西寧市環(huán)境保護條例

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

西寧市第十四屆人大常委會第三十五次會議于2011年6月23日審議通過了《西寧市環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》），我受西寧市人大常委會的委托，現(xiàn)就《條例》的有關情況作一說明：

一、制定的必要性

環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的重要內容，事關城市環(huán)境安全和市民身體健康。省委、省政府提出了堅持“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，明確要在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，實現(xiàn)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展。近年來，我市的環(huán)境保護工作堅持以“四個發(fā)展”為導向，以制度建設為保障，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓制度落實，取得了顯著的成效。但同時，我們應該看到隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和市民生活水平的提高，環(huán)境保護問題越來越受到社會關注，本市環(huán)境質量與創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、建設宜居、宜業(yè)、宜游、宜人的生活之城和充滿活力、彰顯魅力、體現(xiàn)實力、富有親和力的幸福之城的目標以及廣大市民對美好生活環(huán)境的要求相比，仍然存在較大差距。突出表現(xiàn)在以下幾點：一是城市水環(huán)境質量尚未達到環(huán)境功能區(qū)劃的要求；二是機動車尾氣污染、煤煙污染、建筑施工揚塵、餐飲業(yè)油煙等大氣污染問題仍然較為嚴重，空氣環(huán)境中的可吸入顆粒物年均濃度值超標。三是城市環(huán)境基礎設施還不夠完善，建設和管理任務艱巨；高耗能產(chǎn)業(yè)裝備水平低，污染防治設施老化、不配套。四是環(huán)境監(jiān)督管理的聯(lián)動機制需要進一步加強，環(huán)境執(zhí)法的困難較多，對嚴重污染環(huán)境拒不改正的，缺乏有效的強制措施。五是由于建筑夜間施工、娛樂場所噪音超標等環(huán)境污染行為引發(fā)的矛盾和糾紛日益增多，調處難度加大。解決這些問題，需要有健全完善的制度體系作為保障。雖然國家和省上先后制定了一些有關環(huán)境保護方面的法律和法規(guī)，但這些法律多是從全國、全省的角度出發(fā)，規(guī)定較為原則，有些法律制定時間較早不便于實踐中的具體操作。另外，近年來在環(huán)境保護工作中加大了科技手段的運用，如污染源在線監(jiān)測技術等，這既提高了監(jiān)管效率，也為科學管理、科學執(zhí)法提供了重要依據(jù)，需要以法規(guī)的形式加以明確規(guī)定。因此，為了保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，制定《西寧市環(huán)境保護條例》十分必要。

二、起草過程

根據(jù)市人大常委會立法計劃，2010年初，由市政府法制辦、市環(huán)保局組成了起草小組，市人大農環(huán)委、市人大法制委提前介入，先后赴南京、無錫、寧波等城市進行了專題考察，通過交流座談、現(xiàn)場調研等方式，汲取了一些好的經(jīng)驗和做法。起草小組在總結實踐經(jīng)驗和調查研究的基礎上，廣泛借鑒上海、寧夏、重慶、鞍山等兄弟省市的成功經(jīng)驗，草擬了《條例（草案）》，在廣泛征求各區(qū)縣政府和市政府各有關部門書面意見的基礎上，將《條例（草案）》在政府門戶網(wǎng)站和《西寧晚報》全文公布，公開征求社會各界意見，征求意見期間市民反響熱烈，很多市民致電對市政府制定環(huán)境保護法規(guī)，解決群眾關心的噪聲污染、揚塵污染等問題給予了肯定，有的還就內容修改提出了口頭意見。市政府先后三次分不同類型召開了由省市行政執(zhí)法部門、區(qū)縣政府、法律專家和行政相對人參加的座談、論證、協(xié)調會，聽取各方面的意見建議。通過充分吸收公眾、及有關部門專家的意見和建議，認真研究，反復修改，形成了《西寧市環(huán)境保護條例（草案）》?！稐l例（草案）》報送市人大常委會后，有關專門委員會又組織市人大法制委、市政府法制辦、市環(huán)境保護局等有關部門負責同志、相對企業(yè)、群眾代表，并邀請省人大環(huán)資委員會、市人大常委會法制咨詢組成員等有關方面的領導和專家學者進行了座談，廣泛聽取修改意見和建議。在此基礎上，有關專門委員會對條例（草案）進行了初審，就其必要性、合法性、可行性作了認真審查，并提請市十四屆人大常委會第三十五次會議審議通過。

三、主要內容說明

（一）關于《條例》的指導思想、內容和體例

《條例》的指導思想，一是堅持科學發(fā)展觀，堅持生態(tài)立省戰(zhàn)略的落實，堅持四個發(fā)展；二是實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；三是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，保障人體健康，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，構建和諧社會。

《條例》共6章58條，分別對環(huán)境保護工作的原則、環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)督管理、環(huán)境污染防治、法律責任等作了具體規(guī)定。目前，在我國環(huán)境保護法律體系中，既有綜合性的《環(huán)境保護法》，又有專業(yè)性的單行法律、法規(guī)。近年來，市政府先后提請市人大常委會審議通過、省人大常委會批準頒布了《西寧市服務行業(yè)環(huán)境保護管理條例》、《西寧市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《西寧市餐廚垃圾管理條例》三部有關環(huán)境保護的地方性法規(guī)，市政府相繼制定出臺了《西寧市環(huán)境噪聲污染防治辦法》、《西寧市煤（油）改氣管理暫行辦法》、《西寧市機動車排氣污染防治管理辦法》三部政府規(guī)章，進一步完善了我市環(huán)境保護的法律制度體系。為了使《條例》與國家有關法律、法規(guī)相銜接，本次制定采用的是具體細化與創(chuàng)設規(guī)范相結合的方式，主要體現(xiàn)為以下三方面：一是《條例》原則上不重復法律、法規(guī)和本市已有的相關規(guī)定，在保證法規(guī)結構完整的前提下，著重解決我市城區(qū)范圍內目前存在的突出問題；二是法律、法規(guī)規(guī)定較為原則的，《條例》作了進一步細化和補充；三是根據(jù)本市實際需要和《立法法》、《行政處罰法》等相關法律的授權，《條例（草案）》創(chuàng)設了相關環(huán)境保護法律制度。

（二）關于環(huán)境保護工作的原則與目標責任制

環(huán)境保護工作的原則體現(xiàn)環(huán)境保護的基本方針和政策，貫穿于整部法規(guī)的條文中，具有普遍適用性和具體指導性?！稐l例》在借鑒理論界公認原則的基礎上，充分吸收外地實踐經(jīng)驗，結合本市實際，提出了如下原則：“（一）全面規(guī)劃，合理布局；（二）預防為主、防治結合、綜合治理；（三）開發(fā)者保護、利用者補償、破壞者恢復；（四）污染者承擔治理和損害補償責任；（五）統(tǒng)一監(jiān)督管理與分工負責相結合；（六）專業(yè)管理與公眾參與相結合?！?

《環(huán)保法》第十六條規(guī)定，“地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，采取措施改善環(huán)境質量。”為了使本條例規(guī)定得到細化落實，進一步督促本市各級政府落實責任，《條例》第五條規(guī)定，“本市實行環(huán)境保護目標責任制，將環(huán)境保護目標責任制完成情況作為對各級人民政府及其主要負責人工作考核評價的內容。上級人民政府對下一級人民政府落實環(huán)境保護目標責任制的情況進行考核，考核結果應當定期向社會公布?！?

（三）關于環(huán)境保護規(guī)劃

環(huán)境保護規(guī)劃是從宏觀上實施環(huán)境保護的有效措施，同時也是實施各項具體環(huán)境保護管理措施的依據(jù)。《條例》第二章專設一章規(guī)定了環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃以及生態(tài)功能區(qū)的相關內容，包括其制定程序、貫徹落實的相關措施等。《條例》第十一條明確規(guī)定了“編制土地利用、區(qū)域和湟水流域開發(fā)建設等規(guī)劃以及進行城市布局、產(chǎn)業(yè)結構調整時，應當符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求，凡不符合環(huán)境功能區(qū)劃的建設項目，不得批準建設；環(huán)境質量達不到環(huán)境功能區(qū)劃要求的地區(qū)，應當進行區(qū)域環(huán)境綜合整治?！蓖瑫r，第十二條規(guī)定了環(huán)境影響評價制度。第十四條規(guī)定了劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)的制度。

（四）關于環(huán)境監(jiān)督管理

第三章環(huán)境監(jiān)督管理是《條例》的重要章節(jié)之一。該章除進一步明確了國家環(huán)境保護相關法律、法規(guī)中的農業(yè)環(huán)境保護、生物物種保護、建設項目環(huán)境影響評價制度、試生產(chǎn)制度、排污許可制度的規(guī)定以外，借鑒外省市的成熟經(jīng)驗和環(huán)境保護工作中的實際，確立了“污染源自動監(jiān)控”制度和“查封、扣押”的行政強制措施。污染源在線監(jiān)測技術是一種新的管理手段，實踐證明通過運用這種技術既提高了監(jiān)管效率，也為科學管理、科學執(zhí)法提供了重要依據(jù)，需要以法規(guī)的形式加以明確規(guī)定。《條例》第二十二條規(guī)定，“凡列入污染源自動監(jiān)控設備建設計劃的企業(yè)，應當按照規(guī)定的時限完成自動監(jiān)控系統(tǒng)及其配套設施的建設，保證正常運行，不得擅自拆除、閑置或者改變，并與環(huán)境保護行政主管部門的污染源監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。污染源自動監(jiān)控設備取得的數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)有效性審核，可以作為監(jiān)督管理的依據(jù)。”目前，在環(huán)境執(zhí)法實踐中，環(huán)保部門對查處的環(huán)境違法行為可以進行處罰，但對違法者繼續(xù)實施違法行為缺乏制約措施，很多情況下還難以取證。雖然這些違法者事后都受到了相應的處罰，但往往已經(jīng)造成了嚴重的環(huán)境污染，有的甚至可能對市民的生命和財產(chǎn)安全造成危害。為此，《條例》規(guī)定了環(huán)保部門和市環(huán)境監(jiān)察機構在特殊情況下可以行使查封和扣押的行政強制措施。即環(huán)保部門可以對造成環(huán)境污染或者可能造成重大環(huán)境污染的設施和物品予以查封或扣押?？紤]到行政強制措施可能會給管理相對人造成較大的不利影響，《條例》將可以實施查封或者扣押的范圍僅限于四個方面：一是違法收集、貯存、運輸、利用、轉移、處置放射源或者危險廢物的；二是在建筑施工和生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生噪聲和其他污染物，經(jīng)告知拒不改正的；三是亂采濫挖造成生態(tài)環(huán)境破壞的；四是污染環(huán)境的證據(jù)可能轉移、滅失或者以后難以取得的。同時還對執(zhí)法人員實施查封或者扣押的程序和時限做出了明確規(guī)定，只能由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門負責人批準才能做出，查封或者扣押設施、物品的期限不得超過7日。寧夏、重慶、上海、北京等省市的環(huán)保法規(guī)中都規(guī)定了相應的行政強制措施。

（五）關于環(huán)境污染防治

《條例》在第四章環(huán)境污染防治中，就我市的環(huán)境污染防治問題作了較為詳細的規(guī)定。分別對大氣污染防治、噪聲污染防治、飲食服務業(yè)油煙污染防治、湟水流域水污染防治以及光污染防治、環(huán)境污染防治預案等作了規(guī)定。特別是《條例》第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條分別對我市目前存在的煤煙污染、建筑工地揚塵污染、生產(chǎn)經(jīng)營中的粉塵廢氣污染、私自焚燒污染、機動車排氣污染等突出問題作出明確規(guī)定?！稐l例（草案）》第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十四條分別對中高考期間噪聲污染、娛樂場所噪聲污染、商業(yè)活動噪聲污染、裝修噪聲污染、交通噪聲污染等噪聲擾民的突出問題作了規(guī)定?！稐l例》第三十五條、第三十六條、第三十七條分別對飲用水源保護、湟水流域水體及河道保護做了規(guī)定，為飲用水源保護、實施“清水入城”工程從制度層面提供了保障。《條例》第三十九條、第四十條、第四十一條對環(huán)境突發(fā)事件政府應急預案、單位應急預案以及事件后評估作了規(guī)定，從全方位對環(huán)境突發(fā)事件的預防處置加以原則性規(guī)定?！稐l例》旨在通過污染防治措施的設定和執(zhí)行，切實解決我市環(huán)境污染中的一些具體問題。這些問題，既是公眾關注的環(huán)境焦點、難點和熱點問題，也是建設宜居、宜業(yè)、宜游、宜人城市需要迫切解決的問題。

（六）關于行政處罰

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定和地方立法的權限，同時借鑒外省市成功的經(jīng)驗，《條例》第四十二條至第五十四條對違反本條例規(guī)定，且上位法沒有明確處罰規(guī)定或處罰規(guī)定較為籠統(tǒng)的行為，分別設定或細化規(guī)定了相應的法律責任。法律責任的設定以制止和糾正違法行為為基本出發(fā)點，對違反本條例的行為，一般要求責令限期整改或者責令停止違法行為，給予警告，限期改正或補辦手續(xù)，對于逾期未整改或者未改正的，則規(guī)定了嚴格的處罰，提高了違法成本。這樣的規(guī)定，一是體現(xiàn)《行政處罰法》關于“處罰與教育相結合”的原則，二是避免了“以罰代管”，“一罰了之”，切實提高行政管理的力度和效率。這種體現(xiàn)“以人為本”的管理理念也得到了相對人的肯定。第五十五條對國家機關及其工作人員、國有企事業(yè)單位中由國家機關任命的人員的違法行為和失職、瀆職行為，也細化規(guī)定了相應的法律責任?！稐l例》中處罰種類和幅度的設定均符合《行政處罰法》和相關上位法的規(guī)定。

以上說明，連同《條例》請一并予以審議。

省人大常委會：

為了推進西寧市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，把西寧建設成為宜居、宜業(yè)、宜游、宜人的生活之城和充滿活力、彰顯魅力、體現(xiàn)實力、富有親和力的幸福之城，滿足廣大市民對美好生活環(huán)境的要求，2011年6月23日，西寧市第十四屆人大常委會第二十三次會議審議通過了《西寧市環(huán)境保護條例》）（以下簡稱條例）。在條例制定過程中，環(huán)資委提前介入，參加了前期的調研、論證工作。條例報請批準報告上報省人大常委會后，環(huán)資委將條例及說明送委員會組成人員和省直有關部門征求意見，并于8月4日召開由委員會組成人員、省直有關部門和相關同志參加的會議，初步審查了條例，就條例中的主要問題征求了意見和建議。9月13日上午，環(huán)境資源保護委員會召開會議，對條例進行了審查。環(huán)資委認為，條例立法宗旨明確，主要內容符合有關法律法規(guī)的規(guī)定和西寧市的實際，具有針對性和可操作性，內容全面，結構合理，比較成熟，建議提請本次常委會會議審議批準。同時，經(jīng)主任會議同意，提出以下修改意見：

一、合法性審查

條例第二十三、二十四條中規(guī)定有關行政主管部門可以采取“查封、扣押”的強制措施，而《中華人民共和國環(huán)境保護法》中未設定“查封、扣押”這種強制措施，《中華人民共和國行政強制法》也規(guī)定法律中未設定行政強制措施的，地方性法規(guī)不得設定。條例的規(guī)定突破了環(huán)境保護法，也違反了行政強制法的規(guī)定。委員會在審查時認為，為了便于有關行政主管部門依法加強對特定的破壞環(huán)境資源行為的管理，切實維護西寧市的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染，同時參考外省市區(qū)制定的有關環(huán)境保護方面的地方性法規(guī)，建議將“查封、扣押”修改為“暫扣、封存”；與這兩條相對應，建議對第四十八條（現(xiàn)第四十九條）中的“查封、扣押”修改為“暫扣、封存”。

二、具體內容的審查和修改

1.條例第三條第（五）、第（六）項的內容屬于工作職責和工作方式的規(guī)定，在后面的條文中也有具體體現(xiàn)，建議刪去。

2.建議將條例第六條第二款建議改為：“廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等新聞媒體應當做好公益性環(huán)境保護宣傳報道，并對破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為和環(huán)境保護行政管理行為進行公開報道，開展輿論監(jiān)督。”

3.建議在條例第七條第一款中的“可以”之后加“在法定權限內”；第二款中羅列的政府行政管理部門不全面，建議改為“政府各行政管理部門應依法履行各自職責，做好相關的環(huán)境保護工作”。

4.為提高可操作性，建議將條例第八條第一款改為兩款表述，第一款為：“任何單位和個人都享有良好環(huán)境的權利和保護環(huán)境的義務，對污染和破壞環(huán)境的行為有權檢舉和控告，有權對環(huán)境保護工作提出意見和建議?！钡诙顬椋骸胺彩艿江h(huán)境污染危害或遭受損失的單位和個人，有權提起訴訟，要求消除危害和賠償損失?！痹诙钕鄳?yōu)榈谌睢?

5.為了保障公眾的環(huán)境知情權，使公眾對周圍環(huán)境有比較全面的了解，有效參與西寧市的環(huán)境保護事業(yè)，建議在第十條增加一款內容作為第二款，即：“市、縣人民政府及其環(huán)境保護有關行政主管部門，應當依法公開環(huán)境質量、突發(fā)環(huán)境事件等環(huán)境信息”。

6.建議在條例第十四條第一款“應當根據(jù)”后增加“環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)保護要求，按照”。

7.條例第十六條第二款中列舉的行政管理部門還應包括衛(wèi)生、商檢、科技等部門，建議增加這些部門；建議將“水利”改為“水行政”，“應當”之后增加“嚴格執(zhí)行有關生物安全管理的規(guī)定”。

對違反條例第十六條規(guī)定的行為在法律責任一章中沒有做出相應的處罰規(guī)定，建議在法律責任一章中增加一條，作為第四十二條，分兩款表述，第一款：“企業(yè)、事業(yè)單位，違反第十六條和有關規(guī)定，從事物種引進、轉基因技術或者產(chǎn)品生產(chǎn)、應用的，依照相關規(guī)定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！钡诙睿骸坝嘘P行政主管部門不履行監(jiān)管職責，造成危害結果的，對直接負責的主管人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?

8.目前，我省還沒有制定污染物排放標準，建議刪去條例第二十一條第一、二款中的“或者本省”。

9.建議在條例第二十四條“應當”之后加“在2日內”，將第二款中的“7日”改為“15日”。

10.建議將條例第二十八條第一款中的第二句內容改為“生產(chǎn)企業(yè)應當采取有效防治措施，防止粉塵、廢氣或者其他有毒物質氣體污染環(huán)境”，使表述的內容更準確，并作為第二款。條例第二款、第三款順延為第三款和第四款。

11.建議將條例第三十四條改為“規(guī)劃、建設鐵路、高速公路、城市高架經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中區(qū)域產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，應當設置隔聲屏障或者采取其他有效措施防治環(huán)境噪聲污染?！笔贡硎龈油?。

12.條例第三十六條、三十七條中“湟水流域（西寧段）”的表述不準確，建議改為“湟水干支流西寧段”。

13.建議將條例第三十六條改為“在湟水干支流西寧段河道內設置的排污口應當符合法律、法規(guī)和國家環(huán)境保護的有關規(guī)定；禁止未經(jīng)批準擅自設置排污口；新建、改建、擴建項目確需設置排污口的，應當征得環(huán)境保護行政主管部門的同意，并經(jīng)水行政主管部門審批?！笔箤哟胃忧宄?。

14.建議將條例第三十七條中的“棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等”改為“禁止在河道內排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物”，使表述更加全面清晰。

15.條例第四十二條第（一）和第（三）項的順序排列反了，同時，處罰的金額與相關的規(guī)定不一致，建議調整和修改為：“（一）對應當編制環(huán)境影響登記表而未編制的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；（二）對應當編制環(huán)境影響報告表而未編制的，處以三萬元以上六萬元以下罰款；（三）對應當編制環(huán)境影響報告書而未編制的，處以六萬元以上十萬元以下罰款。（修改后的第四十三條）

16.建議將條例第五十條第一款改為“違反本條例第二十八條第一款規(guī)定的，應當限期治理，并由環(huán)境保護行政主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款”。同時增加一款內容，作為第二款，即“違反本條例第二十八條第二款規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處五萬元以下罰款”。本條第二款相應變?yōu)榈谌睢＃ㄐ薷暮蟮牡谖迨粭l）

17.建議將條例第五十四條中的“水”改為“有關”。將“給予警告，并處以一萬元以上三萬元的罰款，有違法所得的”，沒收非法所得；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任”改為“并按有關法律規(guī)定予以處罰”。

18.“附則”中的內容主要是附在法規(guī)條文后面的補充性條文，一般是關于生效日期、修改程序等的規(guī)定，條例第五十六條的內容不屬于這方面的內容，建議刪去。

19.條例的實施時間建議確定為2012年1月1日。

此外，對條例中的一些文字表述、標點符號和條文順序等也作了必要的修改和調整。

（2011年6月23日西寧市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過　2011年11月24日青海省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議批準　根據(jù)2018年8月30日西寧市第十六屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過的《西寧市人民代表大會常務委員會關于修改<西寧市環(huán)境保護條例>的決定》修正　2018年9月18日青海省第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準）

第一章　總則

第一條　為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康和環(huán)境安全，推進生態(tài)文明建設,促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內的環(huán)境保護及其相關管理活動。

第三條　本市環(huán)境保護遵循保護優(yōu)先、預防為主、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

第四條　市、縣（區(qū)）人民政府應當將環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定環(huán)境保護目標，并將環(huán)境保護投入納入本級財政預算。

第五條　本市實行環(huán)境保護目標責任制，將環(huán)境保護目標責任制完成情況作為對各級人民政府及其主要負責人工作考核評價的內容。

上級人民政府對下一級人民政府落實環(huán)境保護目標責任制的情況進行考核，考核結果應當定期向社會公布。

市、縣（區(qū)）人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告，依法接受監(jiān)督。

第六條　本市各級人民政府應當組織開展全民環(huán)境保護教育，提高全社會環(huán)境保護意識。

教育主管部門、學校應當將環(huán)境保護知識納入學校教育內容，培養(yǎng)學生的環(huán)境保護意識。

廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等新聞媒體應當做好環(huán)境保護公益宣傳，并對破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為和環(huán)境監(jiān)管行為進行公開報道，開展輿論監(jiān)督。

第七條　市、縣（區(qū)）環(huán)境保護主管部門對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，可以在法定權限內委托其所屬的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察機構負責具體環(huán)境監(jiān)察工作。

政府各相關主管部門應依法履行各自職責，做好相關的環(huán)境保護工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當明確相關部門負責所轄區(qū)域內的環(huán)境保護工作，配備專、兼職人員，開展環(huán)境保護工作。

第八條　任何單位和個人都有享受良好環(huán)境的權利和履行保護環(huán)境的義務，對污染和破壞環(huán)境的行為有權檢舉和控告，有權對環(huán)境保護工作提出意見和建議。

市、縣（區(qū)）人民政府鼓勵公民和社會組織參與環(huán)境保護事業(yè)，對保護和改善環(huán)境做出突出貢獻的單位和個人，應當給予表彰或獎勵。

第二章　環(huán)境保護規(guī)劃

第九條　市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同有關部門，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境質量狀況，編制本行政區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，報同級人民政府批準并公布實施。環(huán)境保護規(guī)劃應當與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相銜接。

第十條　市環(huán)境保護主管部門根據(jù)公布實施的環(huán)境保護規(guī)劃，會同有關部門編制本市地表水水域環(huán)境功能區(qū)劃、大氣環(huán)境質量功能區(qū)劃、城市區(qū)域噪聲環(huán)境功能區(qū)劃，報市人民政府批準后實施。

縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開環(huán)境質量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰等信息。

第十一條　發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、建設、林業(yè)、水利和其他有關管理部門在編制土地利用、區(qū)域和流域開發(fā)建設等規(guī)劃，以及進行城市布局、產(chǎn)業(yè)結構調整時，應當符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求，凡不符合環(huán)境功能區(qū)劃的建設項目，不得批準建設;環(huán)境質量達不到環(huán)境功能區(qū)劃要求的地區(qū)，應當進行區(qū)域環(huán)境綜合整治。

第十二條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域的建設開發(fā)利用規(guī)劃以及工業(yè)、農牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的專項規(guī)劃，應當進行環(huán)境影響評價。規(guī)劃環(huán)境影響評價的具體范圍和報審程序，依據(jù)國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十三條　市、縣（區(qū)）人民政府應當組織開展本轄區(qū)的生態(tài)調查、區(qū)域環(huán)境、飲用水水源保護區(qū)評估工作，劃定生態(tài)功能區(qū)，并執(zhí)行相應的環(huán)境質量標準和污染物排放標準。

第十四條　市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)保護要求，按照國家畜禽養(yǎng)殖污染防治管理的有關規(guī)定劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)。

禁止任何單位或者個人在畜禽禁養(yǎng)區(qū)建設畜禽養(yǎng)殖場。

第三章　環(huán)境監(jiān)督管理

第十五條　建設單位應當按照建設項目環(huán)境影響評價制度組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表(以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件)。

依法應當編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目，建設單位應當在開工建設前將環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表報有審批權的環(huán)境保護主管部門審批；環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。

建設項目環(huán)境影響評價報告書、環(huán)境影響報告表經(jīng)批準后，建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者污染防治、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。

依法應當填報環(huán)境影響登記表的建設項目，建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定將環(huán)境影響登記表報建設項目所在地市、縣（區(qū)）環(huán)境保護主管部門備案。

第十六條　排污單位應當向有管轄權的環(huán)境保護主管部門申請領取排污許可證，并按照排污許可證核定的污染物種類、控制指標和規(guī)定的方式排放污染物。未取得排污許可證的不得排放污染物。

第十七條　向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當按照國家有關規(guī)定繳納環(huán)境保護稅。

第十八條　重點排污單位應當按照規(guī)定的時限完成自動監(jiān)控系統(tǒng)及其配套設施的建設，并與環(huán)境保護主管部門的污染源監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，保證正常運行，保存原始監(jiān)測記錄，不得擅自拆除、閑置或者改變。

污染源自動監(jiān)控設備取得的數(shù)據(jù)通過有效性審核，可以作為監(jiān)管的依據(jù)。

第十九條　環(huán)境保護主管部門有權對排污單位污染物排放、污染防治設施運行、環(huán)境風險防范等情況進行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應當如實反映情況，提供必要的資料，不得隱瞞、拒絕或者阻撓。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查者保守商業(yè)秘密。

第四章　環(huán)境污染防治

第二十條　本市各級人民政府應當加強對農村區(qū)域環(huán)境的管理，結合產(chǎn)業(yè)結構調整，保護和改善農村生態(tài)環(huán)境，提倡農業(yè)廢棄物綜合利用，推廣應用沼氣、太陽能等清潔能源，開展植物病蟲害的綜合防治，科學合理使用化肥、農藥及植物生長激素。

第二十一條　市、縣（區(qū)）人民政府應當加強生物安全管理，防止有害生物物種入侵;對已經(jīng)侵入的，應當采取措施清除，防止擴散。

環(huán)境保護、農牧、林業(yè)、衛(wèi)生、商檢、科技、水行政、食品藥品監(jiān)督等主管部門應當嚴格執(zhí)行有關生物安全管理的規(guī)定，加強對物種引進、轉基因技術或者產(chǎn)品生產(chǎn)、應用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，做好生物技術環(huán)境安全工作。

第二十二條　市、縣（區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃，推廣使用天然氣、電能及其他清潔能源。在城市禁煤區(qū)及天然氣管線敷設到的區(qū)域內禁止新建燃煤鍋爐及設施;在控煤區(qū)及其他區(qū)域隨著天然氣管線的敷設拆除燃煤鍋爐。

第二十三條　施工單位進行建設施工或者從事其他產(chǎn)生揚塵的活動，應當采取以下措施:

(一)拆除或者爆破建筑物時，應當對被拆除或者爆破的建筑物采取灑水、噴淋等防塵措施;

(二)施工工地應當設置不低于兩米的硬質密閉圍欄，并對進出口道路進行硬化;

(三)在施工工地堆放物料應當劃分料區(qū)和道路界限。料區(qū)應當設置硬質密閉圍擋，堆放的物料上應當采取覆蓋防塵網(wǎng)、噴灑覆蓋劑等措施。場地道路應當進行硬化處理，并及時清掃、沖洗;

(四)高空運送散裝物料、建筑垃圾和渣土的，應當采用密閉方式運送，禁止高空拋擲、揚撒;

(五)裝卸、攪拌、篩分物料，應當采取密閉或者加裝除塵設備等防塵措施;

(六)運輸車輛應當實行密閉運輸,卸貨空車應當清理干凈，重新密閉，不得沿路泄漏、遺撒、飄散;

(七)拆除建筑物和施工工程產(chǎn)生的建筑垃圾應當及時清運，不能及時清運的，應當及時采取噴灑覆蓋劑、灑水或者覆蓋防塵網(wǎng)等措施;

(八)在城市主要道路施工時,施工單位應當對機動車輛通行的臨時道路實施硬化，并定時灑水和清掃;

(九)在施工工地內設置相應的車輛沖洗設施和排水、泥漿沉淀設施,運輸車輛應當沖洗干凈后出入作業(yè)場地，并保持出入口通道及道路兩側范圍內的整潔;

(十)閑置施工工地的裸露地面，應當進行臨時綠化或者鋪裝。

第二十四條　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向大氣排放污染物的，應當符合大氣污染物排放標準，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求。

生產(chǎn)企業(yè)應當采取有效防治措施，防止粉塵、廢氣或者其他有毒有害物質氣體污染環(huán)境。

禁止在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。

禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質。

第二十五條　在用機動車應當按照機動車安全技術檢驗周期及規(guī)定，接受安全技術檢測和排氣污染定期檢測。經(jīng)檢測合格的，方可上路行駛。

環(huán)境保護、公安、交通等主管部門應當按照法律和本市機動車排放污染物防治的有關規(guī)定，對在用機動車大氣污染物排放情況進行監(jiān)督管理。

第二十六條　在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內，禁止在二十二時至次日六時進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。中考、高考期間，禁止在考點周圍一百米范圍內從事產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染、影響考試環(huán)境的活動。

第二十七條　文化娛樂場所在經(jīng)營活動中應當采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，避免造成環(huán)境噪聲污染。

第二十八條　從事商業(yè)經(jīng)營活動的，不得使用高音廣播音響或者其他發(fā)出噪聲的方法，推銷商品、招攬顧客。

在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內，禁止任何單位、個人使用高音廣播音響。

在街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動使用音響器材，不得干擾周圍居民生活。

第二十九條　使用家用電器、樂器或者進行其他家庭室內娛樂活動時，應當控制音量或者采取其他有效措施，避免對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。

在已竣工交付使用的住宅樓內，不得在每日十二時至十四時、二十時至次日八時從事產(chǎn)生噪聲、振動的室內裝修活動。

第三十條　規(guī)劃、建設鐵路、高速公路、城市高架經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中區(qū)域產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，應當設置隔聲屏障或者采取其他有效措施防治環(huán)境噪聲污染。

第三十一條　市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對飲用水水源的管理，采取有效措施防止飲用水水源環(huán)境污染，并根據(jù)國家飲用水水源地保護的相關規(guī)定和保護需要劃定飲用水水源保護區(qū)。

第三十二條　在湟水干支流西寧段河道內設置的排污口應當符合法律、法規(guī)和國家環(huán)境保護的有關規(guī)定;禁止未經(jīng)批準擅自設置排污口;新建、改建、擴建項目確需設置排污口的，應當經(jīng)過有管轄權的水主管部門或者流域管理機構同意，由環(huán)境保護主管部門負責對該建設項目的環(huán)境影響評價文件進行審批。

第三十三條　在湟水干支流西寧段河道管理范圍內，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；種植高桿農作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木（堤防防護林除外）；設置攔河漁具；棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。

在堤防和護堤地，禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿易活動。

第三十四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位在轉產(chǎn)或者搬遷前，應當清除遺留的有毒、有害原料或者物質，并對被污染的土壤進行治理。不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護主管部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由該生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔。

第三十五條　市、縣（區(qū)）人民政府應當建立環(huán)境風險防范體系，制定環(huán)境突發(fā)事件應急預案，明確相關部門的職責權限，設立應急指揮機構，統(tǒng)一領導環(huán)境突發(fā)事件應對工作，確保環(huán)境安全。

第三十六條　可能發(fā)生污染事故的單位，應當制定應對污染事故的應急預案，并定期進行演練。

發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件的單位，造成或者可能造成污染事故的，應當立即啟動應急預案，采取應急措施，消除污染，并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府和環(huán)境保護主管部門報告。

第三十七條　環(huán)境保護等主管部門應當監(jiān)督事故責任單位開展環(huán)境突發(fā)事件后評估，跟蹤監(jiān)測、提出環(huán)境恢復技術和對策，消除環(huán)境突發(fā)事件對環(huán)境造成的污染。

第五章　法律責任

第三十八條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

第三十九條　違反本條例第十五條第一款、第二款規(guī)定，建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未按照規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由環(huán)境保護主管部門責令停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

建設項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。

違反本條例第十五條第四款規(guī)定，建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表的，由環(huán)境保護主管部門責令備案，處五萬元以下的罰款。

第四十條　違反本條例規(guī)定，重點排污單位未按照規(guī)定安裝自動監(jiān)控系統(tǒng)、未與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)或運行不正常的，由環(huán)境保護主管部門責令限期改正，并處以二萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十一條　企業(yè)、單位和個人，違反第二十三條和有關規(guī)定，從事物種引進、轉基因技術或者產(chǎn)品生產(chǎn)、應用的，依照相關規(guī)定給予處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

有關主管部門不履行監(jiān)管職責，造成危害結果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第四十三條　違反本條例第二十六條、第二十七條規(guī)定的，由環(huán)境保護主管部門責令改正，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十四條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關給予警告，可以并處二百元以上五百元以下罰款：

（一）違反本條例第二十八條第一款、第二款規(guī)定，使用高音廣播音響的；

（二）違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，在街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的；

（三）未按本條例第二十九條規(guī)定采取措施，從家庭室內發(fā)出嚴重干擾周圍居民生活的環(huán)境噪聲的。

第四十五條　違反本條例規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口的，由市、縣（區(qū)）人民政府責令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責令停產(chǎn)整治。

違反法律、行政法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設置排污口的，由市、縣（區(qū)）環(huán)境保護主管部門責令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以責令停產(chǎn)整治。

未經(jīng)水主管部門或者流域管理機構同意，新建、改建、擴建排污口的，由市、縣（區(qū)）水主管部門或者流域管理機構依據(jù)職權，依照前款規(guī)定采取措施、給予處罰。

第四十六條　國家機關及其工作人員、國有企事業(yè)單位中由國家機關任命的人員有下列行為之一的，由其上級機關、主管部門或者監(jiān)察機關按照有關規(guī)定給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)縣（區(qū)）政府不履行環(huán)境保護職責或履行職責不力，致使環(huán)境保護目標責任制未得到落實，環(huán)境質量下降和重大環(huán)境問題長期得不到解決的;

(二)環(huán)境保護主管部門和其他有關監(jiān)督管理部門不履行監(jiān)督管理職責或履行職責不力，或者濫用強制措施的;

(三)國有企事業(yè)單位違反本條例規(guī)定受到責令停止生產(chǎn)、建設、吊銷有關證照和較大數(shù)額罰款處罰的;

(四)處理環(huán)境污染事故不當，失職或者其他不依法履行環(huán)境保護責任的;

(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

第六章　附則

第四十七條　本條例自2012年1月1日起施行。

省人大常委會：

省人大常委會第二十五次會議審議了《西寧市環(huán)境保護條例》和省人大環(huán)境資源保護委員會的審查報告。在審議過程中，與會的常委會組成人員認為，西寧市根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，制定《西寧市環(huán)境保護條例》很有必要。總的看，修改后的條例結構完整、條理清楚、文字精煉，符合西寧市的實際，具有較強的針對性和可操作性。同時，有的常委會組成人員對條例（修改稿）中的一些條款提出了不同意見，要求省人大環(huán)資委與西寧市人大常委會作進一步的溝通、協(xié)調。常委會第二十五次會議結束后，環(huán)資委及時將常委會組成人員的意見反饋西寧市人大常委會，并與他們就該條例的修改完善情況進行了研究和溝通。11月4日，環(huán)資委召開委員會會議，對常委會組成人員提出的意見進行了認真研究，對條例作了進一步修改，建議提請常委會第二十六次會議批準。經(jīng)主任會議同意，提出以下修改意見和建議：

一、有些常委會組成人員提出，條例（修改稿）第二十三、第二十四條中的“暫扣或者封存”與行政強制措施中的“查封或者扣押”區(qū)別不大，突破了上位法的規(guī)定，應慎重考慮。委員會進一步討論后吸納了常委會審議意見，建議按照合法性審查要求，刪除第二十三、二十四條的內容；與之相對應的法律責任一章中的第四十九條也一并刪除，原第二十五條及以后的序號相應前移。

二、有的常委會組成人員提出，條例（修改稿）第三十四條、第三十五條所對應的法律責任相對薄弱，沒有具體的處罰措施，在實際工作中難以執(zhí)行。委員會討論時建議，將第五十一條修改為：“違反本條例第三十四條規(guī)定的，由水行政主管部門依據(jù)職權，責令停止違法行為，限期恢復原狀，處五萬元以上十萬元以下的罰款”；將第三十五條所對應的法律責任單列一條作為第五十二條：“違反本條例第三十五條規(guī)定的，由水行政主管部門除責令其停止違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款、沒收非法所得；對有關責任人員，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”（以上兩條處罰依據(jù)分別為《中華人民共和國河道管理條例》和《中華人民共和國水法》）。

此外，對個別條款的文字表述、標點符號和序號等也作了相應的修改，形成了修改稿，修改稿已按上述意見進行了修改。

以上修改意見連同條例修改稿，請一并審議。

我省將修訂1996年頒布的《山西省環(huán)境保護條例》。11月23日，省十二屆人大常委會第二十三次會議舉行第一次全體會議，聽取關于《山西省環(huán)境保護條例（修訂草案）》的說明。今后，將把建立排污權有償使用和交易等環(huán)境經(jīng)濟政策納入到修訂后的環(huán)保條例中，這將成為此次條例修訂的亮點。

現(xiàn)行《山西省環(huán)境保護條例》已不適應我省環(huán)境保護形勢的發(fā)展要求。我省產(chǎn)業(yè)結構偏重，污染物排放總量和排放強度仍居高位。省環(huán)保廳負責人介紹，除了與上位法不相適應外，現(xiàn)行《條例》未對能源結構、產(chǎn)業(yè)結構等前端源頭污染防治作出規(guī)定。除了現(xiàn)實需要，我省近年來在環(huán)境保護工作中探索和積累了經(jīng)驗，“如建立并實行跨界斷面水質考核補償、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、排污權有償使用與交易、環(huán)境污染責任保險、環(huán)境信用評價等制度，需要通過立法予以固化?！笔…h(huán)保廳負責人說。

新修訂的條例草案修改、增加了六方面的內容：強化政府和相關部門的環(huán)保責任，加強環(huán)?；局贫冉ㄔO，加強大氣、水、固體廢物等污染領域防治，強化生態(tài)環(huán)境保護，加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，以及創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策。修訂的條例草案鼓勵消費者優(yōu)先購買環(huán)境標志產(chǎn)品，建立企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者環(huán)境信用評價制度，推動有關部門和機構在公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持等工作中根據(jù)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信用狀況予以支持或限制。

甘肅省環(huán)境保護條例

2019年9月26日甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過

江蘇省人民代表大會常務委員會關于廢止《江蘇省環(huán)境保護條例》的決定

《江蘇省人民代表大會常務委員會關于廢止〈江蘇省環(huán)境保護條例〉的決定》已由江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議于2018年11月23日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

江蘇省人民代表大會常務委員會

2018年11月23日

江蘇省人民代表大會常務委員會關于停止執(zhí)行《江蘇省環(huán)境保護條例》第四十四條處罰權限規(guī)定的決定

（2004年12月17日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過 2004年12月21日江蘇省人民代表大會常務委員會公告第93號公布 自2005年1月1日起施行）

江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議決定，停止執(zhí)行《江蘇省環(huán)境保護條例》第四十四條有關處罰權限的規(guī)定。

本決定自2005年1月1日起施行。

條例內容

第一章 總 則

第一條 為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進本省經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》以及其他有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于在本省行政區(qū)域內的一切單位和個人。

第三條 環(huán)境保護必須堅持預防為主、防治結合，控制源頭、綜合治理和誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護的原則。

第四條 地方各級人民政府應當堅持經(jīng)濟建設、社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調的方針，強化環(huán)境監(jiān)督管理，對當?shù)丨h(huán)境質量負責。

第五條 地方各級人民政府必須把環(huán)境保護規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，參與綜合平衡，將有關的污染防治費用納入政府預算，并制定有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術政策。

第六條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。其主要職責是：

（一）貫徹實施有關環(huán)境保護法律、法規(guī)，并對實施情況進行監(jiān)督檢查；

（二）擬定本地區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃和計劃，參與經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的制定或者審核；

（三）統(tǒng)一監(jiān)督管理本行政區(qū)域內環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境保護工作；

（四）負責管理環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理工作，定期公布環(huán)境質量狀況；

（五）組織協(xié)調本行政區(qū)域環(huán)境科學研究和環(huán)境保護宣傳教育工作，推廣國內外環(huán)境保護的先進經(jīng)驗和先進技術，開展國際間環(huán)境保護的合作和交流；

（六）調查處理環(huán)境污染、破壞事故以及糾紛，并按照規(guī)定權限審理環(huán)境行政復議案件；

（七）環(huán)境保護法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

各級計劃、經(jīng)濟、城建、規(guī)劃、公安、工商行政、衛(wèi)生、土地、礦產(chǎn)、灘涂、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利、交通、鐵道、民航及海洋、港務監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督等管理部門和軍隊環(huán)境保護部門，要依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及本部門的環(huán)境污染防治和資源保護實施監(jiān)督管理。

第七條 一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，不得向社會轉嫁污染，謀取自身的經(jīng)濟利益。對于污染和破壞環(huán)境的單位和個人有權進行檢舉和控告。

對在保護和改善環(huán)境工作中作出顯著成績的單位和個人，由人民政府或者有關部門給予表彰和獎勵。

第二章 環(huán)境監(jiān)督管理

第八條 縣級以上人民政府的綜合經(jīng)濟部門，應當根據(jù)國家和本省的環(huán)境保護規(guī)劃和計劃，調整影響環(huán)境質量的不合理的布局、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構。

各行業(yè)主管部門負責擬定本系統(tǒng)的環(huán)境保護規(guī)劃和計劃，管理本系統(tǒng)的環(huán)境保護工作，對所屬單位的環(huán)境保護進行檢查考核，重視和加強環(huán)境保護科學的研究，開發(fā)推廣環(huán)境保護實用技術。

教育行政主管部門應當把環(huán)境保護教育列入規(guī)劃和計劃。文化、新聞出版、廣播電視等部門應當重視和加強對環(huán)境保護的宣傳和輿論監(jiān)督。

第九條 縣級以上環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境監(jiān)測機構應當推行標準化建設，按照國家和本省有關規(guī)定開展環(huán)境監(jiān)測工作，其監(jiān)測數(shù)據(jù)應當作為環(huán)境保護行政主管部門依法管理環(huán)境的依據(jù)。

環(huán)境污染和破壞事故監(jiān)測數(shù)據(jù)以及環(huán)境糾紛監(jiān)測數(shù)據(jù)的爭議，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境監(jiān)測機構負責技術仲裁。

第十條 縣級以上環(huán)境保護行政主管部門應當加強和充實環(huán)境監(jiān)理機構。環(huán)境監(jiān)理機構必須依法對本行政區(qū)域內的單位或者個人執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)的情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的地區(qū)、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)實際情況設立環(huán)境監(jiān)理站（所）。

第十一條 新建、改建、擴建、遷建和技術改造等可能對環(huán)境造成污染和破壞的項目，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)和本省有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

凡對環(huán)境有影響以及對環(huán)境質量要求較高的建設項目必須實行環(huán)境影響報告書（表）制度，做到先評價后建設。環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準的建設項目和未按照規(guī)定進行環(huán)境影響評價的建設項目，規(guī)劃、計劃、土地、銀行、工商行政等部門不得辦理有關手續(xù)，設計部門不得先行設計。

從事環(huán)境影響評價工作的單位，必須持證開展建設項目環(huán)境影響評價工作，遵守國家環(huán)境保護行政主管部門發(fā)布的環(huán)境影響評價技術規(guī)范，按照物價部門批準的評價收費標準收費，并對評價結論負責，接受環(huán)境保護行政主管部門的檢查、監(jiān)督和考核。

第十二條 省環(huán)境保護行政主管部門應當會同省標準部門對國家環(huán)境標準中未作規(guī)定的項目擬定地方環(huán)境標準，對國家環(huán)境標準中已作規(guī)定的項目可以擬定嚴于國家標準的地方環(huán)境標準，地方環(huán)境標準報經(jīng)省人民政府批準后施行，并報國家環(huán)境保護行政主管部門備案。

省環(huán)境保護行政主管部門應當參與制定環(huán)境保護產(chǎn)品質量標準。

第三章 保護和改善環(huán)境

第十三條 地方各級人民政府和有關部門應當按照國家和地方環(huán)境標準和本省環(huán)境保護規(guī)劃的要求，劃定本行政區(qū)域內的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水以及大氣環(huán)境質量控制區(qū)、城市環(huán)境噪聲標準適用區(qū)和農業(yè)環(huán)境保護綜合整治區(qū)、基本農田保護區(qū)以及其他需要特別保護的區(qū)域。

第十四條 地方各級人民政府和有關部門、單位，對國家規(guī)定用于環(huán)境保護的資金，應當予以落實并合理安排使用，不得截留或者挪作他用；應當積極開辟新的資金渠道，增加對環(huán)境保護的投入，提高環(huán)境保護投資占國民生產(chǎn)總值的比例；逐步建立環(huán)境污染治理基金制度，并提高使用

效率。

第十五條 在各級人民政府和有關部門劃定的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)以及其他需要特別保護的區(qū)域內，不得建設污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設施；建設其他設施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標準。已建成的設施，其污染物排放超過國家規(guī)定排放標準的，應當限期治理。

第十六條 合理開發(fā)利用和保護自然資源，維護生態(tài)良性循環(huán)。從事開發(fā)利用自然資源造成環(huán)境破壞的單位應當向環(huán)境保護行政主管部門繳納生態(tài)環(huán)境綜合整治費。

第十七條 合理使用和保護耕地，提高農田地力，采用合理的排灌和耕作措施，防止土壤貧瘠化、鹽漬化。

合理開發(fā)利用地下水，防止水源枯竭和地面沉降；禁止圍湖造田和擅自圈圍、侵占、填堵水面、沼澤、灘涂、洼地；禁止向農田和漁業(yè)水體排放有害廢水。

綜合利用農業(yè)廢棄物，推廣沼氣，開展農作物和其他植物病蟲害的綜合防治，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第十八條 農藥生產(chǎn)、貯運、經(jīng)銷、使用，必須符合國家的有關規(guī)定；禁止經(jīng)營、使用和進口國家規(guī)定禁止使用和撤銷登記的農藥；合理使用化肥、農用薄膜、植物生長激素等物質，防止對農業(yè)環(huán)境和農產(chǎn)品造成污染和損害。

第十九條 禁止在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、園林、農田、果園、茶場、漁業(yè)水體等區(qū)域以及其他需要特別保護的區(qū)域，堆放、棄置和處理廢渣、尾礦、油料、垃圾、含病原體污染物以及其他有毒有害物質；確需堆放、棄置和處理的，必須經(jīng)當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門或者

其他有關部門批準。

第二十條 對可以利用工業(yè)廢水、城市污水、垃圾以及其他廢棄物進行灌溉、施肥、投餌和改土的，應當對有關水體、土壤以及農產(chǎn)品進行定期監(jiān)測，防止土壤、水體和農產(chǎn)品污染。

嚴格控制向蠶桑生產(chǎn)區(qū)域排放含氟氣體或者其他有害氣體和粉塵。

第二十一條 保護生物多樣性，保護珍稀、瀕危野生動植物，禁止任何單位和個人非法獵捕、毒殺、采伐、加工、收購、出售國家和本省保護的野生動植物及其產(chǎn)品。

第二十二條 省人民政府環(huán)境保護行政主管部門，負責向省人民政府申報國家級和省級自然保護區(qū)，監(jiān)督引起生態(tài)環(huán)境變化的重大經(jīng)濟活動，會同有關部門制訂本省生態(tài)環(huán)境考核指標和考核辦法。對森林和野生動物類型自然保護區(qū)的管理，依照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行。

第二十三條 重點保護長江江蘇段、太湖、洪澤湖、■（音同隔）湖、陽澄湖等水域的水環(huán)境，綜合整治運河江蘇段、太湖、淮沂水系和里下河等水系的污染。

各級水利部門應當加強對水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在建設水利工程和進行調水、蓄水、排水時，應當首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農業(yè)、工業(yè)用水，維護下游水環(huán)境的自凈能力，防止水環(huán)境的污染和破壞。

第二十四條 地方各級人民政府和有關部門必須嚴格保護飲用水源，劃定飲用水源保護區(qū)，嚴禁在飲用水源保護區(qū)內建設有污染的項目、設置排污口或從事養(yǎng)殖業(yè)。已建成的必須限期轉產(chǎn)、搬遷或者關閉。

第二十五條 在城市規(guī)劃中應當包括有關環(huán)境保護的規(guī)劃、目標和任務的內容；在城鄉(xiāng)建設中必須加強園林、綠化和風景區(qū)的建設。

第二十六條 地方各級人民政府和有關部門應當加強城市環(huán)境綜合整治工作，有計劃地建設煙塵控制區(qū)、環(huán)境噪聲達標區(qū)，健全城市排水管網(wǎng)，建設城市污水處理廠，開展固體廢棄物的綜合利用和無害化處理，加強集中供熱、燃氣等市政公用配套設施的建設和管理，實行環(huán)境區(qū)域綜合

治理。

開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)的建設，必須實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，污染集中控制。

第四章 防治環(huán)境污染和其他公害

第二十七條 產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位和個人，必須執(zhí)行排放污染物申報登記管理的有關規(guī)定，向所在地環(huán)境保護行政主管部門登記，并采取有效措施，防止在生產(chǎn)建設或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、油煙、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射

等對環(huán)境的污染和危害。

第二十八條 新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)技術改造，應當采用能源物耗小、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，并對廢棄物進行綜合利用或者無害化處理。

第二十九條 凡對環(huán)境有影響的建設項目，必須按照國家和本省的有關規(guī)定執(zhí)行防治污染以及其他公害的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，否則不準投產(chǎn)。嚴禁以試生產(chǎn)為由排放污染物。

第三十條 已建成的防治污染設施必須正常運轉，不得擅自拆除或者閑置。需要拆除或者閑置的，應當提前一個月向所在地環(huán)境保護行政主管部門申報。環(huán)境保護行政主管部門接到申報后，應當在一個月內予以批復，逾期未批復的，視為同意。

第三十一條 造成嚴重環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位，特別是造紙、化工、印染、制革、軋綱、水泥、煉油、磷肥等企業(yè)，應當限期治理。難以治理的，責令其關、停、并、轉。

限期治理決定，按照管理權限由相應的人民政府作出。

被責令限期治理的企業(yè)事業(yè)單位應當定期向環(huán)境保護行政主管部門報告治理進度，并如期完成治理任務。環(huán)境保護行政主管部門應當及時將檢查和驗收的情況向同級人民政府報告。

第三十二條 根據(jù)本省環(huán)境質量狀況以及經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要逐步實行污染物排放總量控制。

地方各級人民政府應當根據(jù)本轄區(qū)和相鄰地區(qū)環(huán)境質量的要求確定污染物排放總量控制目標以及控制措施，報經(jīng)上級人民政府批準后實施。凡污染物排放總量超過控制目標，造成鄰近地區(qū)環(huán)境污染加劇或者環(huán)境功能下降的，應當向鄰近地區(qū)支付補償費。

實行排放污染物總量控制的排污單位必須執(zhí)行排污許可證制度，其排污總量不得超過規(guī)定的限額。

第三十三條 向環(huán)境排放污染物的單位和個體經(jīng)營者，應當繳納排污費；向環(huán)境排放污染物超過污染物排放標準的，應當繳納超標準排污費，并負責治理。

排污費、超標準排污費，由環(huán)境保護行政主管部門征收，地方財政專項管理，主要用于治理污染。

第三十四條 從國外、境外引進技術和設備，必須遵守國家環(huán)境保護法律、法規(guī)的有關規(guī)定。

禁止將列入國家控制名錄中的有毒、有害廢物從國外、境外轉移到本省處理、處置，防止污染轉移。

對于因特殊需要須進口廢物作為原料、能源或者進行再利用的，必須按照國家規(guī)定程序進行申請、登記、審批、報驗。

第三十五條 有害廢物的收集、運輸、綜合利用、處理、處置必須報當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門批準；對有害廢物的運輸轉移執(zhí)行轉移報告單制度；有害廢物處理、處置設施的選址，應當符合國家和本省的有關規(guī)定。

禁止將排放的有毒、有害物質或者產(chǎn)生嚴重污染的設備轉移給沒有污染防治能力的單位和個人生產(chǎn)或者使用。

禁止為謀取自身經(jīng)濟效益接受有毒、有害的物質和產(chǎn)生嚴重污染的設備。

嚴禁未經(jīng)處理和許可向環(huán)境棄置、排放有害廢物，嚴禁將有害廢物和一般廢物混合收集、運輸、處理、處置。

第三十六條 產(chǎn)生放射性廢物的單位，必須嚴格管理放射性廢物，并按照有關規(guī)定將放射性廢物交由省放射性廢物管理機構集中收貯，不得自行處置。

第三十七條 產(chǎn)生噪聲的單位和個人，必須采取防治措施，將噪聲控制在國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準以內。禁止在市區(qū)使用大功率廣播喇叭和廣播宣傳車；禁止在商業(yè)活動中采用高大聲響的辦法招徠顧客；禁止夜間從事噪聲超標的建筑施工作業(yè)。

第三十八條 各級環(huán)境保護行政主管部門必須向同級人民政府和上級環(huán)境保護行政主管部門及時報告本轄區(qū)內發(fā)生的環(huán)境污染和環(huán)境破壞事故。

跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治以及處理工作，由有關地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)調解決，作出決定。

第五章 法律責任

第三十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律、法規(guī)規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門，可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款。

（一）違反環(huán)境影響評價制度的；

（二）環(huán)境影響評價結論錯誤并造成損失的；

（三）拒絕現(xiàn)場檢查或者被檢查時弄虛作假的；

（四）拒報或者謊報有關污染物排放申報登記事項的；

（五）不按照規(guī)定繳納排污費或者超標準排污費的；

（六）引進不符合環(huán)境保護規(guī)定要求的技術、設備和有毒、有害廢物的；

（七）不執(zhí)行同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)的；

（八）轉移和接受產(chǎn)生嚴重污染生產(chǎn)設備的；

（九）興辦嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)項目的；

（十）不執(zhí)行限制噪聲作業(yè)時間規(guī)定的；

（十一）長期以試生產(chǎn)為由排放污染物的；

（十二）無證或者不按照排污許可證的規(guī)定排放污染物的；

（十三）擅自收集、運輸、處理、排放有毒、有害廢物或者放射性廢物以及放射源的；

（十四）違反本條例的其他行為。

第四十條 建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，擅自投入生產(chǎn)或者使用的，由批準該建設項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。

第四十一條 未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設施，污染物排放超過規(guī)定的排放標準的，由環(huán)境保護行政主管部門責令重新安裝使用，并處以罰款。

第四十二條 對違反有關規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他法律、法規(guī)規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)嚴重的，對有關責任人員由所在單位或者政府主管機關給予行政處分。

第四十三條 對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務的排污單位和個體經(jīng)營者，除依照國家規(guī)定加收超標準排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關閉。

前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定；責令停業(yè)、關閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關閉，須報國務院批準。

第四十四條 縣級環(huán)境保護行政主管部門可以決定處以一萬元以下的罰款，超過一萬元的，須經(jīng)上級環(huán)境保護行政主管部門批準。

設區(qū)的市環(huán)境保護行政主管部門可以決定五萬元以下的罰款，超過五萬元的，須報省環(huán)境保護行政主管部門批準。

省環(huán)境保護行政主管部門可以決定二十萬元以下的罰款，超過二十萬元的，報省人民政府批準。

其他依照法律、法規(guī)規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門的罰款權限按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 本條例規(guī)定的罰沒收入全部上繳國庫。對單位的罰沒款，一律從其自有資金中支付，不得列入成本。

第四十六條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申

請復議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十七條 造成土地、森林、水、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生動植物等自然資源破壞的，應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定承擔法律責任。

第四十八條 造成重大污染事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或人身傷亡等嚴重后果，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十九條 環(huán)境保護監(jiān)督管理人員以及與環(huán)境保護有關部門的管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第五十條 省人民政府可以根據(jù)本條例制定實施辦法。

第五十一條 本條例自公布之日起施行。

附：江蘇省人民代表大會常務委員會關于修改《江蘇省環(huán)境保護條例》的決定

（1997年7月31日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過1997年7月31日公布施行）

決定

江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關法律、行政法規(guī)，結合本省具體情況，決定對《江蘇省環(huán)境保護條例》作如下修改：

一、將第十條第一款修改為：“縣級以上環(huán)境保護行政主管部門應當加強和充實環(huán)境監(jiān)理機構。環(huán)境監(jiān)理機構必須依法對本行政區(qū)域內的單位或者個人執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)的情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查?！?

二、將第三十一條第二款修改為：“限期治理決定，按照管理權限由相應的人民政府作出?！?

三、將第三十八條第二款修改為：“跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治以及處理工作，由有關地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)調解決，作出決定?！?

四、將第四十三條修改為：“對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務的排污單位和個體經(jīng)營者，除依照國家規(guī)定加收超標準排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關閉。

“前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定；責令停業(yè)、關閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關閉，須報國務院批準。”

五、將第四十五條修改為：“本條例規(guī)定的罰沒收入全部上繳國庫。對單位的罰沒款，一律從其自有資金中支付，不得列入成本?！?

本決定自公布之日起施行。

1997年7月31日