營口市人民政府關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的通知

一、文件出臺背景

2016 年12月，遼寧省政府印發(fā)了《遼寧省人民政府關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的通知》（遼政發(fā)〔2016〕79號），就建設(shè)工程防雷許可職責劃分、構(gòu)建防雷安全監(jiān)管責任體系、推進防雷減災體制改革等工作提出明確要求。

　 二、 文件基本內(nèi)容

本文件共分明確建設(shè)工程防雷許可職責、履行建設(shè)工程防雷安全管理責任和推進防雷減災體制改革工作3個部分。

（一） 明確建設(shè)工程防雷許可職責

一是明確了氣象部門、住建部門以及公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)部門建設(shè)工程防雷許可職責。

二是明確了以建設(shè)工程整體進行防雷許可的要求。

（二）履行建設(shè)工程防雷安全管理責任

一是明確了各市（縣）、區(qū)政府對防雷安全工作的領(lǐng)導責任，包括督促、支持各有關(guān)部門履行防雷安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，協(xié)調(diào)解決防雷安全工作中的重大問題；將防雷安全工作納入地方政府考核評價指標體系和安全生產(chǎn)責任制內(nèi)容；落實雷電災害防御保障經(jīng)費等。

二是明確了防雷安全管理部門防雷許可和監(jiān)管責任，即按照誰審批、誰負責、誰監(jiān)管的原則，切實履行建設(shè)工程防雷監(jiān)管職責。

（三） 推進防雷減災體制改革

一是明確了各市（縣）、區(qū)政府推進防雷減災體制改革的領(lǐng)導責任，即組織做好地方防雷機構(gòu)改革工作,保障落實防雷機構(gòu)人員、防雷行政許可技術(shù)服務(wù)和防雷公益性服務(wù)所需經(jīng)費。

三、文件出臺必要性

為貫徹《遼寧省人民政府關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的通知》（遼政發(fā)〔2016〕79號）文件精神， 進一步做好優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可工作，保障公共安全， 根據(jù)我市實際情況，市政府出臺了本文件?！　《菤庀蟛块T要將防雷減災安全的社會責任放在首位，做好雷電監(jiān)測預報預警、雷電災害防御技術(shù)研究等工作。 三是明確了氣象部門防雷安全監(jiān)管職責。

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機構(gòu)、各直屬單位：

一、明確建設(shè)工程防雷許可職責

氣象部門負責全地區(qū)易燃易爆建設(shè)工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨安裝雷電防護裝置的建設(shè)工程，以及雷電風險高且沒有防雷標準規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目的防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收許可。其中，易燃易爆建設(shè)工程和場所是指建設(shè)工程項目或工程類別是油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫、煙花爆竹生產(chǎn)車間或庫房、石化工程。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責建設(shè)工程項目或工程類別是房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的防雷管理。

對于建設(shè)工程項目或工程類別是公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)建設(shè)工程的，由相應(yīng)的專業(yè)管理部門負責工程整體的防雷管理。

氣象、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工信、交通、水利、供電、通信等管理部門（以下簡稱防雷安全管理部門）要以建設(shè)工程整體進行防雷許可，不得將一個建設(shè)工程拆分多個部分重復進行防雷許可。

二、履行建設(shè)工程防雷安全管理責任

各縣（市）區(qū)政府承擔本地區(qū)防雷安全工作的領(lǐng)導責任，要督促、支持各防雷安全管理部門履行防雷安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，協(xié)調(diào)解決防雷安全工作中的重大問題。各縣（市）區(qū)政府和市績效辦要將防雷安全工作納入政府考核評價指標體系；各縣（市）區(qū)政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)管局要將防雷安全生產(chǎn)工作納入政府安全生產(chǎn)責任制內(nèi)容。各縣（市）區(qū)政府和市財政部門要將雷電災害防御保障、防雷安全監(jiān)管執(zhí)法、雷電災害監(jiān)測預警、雷電事故隱患排查治理、防雷行政許可、雷電災害調(diào)查鑒定和防雷科普宣傳等工作所需經(jīng)費列入財政預算。

各防雷安全管理部門要按照行政審批改革要求，根據(jù)《通知》明確的建設(shè)工程防雷許可職責，進一步修訂完善相應(yīng)行政審批辦事指南，優(yōu)化辦事流程，縮短辦事時限，提高辦事效率。

各防雷安全管理部門要切實履行建設(shè)工程防雷監(jiān)管責任，將防雷安全納入本行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查、隱患排查、專項督查范疇，建立完善建設(shè)工程防雷安全檢查和隱患整治臺賬。按照誰審批、誰負責、誰監(jiān)管的原則，督促建設(shè)工程業(yè)主單位落實防雷安全主體責任，落實建設(shè)工程防雷許可、備案、管理等制度，建立健全防雷裝置日常維護制度、雷擊報告制度和防雷裝置定期檢測制度（防雷裝置應(yīng)每年檢測一次，爆炸和火災危險環(huán)境場所應(yīng)當每半年檢測一次），做好防雷安全隱患排查治理工作。

氣象部門要會同安全生產(chǎn)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、消防、商務(wù)、工信等部門建立并定期更新我市爆炸和火災危險環(huán)境場所名錄；氣象、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門要加強溝通協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動，建立爆炸和火災危險環(huán)境場所防雷安全聯(lián)合檢查機制，定期或不定期組織開展爆炸和火災危險環(huán)境場所防雷安全檢查，監(jiān)督檢查業(yè)主單位的主體責任落實情況。

氣象部門要加強對本行政區(qū)域內(nèi)從事防雷裝置檢測的企事業(yè)單位防雷裝置檢測行為的監(jiān)管。對無省級氣象主管機構(gòu)認定資質(zhì)或超越資質(zhì)許可范圍開展防雷裝置檢測活動的，要依法追究檢測者和被檢單位的責任（在我市開展防雷裝置檢測的機構(gòu)名稱、資質(zhì)等級等相關(guān)信息可在省氣象局網(wǎng)站查詢）。防雷裝置產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)做好防雷裝置的日常維護和管理，主動委托具有省級氣象主管機構(gòu)認定的防雷裝置檢測資質(zhì)的企事業(yè)單位進行定期檢測，并在收到檢測機構(gòu)出具的防雷裝置檢測報告、書面隱患整改意見后的3個工作日內(nèi)報告當?shù)貧庀蟛块T。

三、推進防雷減災體制改革工作

各縣（市）區(qū)政府要加強防雷減災體制改革工作的組織領(lǐng)導，增強防雷機構(gòu)的公益性服務(wù)能力，組織相關(guān)部門做好防雷機構(gòu)調(diào)整工作，保障并落實防雷機構(gòu)人員、防雷行政許可技術(shù)服務(wù)和防雷公益性服務(wù)所需的各項經(jīng)費。

氣象部門要將防雷減災安全的社會責任放在首位，進一步加強雷電監(jiān)測和預報預警基礎(chǔ)業(yè)務(wù)體系建設(shè)，提高雷電預報預警精細化水平。加強雷電監(jiān)測技術(shù)、雷電致災機理、雷電災害調(diào)查鑒定和防護技術(shù)研究，提升防雷減災科技支撐能力。組織開展防雷科普宣傳，劃分雷電易發(fā)區(qū)域及其防范等級并及時向社會公布。

營口市人民政府

2017年12月8日

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號），加快整合建設(shè)工程防雷許可，進一步強化監(jiān)管，保障建設(shè)工程防雷安全，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、落實改革要求，優(yōu)化防雷許可

（一）將氣象部門承擔的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收許可，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案，統(tǒng)一由城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管。

（二）油庫、氣庫、彈藥庫、加油站、加氣站、棉麻倉庫、糧庫，火工品、煙花爆竹、民爆物品、可燃氣體、化學（工）品、有毒有害物品的生產(chǎn)與存儲等易燃易爆場所，以及石油天然氣建設(shè)項目、合成材料及加工工程、石油產(chǎn)品深加工工程、化纖工程等易燃易爆建設(shè)工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)（煤礦、非煤礦山）、旅游景點或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，由氣象部門負責防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收許可。

（三）高層建筑（高度超過100米）、橋梁（懸索橋、斜拉橋及其他高聳結(jié)構(gòu)類型的特殊橋梁）、城市軌道交通、大型露天演藝場所或體育場館等需要進行特殊論證的大型項目，以及雷電風險高且沒有防雷標準規(guī)范的大型項目，其防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收許可由氣象部門負責。

（四）除以上（一）（二）（三）條規(guī)定之外的公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)建設(shè)工程的防雷管理，由各專業(yè)部門負責監(jiān)督管理。氣象、城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會同其他主管部門加快厘清房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和其他專業(yè)建設(shè)工程中存在職能交叉的防雷監(jiān)管范圍，制定項目清單；氣象、安監(jiān)、煤監(jiān)部門和旅游景點主管部門要加快厘清并制定雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點需要單獨安裝雷電防護裝置的場所清單。各有關(guān)部門要及時將防雷監(jiān)管項目和場所清單定期向社會公布。

（五）取消氣象部門對防雷專業(yè)工程設(shè)計、施工單位資質(zhì)許可，新建、改建、擴建建設(shè)工程防雷裝置的設(shè)計、施工，可由取得相應(yīng)建設(shè)、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)工程設(shè)計、施工資質(zhì)的單位承擔。

（六）規(guī)范防雷檢測行為，降低防雷裝置檢測單位準入門檻，全面開放防雷裝置檢測市場，允許企事業(yè)單位申請防雷裝置檢測資質(zhì)，鼓勵社會組織和個人參與防雷技術(shù)服務(wù)，促進防雷減災服務(wù)市場健康發(fā)展。市氣象局要會同其他有關(guān)部門各司其職，加強對防雷減災服務(wù)市場的事中事后監(jiān)管，從源頭上確保建設(shè)工程防雷安全。

（七）在開展防雷裝置設(shè)計審核許可時，不再要求申請人提供防雷裝置設(shè)計技術(shù)評價報告，改由審批部門委托具備能力的有關(guān)機構(gòu)開展防雷裝置設(shè)計技術(shù)評價；在開展防雷裝置竣工驗收許可時，不再要求申請人提供新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物防雷裝置檢測報告，改由審批部門委托取得相應(yīng)防雷裝置檢測資質(zhì)的有關(guān)機構(gòu)開展新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物防雷裝置檢測。同時，審批部門委托開展的防雷裝置設(shè)計技術(shù)評價、防雷裝置檢測，按照“誰委托、誰付費”的原則，不得向相對人違規(guī)收取相關(guān)費用。

（八）各有關(guān)部門要加強銜接，細化措施，于2016年底前完成相關(guān)交接工作。氣象部門必須做好過渡期內(nèi)防雷行政審批和防雷安全監(jiān)管工作，交接工作完成前已受理的建設(shè)工程防雷許可項目的防雷裝置設(shè)計評價、施工監(jiān)審和防雷裝置檢測等技術(shù)服務(wù)工作仍由原市、區(qū)縣（自治縣）防雷專業(yè)機構(gòu)（防雷中心）負責。

二、落實防雷責任，確保防雷安全

（九）區(qū)縣（自治縣）人民政府要繼續(xù)依法履行防雷監(jiān)管職責，落實雷電災害防御屬地管理責任，把防雷安全納入安全目標考核體系，確保本地區(qū)防雷安全。

（十）氣象部門要加強對雷電災害防御工作的組織管理，做好雷電監(jiān)測、預報預警、雷電災害調(diào)查鑒定、防雷科普宣傳和雷電災害防御技術(shù)研究，劃分雷電易發(fā)區(qū)域并及時向社會公布，要會同有關(guān)部門指導可能遭受雷擊的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施安裝的雷電防護裝置的檢測工作。

（十一）氣象、城鄉(xiāng)建設(shè)、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等各有關(guān)部門要按照誰審批、誰負責、誰監(jiān)管的原則，落實防雷安全監(jiān)管責任，將防雷安全納入本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查、隱患排查、專項督查范疇，進一步明確和落實建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、防雷裝置檢測單位以及業(yè)主單位等在防雷工程質(zhì)量安全方面的主體責任。

（十二）建設(shè)工程業(yè)主單位作為建設(shè)工程防雷裝置質(zhì)量安全的第一責任人，應(yīng)做好建設(shè)工程防雷裝置建設(shè)的組織和管理，切實開展防雷安全隱患排查治理，建立健全防雷裝置定期檢測制度，嚴禁委托無資質(zhì)、超資質(zhì)、租借資質(zhì)、掛靠資質(zhì)檢測單位進行防雷裝置檢測。建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、防雷裝置檢測單位應(yīng)依據(jù)國家防雷規(guī)范做好建設(shè)工程防雷裝置設(shè)計、施工、監(jiān)理以及檢測工作，在職責范圍內(nèi)依法承擔建設(shè)工程防雷裝置質(zhì)量安全的主體責任。建設(shè)工程防雷裝置建設(shè)的各方應(yīng)加強溝通，密切配合，確保建設(shè)工程防雷裝置與主體工程同時設(shè)計、同時施工和同時投入使用，并符合國家防雷規(guī)范和氣象部門規(guī)定的使用要求，保障建設(shè)工程防雷安全。

（十三）市、區(qū)縣（自治縣）防雷專業(yè)機構(gòu)（防雷中心）作為政府依法履行防雷監(jiān)管職責、落實雷電災害防御屬地責任的科技支撐單位，要依法履職，切實承擔（二）（三）條規(guī)定范圍內(nèi)建設(shè)工程防雷許可的技術(shù)支撐工作，依法開展防雷裝置安全檢測，充分發(fā)揮在防雷安全應(yīng)急處置、雷電災害事故調(diào)查鑒定、科普宣傳等方面的保障作用，有效遏制重特大雷電災害事故。

（十四）市編辦、市城鄉(xiāng)建委、市氣象局要會同公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等部門，加快修訂建設(shè)領(lǐng)域行政審批流程，完善防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收許可事項工作流程，將整合后的防雷許可事項納入重慶市網(wǎng)上行政審批平臺，切實優(yōu)化流程、縮短時限、提高效率。

三、強化防雷改革領(lǐng)導，落實保障措施

（十五）各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市級有關(guān)部門要進一步加強對防雷改革的組織領(lǐng)導，完善建設(shè)工程防雷管理工作機制，建立雷電災害防御工作聯(lián)系制度，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，研究解決防雷管理中的重大問題，確保防雷改革任務(wù)按期順利完成。

（十六）市氣象局要協(xié)助有關(guān)部門加快推進涉及建設(shè)工程防雷安全監(jiān)管地方性法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件的立改廢工作，會同質(zhì)監(jiān)、城鄉(xiāng)建設(shè)、安監(jiān)等部門建立健全建設(shè)工程防雷安全事中事后監(jiān)管地方標準體系。

（十七）市、區(qū)縣（自治縣）財政部門要進一步完善防雷減災工作公共財政保障體制機制。

重慶市人民政府

2016年12月14日 2100433B