西寧市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案

為加強工作組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管副市長為組長，市政府分管副秘書長、公安局分管副局長和消防支隊政委為副組長，消防工作聯(lián)席會議成員單位負責(zé)人為成員的西寧市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安消防支隊，具體負責(zé)全市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的實施工作。

各縣(區(qū))也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，負責(zé)本地區(qū)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的組織實施。

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程是適應(yīng)新時期消防工作需要，推動社會消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各地區(qū)、各部門要將其作為當(dāng)前和今后一個時期消防工作的中心任務(wù)，成立專門機構(gòu)，明確專人負責(zé)，制定工作方案，組織召開會議，層層安排部署。要結(jié)合實際，制定切實可行的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將構(gòu)筑“防火墻”的主要工作任務(wù)納入政府部門年度消防工作目標(biāo)管理責(zé)任狀、納入行業(yè)系統(tǒng)管理的重要內(nèi)容，建立和完善聯(lián)動工作機制，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動、單位落實、群眾參與”的工作格局。

（二）加強培訓(xùn)，廣泛宣傳。公安機關(guān)要加強對消防監(jiān)督人員和公安派出所消防民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各級政府、各部門、各行業(yè)、各系統(tǒng)要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、單位員工的培訓(xùn)教育，充分發(fā)揮消防執(zhí)法監(jiān)督員、消防安全“四個能力”建設(shè)輔導(dǎo)員、消防知識宣傳員的“三員”作用，指導(dǎo)單位扎實開展消防安全“四個能力”建設(shè)。各級公安機關(guān)、消防部門要按照職責(zé)分工，對社會單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進行專門培訓(xùn)。同時，要運用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構(gòu)筑“防火墻”工程的重要意義和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，在全市形成濃厚的輿論氛圍。

（三）狠抓落實，嚴(yán)格獎懲。各級各部門和社會各單位要對構(gòu)筑“防火墻”工程建設(shè)任務(wù)進行細化分解，將具體任務(wù)落實到部門、單位和個人。公安機關(guān)、消防部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強督促檢查，對工作薄弱、進展緩慢、方法措施少的地區(qū)和單位要蹲點幫扶，確保取得實效。各級各部門和社會各單位要將構(gòu)筑“防火墻”工程建設(shè)成效與當(dāng)年評先評優(yōu)掛鉤，對措施有力，成績突出的給予表彰，對敷衍了事、效果不明顯的給予通報批評，對因工作落實不到位導(dǎo)致發(fā)生重特大以上火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）完善機制，長效發(fā)展。各地區(qū)、各部門要在繼承和發(fā)揚過去的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗、好做法的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新工作理念、體制機制和方式方法，使“防火墻”工程更好的體現(xiàn)時代精神，走上科學(xué)發(fā)展的道路。在工作推進中，要及時總結(jié)在構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程中好的經(jīng)驗做法，完善工作機制，確保工作的長效發(fā)展。

（五）考核驗收，整體達標(biāo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照自下而上、層層落實的要求，把構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程列入政務(wù)督查的重要內(nèi)容，定期組織檢查督導(dǎo)和述職講評，及時了解掌握工作進度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。市政府將充分利用“西寧市消防安全委員會”這個平臺，會同有關(guān)部門適時組織專項檢查，對各級人民政府和所屬部門的構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程完成情況組織考評，對工作任務(wù)完成好的地區(qū)和部門給予獎勵，對沒有完成或落實不好的進行通報，發(fā)生問題的要堅決追究責(zé)任，推動各項工作任務(wù)的貫徹落實。西寧市構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程總體考核驗收的時間為2012年上半年。同時，公安機關(guān)也要將構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工作納入公安消防部門、公安派出所的績效考核，對成績突出的先進單位和個人給予表彰，對工作進展遲緩、成效不明顯的給予通報批評，對組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，實行“一票否決”，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。 2100433B

以深入推進《中華人民共和國消防法》的貫徹實施為契機，以提高社會單位消防安全“四個能力”、落實政府部門消防工作“四項責(zé)任”、夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”、提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點，力爭通過三年時間，使消防工作責(zé)任有效落實，農(nóng)村和社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)更加牢固，社會單位自防自救能力全面提高，消防監(jiān)督管理水平全面增強，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制，確保全市火災(zāi)形勢基本平穩(wěn)。

（一）落實政府部門消防工作“四項責(zé)任”

1．落實政府消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將消防經(jīng)費、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府工作目標(biāo)，并制定實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)；有效發(fā)揮消防工作聯(lián)席會議制度的作用，通過定期召開會議，研究解決消防工作重大問題；針對城鄉(xiāng)公眾聚集場所、易燃易爆場所、“三合一”場所以及高層、地下工程消防安全管理存在的突出問題，適時開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實施掛牌督辦并如期銷案；在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓(xùn)；結(jié)合各地消防監(jiān)督、滅火救援警力實際，聘用合同制消防員和消防文職雇員，解決警力不足的實際；遇有特大以上火災(zāi)事故，迅速組織指揮滅火救援、事故調(diào)查及善后處理等工作，及時組織召開火災(zāi)事故現(xiàn)場會。2010年，各級政府要按照省公安廳、省社會治安綜合治理委員會辦公室和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)的《青海省建筑消防設(shè)施專項治理工種方案》（青公通字[2010]87號）要求，集中開展以人員密集場所、高層地下建筑為重點，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項整治工作。

2．落實部門消防安全監(jiān)管責(zé)任。公安消防部門要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援職責(zé)；各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機制和責(zé)任機制，加強行業(yè)系統(tǒng)消防安全監(jiān)管，開展消防安全教育培訓(xùn)。建設(shè)、規(guī)劃、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、商務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、人防等部門要嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項目，加強消防安全源頭控制；要建立完善消防安全信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，根據(jù)本系統(tǒng)行業(yè)的特點，開展有針對性的消防安全檢查，及時整改火災(zāi)隱患，落實安全監(jiān)管職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理。

3．落實消防設(shè)施建設(shè)責(zé)任。按照“政府負責(zé)、落實規(guī)劃，快補舊賬、不欠新賬，健全設(shè)施、加強管理”的要求，加強城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制和實施，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)消防安全布局，確保消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計和統(tǒng)一建設(shè)。及時修訂滯后于本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的消防規(guī)劃，及時改造升級不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的公共消防設(shè)施。要結(jié)合舊城區(qū)改造和城鎮(zhèn)建設(shè)，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”、“九小”場所、務(wù)工人員聚集地等存在消防突出問題的重點部位，改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。

4．落實消防工作檢查考評責(zé)任。各級黨委、政府要將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評和政務(wù)督察內(nèi)容，充分利用綜治委和安委會這兩個平臺，會同有關(guān)部門組織實施專項檢查，推動各項工作措施的落實。各級政府要逐級簽訂消防工作年度目標(biāo)責(zé)任書，定期組織考評驗收并將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對下級政府和有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查；推動政府有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進行考評；強化考核問責(zé)，對發(fā)生重大以上火災(zāi)事故的，實行社會治安綜合考評一票否決。

（二）開展社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)

1．提高自我檢查能力，切實做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。社會單位要確定消防安全管理人，具體負責(zé)本單位的消防安全管理，督導(dǎo)落實消防工作制度，定期開展防火檢查巡查，落實防火檢查、巡查人員和員工崗位消防責(zé)任，整改消除火災(zāi)隱患，確保單位消防責(zé)任落實，用火用電規(guī)范，疏散通道暢通，消防設(shè)施完好。行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要落實消防安全監(jiān)督管理職責(zé)，定期開展對行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)單位消防安全管理責(zé)任落實情況的檢查。公安消防部門要組織開展社會單位消防安全管理人培訓(xùn)，切實增強管理人消防安全意識和消防工作責(zé)任意識、法律意識。

2．提高初起火災(zāi)撲救能力，切實做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊的企事業(yè)單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結(jié)合單位實際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處置及啟動消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。單位專職、志愿消防隊員掌握基本防、滅火技能，一旦發(fā)生火災(zāi)事故能夠在1分鐘內(nèi)形成第一滅火力量，3分鐘內(nèi)形成第二滅火力量，有效撲滅初起火災(zāi)。

3．提高組織人員疏散逃生能力，切實做到“能火場逃生自救、會引導(dǎo)人員疏散”。單位要合理設(shè)置火災(zāi)事故應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志、疏散示意圖等，視情況配置應(yīng)急手電、逃生面具、自救繩等逃生自救器材，定期開展疏散逃生演練；員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序；單位要明確樓層、疏散通道、安全出口的疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時組織在場人員安全疏散。

4．提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實做到“消防設(shè)施標(biāo)識化、消防常識普及化”。各單位要定期開展消防宣傳教育，重點工種人員要參加消防培訓(xùn)；消防設(shè)施器材設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語。要落實消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”的要求。

各消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；一般單位可結(jié)合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設(shè)要求。2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標(biāo)；2011年，所有消防安全重點單位全部達標(biāo)；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達標(biāo)。

（三）夯實農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”

1．夯實基層消防工作機構(gòu)建設(shè)基礎(chǔ)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要指導(dǎo)農(nóng)村、社區(qū)建立健全消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。2010年，全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，全市各行政村和社區(qū)要落實消防安全專（兼）職管理人員，負責(zé)日常消防安全工作。

2．夯實公共消防設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。完善城市社區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)，在社區(qū)設(shè)置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要，并加強消防設(shè)施的維護保養(yǎng)，確保正常運行。將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造，對木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊進行治理，設(shè)有生產(chǎn)生活供水管網(wǎng)的農(nóng)村要設(shè)置市政消火栓。不具備給水管網(wǎng)條件的，要利用河流、湖泊、池塘、水渠等水源，設(shè)置必要的消防取水設(shè)施，增強火災(zāi)事故抵御能力。2012年要確保各行政村主要道路能夠滿足消防車通行需要。

3．夯實消防工作群防群治工作基礎(chǔ)。村民(居民)委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；實行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全宣傳和檢查。居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患；社區(qū)內(nèi)的小場所要實行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；要繼續(xù)加強社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)室消防建設(shè)，把消防工作作為警務(wù)室的一項重要內(nèi)容，建立健全適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的消防警務(wù)機制，全力提高我市農(nóng)村公共消防安全水平。

4．夯實多種形勢消防隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職或志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，加強保安人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；沒有治安巡防隊的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊。2012年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專職或志愿消防隊伍。

（四）提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”

1．提高火災(zāi)隱患排查整治水平。各級公安機關(guān)要建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機制，形成整治火災(zāi)隱患合力。公安消防部門要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，主動對我市消防安全形勢進行分析研判，針對消防安全突出問題，持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前；要及時組織相關(guān)部門集中開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項整治；加強建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)等部門共同把關(guān)，杜絕未經(jīng)消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程違法投入使用?？h級公安要明確公安派出所消防監(jiān)督管理列管單位，并將消防監(jiān)督工作納入派出所的目標(biāo)責(zé)任之中，定期檢查，年終考核。

2．提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。全市公安機關(guān)要大力加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。以強化執(zhí)法制度為重點，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，通過健全消防監(jiān)督機制、規(guī)范消防執(zhí)法例會制度，全面構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、公開透明的消防執(zhí)法工作機制，確保執(zhí)法活動履職到位，程序合法，快捷高效。大力加強消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，切實做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運行、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核。要深入推進警務(wù)公開工作，增強執(zhí)法透明度；要加強廉政建設(shè)，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的公信力和滿意度。

3．提高消防宣傳教育水平。各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富宣傳內(nèi)容，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識；繼續(xù)深入開展消防宣傳“五進”活動，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動。依托消防隊站，建設(shè)向社會開放的消防宣傳教育基地；要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位法定代表人消防法律法規(guī)等知識的培訓(xùn)，適時舉辦消防安全管理人培訓(xùn)班；全面落實《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，推動各級各類學(xué)校開展消防安全教育；積極培育發(fā)展社會消防安全培訓(xùn)機構(gòu)，開展社會化消防教育培訓(xùn)，培養(yǎng)消防安全工作的中堅力量，提高社會消防從業(yè)人員素質(zhì)。從2010年起，建設(shè)面向社會單位和群眾的互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺，發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。

4．提高社會管理創(chuàng)新水平。各地區(qū)、各有關(guān)部門要針對經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索創(chuàng)新社會消防安全管理機制和模式。要深化“大走訪”愛民實踐活動，嚴(yán)格執(zhí)行消防便民利民措施，強化服務(wù)意識，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極開展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會單位開展消防安全工作；積極鼓勵和引導(dǎo)消防中介組織參與消防安全服務(wù)，為社會單位提供消防技術(shù)咨詢服務(wù)；要全面推進消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，推行社會單位消防安全管理人、消防控制室值班操作員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度，提高消防管理人員專業(yè)技能；鼓勵人員密集場所、易燃易爆危險場所自動消防設(shè)施、電氣線路進行年度消防安全檢測，鼓勵設(shè)有自動報警系統(tǒng)的人員密集場所接入城市遠程監(jiān)控系統(tǒng)；充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險費率調(diào)整的內(nèi)容，推動單位自覺做好消防工作。

具體實施方案如下： 　一、總體目標(biāo)

以提高社會單位消防安全 “四個能力”、落實政府部門消防工作責(zé)任、夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)、提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理水平為著力點，力爭通過3年時間，使消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

二、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

成立吉林省構(gòu)筑社會消防安全 “防火墻”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組　長：金振吉　副省長

副組長：張大松　省政府副秘書長

韓英俊　省公安廳副廳長

成　員：省委宣傳部、團省委、省婦聯(lián)、省總工會、省監(jiān)察廳、發(fā)展改革委、經(jīng)委、國資委、教育廳、司法廳、民政廳、商務(wù)廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、文化廳、衛(wèi)生廳、廣電局、體育局、工商局、新聞出版局、質(zhì)監(jiān)局、省直機關(guān)事務(wù)管理局、旅游局、糧食局、安全監(jiān)管局、人防辦、供銷社、氣象局、電力公司、郵政管理局、通信管理局、中油吉林銷售分公司、保監(jiān)局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、公安消防總隊等部門負責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。

主　任：李樹田　省公安消防總隊總隊長

副主任：劉　軍　省公安消防總隊副總隊長

成　員：趙新文　省公安消防總隊防火監(jiān)督部部長

丁萬君　省公安消防總隊防火監(jiān)督部副部長

王洪偉　省公安消防總隊防火監(jiān)督部副部長

三、工作任務(wù)

（一）開展社會單位消防安全 “四個能力”建設(shè)。

1.提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實做到 “消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負責(zé)本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查；落實員工崗位消防責(zé)任；對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。

2.提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實做到 “火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊的企事業(yè)單位要建立專職消防隊；其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結(jié)合單位實際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時到位、有效處

置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處置及啟動消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。

3.提高組織人員疏散逃生能力，切實做到 “能火場逃生自救、會引導(dǎo)人員疏散”。員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時組織在場人員安全疏散。

4.提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實做到 “消防設(shè)施標(biāo)識化、消防常識普及化”。消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設(shè)置 “提示”和 “禁止”類消防標(biāo)語。要落實消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達到 “懂基本消防常識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”的要求。消防安全重點單位要全面落實消防安全 “四個能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；一般單位可結(jié)合實際，有重點地落實消防安全 “四個能力”建設(shè)要求。2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位達標(biāo)；2011年，所有消防安全重點單位全部達標(biāo)；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達標(biāo)。

（二）落實政府部門消防工作 “四項責(zé)任”。

1.落實組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方各級人民政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將消防經(jīng)費、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，并制定實施 “十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。嚴(yán)格落實政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的防火安全委員會聯(lián)席會議制度，定期研究解決本地區(qū)消防工作重大問題。針對消防安全突出問題，適時開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實施掛牌督辦并如期銷案；在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓(xùn)。提請當(dāng)?shù)厝舜笾贫?、修訂地方性消防法?guī)、規(guī)章。

2.落實監(jiān)管責(zé)任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實消防工作責(zé)任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓(xùn)；嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項目，加強消防安全源頭控制。督促相關(guān)職能部門落實安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理。

3.落實設(shè)施建設(shè)責(zé)任。地方各級人民政府要編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防設(shè)施建設(shè)和維護管理。凡不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時組織修訂；凡公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術(shù)改造。地方各級人民政府要結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治

城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務(wù)工人員聚集地等重點區(qū)域和部位存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。

4.落實檢查考評責(zé)任。各級地方黨委、政府要將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內(nèi)容。地方各級人民政府每年逐級簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，定期組織考評驗收；將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，及時對下級政府和有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查；有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年要對本行

業(yè)系統(tǒng)消防工作進行考評。

（三）夯實農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控 “四個基礎(chǔ)”。

1.夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)建立健全消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。2010年，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織；鼓勵有條件的地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機構(gòu)，其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安全監(jiān)管等機構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，各行政村、城市社區(qū)落實消防安全專兼職管理人員，負責(zé)日常消防安全工作。

2.夯實設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。完善城市社區(qū)公共消防設(shè)施并加強維護保養(yǎng)，確保正常運行；每個社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入 “千村示范、萬村提升”新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災(zāi)抗御能力。

3.夯實群防群治建設(shè)基礎(chǔ)。村民委員會、居民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位落實消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場所實行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合

組織撲救；村莊實行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。

4.夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，加強保安人員消防安全培訓(xùn)，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職

能；沒有治安巡防隊的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊。2011年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)都要按照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。

（四）提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理 “四個水平”。

1.提高火災(zāi)隱患排查整治水平。建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所 “多警聯(lián)動”的消防執(zhí)法機制，形成整治火災(zāi)隱患的合力。公安消防部門要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，主動分析研判本地區(qū)消防安全形勢，針對突出問題持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前；2010年前，各級政府要組織公安、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門集中開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項整治；加強建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區(qū)有關(guān)單位的消防監(jiān)督檢查工作。

2.提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。健全消防監(jiān)督機構(gòu)，配齊消防監(jiān)督人員；探索、完善合同制消防文職雇員制度，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作；大力加強消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，切實做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運行、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核；深化警務(wù)公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進度、結(jié)果，增強執(zhí)法透明度；加強執(zhí)法中的廉政建設(shè)，集中整改人民群眾反映強烈的突出問題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量；開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競賽活動，定期對消防監(jiān)督人員和派出所民警進行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。

3.提高消防宣傳教育水平。建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機制，創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識；深入開展消防宣傳 “五進”活動，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動。全面落實 《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，推動各級各類學(xué)校開展消防安全教育；積極培育發(fā)展社會消防安全培訓(xùn)機構(gòu)，開展社會化消防教育培訓(xùn)，提高社會消防從業(yè)人員素質(zhì)；充分發(fā)揮消防博物館、防災(zāi)館、消防站等教育基地作用，加大社會消防宣傳力度。從2010年起，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺，向社會發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信

息，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。

4.提高社會消防安全管理創(chuàng)新水平。針對新時期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索、創(chuàng)新社會消防安全管理機制和模式；深化消防愛民實踐活動，不斷推出便民利民措施，開展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會單位開展消防安全工作；在推進合同制消防文職雇員從事日常消防檢查的制度上取得新的進展；全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作員、消防安全檢查人員職業(yè)資格認(rèn)證制度；鼓勵試行消防安全檢查師制度，為社會單位提供消防技術(shù)服務(wù)；積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等社會消防中介組織；充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險費率調(diào)整的內(nèi)容，推動單位自覺做好消防工作。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一部署。構(gòu)筑社會消防安全 “防火墻”工程是適應(yīng)新時期消防工作需要，推動社會消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各級人民政府要將其作為當(dāng)前和今后一個時期消防工作的中心任務(wù)，在2010年上半年要下發(fā)指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨?，成立組織機構(gòu)，廣泛動員部署，全面啟動實施；要按行業(yè)、系統(tǒng)和單位分類制定具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，明確各級、各部門、各單位及農(nóng)村、社區(qū)的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和措施要求；各級人民政府及相關(guān)部門要逐級簽訂責(zé)任狀，督促社會單位、農(nóng)村、社區(qū)逐一簽訂責(zé)任書；各部門、系統(tǒng)、行業(yè)要將構(gòu)筑社會消防安全 “防火墻”工程納入本部門系統(tǒng)行業(yè)管理內(nèi)容，建立和完善聯(lián)動工作機制，形成 “政府牽頭、部門聯(lián)動、單位落實、群眾參與”的工作格局。

（二）加強培訓(xùn)，廣泛宣傳。要加強對公安機關(guān)消防機構(gòu)消防監(jiān)督人員和公安派出所消防民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮消防執(zhí)法監(jiān)督員、消防安全 “四個能力”建設(shè)輔導(dǎo)員、消防知識宣傳員的作用，指導(dǎo)單位扎實開展消防安全 “四個能力”建設(shè)。各級公安消防部門要對單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進行專門培訓(xùn)，確保每個單位有1至2名消防安全 “四個能力”建設(shè)的 “明白人”和責(zé)任人。要運用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構(gòu)筑社會消防安全 “防火墻”工程的重要意義和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，在全社會形成濃厚的輿論氛圍。

（三）典型引路，整體推進。要按照 “區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點，扎實推進”的原則，結(jié)合實際，積極培育樹立典型，打造構(gòu)筑社會消防安全 “防火墻”工程建設(shè)的樣板，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要發(fā)揮典型的示范帶動作用，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，指導(dǎo)和推動構(gòu)筑社會消防安全 “防火墻”工程扎實開展。

（四）落實責(zé)任，嚴(yán)格獎懲。要逐項細化分解構(gòu)筑社會消防安全 “防火墻”工程的目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書，一級抓一級、層層抓落實；要加強工作檢查和督導(dǎo)，對工作薄弱、進展緩慢的地區(qū)和單位要蹲點幫扶，確保取得實效；要將構(gòu)筑社會消防安全 “防火墻”工程納入各級政府和各級公安消防部門以及各公安派出所的績效考核，對成績突出的先進單位和個人給予表彰，對工作進展遲緩、成效不明顯的給予通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，實行 “一票否決”，并依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（五）考核驗收，整體達標(biāo)。各級人民政府要把構(gòu)筑社會消防安全 “防火墻”工程納入年度消防工作責(zé)任書驗收內(nèi)容之中，形成長效的考評機制，每年進行考核驗收。社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)由單位對照標(biāo)準(zhǔn)自我評價合格后，向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T或公安派出所申報驗收；政府部門落實消防工作責(zé)任制、夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作情況，由本地政府組織考核驗收；消防監(jiān)督管理工作由各級公安機關(guān)組織逐級考核。省政府對各地構(gòu)筑社會消防安全 “防火墻”工程總體進展情況每年進行一次檢查，2012年底進行總體驗收并總結(jié)表彰。各市 （州）具體實施方案請于6月1日前上報全省構(gòu)筑社會消防安全 “防火墻”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；每月10日前 （即5月10日、6月10日，以此類推）上報工作進展情況，其中2010年和2011年12月10日前上報年度總結(jié)報告，2012年10月31日前上報3年工作總結(jié)。

余府辦發(fā)[2010]102號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府相關(guān)工作部門：

《余慶縣構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

附：余慶縣構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案

二O一O六月二十三日

附：余慶縣構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案

縣政府決定從2010年至2012年，在全縣實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，特制定工作實施意見如下：

一、總體目標(biāo)

構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，以落實政府部門消防工作“四項責(zé)任”、夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”、提高社會單位消防安全“四個能力”、提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點，力爭通過三年努力，使消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程取得實效，縣人民政府成立構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委常委、常務(wù)副縣長石茂彪擔(dān)任，副組長由縣政府辦副主任賀昌福和縣公安局局長肖永擔(dān)任，各消防工作聯(lián)席會議成員單位和縣監(jiān)察局主要負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣公安局消防大隊，王禹為辦公室主任，彭勇、高伍元、黃玨為成員。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府均應(yīng)成立相應(yīng)組織機構(gòu)。

三、工作任務(wù)

（一）落實政府部門消防工作“四項責(zé)任”

1、落實組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將消防經(jīng)費、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，并制定實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)；建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)股（站、所）參加的消防安全委員會或消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決消防工作重大問題；針對消防安全突出問題，適時開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實施掛牌督辦并如期銷案；在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓(xùn)。提請地方人大、政府制定和修訂地方性消防法規(guī)及規(guī)章。

2、落實監(jiān)管責(zé)任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實消防工作責(zé)任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓(xùn)；嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項目，加強消防安全源頭控制。相關(guān)職能部門落實安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理。

3、落實設(shè)施建設(shè)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防設(shè)施建設(shè)和維護管理。凡不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時組織修訂；凡公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術(shù)改造。各地應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。

4、落實檢查考評責(zé)任。各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年逐級簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，定期組織考評驗收并將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對下級部門履行消防安全職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查；政府有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進行考評。

（二）夯實農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”

1、夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防組織，確保基層消防工作有人抓、有人管。

2、夯實設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。村（居、社區(qū)）要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強維護保養(yǎng)，確保正常運行；每個社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災(zāi)抗御能力。

3、夯實群防群治工作基礎(chǔ)。村、居兩委要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場所要實行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊要實行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。

4、夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，并加強保安人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；沒有治安巡防隊的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊。2012年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。

（三）開展社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)

1、提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負責(zé)本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責(zé)任；對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。

2、提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊的企事業(yè)單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結(jié)合單位實際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處置及啟動消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。

3、提高組織人員疏散逃生能力，切實做到“能火場逃生自救、會引導(dǎo)人員疏散”。員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時組織在場人員安全疏散。

4、提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實做到“消防設(shè)施標(biāo)識化、消防常識普及化”。消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語。要落實消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”的要求。

消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);一般單位可結(jié)合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設(shè)要求。2010年，屬人員密集場所的消防安全重點單位全部達標(biāo)；2011年，所有消防安全重點單位全部達標(biāo)；2012年，屬人員密集場所的一般單位基本達標(biāo)。

（四）提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”

1、提高火災(zāi)隱患排查整治水平。建立消防、治安和及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機制，形成整治火災(zāi)隱患合力。公安消防部門要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，主動分析研判本地區(qū)消防安全形勢，針對突出問題持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前；2010年，要組織公安、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門集中開展以人員密集場所、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項整治；加強建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區(qū)有關(guān)單位的消防監(jiān)督檢查工作。

2、提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作；大力加強消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，切實做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運行、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核；深化警務(wù)公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進度和結(jié)果，增強執(zhí)法透明度；加強執(zhí)法中的廉政建設(shè)，集中整改人民群眾反映強烈的突出問題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量；開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競賽活動，定期對消防監(jiān)督人員和派出所民警進行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。

3、提高消防宣傳教育水平。建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識；繼續(xù)深入開展消防宣傳“五進”活動，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動；全面落實《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，推動各級各類學(xué)校開展消防安全教育；積極培育發(fā)展社會消防安全培訓(xùn)機構(gòu)，開展社會化消防教育培訓(xùn)，提高社會消防從業(yè)人員素質(zhì)；充分發(fā)揮消防站等教育基地作用，加大社會消防宣傳力度。從2010年起，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺，向社會發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。

4、提高社會管理創(chuàng)新水平。針對新時期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索、創(chuàng)新社會消防安全管理機制和模式；深化消防愛民實踐活動，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會單位開展消防安全工作；在推進合同制消防文職雇員從事日常消防檢查的制度上取得新進展；全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度；鼓勵試行消防安全檢查師制度，為社會單位提供消防技術(shù)服務(wù)；積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等社會消防中介組織；充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險費率調(diào)整的內(nèi)容，推動單位自覺做好消防工作。

四、工作目標(biāo)

（一）政府部門工作目標(biāo)：

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將消防工作列入政府工作重要議事日程，定期召開本級政府年度消防工作會議、季度聯(lián)席會議和專題會議進行研究部署，協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題，督促檢查本級人民政府有關(guān)部門履行消防工作職責(zé)。

2、構(gòu)建責(zé)任體系：

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)本年度與縣人民政府簽定的《消防工作目標(biāo)責(zé)任書》內(nèi)容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門簽定《消防工作目標(biāo)責(zé)任書》，每半年實施一次綜合性的社會消防工作督促檢查，平時不定時進行抽查，對檢查抽查情況進行通報，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

3、落實經(jīng)費保障：

將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，按照戰(zhàn)士不低于2.5萬元/年人、干部不低于2.8萬元/年人，物資油料損耗和補給不低于50萬元/年戰(zhàn)斗單位的標(biāo)準(zhǔn)劃撥消防業(yè)務(wù)經(jīng)費，并隨財政收入的增長逐年遞增。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，按照城區(qū)和縣城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不低于2萬元、其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不低于1萬元的標(biāo)準(zhǔn)劃撥公安派出所消防業(yè)務(wù)經(jīng)費，并隨財政收入的增長逐年遞增。

研究解決消防站、消防裝備等專項經(jīng)費，落實駐地消防官兵的福利待遇和醫(yī)療保障，并按照上級經(jīng)費匹配標(biāo)準(zhǔn)，落實相應(yīng)的匹配資金。

4、加強規(guī)劃建設(shè)：

制定實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃和本行政區(qū)域的消防發(fā)展規(guī)劃，加快消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)，增強城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力。各級人民政府2010年內(nèi)要完成本地十二五消防規(guī)劃編制工作，并集中開展一次十一五消防規(guī)劃落實情況檢查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年內(nèi)要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，并嚴(yán)格組織實施；50戶以上大村寨2011年內(nèi)要完成村寨消防規(guī)劃編制工作，鼓勵50戶以下村寨編制消防規(guī)劃。

5、嚴(yán)格考核獎懲：

把消防工作作為政府責(zé)任目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安工程等考評范圍，建立科學(xué)的考核評價機制，對消防工作每半年實施一次檢查，全年實施一次考核，并對成績突出的相關(guān)職能部門和下一級政府予以表彰，對未落實消防安全責(zé)任的給予通報批評、行政處分。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，對涉及消防安全的事項未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實施行政許可、監(jiān)督檢查，或者對重大火災(zāi)隱患整改不力的，上級人民政府或者本級人民政府應(yīng)當(dāng)給予通報批評，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予誡勉談話或警告的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重、拒不改正的，依法給予記過以上的行政處分。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門及其工作人員因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生，或者造成重大人員傷亡、經(jīng)濟損失或社會影響的，上級人民政府或者本級人民政府應(yīng)當(dāng)給予通報批評，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予記過以上的行政處分，并移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域一年累計發(fā)生5起以上一般火災(zāi)事故或者發(fā)生1起較大以上火災(zāi)事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，對火災(zāi)事故的發(fā)生或者損失、傷亡擴大負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法給予記過以上的行政處分。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域發(fā)生死亡1人以上火災(zāi)事故的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)向上級縣（市、區(qū)）人民政府作檢查，縣（市、區(qū)）公安、安監(jiān)、消防部門參加。

6、加強監(jiān)督管理：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在重大節(jié)日和活動期間，組織相關(guān)部門開展消防安全大檢查，并根據(jù)上級要求或本行政區(qū)域內(nèi)火災(zāi)規(guī)律特點，適時組織開展消防安全專項治理。

對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，本級人民政府應(yīng)當(dāng)掛牌督辦，或報請上級人民政府掛牌督辦。

（二）農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控目標(biāo)：

1、強化組織機構(gòu)：

2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織；鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機構(gòu)，其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安監(jiān)辦等機構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，各行政村、城市社區(qū)要落實消防安全專（兼）職管理人員，負責(zé)日常消防安全工作。

2、完善隊伍建設(shè)：

根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展的需要和本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害事故特點，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備，滿足滅火救援任務(wù)需要。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊或以政府公職人員為主體的志愿消防隊，2010年內(nèi)，城鎮(zhèn)所在地人口超過1萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職消防隊，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以政府公職人員為主體的志愿消防隊，并結(jié)合實際配備小型消防車、手抬機動泵、水槍、水帶等基本滅火器材設(shè)施，使其具備撲救初起火災(zāi)的能力。

各社區(qū)、村寨成立志愿消防隊。2010年，200戶以上社區(qū)、50戶以上村寨應(yīng)成立志愿消防隊；2011年，100戶以上社區(qū)、30戶以上村寨應(yīng)成立志愿消防隊；2012年，所有社區(qū)、村寨應(yīng)成立志愿消防隊，并配備消防摩托車、手抬機動泵、滅火器等消防設(shè)施器材。

3、夯實基礎(chǔ)設(shè)施：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市、城鎮(zhèn)發(fā)展需要，建設(shè)市政消火栓、消防水池等消防基礎(chǔ)設(shè)施。2010年，白泥鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)數(shù)達到應(yīng)建數(shù)的100%；2011年，城鎮(zhèn)所在地人口超過1萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)數(shù)達到應(yīng)建數(shù)的100%；2012年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50戶以上村寨市政消火栓建設(shè)數(shù)達到應(yīng)建數(shù)的100%。

4、加強宣傳教育：

村（居、社區(qū)）兩委應(yīng)當(dāng)組織開展消防宣傳教育工作。2010年，200戶以上社區(qū)、50戶以上村寨應(yīng)建立永久性消防宣傳陣地；2011年，100戶以上社區(qū)、30戶以上村寨應(yīng)應(yīng)建立永久性消防宣傳陣地；2012年，所有社區(qū)、村寨應(yīng)建立永久性消防宣傳陣地。

（三）社會單位和公安機關(guān)工作目標(biāo)由相關(guān)工作部門制定并組織實施。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一部署。構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程是適應(yīng)新時期消防工作需要，推動社會消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各級各部門要將其作為當(dāng)前和今后一個時期消防工作的中心任務(wù)，廣泛動員部署，全面啟動這項工作；要按行業(yè)、系統(tǒng)和單位分類制定具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，明確各級、各部門、各單位及農(nóng)村、社區(qū)的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和措施要求；要逐級簽訂責(zé)任狀，建立和完善聯(lián)動工作機制，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動、單位落實、群眾參與”的工作格局。

（二）典型引路，整體推進。要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點，扎實推進”的原則，結(jié)合實際，積極培育樹立典型，打造構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)的樣板，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要發(fā)揮典型的示范帶動作用，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，指導(dǎo)和推動構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程扎實開展。

（三）落實責(zé)任，嚴(yán)格獎懲。各級各部門要逐項細化分解構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書，一級抓一級、層層抓落實；要加強工作檢查和督導(dǎo)，對工作薄弱、進展緩慢的地區(qū)和單位要蹲點幫扶，確保取得實效；要將構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程納入各級各部門的績效考核和干部任期考核內(nèi)容，對成績突出的先進單位和個人給予表彰，對工作進展遲緩、成效不明顯的給予通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，實行“一票否決”，并依紀(jì)依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）考核驗收，整體達標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評機制，對落實消防工作責(zé)任制、夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作情況，每年進行考核驗收。社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)由單位對照標(biāo)準(zhǔn)自我評價合格后，向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T或公安派出所申報驗收；消防監(jiān)督管理工作由公安機關(guān)組織逐級考核。縣人民政府對各地構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程總體進展情況每年進行一次檢查，2012年底進行總體驗收并總結(jié)表彰。

為深入貫徹實施《中華人民共和國消防法》，積極落實“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，推動社會消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升社會火災(zāi)防控水平，確?；馂?zāi)形勢穩(wěn)定，按照公安部的部署和要求，從2010年至2012年在全省實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，現(xiàn)提出以下意見。