西寧市環(huán)境保護(hù)條例條例的說(shuō)明

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

西寧市第十四屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議于2011年6月23日審議通過(guò)了《西寧市環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），我受西寧市人大常委會(huì)的委托，現(xiàn)就《條例》的有關(guān)情況作一說(shuō)明：

一、制定的必要性

環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，事關(guān)城市環(huán)境安全和市民身體健康。省委、省政府提出了堅(jiān)持“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，明確要在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展。近年來(lái)，我市的環(huán)境保護(hù)工作堅(jiān)持以“四個(gè)發(fā)展”為導(dǎo)向，以制度建設(shè)為保障，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓制度落實(shí)，取得了顯著的成效。但同時(shí)，我們應(yīng)該看到隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和市民生活水平的提高，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注，本市環(huán)境質(zhì)量與創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游、宜人的生活之城和充滿活力、彰顯魅力、體現(xiàn)實(shí)力、富有親和力的幸福之城的目標(biāo)以及廣大市民對(duì)美好生活環(huán)境的要求相比，仍然存在較大差距。突出表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是城市水環(huán)境質(zhì)量尚未達(dá)到環(huán)境功能區(qū)劃的要求；二是機(jī)動(dòng)車尾氣污染、煤煙污染、建筑施工揚(yáng)塵、餐飲業(yè)油煙等大氣污染問(wèn)題仍然較為嚴(yán)重，空氣環(huán)境中的可吸入顆粒物年均濃度值超標(biāo)。三是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，建設(shè)和管理任務(wù)艱巨；高耗能產(chǎn)業(yè)裝備水平低，污染防治設(shè)施老化、不配套。四是環(huán)境監(jiān)督管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法的困難較多，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境拒不改正的，缺乏有效的強(qiáng)制措施。五是由于建筑夜間施工、娛樂(lè)場(chǎng)所噪音超標(biāo)等環(huán)境污染行為引發(fā)的矛盾和糾紛日益增多，調(diào)處難度加大。解決這些問(wèn)題，需要有健全完善的制度體系作為保障。雖然國(guó)家和省上先后制定了一些有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律和法規(guī)，但這些法律多是從全國(guó)、全省的角度出發(fā)，規(guī)定較為原則，有些法律制定時(shí)間較早不便于實(shí)踐中的具體操作。另外，近年來(lái)在環(huán)境保護(hù)工作中加大了科技手段的運(yùn)用，如污染源在線監(jiān)測(cè)技術(shù)等，這既提高了監(jiān)管效率，也為科學(xué)管理、科學(xué)執(zhí)法提供了重要依據(jù)，需要以法規(guī)的形式加以明確規(guī)定。因此，為了保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定《西寧市環(huán)境保護(hù)條例》十分必要。

二、起草過(guò)程

根據(jù)市人大常委會(huì)立法計(jì)劃，2010年初，由市政府法制辦、市環(huán)保局組成了起草小組，市人大農(nóng)環(huán)委、市人大法制委提前介入，先后赴南京、無(wú)錫、寧波等城市進(jìn)行了專題考察，通過(guò)交流座談、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式，汲取了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。起草小組在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，廣泛借鑒上海、寧夏、重慶、鞍山等兄弟省市的成功經(jīng)驗(yàn)，草擬了《條例（草案）》，在廣泛征求各區(qū)縣政府和市政府各有關(guān)部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，將《條例（草案）》在政府門(mén)戶網(wǎng)站和《西寧晚報(bào)》全文公布，公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期間市民反響熱烈，很多市民致電對(duì)市政府制定環(huán)境保護(hù)法規(guī)，解決群眾關(guān)心的噪聲污染、揚(yáng)塵污染等問(wèn)題給予了肯定，有的還就內(nèi)容修改提出了口頭意見(jiàn)。市政府先后三次分不同類型召開(kāi)了由省市行政執(zhí)法部門(mén)、區(qū)縣政府、法律專家和行政相對(duì)人參加的座談、論證、協(xié)調(diào)會(huì)，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議。通過(guò)充分吸收公眾、及有關(guān)部門(mén)專家的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真研究，反復(fù)修改，形成了《西寧市環(huán)境保護(hù)條例（草案）》?！稐l例（草案）》報(bào)送市人大常委會(huì)后，有關(guān)專門(mén)委員會(huì)又組織市人大法制委、市政府法制辦、市環(huán)境保護(hù)局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志、相對(duì)企業(yè)、群眾代表，并邀請(qǐng)省人大環(huán)資委員會(huì)、市人大常委會(huì)法制咨詢組成員等有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者進(jìn)行了座談，廣泛聽(tīng)取修改意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)專門(mén)委員會(huì)對(duì)條例（草案）進(jìn)行了初審，就其必要性、合法性、可行性作了認(rèn)真審查，并提請(qǐng)市十四屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過(guò)。

三、主要內(nèi)容說(shuō)明

（一）關(guān)于《條例》的指導(dǎo)思想、內(nèi)容和體例

《條例》的指導(dǎo)思想，一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)立省戰(zhàn)略的落實(shí)，堅(jiān)持四個(gè)發(fā)展；二是實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；三是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，保障人體健康，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，構(gòu)建和諧社會(huì)。

《條例》共6章58條，分別對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的原則、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)督管理、環(huán)境污染防治、法律責(zé)任等作了具體規(guī)定。目前，在我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系中，既有綜合性的《環(huán)境保護(hù)法》，又有專業(yè)性的單行法律、法規(guī)。近年來(lái)，市政府先后提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)、省人大常委會(huì)批準(zhǔn)頒布了《西寧市服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《西寧市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《西寧市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》三部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)，市政府相繼制定出臺(tái)了《西寧市環(huán)境噪聲污染防治辦法》、《西寧市煤（油）改氣管理暫行辦法》、《西寧市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》三部政府規(guī)章，進(jìn)一步完善了我市環(huán)境保護(hù)的法律制度體系。為了使《條例》與國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)相銜接，本次制定采用的是具體細(xì)化與創(chuàng)設(shè)規(guī)范相結(jié)合的方式，主要體現(xiàn)為以下三方面：一是《條例》原則上不重復(fù)法律、法規(guī)和本市已有的相關(guān)規(guī)定，在保證法規(guī)結(jié)構(gòu)完整的前提下，著重解決我市城區(qū)范圍內(nèi)目前存在的突出問(wèn)題；二是法律、法規(guī)規(guī)定較為原則的，《條例》作了進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充；三是根據(jù)本市實(shí)際需要和《立法法》、《行政處罰法》等相關(guān)法律的授權(quán)，《條例（草案）》創(chuàng)設(shè)了相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律制度。

（二）關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的原則與目標(biāo)責(zé)任制

環(huán)境保護(hù)工作的原則體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的基本方針和政策，貫穿于整部法規(guī)的條文中，具有普遍適用性和具體指導(dǎo)性?！稐l例》在借鑒理論界公認(rèn)原則的基礎(chǔ)上，充分吸收外地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市實(shí)際，提出了如下原則：“（一）全面規(guī)劃，合理布局；（二）預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理；（三）開(kāi)發(fā)者保護(hù)、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)；（四）污染者承擔(dān)治理和損害補(bǔ)償責(zé)任；（五）統(tǒng)一監(jiān)督管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合；（六）專業(yè)管理與公眾參與相結(jié)合。”

《環(huán)保法》第十六條規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。”為了使本條例規(guī)定得到細(xì)化落實(shí)，進(jìn)一步督促本市各級(jí)政府落實(shí)責(zé)任，《條例》第五條規(guī)定，“本市實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制完成情況作為對(duì)各級(jí)人民政府及其主要負(fù)責(zé)人工作考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。上級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布?！?

（三）關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是從宏觀上實(shí)施環(huán)境保護(hù)的有效措施，同時(shí)也是實(shí)施各項(xiàng)具體環(huán)境保護(hù)管理措施的依據(jù)?！稐l例》第二章專設(shè)一章規(guī)定了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃以及生態(tài)功能區(qū)的相關(guān)內(nèi)容，包括其制定程序、貫徹落實(shí)的相關(guān)措施等?！稐l例》第十一條明確規(guī)定了“編制土地利用、區(qū)域和湟水流域開(kāi)發(fā)建設(shè)等規(guī)劃以及進(jìn)行城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求，凡不符合環(huán)境功能區(qū)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)建設(shè)；環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到環(huán)境功能區(qū)劃要求的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行區(qū)域環(huán)境綜合整治?！蓖瑫r(shí)，第十二條規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。第十四條規(guī)定了劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)的制度。

（四）關(guān)于環(huán)境監(jiān)督管理

第三章環(huán)境監(jiān)督管理是《條例》的重要章節(jié)之一。該章除進(jìn)一步明確了國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)中的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、生物物種保護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、試生產(chǎn)制度、排污許可制度的規(guī)定以外，借鑒外省市的成熟經(jīng)驗(yàn)和環(huán)境保護(hù)工作中的實(shí)際，確立了“污染源自動(dòng)監(jiān)控”制度和“查封、扣押”的行政強(qiáng)制措施。污染源在線監(jiān)測(cè)技術(shù)是一種新的管理手段，實(shí)踐證明通過(guò)運(yùn)用這種技術(shù)既提高了監(jiān)管效率，也為科學(xué)管理、科學(xué)執(zhí)法提供了重要依據(jù)，需要以法規(guī)的形式加以明確規(guī)定。《條例》第二十二條規(guī)定，“凡列入污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備建設(shè)計(jì)劃的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限完成自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)及其配套設(shè)施的建設(shè)，保證正常運(yùn)行，不得擅自拆除、閑置或者改變，并與環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的污染源監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備取得的數(shù)據(jù)通過(guò)數(shù)據(jù)有效性審核，可以作為監(jiān)督管理的依據(jù)。”目前，在環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中，環(huán)保部門(mén)對(duì)查處的環(huán)境違法行為可以進(jìn)行處罰，但對(duì)違法者繼續(xù)實(shí)施違法行為缺乏制約措施，很多情況下還難以取證。雖然這些違法者事后都受到了相應(yīng)的處罰，但往往已經(jīng)造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，有的甚至可能對(duì)市民的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成危害。為此，《條例》規(guī)定了環(huán)保部門(mén)和市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在特殊情況下可以行使查封和扣押的行政強(qiáng)制措施。即環(huán)保部門(mén)可以對(duì)造成環(huán)境污染或者可能造成重大環(huán)境污染的設(shè)施和物品予以查封或扣押?？紤]到行政強(qiáng)制措施可能會(huì)給管理相對(duì)人造成較大的不利影響，《條例》將可以實(shí)施查封或者扣押的范圍僅限于四個(gè)方面：一是違法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、轉(zhuǎn)移、處置放射源或者危險(xiǎn)廢物的；二是在建筑施工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生噪聲和其他污染物，經(jīng)告知拒不改正的；三是亂采濫挖造成生態(tài)環(huán)境破壞的；四是污染環(huán)境的證據(jù)可能轉(zhuǎn)移、滅失或者以后難以取得的。同時(shí)還對(duì)執(zhí)法人員實(shí)施查封或者扣押的程序和時(shí)限做出了明確規(guī)定，只能由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)才能做出，查封或者扣押設(shè)施、物品的期限不得超過(guò)7日。寧夏、重慶、上海、北京等省市的環(huán)保法規(guī)中都規(guī)定了相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施。

（五）關(guān)于環(huán)境污染防治

《條例》在第四章環(huán)境污染防治中，就我市的環(huán)境污染防治問(wèn)題作了較為詳細(xì)的規(guī)定。分別對(duì)大氣污染防治、噪聲污染防治、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染防治、湟水流域水污染防治以及光污染防治、環(huán)境污染防治預(yù)案等作了規(guī)定。特別是《條例》第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條分別對(duì)我市目前存在的煤煙污染、建筑工地?fù)P塵污染、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的粉塵廢氣污染、私自焚燒污染、機(jī)動(dòng)車排氣污染等突出問(wèn)題作出明確規(guī)定?！稐l例（草案）》第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十四條分別對(duì)中高考期間噪聲污染、娛樂(lè)場(chǎng)所噪聲污染、商業(yè)活動(dòng)噪聲污染、裝修噪聲污染、交通噪聲污染等噪聲擾民的突出問(wèn)題作了規(guī)定?！稐l例》第三十五條、第三十六條、第三十七條分別對(duì)飲用水源保護(hù)、湟水流域水體及河道保護(hù)做了規(guī)定，為飲用水源保護(hù)、實(shí)施“清水入城”工程從制度層面提供了保障。《條例》第三十九條、第四十條、第四十一條對(duì)環(huán)境突發(fā)事件政府應(yīng)急預(yù)案、單位應(yīng)急預(yù)案以及事件后評(píng)估作了規(guī)定，從全方位對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)防處置加以原則性規(guī)定?！稐l例》旨在通過(guò)污染防治措施的設(shè)定和執(zhí)行，切實(shí)解決我市環(huán)境污染中的一些具體問(wèn)題。這些問(wèn)題，既是公眾關(guān)注的環(huán)境焦點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，也是建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游、宜人城市需要迫切解決的問(wèn)題。

（六）關(guān)于行政處罰

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定和地方立法的權(quán)限，同時(shí)借鑒外省市成功的經(jīng)驗(yàn)，《條例》第四十二條至第五十四條對(duì)違反本條例規(guī)定，且上位法沒(méi)有明確處罰規(guī)定或處罰規(guī)定較為籠統(tǒng)的行為，分別設(shè)定或細(xì)化規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。法律責(zé)任的設(shè)定以制止和糾正違法行為為基本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)違反本條例的行為，一般要求責(zé)令限期整改或者責(zé)令停止違法行為，給予警告，限期改正或補(bǔ)辦手續(xù)，對(duì)于逾期未整改或者未改正的，則規(guī)定了嚴(yán)格的處罰，提高了違法成本。這樣的規(guī)定，一是體現(xiàn)《行政處罰法》關(guān)于“處罰與教育相結(jié)合”的原則，二是避免了“以罰代管”，“一罰了之”，切實(shí)提高行政管理的力度和效率。這種體現(xiàn)“以人為本”的管理理念也得到了相對(duì)人的肯定。第五十五條對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、國(guó)有企事業(yè)單位中由國(guó)家機(jī)關(guān)任命的人員的違法行為和失職、瀆職行為，也細(xì)化規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。《條例》中處罰種類和幅度的設(shè)定均符合《行政處罰法》和相關(guān)上位法的規(guī)定。

以上說(shuō)明，連同《條例》請(qǐng)一并予以審議。

（2011年6月23日西寧市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò)　2011年11月24日青海省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)　根據(jù)2018年8月30日西寧市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)的《西寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<西寧市環(huán)境保護(hù)條例>的決定》修正　2018年9月18日青海省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章　總則

第一條　為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康和環(huán)境安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng)。

第三條　本市環(huán)境保護(hù)遵循保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第四條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，并將環(huán)境保護(hù)投入納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第五條　本市實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制完成情況作為對(duì)各級(jí)人民政府及其主要負(fù)責(zé)人工作考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

上級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督。

第六條　本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展全民環(huán)境保護(hù)教育，提高全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

教育主管部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)做好環(huán)境保護(hù)公益宣傳，并對(duì)破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為和環(huán)境監(jiān)管行為進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道，開(kāi)展輿論監(jiān)督。

第七條　市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，可以在法定權(quán)限內(nèi)委托其所屬的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體環(huán)境監(jiān)察工作。

政府各相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)依法履行各自職責(zé)，做好相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作，配備專、兼職人員，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作。

第八條　任何單位和個(gè)人都有享受良好環(huán)境的權(quán)利和履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，對(duì)污染和破壞環(huán)境的行為有權(quán)檢舉和控告，有權(quán)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出意見(jiàn)和建議。

市、縣（區(qū)）人民政府鼓勵(lì)公民和社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)，對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

第九條　市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量狀況，編制本行政區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相銜接。

第十條　市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)公布實(shí)施的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本市地表水水域環(huán)境功能區(qū)劃、大氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)劃、城市區(qū)域噪聲環(huán)境功能區(qū)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰等信息。

第十一條　發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、林業(yè)、水利和其他有關(guān)管理部門(mén)在編制土地利用、區(qū)域和流域開(kāi)發(fā)建設(shè)等規(guī)劃，以及進(jìn)行城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求，凡不符合環(huán)境功能區(qū)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)建設(shè);環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到環(huán)境功能區(qū)劃要求的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行區(qū)域環(huán)境綜合整治。

第十二條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域的建設(shè)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體范圍和報(bào)審程序，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本轄區(qū)的生態(tài)調(diào)查、區(qū)域環(huán)境、飲用水水源保護(hù)區(qū)評(píng)估工作，劃定生態(tài)功能區(qū)，并執(zhí)行相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)要求，按照國(guó)家畜禽養(yǎng)殖污染防治管理的有關(guān)規(guī)定劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)。

禁止任何單位或者個(gè)人在畜禽禁養(yǎng)區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。

第三章　環(huán)境監(jiān)督管理

第十五條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度組織編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表(以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件)。

依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工建設(shè)前將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審批；環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者污染防治、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表。

依法應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定將環(huán)境影響登記表報(bào)建設(shè)項(xiàng)目所在地市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。

第十六條　排污單位應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，并按照排污許可證核定的污染物種類、控制指標(biāo)和規(guī)定的方式排放污染物。未取得排污許可證的不得排放污染物。

第十七條　向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅。

第十八條　重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限完成自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)及其配套設(shè)施的建設(shè)，并與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的污染源監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，保證正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，不得擅自拆除、閑置或者改變。

污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備取得的數(shù)據(jù)通過(guò)有效性審核，可以作為監(jiān)管的依據(jù)。

第十九條　環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)有權(quán)對(duì)排污單位污染物排放、污染防治設(shè)施運(yùn)行、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料，不得隱瞞、拒絕或者阻撓。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門(mén)、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。

第四章　環(huán)境污染防治

第二十條　本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村區(qū)域環(huán)境的管理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提倡農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推廣應(yīng)用沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，開(kāi)展植物病蟲(chóng)害的綜合防治，科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長(zhǎng)激素。

第二十一條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生物安全管理，防止有害生物物種入侵;對(duì)已經(jīng)侵入的，應(yīng)當(dāng)采取措施清除，防止擴(kuò)散。

環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧、林業(yè)、衛(wèi)生、商檢、科技、水行政、食品藥品監(jiān)督等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)生物安全管理的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)物種引進(jìn)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)或者產(chǎn)品生產(chǎn)、應(yīng)用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，做好生物技術(shù)環(huán)境安全工作。

第二十二條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推廣使用天然氣、電能及其他清潔能源。在城市禁煤區(qū)及天然氣管線敷設(shè)到的區(qū)域內(nèi)禁止新建燃煤鍋爐及設(shè)施;在控煤區(qū)及其他區(qū)域隨著天然氣管線的敷設(shè)拆除燃煤鍋爐。

第二十三條　施工單位進(jìn)行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚(yáng)塵的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取以下措施:

(一)拆除或者爆破建筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆除或者爆破的建筑物采取灑水、噴淋等防塵措施;

(二)施工工地應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于兩米的硬質(zhì)密閉圍欄，并對(duì)進(jìn)出口道路進(jìn)行硬化;

(三)在施工工地堆放物料應(yīng)當(dāng)劃分料區(qū)和道路界限。料區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋，堆放的物料上應(yīng)當(dāng)采取覆蓋防塵網(wǎng)、噴灑覆蓋劑等措施。場(chǎng)地道路應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化處理，并及時(shí)清掃、沖洗;

(四)高空運(yùn)送散裝物料、建筑垃圾和渣土的，應(yīng)當(dāng)采用密閉方式運(yùn)送，禁止高空拋擲、揚(yáng)撒;

(五)裝卸、攪拌、篩分物料，應(yīng)當(dāng)采取密閉或者加裝除塵設(shè)備等防塵措施;

(六)運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉運(yùn)輸,卸貨空車應(yīng)當(dāng)清理干凈，重新密閉，不得沿路泄漏、遺撒、飄散;

(七)拆除建筑物和施工工程產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，不能及時(shí)清運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取噴灑覆蓋劑、灑水或者覆蓋防塵網(wǎng)等措施;

(八)在城市主要道路施工時(shí),施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛通行的臨時(shí)道路實(shí)施硬化，并定時(shí)灑水和清掃;

(九)在施工工地內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的車輛沖洗設(shè)施和排水、泥漿沉淀設(shè)施,運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)沖洗干凈后出入作業(yè)場(chǎng)地，并保持出入口通道及道路兩側(cè)范圍內(nèi)的整潔;

(十)閑置施工工地的裸露地面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行臨時(shí)綠化或者鋪裝。

第二十四條　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求。

生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效防治措施，防止粉塵、廢氣或者其他有毒有害物質(zhì)氣體污染環(huán)境。

禁止在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

第二十五條　在用機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)按照機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)周期及規(guī)定，接受安全技術(shù)檢測(cè)和排氣污染定期檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)合格的，方可上路行駛。

環(huán)境保護(hù)、公安、交通等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律和本市機(jī)動(dòng)車排放污染物防治的有關(guān)規(guī)定，對(duì)在用機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十六條　在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止在二十二時(shí)至次日六時(shí)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。中考、高考期間，禁止在考點(diǎn)周圍一百米范圍內(nèi)從事產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染、影響考試環(huán)境的活動(dòng)。

第二十七條　文化娛樂(lè)場(chǎng)所在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)采取有效措施，使其邊界噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，避免造成環(huán)境噪聲污染。

第二十八條　從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不得使用高音廣播音響或者其他發(fā)出噪聲的方法，推銷商品、招攬顧客。

在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止任何單位、個(gè)人使用高音廣播音響。

在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng)使用音響器材，不得干擾周圍居民生活。

第二十九條　使用家用電器、樂(lè)器或者進(jìn)行其他家庭室內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，避免對(duì)周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。

在已竣工交付使用的住宅樓內(nèi)，不得在每日十二時(shí)至十四時(shí)、二十時(shí)至次日八時(shí)從事產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)的室內(nèi)裝修活動(dòng)。

第三十條　規(guī)劃、建設(shè)鐵路、高速公路、城市高架經(jīng)過(guò)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔聲屏障或者采取其他有效措施防治環(huán)境噪聲污染。

第三十一條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)飲用水水源的管理，采取有效措施防止飲用水水源環(huán)境污染，并根據(jù)國(guó)家飲用水水源地保護(hù)的相關(guān)規(guī)定和保護(hù)需要?jiǎng)澏嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)。

第三十二條　在湟水干支流西寧段河道內(nèi)設(shè)置的排污口應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定;禁止未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置排污口;新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目確需設(shè)置排污口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有管轄權(quán)的水主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審批。

第三十三條　在湟水干支流西寧段河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；種植高桿農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹(shù)木（堤防防護(hù)林除外）；設(shè)置攔河漁具；棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。

在堤防和護(hù)堤地，禁止建房、放牧、開(kāi)渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿(mào)易活動(dòng)。

第三十四條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷前，應(yīng)當(dāng)清除遺留的有毒、有害原料或者物質(zhì)，并對(duì)被污染的土壤進(jìn)行治理。不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)。

第三十五條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，設(shè)立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，確保環(huán)境安全。

第三十六條　可能發(fā)生污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)對(duì)污染事故的應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。

發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件的單位，造成或者可能造成污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，消除污染，并向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告。

第三十七條　環(huán)境保護(hù)等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督事故責(zé)任單位開(kāi)展環(huán)境突發(fā)事件后評(píng)估，跟蹤監(jiān)測(cè)、提出環(huán)境恢復(fù)技術(shù)和對(duì)策，消除環(huán)境突發(fā)事件對(duì)環(huán)境造成的污染。

第五章　法律責(zé)任

第三十八條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第三十九條　違反本條例第十五條第一款、第二款規(guī)定，建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，或者未按照規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。

違反本條例第十五條第四款規(guī)定，建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令備案，處五萬(wàn)元以下的罰款。

第四十條　違反本條例規(guī)定，重點(diǎn)排污單位未按照規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、未與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)或運(yùn)行不正常的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

第四十一條　企業(yè)、單位和個(gè)人，違反第二十三條和有關(guān)規(guī)定，從事物種引進(jìn)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)或者產(chǎn)品生產(chǎn)、應(yīng)用的，依照相關(guān)規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

有關(guān)主管部門(mén)不履行監(jiān)管職責(zé)，造成危害結(jié)果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第四十三條　違反本條例第二十六條、第二十七條規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第四十四條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處二百元以上五百元以下罰款：

（一）違反本條例第二十八條第一款、第二款規(guī)定，使用高音廣播音響的；

（二）違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過(guò)大音量的；

（三）未按本條例第二十九條規(guī)定采取措施，從家庭室內(nèi)發(fā)出嚴(yán)重干擾周圍居民生活的環(huán)境噪聲的。

第四十五條　違反本條例規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由市、縣（區(qū)）人民政府責(zé)令限期拆除，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整治。

違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)置排污口的，由市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停產(chǎn)整治。

未經(jīng)水主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，新建、改建、擴(kuò)建排污口的，由市、縣（區(qū)）水主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，依照前款規(guī)定采取措施、給予處罰。

第四十六條　國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、國(guó)有企事業(yè)單位中由國(guó)家機(jī)關(guān)任命的人員有下列行為之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)縣（區(qū)）政府不履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)或履行職責(zé)不力，致使環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制未得到落實(shí)，環(huán)境質(zhì)量下降和重大環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的;

(二)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)不履行監(jiān)督管理職責(zé)或履行職責(zé)不力，或者濫用強(qiáng)制措施的;

(三)國(guó)有企事業(yè)單位違反本條例規(guī)定受到責(zé)令停止生產(chǎn)、建設(shè)、吊銷有關(guān)證照和較大數(shù)額罰款處罰的;

(四)處理環(huán)境污染事故不當(dāng)，失職或者其他不依法履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的;

(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第六章　附則

第四十七條　本條例自2012年1月1日起施行。

省人大常委會(huì)：

省人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議了《西寧市環(huán)境保護(hù)條例》和省人大環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)的審查報(bào)告。在審議過(guò)程中，與會(huì)的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，西寧市根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，制定《西寧市環(huán)境保護(hù)條例》很有必要?？偟目矗薷暮蟮臈l例結(jié)構(gòu)完整、條理清楚、文字精煉，符合西寧市的實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。同時(shí)，有的常委會(huì)組成人員對(duì)條例（修改稿）中的一些條款提出了不同意見(jiàn)，要求省人大環(huán)資委與西寧市人大常委會(huì)作進(jìn)一步的溝通、協(xié)調(diào)。常委會(huì)第二十五次會(huì)議結(jié)束后，環(huán)資委及時(shí)將常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)反饋西寧市人大常委會(huì)，并與他們就該條例的修改完善情況進(jìn)行了研究和溝通。11月4日，環(huán)資委召開(kāi)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)常委會(huì)組成人員提出的意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)條例作了進(jìn)一步修改，建議提請(qǐng)常委會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)。經(jīng)主任會(huì)議同意，提出以下修改意見(jiàn)和建議：

一、有些常委會(huì)組成人員提出，條例（修改稿）第二十三、第二十四條中的“暫扣或者封存”與行政強(qiáng)制措施中的“查封或者扣押”區(qū)別不大，突破了上位法的規(guī)定，應(yīng)慎重考慮。委員會(huì)進(jìn)一步討論后吸納了常委會(huì)審議意見(jiàn)，建議按照合法性審查要求，刪除第二十三、二十四條的內(nèi)容；與之相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任一章中的第四十九條也一并刪除，原第二十五條及以后的序號(hào)相應(yīng)前移。

二、有的常委會(huì)組成人員提出，條例（修改稿）第三十四條、第三十五條所對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任相對(duì)薄弱，沒(méi)有具體的處罰措施，在實(shí)際工作中難以執(zhí)行。委員會(huì)討論時(shí)建議，將第五十一條修改為：“違反本條例第三十四條規(guī)定的，由水行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款”；將第三十五條所對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任單列一條作為第五十二條：“違反本條例第三十五條規(guī)定的，由水行政主管部門(mén)除責(zé)令其停止違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、罰款、沒(méi)收非法所得；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”（以上兩條處罰依據(jù)分別為《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)水法》）。

此外，對(duì)個(gè)別條款的文字表述、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)和序號(hào)等也作了相應(yīng)的修改，形成了修改稿，修改稿已按上述意見(jiàn)進(jìn)行了修改。

以上修改意見(jiàn)連同條例修改稿，請(qǐng)一并審議。

省人大常委會(huì)：

為了推進(jìn)西寧市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，把西寧建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜游、宜人的生活之城和充滿活力、彰顯魅力、體現(xiàn)實(shí)力、富有親和力的幸福之城，滿足廣大市民對(duì)美好生活環(huán)境的要求，2011年6月23日，西寧市第十四屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)了《西寧市環(huán)境保護(hù)條例》）（以下簡(jiǎn)稱條例）。在條例制定過(guò)程中，環(huán)資委提前介入，參加了前期的調(diào)研、論證工作。條例報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)報(bào)告上報(bào)省人大常委會(huì)后，環(huán)資委將條例及說(shuō)明送委員會(huì)組成人員和省直有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，并于8月4日召開(kāi)由委員會(huì)組成人員、省直有關(guān)部門(mén)和相關(guān)同志參加的會(huì)議，初步審查了條例，就條例中的主要問(wèn)題征求了意見(jiàn)和建議。9月13日上午，環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)條例進(jìn)行了審查。環(huán)資委認(rèn)為，條例立法宗旨明確，主要內(nèi)容符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和西寧市的實(shí)際，具有針對(duì)性和可操作性，內(nèi)容全面，結(jié)構(gòu)合理，比較成熟，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)。同時(shí)，經(jīng)主任會(huì)議同意，提出以下修改意見(jiàn)：

一、合法性審查

條例第二十三、二十四條中規(guī)定有關(guān)行政主管部門(mén)可以采取“查封、扣押”的強(qiáng)制措施，而《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中未設(shè)定“查封、扣押”這種強(qiáng)制措施，《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》也規(guī)定法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，地方性法規(guī)不得設(shè)定。條例的規(guī)定突破了環(huán)境保護(hù)法，也違反了行政強(qiáng)制法的規(guī)定。委員會(huì)在審查時(shí)認(rèn)為，為了便于有關(guān)行政主管部門(mén)依法加強(qiáng)對(duì)特定的破壞環(huán)境資源行為的管理，切實(shí)維護(hù)西寧市的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染，同時(shí)參考外省市區(qū)制定的有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)，建議將“查封、扣押”修改為“暫扣、封存”；與這兩條相對(duì)應(yīng)，建議對(duì)第四十八條（現(xiàn)第四十九條）中的“查封、扣押”修改為“暫扣、封存”。

二、具體內(nèi)容的審查和修改

1.條例第三條第（五）、第（六）項(xiàng)的內(nèi)容屬于工作職責(zé)和工作方式的規(guī)定，在后面的條文中也有具體體現(xiàn)，建議刪去。

2.建議將條例第六條第二款建議改為：“廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)做好公益性環(huán)境保護(hù)宣傳報(bào)道，并對(duì)破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為和環(huán)境保護(hù)行政管理行為進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道，開(kāi)展輿論監(jiān)督?！?

3.建議在條例第七條第一款中的“可以”之后加“在法定權(quán)限內(nèi)”；第二款中羅列的政府行政管理部門(mén)不全面，建議改為“政府各行政管理部門(mén)應(yīng)依法履行各自職責(zé)，做好相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作”。

4.為提高可操作性，建議將條例第八條第一款改為兩款表述，第一款為：“任何單位和個(gè)人都享有良好環(huán)境的權(quán)利和保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，對(duì)污染和破壞環(huán)境的行為有權(quán)檢舉和控告，有權(quán)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出意見(jiàn)和建議?！钡诙顬椋骸胺彩艿江h(huán)境污染危害或遭受損失的單位和個(gè)人，有權(quán)提起訴訟，要求消除危害和賠償損失?！痹诙钕鄳?yīng)變?yōu)榈谌睢?

5.為了保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，使公眾對(duì)周圍環(huán)境有比較全面的了解，有效參與西寧市的環(huán)境保護(hù)事業(yè)，建議在第十條增加一款內(nèi)容作為第二款，即：“市、縣人民政府及其環(huán)境保護(hù)有關(guān)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、突發(fā)環(huán)境事件等環(huán)境信息”。

6.建議在條例第十四條第一款“應(yīng)當(dāng)根據(jù)”后增加“環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)要求，按照”。

7.條例第十六條第二款中列舉的行政管理部門(mén)還應(yīng)包括衛(wèi)生、商檢、科技等部門(mén)，建議增加這些部門(mén)；建議將“水利”改為“水行政”，“應(yīng)當(dāng)”之后增加“嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)生物安全管理的規(guī)定”。

對(duì)違反條例第十六條規(guī)定的行為在法律責(zé)任一章中沒(méi)有做出相應(yīng)的處罰規(guī)定，建議在法律責(zé)任一章中增加一條，作為第四十二條，分兩款表述，第一款：“企業(yè)、事業(yè)單位，違反第十六條和有關(guān)規(guī)定，從事物種引進(jìn)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)或者產(chǎn)品生產(chǎn)、應(yīng)用的，依照相關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”第二款：“有關(guān)行政主管部門(mén)不履行監(jiān)管職責(zé)，造成危害結(jié)果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?

8.目前，我省還沒(méi)有制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建議刪去條例第二十一條第一、二款中的“或者本省”。

9.建議在條例第二十四條“應(yīng)當(dāng)”之后加“在2日內(nèi)”，將第二款中的“7日”改為“15日”。

10.建議將條例第二十八條第一款中的第二句內(nèi)容改為“生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效防治措施，防止粉塵、廢氣或者其他有毒物質(zhì)氣體污染環(huán)境”，使表述的內(nèi)容更準(zhǔn)確，并作為第二款。條例第二款、第三款順延為第三款和第四款。

11.建議將條例第三十四條改為“規(guī)劃、建設(shè)鐵路、高速公路、城市高架經(jīng)過(guò)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔聲屏障或者采取其他有效措施防治環(huán)境噪聲污染?！笔贡硎龈油槨?

12.條例第三十六條、三十七條中“湟水流域（西寧段）”的表述不準(zhǔn)確，建議改為“湟水干支流西寧段”。

13.建議將條例第三十六條改為“在湟水干支流西寧段河道內(nèi)設(shè)置的排污口應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定；禁止未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置排污口；新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目確需設(shè)置排污口的，應(yīng)當(dāng)征得環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的同意，并經(jīng)水行政主管部門(mén)審批?！笔箤哟胃忧宄?

14.建議將條例第三十七條中的“棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等”改為“禁止在河道內(nèi)排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物”，使表述更加全面清晰。

15.條例第四十二條第（一）和第（三）項(xiàng)的順序排列反了，同時(shí)，處罰的金額與相關(guān)的規(guī)定不一致，建議調(diào)整和修改為：“（一）對(duì)應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響登記表而未編制的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；（二）對(duì)應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表而未編制的，處以三萬(wàn)元以上六萬(wàn)元以下罰款；（三）對(duì)應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)而未編制的，處以六萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。（修改后的第四十三條）

16.建議將條例第五十條第一款改為“違反本條例第二十八條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款”。同時(shí)增加一款內(nèi)容，作為第二款，即“違反本條例第二十八條第二款規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，處五萬(wàn)元以下罰款”。本條第二款相應(yīng)變?yōu)榈谌?。（修改后的第五十一條）

17.建議將條例第五十四條中的“水”改為“有關(guān)”。將“給予警告，并處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元的罰款，有違法所得的”，沒(méi)收非法所得；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”改為“并按有關(guān)法律規(guī)定予以處罰”。

18.“附則”中的內(nèi)容主要是附在法規(guī)條文后面的補(bǔ)充性條文，一般是關(guān)于生效日期、修改程序等的規(guī)定，條例第五十六條的內(nèi)容不屬于這方面的內(nèi)容，建議刪去。

19.條例的實(shí)施時(shí)間建議確定為2012年1月1日。

此外，對(duì)條例中的一些文字表述、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)和條文順序等也作了必要的修改和調(diào)整。

我省將修訂1996年頒布的《山西省環(huán)境保護(hù)條例》。11月23日，省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議，聽(tīng)取關(guān)于《山西省環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》的說(shuō)明。今后，將把建立排污權(quán)有償使用和交易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策納入到修訂后的環(huán)保條例中，這將成為此次條例修訂的亮點(diǎn)。

現(xiàn)行《山西省環(huán)境保護(hù)條例》已不適應(yīng)我省環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的發(fā)展要求。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，污染物排放總量和排放強(qiáng)度仍居高位。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人介紹，除了與上位法不相適應(yīng)外，現(xiàn)行《條例》未對(duì)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等前端源頭污染防治作出規(guī)定。除了現(xiàn)實(shí)需要，我省近年來(lái)在環(huán)境保護(hù)工作中探索和積累了經(jīng)驗(yàn)，“如建立并實(shí)行跨界斷面水質(zhì)考核補(bǔ)償、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、排污權(quán)有償使用與交易、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境信用評(píng)價(jià)等制度，需要通過(guò)立法予以固化?！笔…h(huán)保廳負(fù)責(zé)人說(shuō)。

新修訂的條例草案修改、增加了六方面的內(nèi)容：強(qiáng)化政府和相關(guān)部門(mén)的環(huán)保責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)?；局贫冉ㄔO(shè)，加強(qiáng)大氣、水、固體廢物等污染領(lǐng)域防治，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，以及創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。修訂的條例草案鼓勵(lì)消費(fèi)者優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，建立企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)在公共采購(gòu)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、金融支持等工作中根據(jù)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信用狀況予以支持或限制。

甘肅省環(huán)境保護(hù)條例

2019年9月26日甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)

江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》的決定

《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止〈江蘇省環(huán)境保護(hù)條例〉的決定》已由江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議于2018年11月23日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2018年11月23日

江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于停止執(zhí)行《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》第四十四條處罰權(quán)限規(guī)定的決定

（2004年12月17日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò) 2004年12月21日江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第93號(hào)公布 自2005年1月1日起施行）

江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議決定，停止執(zhí)行《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》第四十四條有關(guān)處罰權(quán)限的規(guī)定。

本決定自2005年1月1日起施行。

條例內(nèi)容

第一章 總 則

第一條 為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人。

第三條 環(huán)境保護(hù)必須堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，控制源頭、綜合治理和誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)的原則。

第四條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的方針，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第五條 地方各級(jí)人民政府必須把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，參與綜合平衡，將有關(guān)的污染防治費(fèi)用納入政府預(yù)算，并制定有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策。

第六條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹實(shí)施有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二）擬定本地區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃，參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的制定或者審核；

（三）統(tǒng)一監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；

（四）負(fù)責(zé)管理環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)理工作，定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況；

（五）組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域環(huán)境科學(xué)研究和環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，推廣國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展國(guó)際間環(huán)境保護(hù)的合作和交流；

（六）調(diào)查處理環(huán)境污染、破壞事故以及糾紛，并按照規(guī)定權(quán)限審理環(huán)境行政復(fù)議案件；

（七）環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、城建、規(guī)劃、公安、工商行政、衛(wèi)生、土地、礦產(chǎn)、灘涂、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利、交通、鐵道、民航及海洋、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督等管理部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)，要依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及本部門(mén)的環(huán)境污染防治和資源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

第七條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，不得向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁污染，謀取自身的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人有權(quán)進(jìn)行檢舉和控告。

對(duì)在保護(hù)和改善環(huán)境工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府或者有關(guān)部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 環(huán)境監(jiān)督管理

第八條 縣級(jí)以上人民政府的綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本省的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃，調(diào)整影響環(huán)境質(zhì)量的不合理的布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)擬定本系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃，管理本系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)所屬單位的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行檢查考核，重視和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)的研究，開(kāi)發(fā)推廣環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)。

教育行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)教育列入規(guī)劃和計(jì)劃。文化、新聞出版、廣播電視等部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳和輿論監(jiān)督。

第九條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依法管理環(huán)境的依據(jù)。

環(huán)境污染和破壞事故監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及環(huán)境糾紛監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)仲裁。

第十條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和充實(shí)環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)。環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的單位或者個(gè)人執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立環(huán)境監(jiān)理站（所）。

第十一條 新建、改建、擴(kuò)建、遷建和技術(shù)改造等可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和本省有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

凡對(duì)環(huán)境有影響以及對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求較高的建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）制度，做到先評(píng)價(jià)后建設(shè)。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目和未按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃、計(jì)劃、土地、銀行、工商行政等部門(mén)不得辦理有關(guān)手續(xù)，設(shè)計(jì)部門(mén)不得先行設(shè)計(jì)。

從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，必須持證開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)發(fā)布的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，按照物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的評(píng)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的檢查、監(jiān)督和考核。

第十二條 省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省標(biāo)準(zhǔn)部門(mén)對(duì)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目擬定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目可以擬定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后施行，并報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。

省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)參與制定環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第三章 保護(hù)和改善環(huán)境

第十三條 地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和本省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，劃定本行政區(qū)域內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水以及大氣環(huán)境質(zhì)量控制區(qū)、城市環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)綜合整治區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域。

第十四條 地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)、單位，對(duì)國(guó)家規(guī)定用于環(huán)境保護(hù)的資金，應(yīng)當(dāng)予以落實(shí)并合理安排使用，不得截留或者挪作他用；應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)辟新的資金渠道，增加對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，提高環(huán)境保護(hù)投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例；逐步建立環(huán)境污染治理基金制度，并提高使用

效率。

第十五條 在各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已建成的設(shè)施，其污染物排放超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理。

第十六條 合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)自然資源，維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)。從事開(kāi)發(fā)利用自然資源造成環(huán)境破壞的單位應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)繳納生態(tài)環(huán)境綜合整治費(fèi)。

第十七條 合理使用和保護(hù)耕地，提高農(nóng)田地力，采用合理的排灌和耕作措施，防止土壤貧瘠化、鹽漬化。

合理開(kāi)發(fā)利用地下水，防止水源枯竭和地面沉降；禁止圍湖造田和擅自圈圍、侵占、填堵水面、沼澤、灘涂、洼地；禁止向農(nóng)田和漁業(yè)水體排放有害廢水。

綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物，推廣沼氣，開(kāi)展農(nóng)作物和其他植物病蟲(chóng)害的綜合防治，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第十八條 農(nóng)藥生產(chǎn)、貯運(yùn)、經(jīng)銷、使用，必須符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定；禁止經(jīng)營(yíng)、使用和進(jìn)口國(guó)家規(guī)定禁止使用和撤銷登記的農(nóng)藥；合理使用化肥、農(nóng)用薄膜、植物生長(zhǎng)激素等物質(zhì)，防止對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品造成污染和損害。

第十九條 禁止在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、園林、農(nóng)田、果園、茶場(chǎng)、漁業(yè)水體等區(qū)域以及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，堆放、棄置和處理廢渣、尾礦、油料、垃圾、含病原體污染物以及其他有毒有害物質(zhì)；確需堆放、棄置和處理的，必須經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者

其他有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十條 對(duì)可以利用工業(yè)廢水、城市污水、垃圾以及其他廢棄物進(jìn)行灌溉、施肥、投餌和改土的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)水體、土壤以及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，防止土壤、水體和農(nóng)產(chǎn)品污染。

嚴(yán)格控制向蠶桑生產(chǎn)區(qū)域排放含氟氣體或者其他有害氣體和粉塵。

第二十一條 保護(hù)生物多樣性，保護(hù)珍稀、瀕危野生動(dòng)植物，禁止任何單位和個(gè)人非法獵捕、毒殺、采伐、加工、收購(gòu)、出售國(guó)家和本省保護(hù)的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品。

第二十二條 省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)向省人民政府申報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，監(jiān)督引起生態(tài)環(huán)境變化的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂本省生態(tài)環(huán)境考核指標(biāo)和考核辦法。對(duì)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)的管理，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。

第二十三條 重點(diǎn)保護(hù)長(zhǎng)江江蘇段、太湖、洪澤湖、■（音同隔）湖、陽(yáng)澄湖等水域的水環(huán)境，綜合整治運(yùn)河江蘇段、太湖、淮沂水系和里下河等水系的污染。

各級(jí)水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在建設(shè)水利工程和進(jìn)行調(diào)水、蓄水、排水時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水，維護(hù)下游水環(huán)境的自凈能力，防止水環(huán)境的污染和破壞。

第二十四條 地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)格保護(hù)飲用水源，劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)有污染的項(xiàng)目、設(shè)置排污口或從事養(yǎng)殖業(yè)。已建成的必須限期轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或者關(guān)閉。

第二十五條 在城市規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、目標(biāo)和任務(wù)的內(nèi)容；在城鄉(xiāng)建設(shè)中必須加強(qiáng)園林、綠化和風(fēng)景區(qū)的建設(shè)。

第二十六條 地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治工作，有計(jì)劃地建設(shè)煙塵控制區(qū)、環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，健全城市排水管網(wǎng)，建設(shè)城市污水處理廠，開(kāi)展固體廢棄物的綜合利用和無(wú)害化處理，加強(qiáng)集中供熱、燃?xì)獾仁姓门涮自O(shè)施的建設(shè)和管理，實(shí)行環(huán)境區(qū)域綜合

治理。

開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)的建設(shè)，必須實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，污染集中控制。

第四章 防治環(huán)境污染和其他公害

第二十七條 產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位和個(gè)人，必須執(zhí)行排放污染物申報(bào)登記管理的有關(guān)規(guī)定，向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)登記，并采取有效措施，防止在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、油煙、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射

等對(duì)環(huán)境的污染和危害。

第二十八條 新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采用能源物耗小、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，并對(duì)廢棄物進(jìn)行綜合利用或者無(wú)害化處理。

第二十九條 凡對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行防治污染以及其他公害的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，否則不準(zhǔn)投產(chǎn)。嚴(yán)禁以試生產(chǎn)為由排放污染物。

第三十條 已建成的防治污染設(shè)施必須正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得擅自拆除或者閑置。需要拆除或者閑置的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)接到申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)予以批復(fù)，逾期未批復(fù)的，視為同意。

第三十一條 造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位，特別是造紙、化工、印染、制革、軋綱、水泥、煉油、磷肥等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)限期治理。難以治理的，責(zé)令其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。

限期治理決定，按照管理權(quán)限由相應(yīng)的人民政府作出。

被責(zé)令限期治理的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告治理進(jìn)度，并如期完成治理任務(wù)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將檢查和驗(yàn)收的情況向同級(jí)人民政府報(bào)告。

第三十二條 根據(jù)本省環(huán)境質(zhì)量狀況以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要逐步實(shí)行污染物排放總量控制。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)和相鄰地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的要求確定污染物排放總量控制目標(biāo)以及控制措施，報(bào)經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。凡污染物排放總量超過(guò)控制目標(biāo)，造成鄰近地區(qū)環(huán)境污染加劇或者環(huán)境功能下降的，應(yīng)當(dāng)向鄰近地區(qū)支付補(bǔ)償費(fèi)。

實(shí)行排放污染物總量控制的排污單位必須執(zhí)行排污許可證制度，其排污總量不得超過(guò)規(guī)定的限額。

第三十三條 向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)；向環(huán)境排放污染物超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。

排污費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)征收，地方財(cái)政專項(xiàng)管理，主要用于治理污染。

第三十四條 從國(guó)外、境外引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，必須遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

禁止將列入國(guó)家控制名錄中的有毒、有害廢物從國(guó)外、境外轉(zhuǎn)移到本省處理、處置，防止污染轉(zhuǎn)移。

對(duì)于因特殊需要須進(jìn)口廢物作為原料、能源或者進(jìn)行再利用的，必須按照國(guó)家規(guī)定程序進(jìn)行申請(qǐng)、登記、審批、報(bào)驗(yàn)。

第三十五條 有害廢物的收集、運(yùn)輸、綜合利用、處理、處置必須報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；對(duì)有害廢物的運(yùn)輸轉(zhuǎn)移執(zhí)行轉(zhuǎn)移報(bào)告單制度；有害廢物處理、處置設(shè)施的選址，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定。

禁止將排放的有毒、有害物質(zhì)或者產(chǎn)生嚴(yán)重污染的設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒(méi)有污染防治能力的單位和個(gè)人生產(chǎn)或者使用。

禁止為謀取自身經(jīng)濟(jì)效益接受有毒、有害的物質(zhì)和產(chǎn)生嚴(yán)重污染的設(shè)備。

嚴(yán)禁未經(jīng)處理和許可向環(huán)境棄置、排放有害廢物，嚴(yán)禁將有害廢物和一般廢物混合收集、運(yùn)輸、處理、處置。

第三十六條 產(chǎn)生放射性廢物的單位，必須嚴(yán)格管理放射性廢物，并按照有關(guān)規(guī)定將放射性廢物交由省放射性廢物管理機(jī)構(gòu)集中收貯，不得自行處置。

第三十七條 產(chǎn)生噪聲的單位和個(gè)人，必須采取防治措施，將噪聲控制在國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。禁止在市區(qū)使用大功率廣播喇叭和廣播宣傳車；禁止在商業(yè)活動(dòng)中采用高大聲響的辦法招徠顧客；禁止夜間從事噪聲超標(biāo)的建筑施工作業(yè)。

第三十八條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)必須向同級(jí)人民政府和上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)及時(shí)報(bào)告本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的環(huán)境污染和環(huán)境破壞事故。

跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治以及處理工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決，作出決定。

第五章 法律責(zé)任

第三十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律、法規(guī)規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款。

（一）違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的；

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論錯(cuò)誤并造成損失的；

（三）拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查或者被檢查時(shí)弄虛作假的；

（四）拒報(bào)或者謊報(bào)有關(guān)污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的；

（五）不按照規(guī)定繳納排污費(fèi)或者超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的；

（六）引進(jìn)不符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)、設(shè)備和有毒、有害廢物的；

（七）不執(zhí)行同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的；

（八）轉(zhuǎn)移和接受產(chǎn)生嚴(yán)重污染生產(chǎn)設(shè)備的；

（九）興辦嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目的；

（十）不執(zhí)行限制噪聲作業(yè)時(shí)間規(guī)定的；

（十一）長(zhǎng)期以試生產(chǎn)為由排放污染物的；

（十二）無(wú)證或者不按照排污許可證的規(guī)定排放污染物的；

（十三）擅自收集、運(yùn)輸、處理、排放有毒、有害廢物或者放射性廢物以及放射源的；

（十四）違反本條例的其他行為。

第四十條 建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，擅自投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。

第四十一條 未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令重新安裝使用，并處以罰款。

第四十二條 對(duì)違反有關(guān)規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他法律、法規(guī)規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由所在單位或者政府主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十三條 對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的排污單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，除依照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)決定；責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第四十四條 縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以決定處以一萬(wàn)元以下的罰款，超過(guò)一萬(wàn)元的，須經(jīng)上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以決定五萬(wàn)元以下的罰款，超過(guò)五萬(wàn)元的，須報(bào)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以決定二十萬(wàn)元以下的罰款，超過(guò)二十萬(wàn)元的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

其他依照法律、法規(guī)規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)的罰款權(quán)限按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 本條例規(guī)定的罰沒(méi)收入全部上繳國(guó)庫(kù)。對(duì)單位的罰沒(méi)款，一律從其自有資金中支付，不得列入成本。

第四十六條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申

請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十七條 造成土地、森林、水、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生動(dòng)植物等自然資源破壞的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十八條 造成重大污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或人身傷亡等嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員以及與環(huán)境保護(hù)有關(guān)部門(mén)的管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第五十條 省人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

第五十一條 本條例自公布之日起施行。

附：江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》的決定

（1997年7月31日江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)1997年7月31日公布施行）

決定

江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省具體情況，決定對(duì)《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》作如下修改：

一、將第十條第一款修改為：“縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和充實(shí)環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)。環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的單位或者個(gè)人執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。”

二、將第三十一條第二款修改為：“限期治理決定，按照管理權(quán)限由相應(yīng)的人民政府作出?！?

三、將第三十八條第二款修改為：“跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治以及處理工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決，作出決定。”

四、將第四十三條修改為：“對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的排污單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，除依照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

“前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)決定；責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！?

五、將第四十五條修改為：“本條例規(guī)定的罰沒(méi)收入全部上繳國(guó)庫(kù)。對(duì)單位的罰沒(méi)款，一律從其自有資金中支付，不得列入成本?！?

本決定自公布之日起施行。

1997年7月31日