(yīng)當(dāng)控制音量，減少噪聲對(duì)周圍環(huán)境的的影響。設(shè)在居民稠密區(qū)的營(yíng)運(yùn)車輛站場(chǎng)，晚22：00至晨6：00不得使用廣播喇叭和電鈴調(diào)度車輛；其他時(shí)間使用的應(yīng)當(dāng)控制音量。

第四十二條 使用空調(diào)設(shè)備、音響等家用電器和樂(lè)器的家庭娛樂(lè)活動(dòng)，排放的噪聲不得超過(guò)城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

第四十三條 在住宅樓宇內(nèi)，12：00至14：30、22：00至晨7：00禁止使用電鉆、電鋸、電刨、沖擊鉆等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工具。

第七章 法律責(zé)任

第四十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、區(qū)（縣）環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并可視情節(jié)輕重予以處罰：

（一）拒報(bào)或者謊報(bào)規(guī)定的排放噪聲申報(bào)登記事項(xiàng)的，處300元以上3000元以下罰款；

（二）未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置噪聲污染防治設(shè)施，排放噪聲超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，處500元以上10000元以下罰款；

（三）拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，處300元以上3000元以下罰款；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工，或者在禁止生產(chǎn)作業(yè)的區(qū)域和時(shí)間生產(chǎn)作業(yè)，排放噪聲超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的，處2000元以上10000元以下罰款；

（五）不按規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)的，除追繳排污費(fèi)及滯納金外，處1000元以上10000元以下罰款；

（六）建設(shè)項(xiàng)目的噪聲污染設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，并處3000元以上30000元以下罰款；

（七）應(yīng)當(dāng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的，除按規(guī)定加收1至2倍超標(biāo)排污費(fèi)外，并可處10000元以上30000元以下罰款，需要責(zé)令停業(yè)取締的按規(guī)定辦理；

（八）工業(yè)生產(chǎn)噪聲、建筑施工噪聲排放超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，造成環(huán)境噪聲污染的，可處5000元以上30000元以下罰款；

（九）飲食娛樂(lè)場(chǎng)所的邊界噪聲排放超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，影響周圍居民工作、生活、學(xué)習(xí)的，處500元以上3000元以下罰款。

第四十五條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》等法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)在街道、廣場(chǎng)、公園等公共區(qū)域及療養(yǎng)區(qū)、居民區(qū)、文教區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、一類混合區(qū)使用大功率廣播喇叭或者宣傳車的；

（二）機(jī)動(dòng)車輛違反規(guī)定鳴笛的；

（三）未按規(guī)定使用特種車輛警報(bào)器的；

（四）拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車、輪式專用機(jī)械車不按規(guī)定行駛的；

（五）未經(jīng)公安部門批準(zhǔn)，進(jìn)行產(chǎn)生偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲活動(dòng)的；

（六）采用發(fā)出高大音響的方法招攬顧客的；

（七）未按本辦法規(guī)定采取措施，從家庭室內(nèi)產(chǎn)生嚴(yán)重干擾周圍居民生活環(huán)境的噪聲的。

第四十六條 鐵路機(jī)車在本市違反規(guī)定使用汽笛的，由鐵路主管部門對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予處罰。

第四十七條 造成環(huán)境噪聲污染的公民、法人或者其他組織，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接遭受危害的公民、法人或者其他組織賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

第四十八條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)治安管理處罰不服的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定辦理。

第四十九條 環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，由所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第五十條 本辦法應(yīng)用中的具體問(wèn)題由西寧市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。市人民政府1984年發(fā)布的《西寧市環(huán)境噪聲管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

第270號(hào)

《重慶市環(huán)境噪聲污染防治辦法》已經(jīng)2013年2月16日市人民政府第2次常務(wù)會(huì)議通過(guò)?，F(xiàn)予公布，自2013年5月1日起施行。

市 長(zhǎng)黃奇帆

重慶市環(huán)境噪聲污染防治辦法

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

受主任會(huì)議的委托，我代表教科文衛(wèi)工委就對(duì)《?？谑协h(huán)境噪聲污染防治辦法》進(jìn)行初審的情況報(bào)告如下：

為防治?？谑协h(huán)境噪聲污染，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，保護(hù)人體健康，?？谑惺粚萌舜蟪Ｎ瘯?huì)第十六次會(huì)議，審議通過(guò)了《海口市環(huán)境噪聲污染防治辦法》（以下簡(jiǎn)稱《防治辦法》）。在正式提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)前，十一月二十二日?？谑腥舜蟪墙üの匍_(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)單位對(duì)《防治辦法》的修改意見(jiàn)。我工委提前介入，應(yīng)邀派出工委副主任林方杲等三位同志參加座談會(huì)，對(duì)《防治辦法》提出修改意見(jiàn)。海口市人大常委會(huì)根據(jù)座談會(huì)上提出的意見(jiàn)，對(duì)《防治辦法》作了進(jìn)一步的修改。于十一月二十五日提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。

我工委接受初審任務(wù)后，征求有關(guān)單位的意見(jiàn)，于十二月十九日召開(kāi)工委委員會(huì)進(jìn)行初審。經(jīng)審議認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和建設(shè)的發(fā)展，?？谑械墓I(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和生活噪聲有增無(wú)減，環(huán)境噪聲污染日益嚴(yán)重，影響到居民的生活、學(xué)習(xí)、工作和身體健康，群眾對(duì)噪聲擾民問(wèn)題反映強(qiáng)烈。全國(guó)人大環(huán)境執(zhí)法檢查組在我省檢查，設(shè)立的熱線電話所反映的環(huán)保問(wèn)題中，噪聲擾民問(wèn)題占近29%。據(jù)海口市環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，群眾反映噪聲污染問(wèn)題占環(huán)保問(wèn)題的50%。因此，制定?？谑协h(huán)境噪聲防治的地方性法規(guī)顯得非常必要。

《防治辦法》根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境噪聲防治的法律、法規(guī)，結(jié)合?？谑械膶?shí)際，對(duì)?？谑械墓I(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸、社會(huì)生活噪聲防治作出了具體的規(guī)定?！斗乐无k法》的框架是好的，條文規(guī)定的具體內(nèi)容基本符合國(guó)家和省的法律、法規(guī)。但仍然存在一些問(wèn)題需作必要的修改。經(jīng)過(guò)必要修改后建議本次常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

我們參照全國(guó)人大環(huán)資委下發(fā)的《環(huán)境噪聲污染控制法》（草案征求意見(jiàn)稿）和國(guó)家《環(huán)境噪聲防治條例》，對(duì)《防治辦法》作必要的修改，形成《防治辦法》（修改稿），現(xiàn)對(duì)（修改稿）說(shuō)明如下：

一、關(guān)于制定本《防治辦法》的法律根據(jù)問(wèn)題。第一條法律根據(jù)，只提國(guó)家的兩個(gè)具體法律、法規(guī)，我們認(rèn)為，除根據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)外，還要依據(jù)省頒布的環(huán)保法規(guī)。我們修改時(shí)，不提國(guó)家的兩個(gè)具體法律、法規(guī)，據(jù)以上理由修改為“根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境噪聲防治的法律、法規(guī)”。

二、關(guān)于有關(guān)部門防治噪聲污染的職責(zé)問(wèn)題。第五條規(guī)定各有關(guān)管理部門“協(xié)助環(huán)境資源部門實(shí)施本辦法”，這一規(guī)定與國(guó)家環(huán)境噪聲防治法規(guī)的規(guī)定相悖，現(xiàn)參照《環(huán)境噪聲控制法》（草案征求意見(jiàn)稿），修改為“協(xié)同環(huán)境資源保護(hù)部門對(duì)所屬單位產(chǎn)生的環(huán)境噪聲實(shí)施監(jiān)督管理”。第三款刪掉，在第二款加上“公安”兩個(gè)字。

三、關(guān)于執(zhí)行環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。為明確執(zhí)行環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)，第六條增加一句“本市執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境噪聲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)”。第一句修改為“凡超標(biāo)準(zhǔn)排放環(huán)境噪聲的”，第三句“繳納”后加上“超標(biāo)準(zhǔn)”三個(gè)字。

四、關(guān)于限期治理的決定權(quán)限問(wèn)題。第十條關(guān)于限期治理的決定權(quán)限的規(guī)定與國(guó)家和省的法律、法規(guī)的規(guī)定相抵觸?，F(xiàn)據(jù)國(guó)家和省的法律、法規(guī)規(guī)定，在“由市環(huán)境資源部門決定”后面，加上一句“造成嚴(yán)重噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，由市環(huán)境資源部門提出意見(jiàn)，報(bào)市人民政府決定?！?

五、關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目噪聲污染防治設(shè)施的檢驗(yàn)問(wèn)題。《防治辦法》沒(méi)有這個(gè)問(wèn)題的規(guī)定條款?，F(xiàn)據(jù)國(guó)家法規(guī)，在第十一條“同時(shí)投入使用”后面一款規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前，其噪聲污染防治設(shè)施，必須經(jīng)過(guò)環(huán)境資源保護(hù)部門檢驗(yàn)合格”。

六、關(guān)于不符合國(guó)家噪聲標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品設(shè)備的生產(chǎn)和銷售問(wèn)題。第十二條規(guī)定不準(zhǔn)生產(chǎn)和銷售不符合國(guó)家噪聲標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和設(shè)備。但罰款只規(guī)定處罰銷售者，不處罰生產(chǎn)者，現(xiàn)修改為生產(chǎn)和銷售超過(guò)噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和設(shè)備都進(jìn)行處罰。

七、關(guān)于特種車輛使用警報(bào)器問(wèn)題。第十七條第二句“必須按公安機(jī)關(guān)的規(guī)定行駛”修改為“必須按公安機(jī)關(guān)的規(guī)定使用警報(bào)器”。

八、關(guān)于使用大功率廣播喇叭和廣播宣傳車問(wèn)題。第十九條規(guī)定語(yǔ)法有毛病，修改中刪掉第一句，修改為“街道、廣場(chǎng)、公園、療養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)”，“未經(jīng)”后面加上“市政府”三個(gè)字。“禁止在市區(qū)內(nèi)使用”改為“不得使用”，“使用”后面加“大功率”四個(gè)字。

九、關(guān)于監(jiān)督管理人員的約束條款。在第二十五條“濫用職權(quán)”后加上“玩忽職守”四個(gè)字。

十、關(guān)于對(duì)違反本辦法當(dāng)事人的處罰和權(quán)利問(wèn)題。按照國(guó)家《環(huán)境噪聲防治條例》進(jìn)行修改。

十一、其他問(wèn)題。有些條文規(guī)定內(nèi)容較多，有的條文禁止的內(nèi)容和罰則統(tǒng)統(tǒng)歸在一條中，沒(méi)有分款，修改時(shí)分為幾款并把罰則另列一款。這樣修改比較符合法規(guī)的規(guī)范，眉目較為清楚。個(gè)別文字的修改不一一說(shuō)明。

以上說(shuō)明和審查修改稿一并請(qǐng)予審議。

北京市人民政府令

第181號(hào)

《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》已經(jīng)2006年11月17日市人民政府第56次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2007年1月1日起施行。

市長(zhǎng)

二〇〇六年十一月二十七日