銀川市城市供水節(jié)水條例

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

我受銀川市人大常委會委托，現(xiàn)就銀川市第十四屆人大常委會第十四次會議審議通過的《銀川市城市供水節(jié)水條例》（以下簡稱條例），作如下說明：

一、修訂條例的必要性和主要依據(jù)

城市供水節(jié)水是保障城市正常運行和經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線，是事關(guān)民生的重大問題。2003年，我市依據(jù)《中華人民共和國水法》和國務(wù)院《城市供水條例》等法律法規(guī)，制定了《銀川市城市供水節(jié)水管理條例》，條例施行十年來，對加強我市城市供水節(jié)水管理，規(guī)范供水行業(yè)經(jīng)營行為，維護供水企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，保障城市供水公共安全起到了重要作用。但是，隨著我市城鎮(zhèn)化的快速推進，城市公用事業(yè)市場化改革的深入，城市供水節(jié)水管理方面的新情況、新問題、新矛盾不斷顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是管理方式發(fā)生變化。由于城市公用事業(yè)的市場化運作，我市城市供水行業(yè)實行了特許經(jīng)營制度，供水企業(yè)的身份由國有演變?yōu)楣煞葜?，管理方式發(fā)生了變化；二是管理體制發(fā)生變化。市人民政府專門成立了市城市用水管理機構(gòu)，主要負責城市供水節(jié)水工作，是隸屬于市建設(shè)局的事業(yè)單位；三是存在城市供水管網(wǎng)老化、漏損及城市二次供水設(shè)施管理不到位等問題，造成水資源浪費，影響單位和居民的生產(chǎn)生活用水，增加了安全隱患；四是由于我市水資源分布不均，面臨著區(qū)域型和季節(jié)型缺水問題，加強節(jié)約用水和計劃用水，有效利用再生水資源，建設(shè)節(jié)水型社會已刻不容緩。因此，為加強我市城市供水節(jié)水管理，促進供水節(jié)水事業(yè)發(fā)展，修訂條例是非常必要的。

修訂條例主要依據(jù)《中華人民共和國水法》和國務(wù)院《城市供水條例》等法律法規(guī)，并結(jié)合我市實際，借鑒了四川、寧波等省市城市供水節(jié)水管理的有關(guān)法規(guī)。

二、修訂條例的過程

2014年初，銀川市人大常委會將修訂條例列入立法計劃，為保證條例修訂工作順利開展，常委會法制工作委員會提前介入，會同市人民政府法制辦和市建設(shè)局在綜合分析我市城市供水節(jié)水管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，開展調(diào)研論證，并對照相關(guān)法律法規(guī)，借鑒四川省、寧波市等外省市的經(jīng)驗和做法，結(jié)合我市實際，起草了條例初稿。隨后市政府法制辦和市建設(shè)局又多次召開征求意見會，聽取有關(guān)方面的意見和建議，在研究吸納各方面意見的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，形成了條例（修訂草案）。經(jīng)銀川市人民政府常務(wù)會議研究通過，提請市人大常委會審議。

4月24日，銀川市第十四屆人大常委會第十二次會議，審議了條例（修訂草案）。會后，市人大常委會通過新聞媒體全文刊登，廣泛征求社會各界的意見和建議。同時，還將條例（修訂草案）連同說明一并分別呈送自治區(qū)人大法制委員會、常委會法制工作委員會及市人大常委會立法咨詢委員會委員征求意見，得到了具體的指導(dǎo)和幫助。8月7日，我們邀請自治區(qū)人大法制委員會委員對我市城市供水節(jié)水情況進行了實地調(diào)研。根據(jù)征求到的意見和建議，我們又多次組織調(diào)研論證，反復(fù)修改，形成了條例（修訂草案修改稿），提請市人大法制委員會統(tǒng)一審議。8月27日，銀川市第十四屆人大常委會第十四次會議審議通過了條例（修訂草案）。

三、修訂條例的主要內(nèi)容

條例修訂后，共七章六十二條，分為總則、供水設(shè)施建設(shè)與管理、城市供水經(jīng)營與管理、計劃用水與節(jié)約用水、再生水利用、法律責任和附則等內(nèi)容。

（一）對城市供水節(jié)水的含義與適用范圍作出界定。根據(jù)國務(wù)院《城市供水條例》等有關(guān)規(guī)定，修訂條例明確了城市供水節(jié)水的含義，并分別對城市公共供水和二次供水作出界定。規(guī)定城市公共供水是城市公共供水企業(yè)以公共供水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施向單位和居民提供生活、生產(chǎn)和其他各項用水的行為。二次供水是將城市公共供水管網(wǎng)的水另行加壓、儲存，再向水站或者用戶提供用水的方式。

（二）明確城市供水實行特許經(jīng)營制度。城市供水關(guān)系公共利益和安全，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，參照建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，修訂條例明確城市供水實行特許經(jīng)營制度，從事城市供水經(jīng)營活動的企業(yè)應(yīng)當與市、縣（市）人民政府簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，取得特許經(jīng)營權(quán)后，方可從事經(jīng)營活動。同時，為了加強對城市供水企業(yè)的監(jiān)督管理，還規(guī)定城市供水節(jié)水管理部門應(yīng)當定期對城市供水企業(yè)進行評估考核。

（三）加強城市供水水質(zhì)的監(jiān)管。城市供水水質(zhì)的好壞直接關(guān)系到人民群眾的身體健康，是供水管理的重要內(nèi)容。修訂條例參照建設(shè)部《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》和其他省市的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合銀川市實際，加強對城市供水水質(zhì)的監(jiān)督管理。如第二十三條規(guī)定城市供水水質(zhì)應(yīng)當符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準，城市供水節(jié)水管理部門應(yīng)當加強城市供水水質(zhì)檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理，衛(wèi)生主管部門應(yīng)當加強城市供水水質(zhì)的監(jiān)測，城市供水企業(yè)應(yīng)當建立健全供水水質(zhì)檢測制度，水質(zhì)檢測機構(gòu)應(yīng)當取得法定的專業(yè)檢測資質(zhì)等。還要求城市供水企業(yè)應(yīng)當做好原水水質(zhì)的檢測工作。

（四）加強計劃用水和節(jié)約用水管理。我市水資源分布不均，面臨著區(qū)域型和季節(jié)型缺水問題，加強計劃用水和節(jié)約用水是建設(shè)節(jié)水型城市，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。修訂條例規(guī)定城市供水企業(yè)應(yīng)當采用先進制水技術(shù)和工藝，對城市供水管網(wǎng)定期檢查維護，降低管網(wǎng)漏失率。新建游泳池（館）、洗浴中心和洗車企業(yè)（行）應(yīng)當建設(shè)使用循環(huán)用水設(shè)施。用水單位應(yīng)當建立健全計劃用水和節(jié)約用水管理制度，日用水量三十立方米以上的單位應(yīng)當每三年至少進行一次水平衡測試。

（五）加強再生水的利用管理。目前，我市再生水處理能力已達到每天5萬噸左右，為了加強再生水的利用，提高水資源利用率，修訂條例加大了對再生水的利用管理，鼓勵園林綠化灌溉、工業(yè)用水、道路保潔、汽車洗刷、廁所沖洗以及冷卻設(shè)備補充用水等使用再生水。要求新建再生水利用設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收交付使用。

（六）強化法律責任。修訂條例法律責任部分主要結(jié)合我市供水節(jié)水管理工作的實際情況，針對城市供水節(jié)水管理中的各類違規(guī)行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定了相應(yīng)的處罰條款，加大懲處力度，確保依法行政，提高服務(wù)水平，進一步加強我市城市供水節(jié)水管理工作。

以上說明及條例，請予審議。

自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會：

銀川市第十四屆人大常委會第十四次會議審議通過了《銀川市城市供水節(jié)水條例》，2014年8月29日提請自治區(qū)人大常委會審查批準。2014年11月13日，自治區(qū)人大法制委員會召開第二十次會議，自治區(qū)人大常委會法工委和銀川市人大常委會的負責同志列席了會議，對條例進行了合法性審查。

法制委員會認為，為了加強銀川市城市供水節(jié)水管理，維護供水企業(yè)和用戶合法權(quán)益，修訂《銀川市城市供水節(jié)水條例》是必要的?，F(xiàn)將具體審查意見報告如下：

一、條例第四條中關(guān)于主管部門的表述不夠準確，建議將第四條第一款、第二款合并修改為：“市、縣（市）人民政府城市供水節(jié)水主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市供水節(jié)水的管理工作。市城市供水節(jié)水主管部門所屬的城市用水管理機構(gòu)具體負責城市供水節(jié)水的日常監(jiān)督管理工作?！?

同時，將本條例中有關(guān)主管部門的表述作統(tǒng)一修改。

二、條例第八條關(guān)于自備水源井的表述屬于城市供水管理內(nèi)容，放在總則中不合適，建議將第八條內(nèi)容移至第三十三條之后。

三、建議將條例第十條中的“城市供水設(shè)施建設(shè)應(yīng)當納入城市總體規(guī)劃”一句刪除。

四、建議將條例第十九條第一款修改為：“城市公共供水管道及其附屬設(shè)施的安全保護范圍內(nèi)，禁止從事下列危害供水設(shè)施安全的活動”。

五、建議將條例第二十四條第二款修改為：“城市供水發(fā)生水質(zhì)污染，可能危及人體健康時，城市供水企業(yè)和相關(guān)部門應(yīng)當立即采取應(yīng)急措施，清除污染物；供水水質(zhì)發(fā)生重大污染時，應(yīng)當立即向所在地人民政府報告，并啟動城市供水應(yīng)急預(yù)案。”

六、條例第二十五條的表述不妥，城市供水企業(yè)與用戶之間屬于合同關(guān)系，不是行政管理關(guān)系，建議將第二十五條修改為：“凡需要使用城市供水的單位和個人，應(yīng)當同城市供水企業(yè)簽訂供用水合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)?！?

七、條例第二十七條的表述不當，容易產(chǎn)生歧義，建議修改為：“城市用水高峰期和城市供水緊缺時，應(yīng)當優(yōu)先保證居民生活用水，實行錯時用水。”

八、建議將條例第三十條第一款修改為：“新建、改建城市供水設(shè)施應(yīng)當逐戶安裝注冊水表，實行一戶一個注冊水表。尚未實行裝表到戶的單位和個人，城市供水企業(yè)應(yīng)當逐年改造?！蓖瑫r，建議將本條第二款、第三款的內(nèi)容移至第三十一條，作為第三十一條的第二款、第三款。將三十一條第二款內(nèi)容移至第三十二條，作為第三十二條第一款。

九、條例第三十五條中關(guān)于將減少用水定額作為不按時報送用水計劃處理手段的規(guī)定不妥當。建議將“逾期不報送季度用水計劃的，可減少其百分之三十用水定額”一句刪除。

十、建議將條例第三十六條中的“批準”修改為“調(diào)整”，將第三十七條中的“審核或者注銷”修改為“辦理變更或者注銷手續(xù)”。

十一、條例第四十條第二款中關(guān)于財政專戶的表述不符合自治區(qū)非稅收入管理條例的規(guī)定，建議將“收人應(yīng)當納入同級財政專戶存儲，專項用于城市節(jié)水管理、節(jié)水設(shè)施建設(shè)和節(jié)水科研”一句刪除。

十二、建議將條例第四十三條、第五十八條中的“洗浴中心”一句刪除。

十三、條例第六章法律責任中，有關(guān)條款設(shè)置的處罰，過罰不當，對供水企業(yè)的處罰過輕，對單位和個人的處罰過重。據(jù)此，建議將條例第五十四條修改為：“城市供水企業(yè)有下列行為之一的，由市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門責令改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：（一）擅自停水或者未履行停水通知義務(wù)的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款；（二）未按規(guī)定檢修供水設(shè)施或者在公共供水設(shè)施發(fā)生故障后，未及時搶修的，處以二萬元以上五萬元以下的罰款；（三）供水壓力達不到國家規(guī)定標準的，處以二萬元以上五萬元以下的罰款；（四）供水水質(zhì)不符合國家規(guī)定用水標準的，處以五萬元以上十萬元以下的罰款；（五）估表收費的，處以二千元以上五千元以下的罰款，并退回多收水費?！苯ㄗh將條例第五十六條修改為：“違反本條例第十九條第（一）至第（四）項規(guī)定和第二十一條規(guī)定的，由市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門責令改正，處以二千元以上一萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。”同時，將條例第五十五條中的“施工”、“檢修”兩詞刪除。

法制委員會已將上述意見向常委會主任會議作了匯報，建議常委會本次會議予以審查。

以上報告，請審議。

銀川市水資源分布不均，面臨著區(qū)域型和季節(jié)型缺水問題。加強節(jié)約用水和計劃用水，有效利用再生水資源，建設(shè)節(jié)水型社會已刻不容緩。2003年，銀川市制定了《銀川市城市供水節(jié)水管理條例》。

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進和城市公用事業(yè)市場化改革的深入，城市供水節(jié)水管理方式、管理體制發(fā)生變化，同時存在城市供水管網(wǎng)老化、漏損及城市二次供水設(shè)施管理不到位等問題，造成水資源浪費、影響單位和居民的生產(chǎn)生活用水，增加了安全隱患。原有法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)銀川市供水節(jié)水管理需要，修訂法規(guī)勢在必行。

（2002年11月28日銀川市第十一屆人大常委會第二十次會議通過　2003年4月10日寧夏回族自治區(qū)第九屆人大常委會第二次會議批準　2014年8月27日銀川市第十四屆人大常委會第十四次會議第一次修改 2014年11月25日寧夏回族自治區(qū)第十一屆人大常委會第十三次會議批準　2018年8月29日銀川市第十五屆人大常委會第十五次會議第二次修改　2018年9月14日寧夏回族自治區(qū)第十二屆人大常委會第五次會議批準）

目 錄

第一章 總則

第二章 供水設(shè)施建設(shè)與管理

第三章 城市供水經(jīng)營與管理

第四章 計劃用水與節(jié)約用水

第五章 再生水利用

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為加強本市城市供水節(jié)水管理，維護供水企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，促進供水節(jié)水事業(yè)的發(fā)展，保障生活、生產(chǎn)用水和其他用水，根據(jù)《中華人民共和國水法》、國務(wù)院《城市供水條例》，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 從事城市供水和使用城市供水以及節(jié)水活動，適用本條例。

第三條 本條例所稱城市供水，是指城市公共供水(含再生水供水)和二次供水。

城市公共供水，是指城市公共供水企業(yè)以公共供水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施向單位和居民提供生活、生產(chǎn)和其他各項用水的行為。

二次供水，是指將城市公共供水管網(wǎng)的水另行加壓、儲存，再向水站或者用戶提供用水的方式。

本條例所稱城市節(jié)水，是指在城市供水區(qū)域內(nèi)通過行政、技術(shù)、經(jīng)濟等措施加強節(jié)約用水管理。

第四條 市、縣（市）人民政府城市供水節(jié)水主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市供水節(jié)水的管理工作。市城市供水節(jié)水主管部門所屬的城市用水管理機構(gòu)具體負責城市供水節(jié)水的日常監(jiān)督管理工作。

衛(wèi)生和計劃生育委員會、環(huán)境保護、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門，按照各自職責做好城市供水節(jié)水管理工作。

第五條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當將發(fā)展城市供水節(jié)水事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第六條 城市供水堅持開發(fā)水源和節(jié)約用水相結(jié)合,保障水量與保證水質(zhì)并重的原則,優(yōu)先保障城市居民生活用水,統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)用水和其他用水。

第七條 鼓勵支持城市供水、節(jié)水的科學研究和技術(shù)開發(fā)，引進和推廣先進技術(shù)和設(shè)備，促進城市供水節(jié)水事業(yè)建設(shè)。

第二章 供水設(shè)施建設(shè)與管理

第八條 本條例所稱城市供水設(shè)施包括城市供水水庫、水廠、水源井、輸配水管網(wǎng)、清水池，二次供水設(shè)施、水池、水表井、閥門井、注冊水表、消火栓井、供水專用配電線路等。

第九條 市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門應(yīng)當按照城市總體規(guī)劃，會同同級規(guī)劃主管部門編制供水工程專項規(guī)劃，報本級人民政府審批后實施。

第十條 城市供水工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當遵守國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，禁止無證或者超越資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔城市供水工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理任務(wù)。

第十一條 城市供水工程所使用的材料、設(shè)備質(zhì)量應(yīng)當符合國家規(guī)定標準，禁止使用假冒偽劣產(chǎn)品和國家明令淘汰的產(chǎn)品。

第十二條 新建、改建、擴建大中型城市供水工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當會同城市供水企業(yè)和其他相關(guān)部門進行驗收，驗收合格后向市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門備案。

城市供水工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

第十三條 城市供水企業(yè)和用戶應(yīng)當按照以下規(guī)定負責供水設(shè)施的維修養(yǎng)護：

（一）單位用戶注冊水表以前部分由城市供水企業(yè)負責維修養(yǎng)護，注冊水表及注冊水表以后部分由單位用戶負責維修養(yǎng)護；

（二）住宅小區(qū)以住宅樓單元為注冊水表的，表井、注冊水表及注冊水表以前部分由城市供水企業(yè)負責維修養(yǎng)護，注冊水表以后部分由單元用戶共同負責維修養(yǎng)護；

（三）分戶設(shè)立注冊水表的，注冊水表及注冊水表以前部分由城市供水企業(yè)負責維修養(yǎng)護，注冊水表以后部分由用戶負責維修養(yǎng)護。

第十四條 在城市供水管道上接管用水、改裝、復(fù)裝供水設(shè)施的，應(yīng)當經(jīng)城市供水企業(yè)同意。

新建、改建、擴建的城市供水管道，在投入使用或者與城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接通水前，建設(shè)單位或者城市供水企業(yè)應(yīng)當進行沖刷和消毒，經(jīng)具有資質(zhì)的水質(zhì)檢測機構(gòu)檢測合格后，方可投入使用。

第十五條 使用城市公共供水的單位和個人，凡用水水壓要求超過城市公共供水管網(wǎng)水壓標準的，應(yīng)當自建二次供水設(shè)施。

二次供水設(shè)施的管理辦法由市人民政府制定。

第十六條 未經(jīng)批準不得擅自將自建設(shè)施的供水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接。禁止產(chǎn)生或者使用有毒有害物質(zhì)的單位將其生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連接。

第十七條 城市供水企業(yè)對供水設(shè)施進行施工、搶修、檢修時，應(yīng)當采取下列安全和防護措施：

（一）設(shè)在城市道路范圍內(nèi)的消防、供水的各類井蓋、樁栓等應(yīng)當符合養(yǎng)護規(guī)范；

（二）城市供水設(shè)施養(yǎng)護維修施工現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)置明顯的警示標志，采取安全防護措施。

供水管道及其附屬設(shè)施發(fā)生事故，應(yīng)當及時組織搶修，恢復(fù)供水，同時向市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門報告。

施工、檢修時，需要停水或者降低供水壓力超過二十四小時的，應(yīng)當經(jīng)市或者縣（市）城市供水節(jié)水主管部門批準，并提前二十四小時將停水起止時間通知用戶。

任何單位和個人不得阻礙、干擾城市供水企業(yè)對供水設(shè)施進行施工、搶修、檢修。城市供水企業(yè)工作人員進入居民家中進行檢修時，應(yīng)當出示工作證件。

第十八條 城市公共供水管道及其附屬設(shè)施的安全保護范圍內(nèi)，禁止從事下列危害供水設(shè)施安全的活動：

（一）建造建筑物或者構(gòu)筑物；

（二）開挖溝渠或者挖坑取土；

（三）打樁或者頂進作業(yè)；

（四）埋設(shè)線桿，種植深根樹木，堆放易燃、易爆、有毒有害的物質(zhì)；

（五）其他損壞供水管道或者危害供水管網(wǎng)安全的活動。

第十九條 涉及城市公共供水設(shè)施的建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當向城市供水企業(yè)查明地下供水管網(wǎng)情況。施工影響城市公共供水設(shè)施安全的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當與城市供水企業(yè)商定相應(yīng)的安全保護措施后，方可組織施工。

新建其他地下管線或者設(shè)施，確需與已建成的城市供水管道并行或者交叉的，應(yīng)當符合城市規(guī)劃和相關(guān)設(shè)計規(guī)范，不得危及已建成的供水管道的安全。

第二十條 禁止損壞和擅自拆除城市供水設(shè)施。因城市建設(shè)需要拆除城市供水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當予以重建或者補償。

禁止在城市公共供水專用配電線路和設(shè)施上搭接其他用電線路。

任何單位和個人不得擅自啟閉城市公共供水管網(wǎng)閥門。

第三章 城市供水經(jīng)營與管理

第二十一條 城市供水實行特許經(jīng)營制度。

從事城市供水經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當取得市、縣（市）人民政府授予的特許經(jīng)營權(quán)，并與市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門簽訂特許經(jīng)營協(xié)議后，方可從事經(jīng)營活動。

市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門應(yīng)當定期對城市供水企業(yè)進行評估考核。

第二十二條 城市供水水質(zhì)應(yīng)當符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準。

市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門應(yīng)當加強對城市供水水質(zhì)檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理。衛(wèi)生和計劃生育主管部門應(yīng)當加強對城市供水水質(zhì)的監(jiān)測。

城市供水企業(yè)應(yīng)當建立健全供水水質(zhì)檢測制度，并向相關(guān)部門報送水質(zhì)報表和檢測資料。

水質(zhì)檢測機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，取得法定的專業(yè)檢測資質(zhì)。

市、縣（市）人民政府可以委托具有資質(zhì)的第三方水質(zhì)檢測機構(gòu)對水質(zhì)進行檢測。

第二十三條 城市供水企業(yè)應(yīng)當做好原水水質(zhì)檢測工作，發(fā)現(xiàn)原水水質(zhì)不符合國家相關(guān)標準的，應(yīng)當及時采取相應(yīng)措施，并根據(jù)實際情況及時報告所在地人民政府相關(guān)主管部門。

城市供水發(fā)生水質(zhì)污染，可能危及人體健康時，城市供水企業(yè)和相關(guān)部門應(yīng)當立即采取應(yīng)急措施，清除污染物；供水水質(zhì)發(fā)生重大污染時，應(yīng)當立即向所在地人民政府報告，并啟動城市供水應(yīng)急預(yù)案。

第二十四條 凡需要使用城市供水的單位和個人，應(yīng)當同城市供水企業(yè)簽訂供用水合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第二十五條 城市公共供水實行政府定價。城市公共供水水價按照供水性質(zhì)和用途分類確定。水價調(diào)整應(yīng)當按照程序報請批準。調(diào)整居民生活用水水價應(yīng)當舉行聽證會。

第二十六條 城市用水高峰期和城市供水緊缺時，應(yīng)當優(yōu)先保證居民生活用水，實行錯時用水。

第二十七條 城市供水企業(yè)應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）保障城市供水不間斷供應(yīng)，不得擅自停水；

（二）具備水質(zhì)檢測能力，供水水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準；

（三）按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置管網(wǎng)測壓點，做好水壓監(jiān)測工作，確保供水管網(wǎng)壓力符合城市供水水壓標準；

（四）安裝的注冊水表符合國家計量規(guī)定，并定期檢定、更換和維修；

（五）按照有關(guān)城市供水服務(wù)標準，設(shè)置經(jīng)營、維修服務(wù)網(wǎng)點，公示收費、維修的標準和期限等；

（六）對用戶提出的服務(wù)要求和投訴及時解決和答復(fù)。

第二十八條 任何單位和個人不得有下列行為：

（一）改裝、損壞注冊水表影響注冊水表正常計量的；

（二）擅自在公共供水管道上或者注冊水表后裝泵抽水的；

（三）其他危害城市供水安全和盜竊公共水資源的行為。

第二十九條 新建、改建城市供水設(shè)施應(yīng)當逐戶安裝注冊水表，實行一戶一個注冊水表。尚未實行裝表到戶的單位和個人，城市供水企業(yè)應(yīng)當逐年改造。

第三十條 用戶應(yīng)當按照合同約定向城市供水企業(yè)繳納水費，逾期不繳納水費的，城市供水企業(yè)可以按照合同約定追究用戶的違約責任。

用戶安裝使用鍋爐、熱水器時，應(yīng)當在給水管路上安裝止回閥門。

用戶因搬遷或者轉(zhuǎn)讓需要變更戶名時，應(yīng)當?shù)匠鞘泄┧髽I(yè)辦理有關(guān)手續(xù)。

第三十一條 城市供水企業(yè)應(yīng)當按照注冊水表計量向用戶計收水費，不得估表收費；混合用水的，應(yīng)當分表計量，未分表計量的，按照其中最高水價計收水費。

因注冊水表發(fā)生故障或者由于其他原因無法抄表計量的，應(yīng)當根據(jù)用戶前三個月平均用水量計算水費。

由于用戶的責任造成無法抄表計量的，城市供水企業(yè)應(yīng)當書面告知用戶復(fù)抄時間，抄表時間應(yīng)當方便用戶，用戶應(yīng)當配合。

第三十二條 城市供水企業(yè)應(yīng)當加強注冊水表的周期校驗工作，確保計量準確，注冊水表誤差率不得超過國家規(guī)定的標準。

用戶對注冊水表準確度有異議的，經(jīng)法定計量檢測機構(gòu)檢定，誤差率超過國家標準的，檢驗費由城市供水企業(yè)支付，退還超收水費。

第三十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共供水管網(wǎng)能力達到的范圍內(nèi)，不得擅自開鑿自備水源井。已建成的自備水源井,應(yīng)當限期關(guān)閉。因生產(chǎn)經(jīng)營特殊需要，確需開鑿的，應(yīng)當依法辦理取水許可。

第三十四條 城市消火栓由公安消防機構(gòu)專用，城市供水企業(yè)負責維修。除火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援和消防演習外，任何單位和個人不得啟用。

第四章 計劃用水與節(jié)約用水

第三十五條 市城市用水管理機構(gòu)或者縣(市)城市供水節(jié)水主管部門應(yīng)當對使用城市公共管網(wǎng)供水的單位核定年度和季度用水定額，并下達季度用水計劃。用水單位應(yīng)當按季度報送用水計劃。

建設(shè)工程開工前需要臨時使用城市公共管網(wǎng)供水的，建設(shè)單位應(yīng)當持建筑工程施工設(shè)計圖向市城市用水管理機構(gòu)或者縣(市)城市供水節(jié)水主管部門辦理用水指標后，向城市供水企業(yè)辦理用水手續(xù)。

第三十六條 用水單位根據(jù)生產(chǎn)和事業(yè)發(fā)展需要增加用水計劃指標的，市城市用水管理機構(gòu)或者縣(市)城市供水節(jié)水主管部門應(yīng)當予以調(diào)整，但有下列情形之一的，不予調(diào)整：

（一）水的重復(fù)利用率未達到國家有關(guān)規(guī)定的；

（二）實際用水超過行業(yè)綜合用水定額或者單位用水定額的；

（三）使用間接冷卻水的單位，間接冷卻水循環(huán)率低于百分之九十五的；

（四）單位用水設(shè)備、衛(wèi)生潔具設(shè)備漏失率高于百分之二的；

（五）未按照規(guī)定開展節(jié)水評估或者水平衡測試工作的。

第三十七條 用水單位變更或者停止用水的，應(yīng)當自變更或者停止用水之日起十五日內(nèi)到市城市用水管理機構(gòu)或者縣(市)城市供水節(jié)水主管部門辦理變更或者注銷手續(xù)。

第三十八條 居民生活用水實行階梯水價制度。水價標準按自治區(qū)物價部門核定的標準執(zhí)行。

第三十九條 非居民生活用水實行超計劃累進加價的管理辦法。使用城市供水的單位超計劃用水，對超出部分應(yīng)當按照以下規(guī)定繳納超計劃用水加價水費：

（一）超百分之十以下加價一倍繳納；

（二）超百分之十一以上至百分之二十加價二倍繳納；

（三）超百分之二十一以上至百分之三十加價三倍繳納；

（四）超百分之三十一以上至百分之四十加價四倍繳納；

（五）超百分之四十一以上除加價五倍外，責令用水單位限期采取節(jié)水措施，拒不采取措施的，限制其用水量。

超計劃用水加價水費未按照規(guī)定期限繳納的，由市城市用水管理機構(gòu)或者縣(市)城市供水節(jié)水主管部門責令其限期繳納，并按日加收超計劃用水加價水費千分之五的滯納金。

第四十條 城市供水超計劃用水加價水費由市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門委托城市供水企業(yè)代收，并按照規(guī)定支付代收服務(wù)費。

收繳超計劃用水加價水費，應(yīng)當出具自治區(qū)統(tǒng)一印制的票據(jù)。

第四十一條 用水單位應(yīng)當采用節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新器具，加強節(jié)水、用水設(shè)施的管理和維修，保證節(jié)約用水設(shè)施正常運行。

城市供水企業(yè)應(yīng)當采用先進制水技術(shù)和工藝，減少水量損耗，對城市供水管網(wǎng)定期檢查維護，降低管網(wǎng)漏失率。

第四十二條 城市新建、改建和擴建建設(shè)工程項目，需要配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施的，應(yīng)當與建設(shè)工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收交付使用。

第四十三條 工業(yè)生產(chǎn)用水應(yīng)當一水多用，提高水的重復(fù)利用率。

用水單位的設(shè)備、空調(diào)等冷卻水應(yīng)當循環(huán)使用。

新建游泳池（館）和洗車企業(yè)（行）應(yīng)當建設(shè)使用循環(huán)用水設(shè)施。

第四十四條 用水單位應(yīng)當建立健全計劃用水、節(jié)約用水管理制度。日用水量三十立方米以上的單位應(yīng)當每三年至少進行一次水平衡測試。

第四十五條 在城市節(jié)約用水工作中成績顯著的，市、縣（市）人民政府應(yīng)當予以表彰和獎勵。

第五章 再生水利用

第四十六條 再生水水質(zhì)應(yīng)當符合國家規(guī)定的標準。

城市再生水供水企業(yè)應(yīng)當按照國家規(guī)定的水質(zhì)檢測規(guī)范，做好水質(zhì)檢測工作，保證再生水供水水質(zhì)符合國家標準。

第四十七條 園林綠化灌溉、工業(yè)用水、景觀水道和湖泊補給、道路保潔、汽車洗刷、廁所沖洗以及冷卻設(shè)備補充用水等鼓勵使用再生水。

第四十八條 再生水管道敷設(shè)范圍內(nèi)新建、改建下列工程，應(yīng)當按照再生水利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范、標準，配套建設(shè)再生水利用設(shè)施。

（一）日排水量超過二百五十立方米的工業(yè)企業(yè)或者工業(yè)小區(qū)；

（二）建筑面積超過一萬平方米的賓館、飯店、公寓、綜合性服務(wù)樓等建筑；

（三）規(guī)劃建筑面積在三萬平方米以上的住宅小區(qū)；

（四）建筑面積超過三萬平方米的機關(guān)、非企業(yè)單位和綜合性文化體育設(shè)施。

按照上款規(guī)定需要配套建設(shè)再生水利用設(shè)施的既有建筑和小區(qū)等，應(yīng)當逐年進行改造，建設(shè)再生水利用設(shè)施。

第四十九條 新建再生水利用設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收交付使用。

第五十條 明設(shè)的再生水管道、水箱等設(shè)備外部應(yīng)當涂成淺綠色，出口應(yīng)當在顯著位置上標明“非飲用水”字樣。

禁止將再生水管道、水箱等與自來水管道、水箱等連接。

第五十一條 使用再生水實行計量收費，用戶應(yīng)當按照規(guī)定繳納水費。

第六章 法律責任

第五十二條 勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反本條例規(guī)定，無證或者超越資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔城市供水工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的，由市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門責令停止違法行為，對勘察、設(shè)計單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費或者監(jiān)理酬金一倍以上二倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，依法吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。

第五十三條 建設(shè)單位有下列行為之一的，由市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本條例第十二條規(guī)定，城市供水工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格即投入使用的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；

（二）違反本條例第十四條規(guī)定，新建、改建、擴建的城市供水管道在投入使用或者與城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接通水前未進行沖刷消毒及水質(zhì)檢測的，責令限期改正，逾期不改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款，城市供水企業(yè)不得供水；

（三）違反本條例第十五條規(guī)定，未按照規(guī)定配套建設(shè)二次供水設(shè)施的，責令限期改正，逾期不改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款，城市供水企業(yè)不得供水；

（四）違反本條例第十六條規(guī)定，擅自將自建設(shè)施的供水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接的，或者產(chǎn)生、使用有毒有害物質(zhì)的單位將其生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連接的，責令改正，處以三萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；

（五）違反本條例第四十二條規(guī)定，未按照規(guī)定配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施或者節(jié)水設(shè)施未經(jīng)驗收投入使用的，限期改正，處以五萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十四條 城市供水企業(yè)有下列行為之一的，由市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門責令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以責令停業(yè)整頓；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級機關(guān)可以給予處分：

（一）擅自停水或者未履行停水通知義務(wù)的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款；

（二）未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者在公共供水設(shè)施發(fā)生故障后，未及時搶修的，處以二萬元以上五萬元以下的罰款；

（三）供水壓力達不到國家規(guī)定標準的，處以二萬元以上五萬元以下的罰款；

（四）供水水質(zhì)不符合國家規(guī)定用水標準的，處以五萬元以上十萬元以下的罰款；

（五）估表收費的，處以二千元以上五千元以下的罰款，并退回多收水費。

第五十五條 違反本條例第十七條第四款規(guī)定，阻礙、干擾城市供水企業(yè)對供水設(shè)施進行搶修的，由市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門責令改正，拒不改正的，處以五百元以上二千元以下的罰款。

第五十六條 違反本條例第十八條第（一）至第（四）項規(guī)定和第二十條規(guī)定的，由市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門責令改正，處以二千元以上一萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條 違反本條例第二十八條第（一）、（二）項規(guī)定，改裝、損壞注冊水表或者擅自在公共供水管道上、注冊水表后裝泵抽水的，由市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門責令改正，處以二千元以上五千元以下的罰款。

第五十八條 違反本條例第四十三條第三款規(guī)定，新建游泳池（館）和洗車企業(yè)（行）未建設(shè)使用循環(huán)用水設(shè)施的，由市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處以二萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十九條 違反本條例第四十四條規(guī)定，未按照規(guī)定進行水平衡測試的，由市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處以五千元以上二萬元以下的罰款。

第六十條 違反本條例第五十條規(guī)定，將再生水管道、水箱等與自來水管道、水箱連接的，由市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門責令限期改正，處以三萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。

第六十一條 市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門和相關(guān)部門及其工作人員，在城市供水節(jié)水管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章 附則

第六十二條 本條例自2015年1月1日起施行。2003年5月10日起施行的《銀川市城市供水節(jié)水管理條例》同時廢止。

銀川市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議決定：

對《銀川市城市供水節(jié)水條例》作出修改

（一）將第十七條第三款修改為：“施工、檢修時，需要停水或者降低供水壓力超過二十四小時的，應(yīng)當經(jīng)市或者縣（市）城市供水節(jié)水主管部門批準，并提前二十四小時將停水起止時間通知用戶?！?

（二）將第五十二條修改為：“勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反本條例規(guī)定，無證或者超越資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔城市供水工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的，由市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門責令停止違法行為，對勘察、設(shè)計單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費或者監(jiān)理酬金一倍以上二倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，依法吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收?！?

（三）將第五十三條第一項中“處以一萬元以上三萬元以下的罰款”修改為“處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；”

（四）將第五十四條第一款修改為：“城市供水企業(yè)有下列行為之一的，由市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門責令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以責令停業(yè)整頓；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級機關(guān)可以給予處分”。

本決定自2018年11月1日起施行。

《銀川市水資源管理條例》《銀川市城市供水節(jié)水條例》《銀川市農(nóng)村環(huán)境保護條例》《銀川市機動車排氣污染防治條例》《銀川市基本農(nóng)田保護規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

scroll

剛剛閉幕的寧夏回族自治區(qū)十一屆人大常委會第十三次會議通過了《銀川市城市供水節(jié)水條例》(以下簡稱《條例》)，將從2015年1月1日起施行?！稐l例》為計劃用水加上了一道“行政手段”，通過價格杠桿和行政處罰，雙管齊下，推進城市節(jié)約用水。

銀川市人大常委會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，銀川市再生水處理能力已達到每天5萬噸左右。為了提高水資源利用率，《條例》規(guī)定，園林綠化灌溉、工業(yè)用水、景觀水道和湖泊補給、道路保潔、汽車洗刷、廁所沖洗及冷卻設(shè)備補充用水等鼓勵使用再生水；日排水量超過250立方米的工業(yè)企業(yè)，建筑面積超過1萬平方米的賓館、飯店、公寓等建筑，規(guī)劃建筑面積在3萬平方米以上的住宅小區(qū)等，都應(yīng)配套建設(shè)再生水利用設(shè)施。再生水水質(zhì)需符合國家規(guī)定標準，并實行計量收費。

《條例》在加強計劃用水和節(jié)約用水方面作了嚴格規(guī)定，要求新建游泳池(館)和洗車企業(yè)(行)應(yīng)當建設(shè)使用循環(huán)用水設(shè)施，日用水量30立方米以上的用水單位應(yīng)當每三年至少進行一次水平衡測試。

《條例》加大了對危害城市供水安全和盜竊公共水資源等行為的懲處力度。未經(jīng)批準擅自將自建設(shè)施的供水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接的，將被處以3萬元以上5萬元以下的罰款；改裝、損壞注冊水表或者擅自在公共供水管道上、注冊水表后裝泵抽水的，將被罰2000元至5000元。

《條例》對供水企業(yè)的違規(guī)違法行為也加大了處罰力度，其中：擅自停水或未履行停水通知義務(wù)的，處以1萬元以上3萬元以下罰款；未按規(guī)定檢查供水設(shè)施或在公共供水設(shè)施發(fā)生故障后未及時搶修的，處以2萬元以上5萬元以下罰款；估表收費的，處以2000元以上5000元以下罰款，并退回多收水費。

第一章　總　則

第一條　為加強城市供水和節(jié)約用水管理，保障城市生活、生產(chǎn)用水和其他用水，促進城市供水事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)節(jié)水型城市，根據(jù)國務(wù)院《城市供水條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市供水節(jié)水及其相關(guān)管理活動。

第三條　城市供水實行開發(fā)水源和計劃用水、節(jié)約用水相結(jié)合，保障供水與保證水質(zhì)并重的原則。

第四條　市人民政府應(yīng)當將發(fā)展城市供水事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃。

各級人民政府應(yīng)當廣泛開展節(jié)約用水宣傳教育，大力推行節(jié)水措施，鼓勵和支持節(jié)水科學技術(shù)研究，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

第五條　市供水行政主管部門（以下簡稱市供水主管部門）負責本市城市供水行政管理工作。

市節(jié)約用水行政主管部門（以下簡稱市節(jié)水主管部門）負責本市城市節(jié)水管理工作。

規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保、衛(wèi)生、城市管理行政執(zhí)法等行政管理部門按各自職責做好城市供水用水和節(jié)水管理工作。

第六條　市水利行政管理部門、市供水主管部門、市節(jié)水主管部門應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃和水資源規(guī)劃，組織編制本市城市供水水源開發(fā)利用規(guī)劃、城市供水專項規(guī)劃、城市節(jié)約用水專項規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃行政管理部門綜合協(xié)調(diào)，報市規(guī)劃委員會審議后由市人民政府批準實施。

第七條　城市供水經(jīng)營項目依法實施特許經(jīng)營制度。

市人民政府遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則，采取招標、拍賣等公平競爭的方式，將一定范圍和期限內(nèi)城市供水的特許經(jīng)營權(quán)授予符合條件的城市供水企業(yè)。

市供水主管部門負責城市供水特許經(jīng)營的具體實施工作，并對特許經(jīng)營企業(yè)的活動進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第八條　市人民政府應(yīng)當建立城市供水安全保障體系、緊急狀態(tài)管制機制和供水應(yīng)急預(yù)案，確保城市供水安全。

第九條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當制定飲用水水源保護規(guī)劃和具體措施，并組織實施。

在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，不得從事法律法規(guī)禁止的污染水質(zhì)的活動。飲用水水源的水質(zhì)應(yīng)當達到國家規(guī)定的水質(zhì)標準。

第二章　供水工程建設(shè)與設(shè)施維護

第十條　市供水主管部門應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市供水專項規(guī)劃，編制城市供水工程年度建設(shè)計劃。

獲得城市供水特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，在特許經(jīng)營范圍和期限內(nèi)，應(yīng)當依據(jù)城市供水工程年度建設(shè)計劃建設(shè)城市供水工程。

在公共自來水管道無法供水的偏遠地區(qū)，各級人民政府應(yīng)當建設(shè)專門的供水設(shè)施保障居民使用符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準的自來水。

第十一條　新建、改建、擴建的建筑物對供水水壓要求超過規(guī)定的公共供水水壓標準時，應(yīng)當建設(shè)二次供水工程。

二次供水工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當組織衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和城市供水企業(yè)進行檢驗，檢驗合格的，城市供水企業(yè)方可供水。

二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當對蓄水設(shè)施每六個月至少進行一次的清洗消毒，經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位檢驗合格后方可使用，并由管理單位向業(yè)主公示檢驗結(jié)果。

二次供水的其他規(guī)定，由市人民政府另行制定。

第十二條　禁止下列損害城市公共供水設(shè)施，危害城市供水安全的行為：

（一）在規(guī)定的城市公共供水管道及其附屬設(shè)施的地面和地下的安全保護范圍內(nèi)，擅自挖坑取土或者修建建筑物、構(gòu)筑物的；

（二）占用、損害或者擅自移動、啟閉、拆除、加裝、遷移、改裝城市公共供水設(shè)施的；

（三）向城市公共供水設(shè)施排放污水，傾倒廢渣、垃圾的；

（四）產(chǎn)生或者使用有毒有害物質(zhì)的單位將其生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連接的；

（五）在供水輸配管網(wǎng)上直接裝泵抽水的；

（六）其他損害城市公共供水設(shè)施或者危害城市供水安全的。

第十三條　因城市建設(shè)確需改裝、拆除、遷移城市公共供水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當與城市供水企業(yè)商定方案，所需費用由建設(shè)單位承擔。

第十四條　新建住宅的供水設(shè)施應(yīng)當按照“水表出戶、一戶一表”的要求進行設(shè)計和建設(shè)。

尚未實行“水表出戶、一戶一表”的，應(yīng)當逐步組織實施。

第十五條　用戶自建的自貿(mào)易結(jié)算水表至城市公共供水管道取水口的供水設(shè)施（含貿(mào)易結(jié)算水表），經(jīng)驗收合格后應(yīng)當移交給城市供水企業(yè)統(tǒng)一管理，維護和更新費用由供水企業(yè)負擔。

第十六條　城市公共供水設(shè)施出現(xiàn)故障時，城市供水企業(yè)應(yīng)當在接到報告后兩小時內(nèi)到場進行搶修，公安、交通、市政園林等有關(guān)行政管理部門及物業(yè)管理企業(yè)等相關(guān)單位和個人應(yīng)當給予支持與配合。

居民住宅室外的供水設(shè)施發(fā)生故障時，由供水企業(yè)負責維修并承擔相關(guān)費用。室內(nèi)的供水設(shè)施發(fā)生故障時，用戶可以要求城市供水企業(yè)進行搶修，城市供水企業(yè)應(yīng)當及時搶修，并可收取合理費用。

第十七條　消防用水采用專用取水設(shè)施，消防用水不得用于非消防用途。

禁止任何單位或個人擅自開啟和使用消火栓。

市政消火栓的維護經(jīng)費及其消防用水水費由市財政按年進行結(jié)算。其他消火栓由產(chǎn)權(quán)單位負責維護管理。

第十八條　城市供水企業(yè)應(yīng)市政、園林和環(huán)境衛(wèi)生等作業(yè)單位的用水要求，設(shè)置專用供水設(shè)施，安裝計量水表。用水單位應(yīng)當向城市供水企業(yè)繳納水費。

第三章　供水與用水

第十九條　在飲用水水源保護區(qū)和其他水源地發(fā)生突發(fā)事故，造成或可能造成飲用水水源水體污染的，有關(guān)責任單位或個人必須采取應(yīng)急措施，通報可能受到污染危害的單位和居民，并在一小時內(nèi)報告環(huán)保行政管理部門，接受調(diào)查處理。環(huán)保行政管理部門獲知后應(yīng)當及時向本級人民政府報告，本級人民政府應(yīng)當及時發(fā)布通告，并組織有關(guān)部門采取有效措施，防止污染程度的加重，減輕其危害。

第二十條　城市供水企業(yè)應(yīng)當保障不間斷供水。由于工程施工、設(shè)備維修等原因確需暫時停止供水的，城市供水企業(yè)應(yīng)當提前二十四小時通知用戶；連續(xù)八小時以上停止供水的，還應(yīng)當先經(jīng)市供水主管部門批準。因發(fā)生災(zāi)害或緊急事故停止供水，不能提前通知的，城市供水企業(yè)應(yīng)當立即組織搶修，同時通知用戶，并向市供水主管部門報告。

城市供水企業(yè)應(yīng)當制定企業(yè)供水應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急保障措施。停止供水時間超過四十八小時的，城市供水企業(yè)應(yīng)當采取臨時供水措施。

因水資源緊缺、發(fā)生災(zāi)害或緊急事故無法滿足正常供水時，市供水主管部門報經(jīng)市人民政府批準，可以向單位用戶發(fā)出限制用水指令；必要時，也可以向居民用戶發(fā)出限制用水指令。發(fā)出限制用水指令，應(yīng)當向用戶說明真實原因。

第二十一條　城市供水企業(yè)應(yīng)當建立健全水質(zhì)、水壓檢測制度，保證自來水供水水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準、水壓符合國家規(guī)定的標準。

市供水主管部門應(yīng)當對城市供水企業(yè)供水水質(zhì)、水壓進行監(jiān)測，并定期在主要媒體公布水質(zhì)情況。衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)當依照職責定期對供水企業(yè)的供水水質(zhì)進行監(jiān)督檢查。

用戶認為水質(zhì)達不到規(guī)定標準，可以向市供水主管部門和衛(wèi)生行政管理部門投訴、舉報；因城市供水企業(yè)的原因給用戶造成損害的，城市供水企業(yè)應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。

第二十二條　新增用戶和要求增加供水容量的用戶，應(yīng)當向城市供水企業(yè)提出用水申請。城市供水企業(yè)應(yīng)當自接到申請之日起五日內(nèi)作出答復(fù)，暫時不具備供水條件的，應(yīng)當書面說明理由。

用戶改變用水類別、變更戶名的，應(yīng)當向城市供水企業(yè)申請辦理變更手續(xù)。城市供水企業(yè)應(yīng)當在收到申請之日起五日內(nèi)予以變更，不能變更的，應(yīng)當書面說明理由。

城市供水企業(yè)未依照本條前兩款規(guī)定作出書面答復(fù)，或者用戶對答復(fù)不滿意的，用戶可以向市供水主管部門投訴。

第二十三條　確定城市供水價格，應(yīng)當遵循補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則，并實行聽證制度和公告制度。

城市供水價格由供水成本、費用、稅金、利潤構(gòu)成。居民基本生活用水水價按照保本的原則確定。

供水成本和費用由城市供水企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定核算，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督；城市供水企業(yè)的利潤率由市價格行政管理部門征求市供水主管部門意見后，結(jié)合本市實際情況按國家有關(guān)規(guī)定確定。

第二十四條　城市供水價格實行分類水價。居民生活用水實行階梯式計量水價，非居民生活用水實行超定額累進加價水價。

城市供水企業(yè)應(yīng)當將收取的非居民生活用水超定額累進加價部分全額繳入財政設(shè)立的專戶，專項用于發(fā)展本市節(jié)水事業(yè)。

第二十五條　符合國家、省規(guī)定條件的，城市供水企業(yè)可以向市價格行政管理部門提出調(diào)價申請。

城市供水價格調(diào)價周期不得少于二年。

第二十六條　市價格行政管理部門在對城市供水企業(yè)調(diào)價申請審核中，應(yīng)當召開聽證會，廣泛聽取用戶的意見，合理擬訂調(diào)整方案，報市人民政府批準，并向社會公布后實施。

第二十七條　城市供水企業(yè)應(yīng)當定期抄錄用戶貿(mào)易結(jié)算水表并按實際用水量、用水類別與用戶結(jié)算水費。

第二十八條　用戶水費按照不同的用水類別分別裝表計量。因用戶的原因未分別裝表計量的，按最高類別水價結(jié)算；因城市供水企業(yè)的原因未分別裝表計量的，按最低類別水價結(jié)算；因技術(shù)等客觀原因無法實行分別裝表計量的，由城市供水企業(yè)和用戶雙方進行協(xié)商計價，協(xié)商不成的按不同的用水水費的加權(quán)平均價收取水費。

第二十九條　用戶應(yīng)當按實際用水量和規(guī)定的時間交納水費。未按期交納水費的，城市供水企業(yè)可向用戶發(fā)出水費催交通知。用戶對水費有異議的可自接到水費催交通知之日起七日內(nèi)向城市供水企業(yè)提出，城市供水企業(yè)應(yīng)當進行核實并在七日內(nèi)書面答復(fù)用戶。城市供水企業(yè)不答復(fù)或用戶對答復(fù)不滿意的，用戶可以向市供水主管部門投訴。

用戶在接到水費催交通知后超過六十日無正當理由仍未交納水費的，城市供水企業(yè)報經(jīng)市、區(qū)人民政府批準可暫時停止供水。暫時停止供水的，城市供水企業(yè)應(yīng)當提前通知用戶。用戶按規(guī)定交納水費和違約金后，城市供水企業(yè)應(yīng)當立即恢復(fù)供水。

第三十條　城市供水企業(yè)應(yīng)當建立投訴、查詢專線和投訴處理機制，發(fā)布經(jīng)營服務(wù)信息，接受公眾監(jiān)督。

市供水主管部門應(yīng)當加強對城市供水企業(yè)的服務(wù)監(jiān)督，建立投訴處理和社會監(jiān)督制度。

第四章　節(jié)約用水

第三十一條　市節(jié)水主管部門應(yīng)當根據(jù)城市節(jié)約用水專項規(guī)劃、行業(yè)用水定額，對計劃用水單位實行年度用水計劃指標管理。

第三十二條　行業(yè)用水定額執(zhí)行國家和省制定的標準。

尚未制定標準的，由有關(guān)行業(yè)主管部門會同市節(jié)水主管部門制定，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。行業(yè)用水定額在水量平衡測試確定的合理用水水平基礎(chǔ)上編制，并根據(jù)用水需求變化、技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展情況定期修訂。

第三十三條　市節(jié)水主管部門根據(jù)用戶的用水量確定計劃用水單位并公布。

市節(jié)水主管部門應(yīng)當根據(jù)本市供水能力、用水單位的實際用水水平、行業(yè)用水定額，于每年度十二月向計劃用水單位下達下年度的用水計劃指標，并按月考核。

城市供水企業(yè)應(yīng)當將計劃用水單位的實際用水量按月報市節(jié)水主管部門備案。

第三十四條　計劃用水單位具備下列條件的，可以申請增加用水計劃指標：

（一）水的重復(fù)利用率、用水單耗達到規(guī)定的行業(yè)指標；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴大等發(fā)展需要；

（三）按規(guī)定開展水量平衡測試工作。

市節(jié)水主管部門應(yīng)當在收到申請之日起二十日內(nèi)做出決定，符合條件的，重新核定用水計劃指標，不符合條件的，應(yīng)當說明理由。

第三十五條　月用水量在三千噸以上的計劃用水單位，應(yīng)當每三年開展一次水量平衡測試工作。

第三十六條　城市供水企業(yè)應(yīng)當加強對城市供水設(shè)施設(shè)備的維護管理，使用防滲漏的設(shè)備、材料，采取防滲、防漏措施，降低滲漏率，漏損率應(yīng)當符合國家規(guī)定。

第三十七條　新建、改建、擴建工程項目必須配套建設(shè)、安裝節(jié)水設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第三十八條　依法必須實行施工許可證管理的公共與民用建筑（含裝飾裝修）工程，安裝使用的生活用水器具，應(yīng)當符合國家節(jié)水型生活用水器具標準。

第三十九條　市節(jié)水主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定節(jié)水型工藝、設(shè)備、器具名錄，并定期向社會公布。

禁止生產(chǎn)、銷售和生產(chǎn)經(jīng)營中使用依法明令淘汰的耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

第四十條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當鼓勵和扶持對污水、再生水、海水以及雨水等的開發(fā)、利用，促進再生水利用管網(wǎng)和配套設(shè)施的建設(shè)。

新建、改建、擴建城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的工程，應(yīng)當按照城市節(jié)約用水專項規(guī)劃的范圍配套建設(shè)再生水回用設(shè)施。

已具備再生水使用條件的區(qū)域，城市園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、景觀設(shè)施、洗車等用水應(yīng)當使用再生水。

第四十一條　在城市節(jié)約用水專項規(guī)劃確定的范圍內(nèi)，具備海水或者再生水利用條件的賓館、旅館、飯店、度假村和住宅小區(qū)、工業(yè)區(qū)等，應(yīng)當按照規(guī)劃配套建設(shè)海水或者再生水利用設(shè)施。

第四十二條　以水為主要原料生產(chǎn)飲料、飲用水等產(chǎn)品的，原料水的利用率不得低于國家有關(guān)標準；生產(chǎn)后的尾水應(yīng)當回收利用，不得直接排放。

從事洗浴、游泳、水上娛樂等業(yè)務(wù)的，應(yīng)當安裝使用節(jié)水設(shè)施。

從事洗車業(yè)務(wù)的，應(yīng)當采用低耗水洗車、循環(huán)用水洗車設(shè)備或者經(jīng)處理的廢水洗車設(shè)施設(shè)備。

第四十三條　居民應(yīng)當節(jié)約用水。鼓勵居民循環(huán)用水和使用節(jié)水型生活用水器具。

第四十四條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當制定和落實財政補助、費用減免、計劃用水指標管理、表彰獎勵等政策措施，建立有效節(jié)水激勵機制。

市節(jié)水主管部門對有下列情形之一的單位和個人，予以表彰和獎勵：

（一）計劃用水單位實際用水量連續(xù)二年以上低于行業(yè)用水定額的；

（二）城市供水企業(yè)供水損耗低于國家標準的；

（三）在污水、再生水回用和海水利用工作中做出顯著成績的；

（四）在研究推廣節(jié)約用水技術(shù)、工藝、設(shè)備、器具等方面有突出貢獻的；

（五）在節(jié)約用水宣傳、管理工作中表現(xiàn)突出的；

（六）對嚴重浪費用水和擅自取水行為予以舉報和制止，經(jīng)查證屬實的。

第五章　法律責任

第四十五條　城市供水企業(yè)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正，可以處以五千元以上二萬元以下的罰款；對負有直接責任的主管人員和其他責任人員，由所在單位或上級機關(guān)依法給予行政處分：

（一）供水水質(zhì)、水壓不符合國家規(guī)定標準的；

（二）擅自停止供水或者未履行停水通知義務(wù)的；

（三）未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者在供水設(shè)施發(fā)生故障后未及時搶修的。

未制定供水應(yīng)急預(yù)案，或者未落實應(yīng)急保障措施的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正，可以處以二千元以上一萬元以下的罰款。

第四十六條　有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正，并可以按以下規(guī)定予以處罰：

（一）違反本條例第十一條第三款規(guī)定，二次供水設(shè)施管理單位未對蓄水設(shè)施進行清洗消毒，或者未經(jīng)檢測單位檢驗合格投入使用的，處以二千元以上一萬元以下的罰款；

（二）違反本條例第十二條第（一）、（二）、（六）項規(guī)定，損害城市公共供水設(shè)施的，處以二千元以上二萬元以下的罰款；

（三）違反本條例第十二條第（三）、（四）項規(guī)定，危害城市供水安全的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款；

（四）違反本條例第十二條第（五）項規(guī)定，在供水輸配管網(wǎng)上直接裝泵取水的，處五十元以上五百元以下的罰款；

（五）違反本條例第十七條第一款、第二十二條第二款規(guī)定，擅自變更用水性質(zhì)的，或者盜用城市供水的，應(yīng)按實際的用水性質(zhì)和用水量補交水費，處以應(yīng)交水費三至五倍的罰款。

第四十七條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正，可以處以五千元以上三萬元以下的罰款：

（一）已具備再生水使用條件的區(qū)域，城市園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、景觀設(shè)施、洗車等用水不使用再生水的；

（二）以水為主要原料生產(chǎn)飲料、飲用水等產(chǎn)品的，生產(chǎn)后的尾水未回收利用直接排放的；

（三）從事洗浴、游泳、水上娛樂等業(yè)務(wù)不安裝使用節(jié)水設(shè)施的；

（四）從事洗車業(yè)務(wù)不采用低耗水洗車、循環(huán)用水洗車設(shè)備或者經(jīng)處理的廢水洗車設(shè)施設(shè)備的；

（五）未按照本條例規(guī)定開展水量平衡測試工作的。

第四十八條　市供水主管部門、市節(jié)水主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門和其他有關(guān)行政管理部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門視情節(jié)輕重予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附　則

第四十九條　本條例所稱貿(mào)易結(jié)算水表是指用戶與城市供水企業(yè)之間作為結(jié)算依據(jù)的水表。

第五十條　由城市供水企業(yè)供水的農(nóng)村供水節(jié)水及其相關(guān)管理活動，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條　本條例自2006年10月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受廈門市人民代表大會常務(wù)委員會委托，我就向省人民代表大會常務(wù)委員會報請批準的《廈門市城市供水節(jié)水條例》(以下簡稱《條例》)作說明。

水是關(guān)系到人類生存和社會發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是一種有限的、無可替代的寶貴資源，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。廈門市是一個主要依賴外地水源的城市，隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和城市化進程的加快，水資源的緊缺日漸突顯，加強城市供水行業(yè)的管理就顯得更為緊迫。在制定本《條例》之前，我市出臺了政府規(guī)章《廈門市城市供水管理辦法》及《廈門市城市節(jié)約用水管理辦法》等規(guī)范性文件，為我市城市供水和節(jié)水管理工作提供了依據(jù)。但隨著城市供水事業(yè)的發(fā)展和城市供水市場化的推進，現(xiàn)行規(guī)章和文件已不能適應(yīng)新情況下城市供水管理工作的實際需要。當前，我市推行城市供水特許經(jīng)營制度需要通過法規(guī)形式確定；水源保護和供水安全需要進一步加強；發(fā)生突發(fā)事故造成或可能造成水污染的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施需要作出規(guī)定；節(jié)約用水的推行和相關(guān)行政保障措施需要明確；供水企業(yè)與用戶之間的權(quán)利義務(wù)應(yīng)進一步界定。因此，有必要制定一部符合市場經(jīng)濟規(guī)律和我市經(jīng)濟發(fā)展客觀需要的，包括城市供水用水和節(jié)水內(nèi)容的地方性法規(guī)，在強化政府責任、保障供水安全、完善管理服務(wù)、明確供用水雙方權(quán)利義務(wù)以及推行節(jié)約用水等方面進行立法規(guī)范，以保障城市居民和企業(yè)的用水；建設(shè)節(jié)水型城市，促進我市供水行業(yè)健康發(fā)展。

本法規(guī)是我市前幾年立法計劃安排的調(diào)研項目，已經(jīng)開展了比較全面的前期調(diào)研工作。去年（2005年）列為年度立法計劃正式項目后，市人民政府及時提出法規(guī)草案，廈門市人大城建環(huán)資委及法制委按照立法程序分別對草案進行了初審和統(tǒng)一審議。審議期間，在《廈門日報》和互聯(lián)網(wǎng)上公布法規(guī)草案，向全社會征求意見；通過采取書面征求意見、召開座談會和專家論證會等多種形式，廣泛聽取廈門市有關(guān)部門、專家學者的意見；還專門征求了省人大常委會部分委員、省人大法制委員會部分委員、省人大常委會法工委及相關(guān)委員會及省政府有關(guān)部門的意見。我們對這些意見認真進行研究和吸納，反復(fù)修改草案。廈門市第十二屆人大常委會第二十二次、第二十三次和第二十七次會議對法規(guī)草案進行了三次審議，于2006年5月31日通過了《條例》。依照立法法的有關(guān)規(guī)定，《條例》于2006年6月13日報請省人大常委會批準。現(xiàn)就《條例》的主要內(nèi)容說明如下：

一、關(guān)于城市供水特許經(jīng)營

十六屆三中全會決定中提出，壟斷行業(yè)和市政公用行業(yè)須推進市場化。2004年建設(shè)部第126號令頒布的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，要求在市政公用事業(yè)中推行特許經(jīng)營制度。目前我市已實行供水企業(yè)改制，城市供水經(jīng)營納入市場化運營，現(xiàn)實要求通過法規(guī)明確城市供水經(jīng)營項目實施特許經(jīng)營?！稐l例》第七條對此作了原則性的規(guī)定，明確我市城市供水實行特許經(jīng)營制度，并就特許的原則和方式以及指導(dǎo)和監(jiān)督等內(nèi)容做了原則性規(guī)定。具體操作可結(jié)合廈門實際，按建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。

二、關(guān)于供水安全

供水安全包括水源保證、水源地保護，科學的水壓、水質(zhì)標準，特殊、緊急狀態(tài)下的應(yīng)急保障等內(nèi)容，直接關(guān)系到城市的公共安全、居民生活和經(jīng)濟社會發(fā)展。根據(jù)《水污染防治法》、《水法》、《城市供水條例》以及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合保障供水安全的實際需要，《條例》對保障供水安全主要作了以下規(guī)定：1、第八條要求市政府建立城市供水安全保障體系、緊急狀態(tài)管制機制和供水應(yīng)急預(yù)案；2、為加強水源及水源地保護，第九條規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)當制定飲用水源保護規(guī)劃和具體措施，同時，第十九條對水源保護區(qū)和水源地發(fā)生突發(fā)事故，規(guī)定了有關(guān)責任者和相關(guān)政府及部門應(yīng)當采取的措施；3、第二十條對停止供水和用水管制作了嚴格規(guī)定；4、為確保水質(zhì)、水壓符合符合國家規(guī)定的標準，第二十一條對水質(zhì)、水壓的檢測和監(jiān)測作了規(guī)定；第十一條對二次供水工程檢驗及蓄水設(shè)施的清洗消毒和檢驗作了規(guī)定；5、第十二條規(guī)定了六種損害供水設(shè)施、危害供水安全的禁止性行為，并在法律責任中規(guī)定了相應(yīng)的處罰。

三、關(guān)于“水表出戶、一戶一表”

國家計委和建設(shè)部1998年頒發(fā)的《城市供水價格管理辦法》規(guī)定，城市供水應(yīng)實行裝表到戶、抄表到戶、計量收費，省有關(guān)規(guī)定也對此有明確要求。為了促進該項工作的開展，確實推進水表出戶工程建設(shè)，完善對居民生活用水的計量水價管理，《條例》第十四條作了原則性的規(guī)定。與此同時，水表的出戶雖然方便了計量收費和管理，但卻給供水企業(yè)與用戶間關(guān)于供水管道的產(chǎn)權(quán)界定和維護、更新帶來了新的問題。由于以前水表安置在居民戶內(nèi)，因此以水表作為供水企業(yè)與用戶間劃分供水管道權(quán)屬及管道維護、更新責任的分界點較為合理。而遷至戶外的水表包括水表至用戶終端之間的供水管道基本上已超出了用戶的單元產(chǎn)權(quán)區(qū)域，脫離了作為產(chǎn)權(quán)用戶個體的可控制的范圍。在這種情況下，依舊采用以往水表分界法來劃定供水企業(yè)與用戶間關(guān)于供水管道的管理職責顯然不合情理，容易出現(xiàn)因管道無法得到及時有效的維護和搶修導(dǎo)致水資源的浪費，造成用戶與供水企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)之間在供水設(shè)施維護方面相互推諉與扯皮。因此，《條例》第十六條第二款放棄以往的水表分界法，采用室內(nèi)和室外的劃分方法，將水表至居民住宅之間供水管道的維護交由城市供水企業(yè)承擔。

四、關(guān)于城市供水價格

城市供水行業(yè)屬于傳統(tǒng)的公用事業(yè)行業(yè)，帶有較明顯的公益屬性；同時由于供水事業(yè)改革和推行特許經(jīng)營又具有市場化的特點。因此，供水的價格及其確定機制既關(guān)系到人民群眾的基本生活、企業(yè)的生產(chǎn)，而且也影響著供水企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展。為此，《條例》第二十三條在供水價格的確定上，堅持《城市供水條例》和《城市供水價格管理辦法》規(guī)定的“補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔”的原則，在此基礎(chǔ)上結(jié)合我市目前的供水實際，把居民基本生活用水價格的確定原則明確為“保本”，比《城市供水條例》的“保本微利”原則更進了一步，以保障廣大市民的基本生活用水需求。其次，強調(diào)供水價格的調(diào)整應(yīng)堅持政府的統(tǒng)一管理，充分聽取社會的意見。《條例》第二十三條規(guī)定實行“聽證制度和公告制度”，第二十六條規(guī)定“市價格行政管理部門在對城市供水企業(yè)調(diào)價申請審核中，應(yīng)當召開聽證會，廣泛聽取用戶的意見，合理擬訂調(diào)整方案，報市人民政府批準，并向社會公布后實施?！钡谌鶕?jù)有關(guān)規(guī)定加強供水價格管理?！稐l例》第二十三條第二款明確了構(gòu)成供水價格的四要素，同時為保證價格的確定科學、合理，第三款規(guī)定要求供水成本和費用應(yīng)進行核算并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督，利潤率應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定來確定。第四，《條例》第二十四條按照國家有關(guān)規(guī)定實行分類水價、階梯式計量水價和超定額累進加價制度。其中，對居民生活用水根據(jù)實際用水情況實行階梯式計量水價，對非居民生活用水根據(jù)行業(yè)用水定額實行超定額累進加價水價。

五、關(guān)于節(jié)約用水

節(jié)約用水是建設(shè)節(jié)約型社會、落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。作為水資源緊缺的廈門市來說，在供水用水環(huán)節(jié)貫徹節(jié)約原則有著極為重要的現(xiàn)實意義?！稐l例》在法規(guī)名稱中將節(jié)水與供水并列，并把節(jié)水作為本法規(guī)規(guī)范的重要內(nèi)容之一，在總則第三條和第四條明確規(guī)定城市供水實行“開發(fā)水源和計劃用水、節(jié)約用水相結(jié)合”的原則，并要求各級人民政府廣泛開展節(jié)約用水宣傳教育，大力推行節(jié)水措施，鼓勵和支持節(jié)水科學技術(shù)研究，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)?！稐l例》第四章第三十一條至第四十四條共十四個條款對節(jié)約用水作了專門的較為具體的規(guī)定，主要制度和措施有：1、實行計劃用水和行業(yè)用水定額管理制度。2、推廣使用、安裝節(jié)水設(shè)施和節(jié)水型器具。新建、改建、擴建工程項目必須配套建設(shè)、安裝節(jié)水設(shè)施，做到與主體工程“三同時”；實行施工許可證管理的公共與民用建筑(含裝飾裝修)工程，安裝使用的生活用水器具，應(yīng)當符合國家節(jié)水型生活用水器具標準。鼓勵居民循環(huán)用水和使用節(jié)水型生活用水器具。從事洗浴、游泳、水上娛樂等業(yè)務(wù)的，應(yīng)當安裝使用節(jié)水設(shè)施。從事洗車業(yè)務(wù)的，應(yīng)當采用低耗水洗車、循環(huán)用水洗車設(shè)備或者經(jīng)處理的廢水洗車設(shè)施設(shè)備。3、加強水的重復(fù)利用。加強污水、再生水、海水以及雨水等的開發(fā)、利用及管網(wǎng)和配套設(shè)施的建設(shè)。要求新建、改建、擴建城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的工程，應(yīng)當配套建設(shè)再生水回用設(shè)施。已具備再生水使用條件的區(qū)域的園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等用水應(yīng)當使用再生水。在城市節(jié)約用水專項規(guī)劃確定的范圍內(nèi)，具備海水或者再生水利用條件的賓館、住宅小區(qū)、工業(yè)區(qū)等，應(yīng)當按照規(guī)劃配套建設(shè)海水或者再生水利用設(shè)施。要求以水為主要原料生產(chǎn)飲料、飲用水的，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的利用率，不得直接排放尾水。4、制定和落實財政補助、表彰獎勵等政策措施，建立節(jié)水激勵機制。

報請批準的法規(guī)及說明是否妥當，請審議。

第一章總則

第一條為了加強城市供水和節(jié)約用水管理，維護供水企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，保障生活、生產(chǎn)用水和其他用水，促進供水事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《城市供水條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例所稱城市供水，是指城市的公共供水、自建設(shè)施供水和其他供水。

本條例所稱城市節(jié)水，是指在城市供水區(qū)域內(nèi)通過行政、技術(shù)、經(jīng)濟等手段加強節(jié)約用水管理。

第三條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市供水和使用城市供水以及從事相關(guān)活動的單位和個人，必須遵守本條例。

第四條城市供水節(jié)水實行開源與節(jié)流并重，保障供水與保證水質(zhì)相結(jié)合的原則。

第五條重慶市公用事業(yè)行政主管部門（以下簡稱市公用行政主管部門）負責對本市城市供水和優(yōu)質(zhì)飲用水實行統(tǒng)一管理，對城市計劃用水、節(jié)約用水進行管理，具體日常管理工作由其所屬的城市供水節(jié)水管理機構(gòu)負責。

各區(qū)縣（自治縣）城市供水節(jié)水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市供水節(jié)水管理工作。

第六條各級人民政府應(yīng)將城市供水節(jié)水事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

市公用行政主管部門根據(jù)城市建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，編制城市供水節(jié)水規(guī)劃，經(jīng)市建設(shè)、規(guī)劃部門綜合平衡后，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。

第七條推行城市供水節(jié)水事業(yè)科技進步政策，鼓勵供水節(jié)水科學技術(shù)研究，推廣先進技術(shù)，改善水質(zhì)，提高水的重復(fù)利用率。

第二章供水工程規(guī)劃與建設(shè)

第八條城市供水工程及供水設(shè)施建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，避免重復(fù)建設(shè)。

市公用行政主管部門根據(jù)城市供水規(guī)劃制定年度建設(shè)計劃。城市供水工程的新建、改建、擴建必須服從供水規(guī)劃及年度建設(shè)計劃，其建設(shè)方案應(yīng)當經(jīng)市公用行政主管部門或區(qū)縣（自治縣）建設(shè)行政主管部門審查后，按基建程序批準后實施。

城市供水任務(wù)主要由公共供水企業(yè)承擔。

第九條在供水水源地應(yīng)劃定飲用水源保護區(qū)，設(shè)立水源保護標志，并禁止一切污染水質(zhì)的行為。

第十條城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造建設(shè)時，應(yīng)將城市供水設(shè)施建設(shè)納入主體工程設(shè)計方案，同時設(shè)計、同步建設(shè)。

第十一條供水工程的設(shè)計、施工任務(wù)必須委托持有相應(yīng)資質(zhì)證書的設(shè)計、施工單位承擔。禁止無證或者超越資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔供水工程的設(shè)計、施工。

供水工程的設(shè)計、施工應(yīng)當遵守國家和本市的有關(guān)技術(shù)標準規(guī)范。

第十二條超過城市供水企業(yè)服務(wù)壓力的高層建筑或高地建筑的產(chǎn)權(quán)（管理）單位應(yīng)當設(shè)置二次加壓供水設(shè)施。設(shè)置二次加壓供水設(shè)施的單位，應(yīng)向市公用行政主管部門或區(qū)縣（自治縣）城市供水節(jié)水行政主管部門申請辦理二次供水許可證。

為保證水質(zhì)，城市二次加壓供水設(shè)施應(yīng)交城市公共供水企業(yè)管理。

第十三條城市供水工程由城市建設(shè)行政管理部門組織城市公用、規(guī)劃等部門進行竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

第三章供水管理

第十四條城市供水企業(yè)必須經(jīng)市公用行政主管部門資質(zhì)審查合格，取得國家頒發(fā)的《城市供水企業(yè)資質(zhì)證書》或者《城市供水企業(yè)試運行證書》，并經(jīng)工商行政管理部門登記注冊后，方可從事供水經(jīng)營活動。

第十五條自建設(shè)施供水企業(yè)和其他供水企業(yè)定點向社會供水或者變更供水范圍，須經(jīng)市公用行政主管部門或區(qū)縣（自治縣）城市供水節(jié)水行政主管部門批準。

第十六條城市供水企業(yè)應(yīng)當建立健全水質(zhì)檢測制度，實行職工持證上崗，確保供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的標準。

市公用行政主管部門及區(qū)縣（自治縣）城市供水節(jié)水行政主管部門和各級衛(wèi)生行政管理部門，按照各自職責對供水水質(zhì)分別進行管理和監(jiān)督。

第十七條城市供水企業(yè)或者供水設(shè)施權(quán)屬單位應(yīng)當按照各自職責對供水設(shè)施定期進行檢修、清洗和消毒，確保其正常、安全運行。

第十八條市公用、衛(wèi)生行政主管部門對本市和進入本市的水處理劑、消毒劑依法實行監(jiān)督管理。

第十九條城市供水企業(yè)的生產(chǎn)用電應(yīng)當設(shè)置雙電源或者兩個以上回路，供電部門應(yīng)確保供電，確需臨時停電的，必須事先通知供水企業(yè)。

第二十條城市供水企業(yè)應(yīng)當在供水輸配管網(wǎng)上設(shè)立供水水壓測壓點，做好供水水壓的測壓工作，確保供水水壓符合規(guī)定的標準。

第二十一條城市供水企業(yè)和供水設(shè)施權(quán)屬單位應(yīng)保持不間斷供水。因工程施工、設(shè)備維修、更新、改擴建供水設(shè)施確需臨時停止供水的，應(yīng)于二十四小時前通知用戶；因發(fā)生自然災(zāi)害或者緊急事故，不能提前通知的，城市供水企業(yè)和供水設(shè)施權(quán)屬單位應(yīng)及時通知用戶并向市公用行政主管部門或者區(qū)縣（自治縣）城市供水節(jié)水行政管理部門報告，同時積極組織搶修，根據(jù)工程量限時恢復(fù)正常供水。

第二十二條供水價格應(yīng)當按照生活用水保本微利，生產(chǎn)用水和其他用水合理計價的原則，按國家有關(guān)規(guī)定制定。

第二十三條城市供水企業(yè)應(yīng)推行一戶一表制。用水單位和個人應(yīng)當按照規(guī)定的計量標準和水價標準按時繳納水費。

市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化用水均應(yīng)裝表計量，按量收費。

第二十四條消防供水設(shè)施實行專用，因特殊情況確需通過消防專用供水設(shè)施用水的，應(yīng)當征得城市供水企業(yè)的同意，并報公安消防部門批準。

第二十五條市公用行政主管部門應(yīng)當會同衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門加強優(yōu)質(zhì)飲用水生產(chǎn)、供應(yīng)環(huán)節(jié)和服務(wù)質(zhì)量的管理，為社會提供高質(zhì)量的生活飲用水。

第四章計劃用水與節(jié)約用水

第二十六條城市用水實行計劃用水和節(jié)約用水的原則。

市公用行政主管部門應(yīng)加強城市采水和管網(wǎng)輸水、用戶用水中的節(jié)約用水工作的管理，并接受市水行政管理部門的監(jiān)督。

第二十七條市公用行政主管部門或區(qū)縣（自治縣）城市供水節(jié)水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定行業(yè)綜合用水定額和單項用水定額，定期對用水單位核定年度用水計劃，并下達季度用水計劃指標，按月考核，實施超計劃用水加價收費管理。

市城市供水節(jié)水管理機構(gòu)和區(qū)縣（自治縣）城市供水節(jié)水行政主管部門所需計劃用水單位的月用水資料和城市供水統(tǒng)計報表由城市供水企業(yè)負責提供。

第二十八條用水單位應(yīng)建立健全計劃用水、節(jié)約用水管理制度和統(tǒng)計臺帳，并根據(jù)市公用行政主管部門或區(qū)縣（自治縣）城市供水節(jié)水行政主管部門要求，定期進行水量平衡測試。

第二十九條居民住宅應(yīng)安裝分戶計量水表。用水單位不得對職工用水實行包費制。

第三十條用水單位實施新建、改建、擴建項目（包括技術(shù)改造項目），應(yīng)同時建設(shè)相應(yīng)的節(jié)約用水設(shè)施。新建房屋必須安裝符合國家標準的衛(wèi)生潔具和配件。

第三十一條實行計劃用水的單位超計劃用水，必須按以下規(guī)定繳納超計劃用水加價水費：

（一）月用水量超過計劃百分之十以內(nèi)（含百分之十）的，超用水量按現(xiàn)行水價一倍繳納；

（二）月用水量超過計劃百分之十以上百分之三十以下（含百分之三十）的，超用水量按現(xiàn)行水價二倍繳納；

（三）月用水量超過計劃百分之三十以上的，超用水量按現(xiàn)行水價三倍繳納。

超計劃用水加價水費，由市公用行政主管部門或區(qū)縣（自治縣）城市供水節(jié)水行政主管部門收取，作為預(yù)算外資金管理，專項用于城市節(jié)水管理、節(jié)水設(shè)施建設(shè)、節(jié)水科研和節(jié)水獎勵。

第五章供水設(shè)施保護

第三十二條城市供水企業(yè)應(yīng)當加強對供水管道及其附屬設(shè)施的巡查和經(jīng)常性的維護管理工作。一旦供水管道及其附屬設(shè)施發(fā)生事故，應(yīng)當及時組織搶修，盡快恢復(fù)供水，并分析原因，追究責任，同時向供水行政主管部門報告。

城市供水企業(yè)在維護或者搶修供水管道及其附屬設(shè)施時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以支持和配合。

第三十三條在供水輸配水管道及其附屬設(shè)施的周圍應(yīng)當劃定安全保護范圍。在安全保護范圍內(nèi)，禁止從事下列活動：

（一）建造永久性建（構(gòu)）筑物；

（二）擅自修建臨時性建（構(gòu)）筑物和管線設(shè)施；

（三）挖坑取土或者傾倒棄土；

（四）打樁或者頂進作業(yè)；

（五）其它損壞供水設(shè)施或者危害供水設(shè)施安全的活動。

第三十四條在供水管道及其附屬設(shè)施的上下或者兩側(cè)埋設(shè)其它地下管線的，應(yīng)當符合國家和本市的有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，并遵守管線工程規(guī)劃和施工管理的有關(guān)規(guī)定。

第三十五條任何單位和個人不得擅自改裝、移動或者拆除公共供水設(shè)施，禁止在城市公共供水管道上直接裝泵抽水。

因建設(shè)工程確需改裝、移動、拆除供水管道及其附屬設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當在申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，報市公用行政主管部門或區(qū)縣（自治縣）城市供水節(jié)水行政主管部門審批。供水企業(yè)應(yīng)給予配合，并無償提供相關(guān)資料。建設(shè)工程施工影響供水設(shè)施安全的，建設(shè)單位應(yīng)當與供水企業(yè)商定相應(yīng)的保護措施，并會同施工單位組織實施，確保安全正常供水。

第三十六條自建設(shè)施供水管網(wǎng)需要與公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接的，應(yīng)當征得公共供水企業(yè)同意，并在管道連接處采取必要的防護措施。

禁止將產(chǎn)生或使用有毒、有害物質(zhì)單位的生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統(tǒng)與公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連接。

第六章法律責任

第三十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市公用行政主管部門或區(qū)縣（自治縣）城市供水節(jié)水行政主管部門責令其停止違法行為，可處五千元以上五萬元以下罰款：

（一）未經(jīng)批準新建城市供水工程的；

（二）無證或者超越資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍進行城市供水工程的設(shè)計或者施工的；

（三）未按照國家規(guī)定的技術(shù)標準和規(guī)范進行城市供水工程設(shè)計或者施工的；

（四）未經(jīng)資質(zhì)審查，無《城市供水企業(yè)資質(zhì)證書》或《城市供水企業(yè)試運行證書》擅自供水的；

（五）未經(jīng)批準擅自向社會供水或者隨意變更供水范圍的；

（六）將產(chǎn)生或使用有毒、有害物質(zhì)單位的生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統(tǒng)與公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連接的。

第三十八條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市城市供水節(jié)水管理機構(gòu)或區(qū)縣（自治縣）城市供水節(jié)水行政主管部門責令限期改正，處三千元以上三萬元以下的罰款：

（一）損壞供水設(shè)施或者危害供水設(shè)施安全的；

（二）使用危害飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品的；

（三）供水水質(zhì)不符合國家規(guī)定標準的；

（四）未按規(guī)定對供水設(shè)施進行檢修、清洗、消毒的；

（五）未按照規(guī)定履行臨時停止供水通知義務(wù)的；

（六）擅自停止供水的。

第三十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市城市供水節(jié)水管理機構(gòu)或區(qū)縣（自治縣）城市供水節(jié)水行政主管部門責令限期改正，分別不同情況予以處理：

（一）盜用供水的，除向供水企業(yè)補繳供水水費外，處補繳供水水費三倍以上五倍以下的罰款；

（二）擅自轉(zhuǎn)供公共供水的，沒收其違法所得，并處轉(zhuǎn)供水水費三倍以上五倍以下的罰款。

第四十條用水單位有下列行為之一的，由市城市供水節(jié)水管理機構(gòu)或區(qū)縣（自治縣）城市供水節(jié)水行政主管部門視情節(jié)輕重，給予警告，限期改正，逾期不改的，限制其用水量，可處一千元以上二萬元以下的罰款，或扣減百分之三十以下用水計劃指標：

（一）逾期繳納超計劃用水加價水費的；

（二）對生活用水實行“包費制”的；

（三）不按規(guī)定進行企業(yè)水平衡測試或經(jīng)測試發(fā)現(xiàn)用水浪費不整治改進的；

（四）新建、改建、擴建工程項目未按規(guī)定建設(shè)相應(yīng)節(jié)約用水設(shè)施的；

（五）擅自拆除、停用節(jié)水設(shè)施的；

（六）直接排放設(shè)備冷卻水的。

第四十一條有嚴重危害城市供水安全，可能或已造成較大面積停水的，市城市供水節(jié)水管理機構(gòu)或區(qū)縣（自治縣）城市供水節(jié)水行政主管部門在責令其停止侵害行為的同時，可以采取強制措施，排除險情，所發(fā)生的費用由責任人承擔。

第四十二條違反本條例受到行政處罰，其違法行為給他人造成損失的，仍應(yīng)依法承擔民事責任。

第四十三條供水節(jié)水行政管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條行政處罰相對人對行政處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。行政處罰相對人逾期不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章附則

第四十五條本條例有關(guān)用語含義：

（一）城市供水企業(yè)：包括公共供水企業(yè)、自建設(shè)施供水企業(yè)和其他供水企業(yè)。

（二）供水設(shè)施：包括自來水處理廠和供水專用取水井、水池、深井、引水管道、輸配管網(wǎng)、閘閥、窨井、消防栓、公用給水站、房屋水箱及其他供水設(shè)施等。

（三）節(jié)水設(shè)施：包括工業(yè)循環(huán)水設(shè)施、冷卻塔、節(jié)水型衛(wèi)生潔具、節(jié)水型器具等。

（四）優(yōu)質(zhì)飲用水：是指以城市公共供水和自建設(shè)施供水的符合生活飲用水標準的水為原料，經(jīng)使用反滲透、電滲析、超濾、蒸餾、離子交換等辦法提純處理，達到一定水質(zhì)標準，使用管道或罐裝直接供給用戶，可直接飲用的水。

第四十六條本條例自1999年7月1日起施行。