邢臺市土地儲備供應(yīng)管理暫行辦法具體內(nèi)容

邢臺市土地儲備供應(yīng)管理暫行辦法

(邢臺市人民政府令〔2006〕第23號)

《邢臺市土地儲備供應(yīng)管理暫行辦法》已經(jīng)2006年8月29日市政府第44次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

市 長 姜德果

二○○六年八月三十日

邢臺市土地儲備供應(yīng)管理暫行辦法

第一條為合理開發(fā)利用土地，壟斷土地一級市場，發(fā)揮土地在經(jīng)濟發(fā)展中的調(diào)控作用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條邢臺市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備供應(yīng)管理工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲備供應(yīng)是指土地儲備機構(gòu)依據(jù)本辦法的規(guī)定，將需盤活的存量土地以收回、收購、置換方式予以儲備，通過前期開發(fā)整理，向土地使用者公開提供土地的行為。

第四條市政府成立土地儲備管理委員會，具體領(lǐng)導(dǎo)本市的土地儲備工作。邢臺市土地儲備中心（市國土資源局下屬事業(yè)單位，以下簡稱儲備中心）在邢臺市土地儲備管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備和出讓前期工作。

第五條市國土、財政、規(guī)劃、監(jiān)察、發(fā)改委、國資委、審計、建設(shè)、房管、環(huán)保、物價等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，做好土地儲備供應(yīng)的相關(guān)工作。

第六條市國土資源部門應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和土地利用年度計劃，會同有關(guān)部門制定年度土地儲備和供應(yīng)計劃，經(jīng)市土地儲備管理委員會審核后報市政府批準實施。

第七條下列土地應(yīng)當通過收回或收購的方式予以儲備：

（一）土地使用期限已滿被依法收回的土地；

（二）依法收回的閑置土地；

（三）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因調(diào)整出的原劃撥土地；

（四）企事業(yè)單位以出讓方式取得土地使用權(quán)后改變用途的土地；

（五）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)和不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（六）需盤活改造的工商企業(yè)的倉儲或其他用地；

（七）市政府為公共利益或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進行舊城改造和土地整理指定收回、收購、置換的土地；

（八）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格比標定地價低20%以上由政府優(yōu)先收購的土地；

（九）市規(guī)劃區(qū)內(nèi)按規(guī)劃要求需改造的村莊用地；

（十）司法機關(guān)依法提請協(xié)助執(zhí)行的土地使用權(quán)清償債務(wù)的土地；

（十一）轉(zhuǎn)讓地方后改變?yōu)榻?jīng)營性用地的原軍用土地；

（十二）土地使用權(quán)人申請收購的土地；

（十三）其他需要儲備的土地。

第八條凡本辦法規(guī)定應(yīng)當儲備的土地，土地使用權(quán)人應(yīng)當申請市儲備中心收購，不得擅自轉(zhuǎn)讓或開發(fā)。

第九條儲備土地前，規(guī)劃部門應(yīng)出具地塊詳細規(guī)劃和控制指標以及道路坐標、控制紅線圖等，作為土地收購儲備的依據(jù)。

儲備土地出讓應(yīng)當附規(guī)劃部門出具的規(guī)劃指標及附圖，并且完成前期開發(fā)整理工作。

第十條儲備中心擬定的土地儲備和供地方案，應(yīng)當在地價評估的基礎(chǔ)上由國土資源部門研究，報市政府批準后實施。

土地儲備方案應(yīng)當包括補償安置方案。

第十一條儲備土地的供應(yīng)一律實行有償使用，并遵循土地審批程序。除法律法規(guī)要求行政劃撥的以外，經(jīng)營性用地應(yīng)采取招標拍賣掛牌方式出讓供應(yīng)土地。

第十二條招標拍賣掛牌出讓土地的起始價、保證金由國土資源部門研究確定后報市政府批準；招標拍賣掛牌出讓土地的底價由土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機構(gòu)確定。

第十三條儲備土地信息發(fā)布以及招標拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當遵循出讓計劃公開、供地信息公開、集體決策公開、程序公開、競價公開、出讓結(jié)果公開的原則。

第十四條土地儲備資金來源主要有以下幾種方式：

（一）從土地出讓收益中提取10%充實周轉(zhuǎn)金；

（二）銀行抵押貸款；

（三）其他借款；

第十五條加強土地儲備資金管理，土地儲備資金應(yīng)做到?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得挪作他用。

第十六條土地儲備工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、利用職務(wù)便利索取或收受賄賂的，給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十七條凡本辦法規(guī)定應(yīng)當進行儲備的土地，土地使用權(quán)人未申請儲備非法轉(zhuǎn)讓、出租、買賣或改變用途的，由國土、規(guī)劃部門按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定實施處罰。

第十八條當事人對行政處罰不服的，可依法向同級人民政府或上一級行政主管部門申請行政復(fù)議，也可向人民法院提起行政訴訟。

第十九條市國土資源管理部門可根據(jù)本辦法制定實施細則，各縣（市）可參照執(zhí)行。

第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行，原《邢臺市土地儲備供應(yīng)管理暫行辦法》同時廢止。

【發(fā)布單位】河北省邢臺市

【發(fā)布文號】邢臺市人民政府令〔2006〕第23號

【發(fā)布日期】2006-08-30

【生效日期】2006-08-30

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】邢臺市

第一章 總 則

第一條

第二條 本辦法適用于曲靖中心城市國土空間規(guī)劃范圍內(nèi)的土地儲備供應(yīng)。

第三條 曲靖中心城市土地儲備供應(yīng)，是指自然資源主管部門依法取得土地，組織土地一級開發(fā)整理、儲存及供應(yīng)的行為。

第四條 曲靖市土地儲備委員會主要負責(zé)曲靖中心城市國土空間規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地儲備工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，研究和制定土地儲備的有關(guān)政策和制度，審議和批準年度土地儲備計劃、供應(yīng)計劃、土地收儲（收購）方案、土地一級開發(fā)整理方案以及土地供應(yīng)方案等，對土地儲備有關(guān)重大事項進行決策部署和督促落實。

第五條 土地儲備中心承擔(dān)土地儲備的具體實施工作。

曲靖市土地儲備中心統(tǒng)一承擔(dān)曲靖中心城市國土空間規(guī)劃區(qū)城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地（除工業(yè)用地和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目用地），以及曲靖中心城市建設(shè)用地范圍外重要地段、重點區(qū)域（以曲靖中心城市國土空間規(guī)劃為準）的土地（除工業(yè)用地和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目用地）收儲供應(yīng)工作。負責(zé)編制年度土地儲備計劃、供應(yīng)計劃、籌集土地儲備資金、組織土地報批、組織土地一級開發(fā)整理、監(jiān)管儲備土地、組織土地供應(yīng)方案及具體實施等工作。

曲靖市麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)和曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的土地儲備中心，具體承擔(dān)曲靖中心城市國土空間規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)非市級管理的土地，以及曲靖中心城市國土空間規(guī)劃區(qū)以外各自行政區(qū)域的土地收儲及供應(yīng)工作，做好曲靖市土地儲備中心安排的有關(guān)工作。

第六條 曲靖市土地儲備委員會辦公室設(shè)在曲靖市土地儲備中心，代表市人民政府具體實施曲靖中心城市市級土地儲備工作。曲靖市土地儲備委員會各成員單位按《曲靖市人民政府關(guān)于調(diào)整充實曲靖市土地儲備委員會成員的通知》（曲政辦函〔2019〕82號）規(guī)定履行職責(zé)。

第二章 土地儲備

第七條 儲備土地必須符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、城市建設(shè)近期規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃等。

第八條 存在污染物、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況的土地，有關(guān)單位未按照規(guī)定完成核查、評估和治理之前不得儲備。

第九條 下列土地可以納入儲備范圍：

（一）依法收回的國有土地。

（二）收購的土地。

（三）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地。

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準手續(xù)并完成征收的土地。

（五）其他依法取得的土地。

第十條 土地儲備中心每年6月底前，統(tǒng)一編制下一年度土地儲備計劃，組織土地儲備委員會有關(guān)成員單位及專家充分論證后，8月初報土地儲備委員會審議通過后，報同級人民政府批準執(zhí)行。年度儲備計劃內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）上年度末儲備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況。

（二）年度新增儲備土地規(guī)模。

（三）年度新增儲備土地國土空間規(guī)劃情況。

（四）儲備土地資金需求總量。

（五）儲備土地一級開發(fā)整理計劃。

（六）儲備土地擬供應(yīng)地塊規(guī)模和類別。

（七）儲備土地供應(yīng)收入預(yù)測等。

（八）儲備土地臨時管護計劃。

第十一條 納入土地儲備計劃的土地，未經(jīng)同級人民政府依法批準，不得擅自調(diào)整規(guī)劃用途、不得進行開發(fā)性建設(shè)。未納入年度土地儲備計劃的土地，不得進行儲備。因土地市場調(diào)控政策變化等原因，確需調(diào)整年度儲備計劃的，報土地儲備委員會批準后執(zhí)行。

第十二條 土地儲備中心根據(jù)年度土地儲備計劃，編制土地收儲（收購）方案報土地儲備委員會批準實施。土地收儲（收購）方案內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）土地坐落范圍、面積、現(xiàn)狀。

（二）土地權(quán)屬關(guān)系、用地手續(xù)批準情況等。

（三）征地拆遷補償費、前期開發(fā)整理費用、其他土地儲備支出等概算。

（四）土地收儲及房屋征收主體及一級開發(fā)整理實施單位等。

（五）土地收儲時限及土地入庫時間。

（六）其他需要說明的問題。

第十三條 市級年度土地儲備計劃收儲的土地，各區(qū)人民政府和曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)按照屬地管理原則，依法組織開展行政區(qū)域內(nèi)的土地征收和房屋拆遷（含棚戶區(qū)改造、舊城改造）等工作，曲靖市土地儲備中心負責(zé)資金保障。各區(qū)人民政府和曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會完成行政區(qū)域內(nèi)的土地征收和房屋拆遷等工作后，土地統(tǒng)一交由曲靖市土地儲備中心納入市級儲備管理。

曲靖中心城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的用地指標由市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)保障，需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)征手續(xù)的土地，由各區(qū)納入成片開發(fā)建設(shè)范圍，曲靖市土地儲備中心負責(zé)征轉(zhuǎn)報件上報審批的具體業(yè)務(wù)工作。

第十四條 土地儲備中心應(yīng)當將符合收儲條件的新增建設(shè)用地、國有存量土地按程序納入土地儲備庫管理：

（一）新增建設(shè)用地收儲。土地儲備中心將權(quán)屬清晰、完成轉(zhuǎn)征、補償安置到位的新增建設(shè)用地，按屬地管理原則向相應(yīng)不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請登記后，納入儲備土地庫。

（二）國有存量土地收儲。土地儲備委員會根據(jù)曲靖中心城市國土空間規(guī)劃和發(fā)展需要，決定是否將國有存量土地納入年度土地儲備計劃進行收儲，決定收儲的國有存量土地，由土地儲備中心收儲后納入儲備庫。

第十五條 納入土地儲備庫的土地由土地儲備中心進行管理，防止出現(xiàn)侵害儲備土地權(quán)利的行為。

（一）管護。土地儲備中心對納入儲備庫的土地，可采取自行管護、委托管護等方式進行，管護費用計入土地儲備收儲成本。管護內(nèi)容主要為：

1.建設(shè)和維護臨時性設(shè)施、打圍墻、做護欄、立標牌、墻體文化等。

2.安排專人看守和日常巡查。

3.發(fā)現(xiàn)、報告、制止和處置非法侵害、破壞儲備土地行為。

4.其他管護工作。

（二）臨時利用。在儲備土地未供應(yīng)前，土地儲備中心可將儲備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。依法依規(guī)確定利用主體，臨時利用一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。

第三章 土地一級開發(fā)整理

第十六條 土地儲備中心會同土地儲備委員會有關(guān)成員單位，根據(jù)年度土地儲備計劃和土地收儲（收購）方案，研究提出土地一級開發(fā)整理項目（以下簡稱整理項目），并制定土地一級開發(fā)整理方案（以下簡稱整理方案），報土地儲備委員會批準后實施。

第十七條 土地儲備中心根據(jù)批準的整理方案，依法依規(guī)選定土地一級開發(fā)整理實施單位（以下簡稱實施單位），并簽訂土地一級開發(fā)整理委托書（以下簡稱委托書），由實施單位負責(zé)組織實施土地一級開發(fā)整理項目。委托書內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）整理項目的范圍、面積。

（二）整理項目應(yīng)當完成的工作任務(wù)和達到的標準。

（三）整理項目的工作進度和完成期限。

（四）雙方權(quán)利義務(wù)、爭議解決方式。

（五）工程監(jiān)理、驗收和結(jié)算。

（六）整理項目的成本認定和資金返還。

（七）合同雙方認為應(yīng)當明確的其他事項。

第十八條 實施單位負責(zé)完成以下工作

（一）編制整理項目實施方案報土地儲備中心審核。實施方案主要包括：項目名稱、范圍、面積、地上建（構(gòu)）筑物附著物狀況，整理計劃、整理成本測算、工作完成時限、實施方式等。

（二）整理項目的資金籌措。

（三）辦理整理項目的立項、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、水保、林業(yè)等手續(xù)。

（四）通過招投標方式確定施工單位負責(zé)項目施工。

（五）按照委托書確定的工作任務(wù)和達到的標準，按時完成項目整理。

（六）承擔(dān)移交前整理項目范圍內(nèi)土地的管護，市政基礎(chǔ)設(shè)施移交前的管護。

（七）承擔(dān)委托書約定的其他工作。

第十九條 整理項目完成后，由實施單位邀請有關(guān)部門及專家組成員，按規(guī)定對整理項目的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容組織竣工驗收。市級儲備土地上項目竣工驗收后，涉及的市政基礎(chǔ)設(shè)施（含有關(guān)檔案資料）移交所屬區(qū)人民政府或曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會管護（管養(yǎng)），儲備土地統(tǒng)一納入市級儲備庫管理。整理項目移交要達到以下標準：

（一）四至范圍清楚，面積準確。

（二）權(quán)屬清楚、無爭議。

（三）經(jīng)審計部門審計認定的整理項目成本審計報告等有關(guān)資料齊全完備。

（四）整理項目涉及的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項審批手續(xù)合法完整。

（五）全面完成整理工作任務(wù)且工程質(zhì)量達到國家驗收標準，竣工驗收證明材料完備。

（六）工程費用結(jié)算清楚，支付無爭議。

（七）達到委托書雙方約定的其他事項。

第二十條 整理項目成本由審計部門按照有關(guān)規(guī)定予以審計認定。土地儲備中心按審計認定結(jié)果和合同約定，向?qū)嵤﹩挝粨芨锻恋匾患夐_發(fā)整理資金。

第四章 土地供應(yīng)

第二十一條 土地儲備中心每年6月底前，綜合考慮土地市場需求、儲備庫存量土地、片區(qū)發(fā)展均衡等情況，按照限總量、控規(guī)模、分時段的供應(yīng)原則，統(tǒng)一編制下一年度土地供應(yīng)計劃，組織土地儲備委員會有關(guān)單位充分論證后，8月初報土地儲備委員會審議通過后，報同級人民政府批準執(zhí)行。

第二十二條 土地儲備中心根據(jù)年度土地供應(yīng)計劃統(tǒng)一編制供地方案，供地方案報土地儲備委員會由主任或委托副主任、辦公室主任，組織土地儲備委員會有關(guān)成員單位集體會審，主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)，以無記名投票方式確定（到會成員2/3以上贊成方可通過），經(jīng)自然資源主管部門報請同級人民政府批準后組織實施。

第二十三條 土地供應(yīng)當以宗地為單位，一個供地方案只能包含一宗地塊，不得將兩宗以上（含兩宗）地塊捆綁出讓，擬供地塊應(yīng)做到征收（拆遷）補償安置到位、無法律糾紛、土地權(quán)屬清晰，并已依法注銷原土地使用證、規(guī)劃條件明確、具備開發(fā)基本條件。

第二十四條 嚴格國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前置條件設(shè)定，嚴禁違法違規(guī)設(shè)定準入條件、競買人資質(zhì)等影響公平公正競爭的限制性條件。工業(yè)、商業(yè)綜合體、高檔酒店、高端商務(wù)辦公等項目用地，在不違反《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》（發(fā)改價監(jiān)〔2017〕1849號）規(guī)定的前提下，可結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點、規(guī)劃建設(shè)、管理營運等要求合理設(shè)置土地出讓條件。其他項目一律不得違規(guī)設(shè)定排他性條件。

第二十五條 擬出讓土地價格由土地儲備中心按規(guī)定確定有職業(yè)資格、信譽良好的地價評估機構(gòu)進行評估。評估機構(gòu)應(yīng)當獨立出具土地估價報告，嚴格按照自然資源部關(guān)于土地評估價格電子化備案的要求，認真履行電子備案程序。

第二十六條 出讓底價在招標、拍賣或掛牌出讓活動前1小時內(nèi)，由土地儲備委員會主任或委托副主任、辦公室主任組織土地儲備委員會有關(guān)成員單位集體確定，并在招標拍賣掛牌活動結(jié)束前嚴格保密。集體決策確定擬出讓土地的起始價或底價，應(yīng)參考土地估價報告和該地塊所在區(qū)域樓面地價，對底價確定的過程及結(jié)果，應(yīng)納入集體決策的記錄文件，并存檔備查。

第二十七條 土地出讓嚴禁出現(xiàn)下列行為：

（一）未經(jīng)評估直接確定土地出讓底價。

（二）依據(jù)失效（虛假）的評估報告確定土地出讓底價。

（三）低于基準地價確定出讓底價。

（四）先議定土地出讓價格再委托評估確定出讓底價。

（五）以會議紀要、投資協(xié)議或招商協(xié)議等為依據(jù)“量身定制”供地方案，倒置出讓決策程序。

（六）其他違規(guī)確定底價的行為。

第二十八條 除國家《劃撥用地目錄》外的土地，一律以出讓等有償方式供地，出讓方式按照《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）、《云南省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步加強土地出讓管理規(guī)定和進一步加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理規(guī)定的通知》（云政發(fā)〔2019〕58號）執(zhí)行。出讓土地可采取有底價、無底價兩種方式進行。以掛牌、招標方式出讓的，采取有底價出讓；以拍賣方式出讓的，可采取無底價出讓，供地方案中明確的起叫價即為出讓底價。

第二十九條 土地出讓公告必須于招標拍賣掛牌開始前20日內(nèi)發(fā)布，土地出讓結(jié)果必須在招標拍賣掛牌結(jié)束后10個工作日內(nèi)公布。出讓土地公告和出讓結(jié)果必須在當?shù)赝恋赜行问袌?、當?shù)刂髁髅襟w、中國土地市場網(wǎng)、省自然資源廳網(wǎng)站、公共資源交易平臺、曲靖中心城市國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)等信息網(wǎng)上公開。出讓方必須規(guī)范編制并嚴格審查招標拍賣掛牌出讓公告和出讓須知等文書，公告和須知等不得與出讓方案相違背。

第三十條 曲靖中心城市國土空間規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地招拍掛出讓，統(tǒng)一進入曲靖市公共資源交易中心交易，經(jīng)營性土地由曲靖市土地儲備中心組織實施網(wǎng)上公開交易。

第三十一條 國有建設(shè)用地招拍掛競買保證金不得低于供地方案起始（叫）價的20%。中標人（競得人）支付的投標（競買）保證金抵作土地出讓價款；其他投標人（競買人）支付的投標（競買）保證金在招拍掛出讓活動結(jié)束后3個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

第五章 供后監(jiān)管

第三十二條 《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》簽訂后3個工作日內(nèi)，土地儲備中心將合同約定的開工和竣工時間、用途或者開發(fā)利用條件印送各屬地政府（管委會）、住建、城市管理等部門，由屬地自然資源主管部門、城市綜合管理部門建立動態(tài)巡查制度，設(shè)立土地利用動態(tài)巡查臺賬，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處違法用地行為，并將巡查數(shù)據(jù)逐級上報至自然資源主管部門，按管理權(quán)限上傳至自然資源部土地動態(tài)市場監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。

第三十三條 土地供應(yīng)后，原則上不得調(diào)整規(guī)劃條件。

（一）以劃撥或出讓方式取得的非經(jīng)營性用地、工業(yè)用地，按照城市國土空間規(guī)劃需要變更為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的，依法依規(guī)收回土地使用權(quán)后，以招標、拍賣、掛牌方式出讓。

（二）以出讓方式取得的經(jīng)營性用地，確需調(diào)整土地用途和容積率等規(guī)劃條件且符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，必須報經(jīng)同級政府常務(wù)會議審議決定。經(jīng)同級政府常務(wù)會議審議決定同意調(diào)整的，自然資源主管部門應(yīng)當于批準之日起5個工作日內(nèi)將依法變更后的規(guī)劃條件向社會公示，公示時間不得少于20日。根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃條件，土地使用權(quán)人應(yīng)當于公示結(jié)束之日起15個工作日內(nèi)向自然資源主管部門申請辦理完善有關(guān)手續(xù)，簽訂出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂出讓合同，同時按照規(guī)定補繳土地出讓金。

第三十四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)與自然資源和規(guī)劃等部門聯(lián)合開展工程竣工驗收，將建設(shè)項目履行土地出讓合同情況納入竣工驗收內(nèi)容。自然資源主管部門依法加大閑置土地處置力度，對閑置土地足額征繳閑置費，符合收回條件的依法收回，被認定為閑置土地的不得辦理轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。

第六章 資金管理

第三十五條 土地儲備資金來源

（一）土地儲備中心依法依規(guī)籌集的土地儲備資金、通過與市（區(qū)）國有企業(yè)多渠道籌集的土地儲備資金。

（二）財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備中心的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等土地儲備開發(fā)過程中發(fā)生的有關(guān)費用。

（三）財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金。

（四）發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金。

（五）經(jīng)財政部門批準可用于土地儲備的其他資金。

第三十六條 土地儲備資金使用范圍

（一）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用。

（二）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地后進行一級開發(fā)整理的費用。

（三）按照財政部關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理的規(guī)定，需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出。

（四）經(jīng)財政部門批準的與土地儲備有關(guān)的其他費用。

第三十七條 土地儲備資金實行?？顚Ｓ?，預(yù)決算管理，土地儲備中心所需日常經(jīng)費與土地儲備資金分賬核算，不得相互混用。具體要求嚴格按照《財政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)〈土地儲備資金財務(wù)管理辦法〉的通知》（財綜〔2018〕8號）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 臨時利用儲備土地取得的收入及其他零星收入，按照非稅收入管理規(guī)定，全額繳入國庫，實行“收支兩條線”管理。

第三十九條 土地儲備中心應(yīng)當嚴格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金，不得挪用。土地儲備中心所需的日常經(jīng)費，納入政府預(yù)算，與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。

第四十條 土地成本核算和收益分成。市級儲備供應(yīng)的土地成交價款統(tǒng)一繳入市級財政，納入市級核算。土地成交總價款全額繳入市級國庫后，在計提國家、省、市、區(qū)專項資金（基金）、扣除土地儲備及財務(wù)運行等土地成本后的純收益，按市、區(qū)4:6的比例分成。計提的區(qū)級專項資金（基金）由市級財政全額劃撥至區(qū)級財政。

第四十一條 本辦法實施前，已完成交易并簽訂出讓合同但未繳清土地出讓價款的，按調(diào)整體制前的政策進行核算；已完成征收儲備的商業(yè)和住宅用地，從土地出讓成交總價款中（含轉(zhuǎn)為價款的競買保證金）提取15%的調(diào)節(jié)專項收入繳入市級國庫，余額繳入各區(qū)國庫，各區(qū)財政進行核算。

第七章 法律責(zé)任

第四十二條 土地成交后，自然資源主管部門與競得人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。中標人（競得人）必須在10個工作日內(nèi)簽訂出讓合同，逾期不簽訂合同的，取消其資格、不退還保證金，土地重新組織公開交易。

第四十三條 自《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》簽訂之日起，未按出讓合同約定付清土地出讓金的，有關(guān)部門不得辦理規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)及出具土地權(quán)屬證明等。

第四十四條 中標人（競得人）未在土地成交確認書約定的時間內(nèi)與自然資源主管部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，未按時繳納土地出讓價款，未按照合同約定及時開竣工，未按照合同約定的用途或者開發(fā)利用條件建設(shè)的，依照有關(guān)法律法規(guī)和合同約定處理。

第四十五條 對擅自改變土地用途和容積率等規(guī)劃條件的土地使用權(quán)人，以及依法調(diào)整土地用途和容積率等規(guī)劃條件后，不按時與自然資源主管部門簽訂或者變更土地出讓合同的，自然資源主管部門應(yīng)當依法解除土地出讓合同，收回土地使用權(quán)。

第四十六條 土地儲備供應(yīng)管理有關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第八章 附 則

第四十七條 本辦法自2020年4月16日起施行，有效期至2025年4月16日。本辦法與《曲靖市土地儲備管理辦法》（曲靖市人民政府公告第31號）、《曲靖市土地儲備資金管理辦法》（曲靖市人民政府公告第32號）、《曲靖市招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)辦法》（曲靖市人民政府公告第33號）等規(guī)定不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第一條 為加強對土地儲備資金的管理、保證土地儲備資金安全運行和合理、有效使用，增加土地收益。根據(jù)《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）、《湖南省土地市場管理辦法》（省政府令第195號）和《炎陵縣土地儲備管理辦法》（炎政發(fā)〔2011〕17 號）等有關(guān)規(guī)定制定本辦法。

第二條 本辦法適用于土地儲備資金財務(wù)收支活動。

第三條 本辦法所稱土地儲備資金是土地儲備機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及對其進行前期開發(fā)等所需的資金。

第四條 土地儲備資金財務(wù)管理是指土地儲備管理機構(gòu)及相關(guān)部門開展土地儲備工作所發(fā)生的資金籌集、使用和結(jié)算等財務(wù)活動行為。土地儲備機構(gòu)應(yīng)設(shè)立土地儲備資金專賬，實行專戶管理、專賬核算。土地儲備機構(gòu)日常經(jīng)費收支管理按現(xiàn)行財政預(yù)算制度規(guī)定執(zhí)行。

第五條 土地儲備資金來源于以下渠道：

（一）財政撥款。主要是指財政部門按預(yù)算撥入的資本金和從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金等；

（二）經(jīng)批準按規(guī)定程序舉借的金融機構(gòu)貸款；

（三）經(jīng)財政部門批準可用于土地儲備的其他資金；

（四）土地儲備專戶利息收入。

第六條 財政部門根據(jù)預(yù)算安排和土地儲備的需要，及時核撥用于土地儲備的各項資金。