西寧市構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程實(shí)施方案工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程是適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要，推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各地區(qū)、各部門(mén)要將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期消防工作的中心任務(wù)，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，制定工作方案，組織召開(kāi)會(huì)議，層層安排部署。要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將構(gòu)筑“防火墻”的主要工作任務(wù)納入政府部門(mén)年度消防工作目標(biāo)管理責(zé)任狀、納入行業(yè)系統(tǒng)管理的重要內(nèi)容，建立和完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成“政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、群眾參與”的工作格局。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督人員和公安派出所消防民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各級(jí)政府、各部門(mén)、各行業(yè)、各系統(tǒng)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、單位員工的培訓(xùn)教育，充分發(fā)揮消防執(zhí)法監(jiān)督員、消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)輔導(dǎo)員、消防知識(shí)宣傳員的“三員”作用，指導(dǎo)單位扎實(shí)開(kāi)展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、消防部門(mén)要按照職責(zé)分工，對(duì)社會(huì)單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)。同時(shí)，要運(yùn)用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構(gòu)筑“防火墻”工程的重要意義和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，在全市形成濃厚的輿論氛圍。

（三）狠抓落實(shí)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各單位要對(duì)構(gòu)筑“防火墻”工程建設(shè)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，將具體任務(wù)落實(shí)到部門(mén)、單位和個(gè)人。公安機(jī)關(guān)、消防部門(mén)要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)督促檢查，對(duì)工作薄弱、進(jìn)展緩慢、方法措施少的地區(qū)和單位要蹲點(diǎn)幫扶，確保取得實(shí)效。各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各單位要將構(gòu)筑“防火墻”工程建設(shè)成效與當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，對(duì)措施有力，成績(jī)突出的給予表彰，對(duì)敷衍了事、效果不明顯的給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)因工作落實(shí)不到位導(dǎo)致發(fā)生重特大以上火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）完善機(jī)制，長(zhǎng)效發(fā)展。各地區(qū)、各部門(mén)要在繼承和發(fā)揚(yáng)過(guò)去的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念、體制機(jī)制和方式方法，使“防火墻”工程更好的體現(xiàn)時(shí)代精神，走上科學(xué)發(fā)展的道路。在工作推進(jìn)中，要及時(shí)總結(jié)在構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程中好的經(jīng)驗(yàn)做法，完善工作機(jī)制，確保工作的長(zhǎng)效發(fā)展。

（五）考核驗(yàn)收，整體達(dá)標(biāo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照自下而上、層層落實(shí)的要求，把構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程列入政務(wù)督查的重要內(nèi)容，定期組織檢查督導(dǎo)和述職講評(píng)，及時(shí)了解掌握工作進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。市政府將充分利用“西寧市消防安全委員會(huì)”這個(gè)平臺(tái)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)適時(shí)組織專項(xiàng)檢查，對(duì)各級(jí)人民政府和所屬部門(mén)的構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程完成情況組織考評(píng)，對(duì)工作任務(wù)完成好的地區(qū)和部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒(méi)有完成或落實(shí)不好的進(jìn)行通報(bào)，發(fā)生問(wèn)題的要堅(jiān)決追究責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)的貫徹落實(shí)。西寧市構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程總體考核驗(yàn)收的時(shí)間為2012年上半年。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)也要將構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工作納入公安消防部門(mén)、公安派出所的績(jī)效考核，對(duì)成績(jī)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，實(shí)行“一票否決”，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。 2100433B

（一）落實(shí)政府部門(mén)消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”

1．落實(shí)政府消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府要將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將消防經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府工作目標(biāo)，并制定實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；有效發(fā)揮消防工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決消防工作重大問(wèn)題；針對(duì)城鄉(xiāng)公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所以及高層、地下工程消防安全管理存在的突出問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理，對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦并如期銷案；在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開(kāi)展消防安全檢查、消防知識(shí)宣傳提示和教育培訓(xùn)；結(jié)合各地消防監(jiān)督、滅火救援警力實(shí)際，聘用合同制消防員和消防文職雇員，解決警力不足的實(shí)際；遇有特大以上火災(zāi)事故，迅速組織指揮滅火救援、事故調(diào)查及善后處理等工作，及時(shí)組織召開(kāi)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。2010年，各級(jí)政府要按照省公安廳、省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)的《青海省建筑消防設(shè)施專項(xiàng)治理工種方案》（青公通字[2010]87號(hào)）要求，集中開(kāi)展以人員密集場(chǎng)所、高層地下建筑為重點(diǎn)，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項(xiàng)整治工作。

2．落實(shí)部門(mén)消防安全監(jiān)管責(zé)任。公安消防部門(mén)要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援職責(zé)；各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)系統(tǒng)消防安全監(jiān)管，開(kāi)展消防安全教育培訓(xùn)。建設(shè)、規(guī)劃、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、商務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、人防等部門(mén)要嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項(xiàng)目，加強(qiáng)消防安全源頭控制；要建立完善消防安全信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，根據(jù)本系統(tǒng)行業(yè)的特點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的消防安全檢查，及時(shí)整改火災(zāi)隱患，落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門(mén)處理。

3．落實(shí)消防設(shè)施建設(shè)責(zé)任。按照“政府負(fù)責(zé)、落實(shí)規(guī)劃，快補(bǔ)舊賬、不欠新賬，健全設(shè)施、加強(qiáng)管理”的要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制和實(shí)施，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)消防安全布局，確保消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)和統(tǒng)一建設(shè)。及時(shí)修訂滯后于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的消防規(guī)劃，及時(shí)改造升級(jí)不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的公共消防設(shè)施。要結(jié)合舊城區(qū)改造和城鎮(zhèn)建設(shè)，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”、“九小”場(chǎng)所、務(wù)工人員聚集地等存在消防突出問(wèn)題的重點(diǎn)部位，改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。

4．落實(shí)消防工作檢查考評(píng)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理檢查考評(píng)和政務(wù)督察內(nèi)容，充分利用綜治委和安委會(huì)這兩個(gè)平臺(tái)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施專項(xiàng)檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。各級(jí)政府要逐級(jí)簽訂消防工作年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)，定期組織考評(píng)驗(yàn)收并將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對(duì)下級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；推動(dòng)政府有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)每年對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評(píng)；強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，對(duì)發(fā)生重大以上火災(zāi)事故的，實(shí)行社會(huì)治安綜合考評(píng)一票否決。

（二）開(kāi)展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)

1．提高自我檢查能力，切實(shí)做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。社會(huì)單位要確定消防安全管理人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理，督導(dǎo)落實(shí)消防工作制度，定期開(kāi)展防火檢查巡查，落實(shí)防火檢查、巡查人員和員工崗位消防責(zé)任，整改消除火災(zāi)隱患，確保單位消防責(zé)任落實(shí)，用火用電規(guī)范，疏散通道暢通，消防設(shè)施完好。行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)要落實(shí)消防安全監(jiān)督管理職責(zé)，定期開(kāi)展對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)單位消防安全管理責(zé)任落實(shí)情況的檢查。公安消防部門(mén)要組織開(kāi)展社會(huì)單位消防安全管理人培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)管理人消防安全意識(shí)和消防工作責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)。

2．提高初起火災(zāi)撲救能力，切實(shí)做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位要建立專職消防隊(duì)，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊(duì)。要結(jié)合單位實(shí)際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)上崗，熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處置及啟動(dòng)消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。單位專職、志愿消防隊(duì)員掌握基本防、滅火技能，一旦發(fā)生火災(zāi)事故能夠在1分鐘內(nèi)形成第一滅火力量，3分鐘內(nèi)形成第二滅火力量，有效撲滅初起火災(zāi)。

3．提高組織人員疏散逃生能力，切實(shí)做到“能火場(chǎng)逃生自救、會(huì)引導(dǎo)人員疏散”。單位要合理設(shè)置火災(zāi)事故應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志、疏散示意圖等，視情況配置應(yīng)急手電、逃生面具、自救繩等逃生自救器材，定期開(kāi)展疏散逃生演練；員工普遍掌握火場(chǎng)逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序；單位要明確樓層、疏散通道、安全出口的疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)組織在場(chǎng)人員安全疏散。

4．提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實(shí)做到“消防設(shè)施標(biāo)識(shí)化、消防常識(shí)普及化”。各單位要定期開(kāi)展消防宣傳教育，重點(diǎn)工種人員要參加消防培訓(xùn)；消防設(shè)施器材設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識(shí)，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所和疏散通道、安全出口設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語(yǔ)。要落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達(dá)到“懂基本消防常識(shí)、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”的要求。

各消防安全重點(diǎn)單位要全面落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；一般單位可結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)要求。2010年，屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2011年，所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2012年，屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。

（三）夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”

1．夯實(shí)基層消防工作機(jī)構(gòu)建設(shè)基礎(chǔ)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)農(nóng)村、社區(qū)建立健全消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。2010年，全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，全市各行政村和社區(qū)要落實(shí)消防安全專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。

2．夯實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。完善城市社區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)，在社區(qū)設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要，并加強(qiáng)消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行。將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造，對(duì)木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊進(jìn)行治理，設(shè)有生產(chǎn)生活供水管網(wǎng)的農(nóng)村要設(shè)置市政消火栓。不具備給水管網(wǎng)條件的，要利用河流、湖泊、池塘、水渠等水源，設(shè)置必要的消防取水設(shè)施，增強(qiáng)火災(zāi)事故抵御能力。2012年要確保各行政村主要道路能夠滿足消防車通行需要。

3．夯實(shí)消防工作群防群治工作基礎(chǔ)。村民(居民)委員會(huì)要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開(kāi)展群眾性的消防工作；實(shí)行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開(kāi)展消防安全宣傳和檢查。居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開(kāi)展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患；社區(qū)內(nèi)的小場(chǎng)所要實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開(kāi)展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；要繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)室消防建設(shè)，把消防工作作為警務(wù)室的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的消防警務(wù)機(jī)制，全力提高我市農(nóng)村公共消防安全水平。

4．夯實(shí)多種形勢(shì)消防隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職或志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，加強(qiáng)保安人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；沒(méi)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊(duì)。2012年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專職或志愿消防隊(duì)伍。

（四）提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”

1．提高火災(zāi)隱患排查整治水平。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患合力。公安消防部門(mén)要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，主動(dòng)對(duì)我市消防安全形勢(shì)進(jìn)行分析研判，針對(duì)消防安全突出問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治，把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前；要及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)集中開(kāi)展以人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層地下建筑等為重點(diǎn)，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項(xiàng)整治；加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)共同把關(guān)，杜絕未經(jīng)消防驗(yàn)收合格或消防竣工驗(yàn)收備案抽查不合格的工程違法投入使用?？h級(jí)公安要明確公安派出所消防監(jiān)督管理列管單位，并將消防監(jiān)督工作納入派出所的目標(biāo)責(zé)任之中，定期檢查，年終考核。

2．提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。全市公安機(jī)關(guān)要大力加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。以強(qiáng)化執(zhí)法制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，通過(guò)健全消防監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范消防執(zhí)法例會(huì)制度，全面構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、公開(kāi)透明的消防執(zhí)法工作機(jī)制，確保執(zhí)法活動(dòng)履職到位，程序合法，快捷高效。大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，切實(shí)做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核。要深入推進(jìn)警務(wù)公開(kāi)工作，增強(qiáng)執(zhí)法透明度；要加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的公信力和滿意度。

3．提高消防宣傳教育水平。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富宣傳內(nèi)容，充分利用社會(huì)資源開(kāi)展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識(shí)；繼續(xù)深入開(kāi)展消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，在主流媒體定期開(kāi)展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動(dòng)。依托消防隊(duì)站，建設(shè)向社會(huì)開(kāi)放的消防宣傳教育基地；要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位法定代表人消防法律法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)，適時(shí)舉辦消防安全管理人培訓(xùn)班；全面落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展消防安全教育；積極培育發(fā)展社會(huì)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展社會(huì)化消防教育培訓(xùn)，培養(yǎng)消防安全工作的中堅(jiān)力量，提高社會(huì)消防從業(yè)人員素質(zhì)。從2010年起，建設(shè)面向社會(huì)單位和群眾的互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。

4．提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要針對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷探索創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理機(jī)制和模式。要深化“大走訪”愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行消防便民利民措施，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極開(kāi)展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會(huì)單位開(kāi)展消防安全工作；積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)消防中介組織參與消防安全服務(wù)，為社會(huì)單位提供消防技術(shù)咨詢服務(wù)；要全面推進(jìn)消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，推行社會(huì)單位消防安全管理人、消防控制室值班操作員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度，提高消防管理人員專業(yè)技能；鼓勵(lì)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)場(chǎng)所自動(dòng)消防設(shè)施、電氣線路進(jìn)行年度消防安全檢測(cè)，鼓勵(lì)設(shè)有自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的人員密集場(chǎng)所接入城市遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容，推動(dòng)單位自覺(jué)做好消防工作。

為加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、公安局分管副局長(zhǎng)和消防支隊(duì)政委為副組長(zhǎng)，消防工作聯(lián)席會(huì)議成員單位負(fù)責(zé)人為成員的西寧市構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安消防支隊(duì)，具體負(fù)責(zé)全市構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的實(shí)施工作。

各縣(區(qū))也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的組織實(shí)施。

以深入推進(jìn)《中華人民共和國(guó)消防法》的貫徹實(shí)施為契機(jī)，以提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”、落實(shí)政府部門(mén)消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”為著力點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間，使消防工作責(zé)任有效落實(shí)，農(nóng)村和社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)更加牢固，社會(huì)單位自防自救能力全面提高，消防監(jiān)督管理水平全面增強(qiáng)，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制，確保全市火災(zāi)形勢(shì)基本平穩(wěn)。

具體實(shí)施方案如下： 　一、總體目標(biāo)

以提高社會(huì)單位消防安全 “四個(gè)能力”、落實(shí)政府部門(mén)消防工作責(zé)任、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理水平為著力點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)3年時(shí)間，使消防工作社會(huì)化水平明顯提升，全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立吉林省構(gòu)筑社會(huì)消防安全 “防火墻”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組　長(zhǎng)：金振吉　副省長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：張大松　省政府副秘書(shū)長(zhǎng)

韓英俊　省公安廳副廳長(zhǎng)

成　員：省委宣傳部、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省總工會(huì)、省監(jiān)察廳、發(fā)展改革委、經(jīng)委、國(guó)資委、教育廳、司法廳、民政廳、商務(wù)廳、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、文化廳、衛(wèi)生廳、廣電局、體育局、工商局、新聞出版局、質(zhì)監(jiān)局、省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、旅游局、糧食局、安全監(jiān)管局、人防辦、供銷社、氣象局、電力公司、郵政管理局、通信管理局、中油吉林銷售分公司、保監(jiān)局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、公安消防總隊(duì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。

主　任：李樹(shù)田　省公安消防總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)

副主任：劉　軍　省公安消防總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)

成　員：趙新文　省公安消防總隊(duì)防火監(jiān)督部部長(zhǎng)

丁萬(wàn)君　省公安消防總隊(duì)防火監(jiān)督部副部長(zhǎng)

王洪偉　省公安消防總隊(duì)防火監(jiān)督部副部長(zhǎng)

三、工作任務(wù)

（一）開(kāi)展社會(huì)單位消防安全 “四個(gè)能力”建設(shè)。

1.提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實(shí)做到 “消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理；定期開(kāi)展防火檢查巡查；落實(shí)員工崗位消防責(zé)任；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實(shí)整改資金，限時(shí)消除。

2.提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實(shí)做到 “火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位要建立專職消防隊(duì)；其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊(duì)。要結(jié)合單位實(shí)際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時(shí)到位、有效處

置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)上崗，熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處置及啟動(dòng)消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。

3.提高組織人員疏散逃生能力，切實(shí)做到 “能火場(chǎng)逃生自救、會(huì)引導(dǎo)人員疏散”。員工普遍掌握火場(chǎng)逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)組織在場(chǎng)人員安全疏散。

4.提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實(shí)做到 “消防設(shè)施標(biāo)識(shí)化、消防常識(shí)普及化”。消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識(shí)，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所和疏散通道、安全出口要設(shè)置 “提示”和 “禁止”類消防標(biāo)語(yǔ)。要落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達(dá)到 “懂基本消防常識(shí)、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”的要求。消防安全重點(diǎn)單位要全面落實(shí)消防安全 “四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；一般單位可結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地落實(shí)消防安全 “四個(gè)能力”建設(shè)要求。2010年，屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位達(dá)標(biāo)；2011年，所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2012年，屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。

（二）落實(shí)政府部門(mén)消防工作 “四項(xiàng)責(zé)任”。

1.落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將消防經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，并制定實(shí)施 “十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的防火安全委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決本地區(qū)消防工作重大問(wèn)題。針對(duì)消防安全突出問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理，對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦并如期銷案；在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開(kāi)展消防安全檢查、消防知識(shí)宣傳提示和教育培訓(xùn)。提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜笾贫?、修訂地方性消防法?guī)、規(guī)章。

2.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立健全消防工作部門(mén)信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實(shí)消防工作責(zé)任，開(kāi)展消防安全檢查和消防知識(shí)教育培訓(xùn)；嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項(xiàng)目，加強(qiáng)消防安全源頭控制。督促相關(guān)職能部門(mén)落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門(mén)處理。

3.落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要編制、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。凡不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時(shí)組織修訂；凡公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治

城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場(chǎng)所、務(wù)工人員聚集地等重點(diǎn)區(qū)域和部位存在的消防安全突出問(wèn)題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。

4.落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任。各級(jí)地方黨委、政府要將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理檢查考評(píng)內(nèi)容。地方各級(jí)人民政府每年逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，定期組織考評(píng)驗(yàn)收；將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，及時(shí)對(duì)下級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)每年要對(duì)本行

業(yè)系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評(píng)。

（三）夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控 “四個(gè)基礎(chǔ)”。

1.夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)建立健全消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保基層消防工作有人抓、有人管。2010年，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門(mén)機(jī)構(gòu)，其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安全監(jiān)管等機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，各行政村、城市社區(qū)落實(shí)消防安全專兼職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。

2.夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。完善城市社區(qū)公共消防設(shè)施并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行；每個(gè)社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入 “千村示范、萬(wàn)村提升”新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對(duì)木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級(jí)，增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力。

3.夯實(shí)群防群治建設(shè)基礎(chǔ)。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開(kāi)展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開(kāi)展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場(chǎng)所實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開(kāi)展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合

組織撲救；村莊實(shí)行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開(kāi)展消防安全提示和檢查。

4.夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，加強(qiáng)保安人員消防安全培訓(xùn)，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職

能；沒(méi)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊(duì)。2011年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)都要按照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊(duì)伍。

（四）提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理 “四個(gè)水平”。

1.提高火災(zāi)隱患排查整治水平。建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所 “多警聯(lián)動(dòng)”的消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患的合力。公安消防部門(mén)要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，主動(dòng)分析研判本地區(qū)消防安全形勢(shì)，針對(duì)突出問(wèn)題持續(xù)開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治，把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前；2010年前，各級(jí)政府要組織公安、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門(mén)集中開(kāi)展以人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層地下建筑等為重點(diǎn)，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項(xiàng)整治；加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗(yàn)收合格或消防竣工驗(yàn)收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區(qū)有關(guān)單位的消防監(jiān)督檢查工作。

2.提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。健全消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配齊消防監(jiān)督人員；探索、完善合同制消防文職雇員制度，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作；大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，切實(shí)做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核；深化警務(wù)公開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進(jìn)度、結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法透明度；加強(qiáng)執(zhí)法中的廉政建設(shè)，集中整改人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量；開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競(jìng)賽活動(dòng)，定期對(duì)消防監(jiān)督人員和派出所民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。

3.提高消防宣傳教育水平。建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會(huì)資源開(kāi)展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識(shí)；深入開(kāi)展消防宣傳 “五進(jìn)”活動(dòng)，在主流媒體定期開(kāi)展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動(dòng)。全面落實(shí) 《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展消防安全教育；積極培育發(fā)展社會(huì)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展社會(huì)化消防教育培訓(xùn)，提高社會(huì)消防從業(yè)人員素質(zhì)；充分發(fā)揮消防博物館、防災(zāi)館、消防站等教育基地作用，加大社會(huì)消防宣傳力度。從2010年起，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信

息，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。

4.提高社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新水平。針對(duì)新時(shí)期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷探索、創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理機(jī)制和模式；深化消防愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，不斷推出便民利民措施，開(kāi)展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會(huì)單位開(kāi)展消防安全工作；在推進(jìn)合同制消防文職雇員從事日常消防檢查的制度上取得新的進(jìn)展；全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實(shí)單位消防安全管理人、消防控制室值班操作員、消防安全檢查人員職業(yè)資格認(rèn)證制度；鼓勵(lì)試行消防安全檢查師制度，為社會(huì)單位提供消防技術(shù)服務(wù)；積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)等社會(huì)消防中介組織；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容，推動(dòng)單位自覺(jué)做好消防工作。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一部署。構(gòu)筑社會(huì)消防安全 “防火墻”工程是適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要，推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各級(jí)人民政府要將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期消防工作的中心任務(wù)，在2010年上半年要下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨?，成立組織機(jī)構(gòu)，廣泛動(dòng)員部署，全面啟動(dòng)實(shí)施；要按行業(yè)、系統(tǒng)和單位分類制定具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)、各部門(mén)、各單位及農(nóng)村、社區(qū)的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和措施要求；各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)要逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，督促社會(huì)單位、農(nóng)村、社區(qū)逐一簽訂責(zé)任書(shū)；各部門(mén)、系統(tǒng)、行業(yè)要將構(gòu)筑社會(huì)消防安全 “防火墻”工程納入本部門(mén)系統(tǒng)行業(yè)管理內(nèi)容，建立和完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成 “政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、群眾參與”的工作格局。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳。要加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督人員和公安派出所消防民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮消防執(zhí)法監(jiān)督員、消防安全 “四個(gè)能力”建設(shè)輔導(dǎo)員、消防知識(shí)宣傳員的作用，指導(dǎo)單位扎實(shí)開(kāi)展消防安全 “四個(gè)能力”建設(shè)。各級(jí)公安消防部門(mén)要對(duì)單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)，確保每個(gè)單位有1至2名消防安全 “四個(gè)能力”建設(shè)的 “明白人”和責(zé)任人。要運(yùn)用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構(gòu)筑社會(huì)消防安全 “防火墻”工程的重要意義和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，在全社會(huì)形成濃厚的輿論氛圍。

（三）典型引路，整體推進(jìn)。要按照 “區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)”的原則，結(jié)合實(shí)際，積極培育樹(shù)立典型，打造構(gòu)筑社會(huì)消防安全 “防火墻”工程建設(shè)的樣板，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，指導(dǎo)和推動(dòng)構(gòu)筑社會(huì)消防安全 “防火墻”工程扎實(shí)開(kāi)展。

（四）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要逐項(xiàng)細(xì)化分解構(gòu)筑社會(huì)消防安全 “防火墻”工程的目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書(shū)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)；要加強(qiáng)工作檢查和督導(dǎo)，對(duì)工作薄弱、進(jìn)展緩慢的地區(qū)和單位要蹲點(diǎn)幫扶，確保取得實(shí)效；要將構(gòu)筑社會(huì)消防安全 “防火墻”工程納入各級(jí)政府和各級(jí)公安消防部門(mén)以及各公安派出所的績(jī)效考核，對(duì)成績(jī)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，實(shí)行 “一票否決”，并依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（五）考核驗(yàn)收，整體達(dá)標(biāo)。各級(jí)人民政府要把構(gòu)筑社會(huì)消防安全 “防火墻”工程納入年度消防工作責(zé)任書(shū)驗(yàn)收內(nèi)容之中，形成長(zhǎng)效的考評(píng)機(jī)制，每年進(jìn)行考核驗(yàn)收。社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)由單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自我評(píng)價(jià)合格后，向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T(mén)或公安派出所申報(bào)驗(yàn)收；政府部門(mén)落實(shí)消防工作責(zé)任制、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作情況，由本地政府組織考核驗(yàn)收；消防監(jiān)督管理工作由各級(jí)公安機(jī)關(guān)組織逐級(jí)考核。省政府對(duì)各地構(gòu)筑社會(huì)消防安全 “防火墻”工程總體進(jìn)展情況每年進(jìn)行一次檢查，2012年底進(jìn)行總體驗(yàn)收并總結(jié)表彰。各市 （州）具體實(shí)施方案請(qǐng)于6月1日前上報(bào)全省構(gòu)筑社會(huì)消防安全 “防火墻”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；每月10日前 （即5月10日、6月10日，以此類推）上報(bào)工作進(jìn)展情況，其中2010年和2011年12月10日前上報(bào)年度總結(jié)報(bào)告，2012年10月31日前上報(bào)3年工作總結(jié)。

余府辦發(fā)[2010]102號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府相關(guān)工作部門(mén)：

《余慶縣構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

附：余慶縣構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程實(shí)施方案

二O一O六月二十三日

附：余慶縣構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程實(shí)施方案

縣政府決定從2010年至2012年，在全縣實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，特制定工作實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、總體目標(biāo)

構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，以落實(shí)政府部門(mén)消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”、提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”為著力點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，使消防工作社會(huì)化水平明顯提升，全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程取得實(shí)效，縣人民政府成立構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)石茂彪擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣政府辦副主任賀昌福和縣公安局局長(zhǎng)肖永擔(dān)任，各消防工作聯(lián)席會(huì)議成員單位和縣監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣公安局消防大隊(duì)，王禹為辦公室主任，彭勇、高伍元、黃玨為成員。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府均應(yīng)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。

三、工作任務(wù)

（一）落實(shí)政府部門(mén)消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”

1、落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將消防經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，并制定實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)股（站、所）參加的消防安全委員會(huì)或消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決消防工作重大問(wèn)題；針對(duì)消防安全突出問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理，對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦并如期銷案；在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開(kāi)展消防安全檢查、消防知識(shí)宣傳提示和教育培訓(xùn)。提請(qǐng)地方人大、政府制定和修訂地方性消防法規(guī)及規(guī)章。

2、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立健全消防工作部門(mén)信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實(shí)消防工作責(zé)任，開(kāi)展消防安全檢查和消防知識(shí)教育培訓(xùn)；嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項(xiàng)目，加強(qiáng)消防安全源頭控制。相關(guān)職能部門(mén)落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門(mén)處理。

3、落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。凡不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時(shí)組織修訂；凡公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。各地應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場(chǎng)所、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問(wèn)題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。

4、落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理檢查考評(píng)內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，定期組織考評(píng)驗(yàn)收并將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對(duì)下級(jí)部門(mén)履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；政府有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)每年對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評(píng)。

（二）夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”

1、夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防組織，確保基層消防工作有人抓、有人管。

2、夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。村（居、社區(qū)）要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行；每個(gè)社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對(duì)木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級(jí)，增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力。

3、夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)。村、居兩委要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開(kāi)展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開(kāi)展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場(chǎng)所要實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開(kāi)展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊要實(shí)行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開(kāi)展消防安全提示和檢查。

4、夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，并加強(qiáng)保安人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；沒(méi)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊(duì)。2012年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊(duì)伍。

（三）開(kāi)展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)

1、提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實(shí)做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理；定期開(kāi)展防火檢查巡查，落實(shí)員工崗位消防責(zé)任；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實(shí)整改資金，限時(shí)消除。

2、提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實(shí)做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位要建立專職消防隊(duì)，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊(duì)。要結(jié)合單位實(shí)際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時(shí)到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)上崗，熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處置及啟動(dòng)消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。

3、提高組織人員疏散逃生能力，切實(shí)做到“能火場(chǎng)逃生自救、會(huì)引導(dǎo)人員疏散”。員工普遍掌握火場(chǎng)逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)組織在場(chǎng)人員安全疏散。

4、提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實(shí)做到“消防設(shè)施標(biāo)識(shí)化、消防常識(shí)普及化”。消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識(shí)，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語(yǔ)。要落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達(dá)到“懂基本消防常識(shí)、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”的要求。

消防安全重點(diǎn)單位要全面落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);一般單位可結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)要求。2010年，屬人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2011年，所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2012年，屬人員密集場(chǎng)所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。

（四）提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”

1、提高火災(zāi)隱患排查整治水平。建立消防、治安和及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患合力。公安消防部門(mén)要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，主動(dòng)分析研判本地區(qū)消防安全形勢(shì)，針對(duì)突出問(wèn)題持續(xù)開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治，把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前；2010年，要組織公安、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門(mén)集中開(kāi)展以人員密集場(chǎng)所、高層地下建筑等為重點(diǎn)，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項(xiàng)整治；加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗(yàn)收合格或消防竣工驗(yàn)收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區(qū)有關(guān)單位的消防監(jiān)督檢查工作。

2、提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作；大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，切實(shí)做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核；深化警務(wù)公開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進(jìn)度和結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法透明度；加強(qiáng)執(zhí)法中的廉政建設(shè)，集中整改人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量；開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競(jìng)賽活動(dòng)，定期對(duì)消防監(jiān)督人員和派出所民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。

3、提高消防宣傳教育水平。建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會(huì)資源開(kāi)展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識(shí)；繼續(xù)深入開(kāi)展消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，在主流媒體定期開(kāi)展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動(dòng)；全面落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展消防安全教育；積極培育發(fā)展社會(huì)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展社會(huì)化消防教育培訓(xùn)，提高社會(huì)消防從業(yè)人員素質(zhì)；充分發(fā)揮消防站等教育基地作用，加大社會(huì)消防宣傳力度。從2010年起，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。

4、提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。針對(duì)新時(shí)期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷探索、創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理機(jī)制和模式；深化消防愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，不斷推出便民利民措施，積極開(kāi)展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會(huì)單位開(kāi)展消防安全工作；在推進(jìn)合同制消防文職雇員從事日常消防檢查的制度上取得新進(jìn)展；全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實(shí)單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度；鼓勵(lì)試行消防安全檢查師制度，為社會(huì)單位提供消防技術(shù)服務(wù)；積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)等社會(huì)消防中介組織；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容，推動(dòng)單位自覺(jué)做好消防工作。

四、工作目標(biāo)

（一）政府部門(mén)工作目標(biāo)：

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將消防工作列入政府工作重要議事日程，定期召開(kāi)本級(jí)政府年度消防工作會(huì)議、季度聯(lián)席會(huì)議和專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，協(xié)調(diào)解決消防安全重大問(wèn)題，督促檢查本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)履行消防工作職責(zé)。

2、構(gòu)建責(zé)任體系：

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)本年度與縣人民政府簽定的《消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》內(nèi)容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)簽定《消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，每半年實(shí)施一次綜合性的社會(huì)消防工作督促檢查，平時(shí)不定時(shí)進(jìn)行抽查，對(duì)檢查抽查情況進(jìn)行通報(bào)，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

3、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障：

將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照戰(zhàn)士不低于2.5萬(wàn)元/年人、干部不低于2.8萬(wàn)元/年人，物資油料損耗和補(bǔ)給不低于50萬(wàn)元/年戰(zhàn)斗單位的標(biāo)準(zhǔn)劃撥消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年遞增。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照城區(qū)和縣城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不低于2萬(wàn)元、其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不低于1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)劃撥公安派出所消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年遞增。

研究解決消防站、消防裝備等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)駐地消防官兵的福利待遇和醫(yī)療保障，并按照上級(jí)經(jīng)費(fèi)匹配標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相應(yīng)的匹配資金。

4、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)：

制定實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃和本行政區(qū)域的消防發(fā)展規(guī)劃，加快消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力。各級(jí)人民政府2010年內(nèi)要完成本地十二五消防規(guī)劃編制工作，并集中開(kāi)展一次十一五消防規(guī)劃落實(shí)情況檢查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年內(nèi)要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，并嚴(yán)格組織實(shí)施；50戶以上大村寨2011年內(nèi)要完成村寨消防規(guī)劃編制工作，鼓勵(lì)50戶以下村寨編制消防規(guī)劃。

5、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲：

把消防工作作為政府責(zé)任目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安工程等考評(píng)范圍，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)消防工作每半年實(shí)施一次檢查，全年實(shí)施一次考核，并對(duì)成績(jī)突出的相關(guān)職能部門(mén)和下一級(jí)政府予以表彰，對(duì)未落實(shí)消防安全責(zé)任的給予通報(bào)批評(píng)、行政處分。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實(shí)施行政許可、監(jiān)督檢查，或者對(duì)重大火災(zāi)隱患整改不力的，上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予誡勉談話或警告的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重、拒不改正的，依法給予記過(guò)以上的行政處分。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)及其工作人員因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生，或者造成重大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失或社會(huì)影響的，上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予記過(guò)以上的行政處分，并移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域一年累計(jì)發(fā)生5起以上一般火災(zāi)事故或者發(fā)生1起較大以上火災(zāi)事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，對(duì)火災(zāi)事故的發(fā)生或者損失、傷亡擴(kuò)大負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法給予記過(guò)以上的行政處分。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域發(fā)生死亡1人以上火災(zāi)事故的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)向上級(jí)縣（市、區(qū)）人民政府作檢查，縣（市、區(qū)）公安、安監(jiān)、消防部門(mén)參加。

6、加強(qiáng)監(jiān)督管理：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在重大節(jié)日和活動(dòng)期間，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展消防安全大檢查，并根據(jù)上級(jí)要求或本行政區(qū)域內(nèi)火災(zāi)規(guī)律特點(diǎn)，適時(shí)組織開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理。

對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)掛牌督辦，或報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府掛牌督辦。

（二）農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控目標(biāo)：

1、強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)：

2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織；鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門(mén)機(jī)構(gòu)，其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安監(jiān)辦等機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，各行政村、城市社區(qū)要落實(shí)消防安全專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。

2、完善隊(duì)伍建設(shè)：

根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展的需要和本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害事故特點(diǎn)，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備，滿足滅火救援任務(wù)需要。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)或以政府公職人員為主體的志愿消防隊(duì)，2010年內(nèi)，城鎮(zhèn)所在地人口超過(guò)1萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職消防隊(duì)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以政府公職人員為主體的志愿消防隊(duì)，并結(jié)合實(shí)際配備小型消防車、手抬機(jī)動(dòng)泵、水槍、水帶等基本滅火器材設(shè)施，使其具備撲救初起火災(zāi)的能力。

各社區(qū)、村寨成立志愿消防隊(duì)。2010年，200戶以上社區(qū)、50戶以上村寨應(yīng)成立志愿消防隊(duì)；2011年，100戶以上社區(qū)、30戶以上村寨應(yīng)成立志愿消防隊(duì)；2012年，所有社區(qū)、村寨應(yīng)成立志愿消防隊(duì)，并配備消防摩托車、手抬機(jī)動(dòng)泵、滅火器等消防設(shè)施器材。

3、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市、城鎮(zhèn)發(fā)展需要，建設(shè)市政消火栓、消防水池等消防基礎(chǔ)設(shè)施。2010年，白泥鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)數(shù)達(dá)到應(yīng)建數(shù)的100%；2011年，城鎮(zhèn)所在地人口超過(guò)1萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)數(shù)達(dá)到應(yīng)建數(shù)的100%；2012年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50戶以上村寨市政消火栓建設(shè)數(shù)達(dá)到應(yīng)建數(shù)的100%。

4、加強(qiáng)宣傳教育：

村（居、社區(qū)）兩委應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展消防宣傳教育工作。2010年，200戶以上社區(qū)、50戶以上村寨應(yīng)建立永久性消防宣傳陣地；2011年，100戶以上社區(qū)、30戶以上村寨應(yīng)應(yīng)建立永久性消防宣傳陣地；2012年，所有社區(qū)、村寨應(yīng)建立永久性消防宣傳陣地。

（三）社會(huì)單位和公安機(jī)關(guān)工作目標(biāo)由相關(guān)工作部門(mén)制定并組織實(shí)施。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一部署。構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程是適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要，推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各級(jí)各部門(mén)要將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期消防工作的中心任務(wù)，廣泛動(dòng)員部署，全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作；要按行業(yè)、系統(tǒng)和單位分類制定具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)、各部門(mén)、各單位及農(nóng)村、社區(qū)的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和措施要求；要逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，建立和完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成“政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、群眾參與”的工作格局。

（二）典型引路，整體推進(jìn)。要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)”的原則，結(jié)合實(shí)際，積極培育樹(shù)立典型，打造構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)的樣板，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，指導(dǎo)和推動(dòng)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程扎實(shí)開(kāi)展。

（三）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各級(jí)各部門(mén)要逐項(xiàng)細(xì)化分解構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書(shū)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)；要加強(qiáng)工作檢查和督導(dǎo)，對(duì)工作薄弱、進(jìn)展緩慢的地區(qū)和單位要蹲點(diǎn)幫扶，確保取得實(shí)效；要將構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入各級(jí)各部門(mén)的績(jī)效考核和干部任期考核內(nèi)容，對(duì)成績(jī)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，實(shí)行“一票否決”，并依紀(jì)依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）考核驗(yàn)收，整體達(dá)標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評(píng)機(jī)制，對(duì)落實(shí)消防工作責(zé)任制、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作情況，每年進(jìn)行考核驗(yàn)收。社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)由單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自我評(píng)價(jià)合格后，向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T(mén)或公安派出所申報(bào)驗(yàn)收；消防監(jiān)督管理工作由公安機(jī)關(guān)組織逐級(jí)考核?？h人民政府對(duì)各地構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程總體進(jìn)展情況每年進(jìn)行一次檢查，2012年底進(jìn)行總體驗(yàn)收并總結(jié)表彰。

為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》，積極落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升社會(huì)火災(zāi)防控水平，確?；馂?zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，按照公安部的部署和要求，從2010年至2012年在全省實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。