營(yíng)口市人民防空建設(shè)管理實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為有效組織人民防空，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2008〕4號(hào)）、沈陽(yáng)軍區(qū)和遼寧省政府、吉林省政府、黑龍江省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的意見(jiàn)》（〔2008〕8號(hào)）、《遼寧省實(shí)施〈人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)的人民防空管理工作。

第三條 人民防空實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針。堅(jiān)持人民防空與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)相結(jié)合、與要地防空和野戰(zhàn)防空相結(jié)合、戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合、長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合、國(guó)家建設(shè)與社會(huì)、集體、個(gè)體建設(shè)相結(jié)合的原則。

第四條 市和市（縣）區(qū)政府應(yīng)將人民防空建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)人民防空設(shè)施建設(shè)給予支持和優(yōu)惠政策。

第五條 人民防空設(shè)施（含人民防空工程、指揮、通信、警報(bào)、疏散設(shè)施等）屬國(guó)防戰(zhàn)備設(shè)施，受國(guó)家法律保護(hù)。任何組織或個(gè)人不得破壞、侵占人民防空設(shè)施。

第六條 國(guó)家鼓勵(lì)、支持企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過(guò)多種途徑投資人民防空工程建設(shè)。社會(huì)投資建設(shè)的人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有。

第七條 一切組織和個(gè)人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利，必須依法履行人民防空的義務(wù)，有權(quán)對(duì)違反人民防空法律、法規(guī)的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第八條 人民防空由地方人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并接受上級(jí)人民防空主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。

市和市（縣）區(qū)政府應(yīng)將人民防空工作列入本級(jí)政府工作的重要議事日程，建立健全人民防空工作責(zé)任制，把人民防空工作納入政府任期目標(biāo)和政績(jī)考核范疇，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，人民防空經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入地方財(cái)政預(yù)算。營(yíng)口軍分區(qū)配合營(yíng)口市政府做好人民防空工作。市（縣）區(qū)人民武裝部配合市（縣）區(qū)政府做好人民防空工作。

市及市（縣）區(qū)政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)組成的人民防空委員會(huì)，是本行政區(qū)域人民防空工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和重要的企業(yè)事業(yè)單位要設(shè)專（兼）職的人民防空工作人員，人民武裝部部長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)兼任本級(jí)人民防空辦公室主任。

第九條 市和市（縣）區(qū)政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空管理工作。發(fā)展改革、規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政、公用事業(yè)、國(guó)土資源、教育、交通、公安、衛(wèi)生、消防、環(huán)保、郵政、通信、供電等有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)人民防空相關(guān)工作。

第二章 經(jīng)濟(jì)防護(hù)

第十條 城市防空襲方案和實(shí)施計(jì)劃，由市和市（縣）區(qū)人民防空主管部門組織制定，經(jīng)本級(jí)政府審定后，報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)。編制防空襲方案涉及的各種資料數(shù)據(jù)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供。

第十一條 市和市（縣）區(qū)人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織必要的防空演習(xí)、演練。

第十二條 黨政軍機(jī)關(guān)，廣播電視系統(tǒng)和通信、交通樞紐，重要的工礦企業(yè)、科研基地、重要橋梁、水庫(kù)、供電、供水、供氣工程等重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，以及空襲次生災(zāi)害源等，是本市經(jīng)濟(jì)防護(hù)的重點(diǎn)。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效防護(hù)措施，制定應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修方案并定期組織演習(xí)、演練。

第十三條 人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空建設(shè)和應(yīng)急防護(hù)準(zhǔn)備進(jìn)行監(jiān)督檢查，被檢查單位應(yīng)如實(shí)提供情況和必要的資料。

第三章 人民防空工程

第十四條 人民防空工程是為保障戰(zhàn)時(shí)人員隱蔽與物質(zhì)儲(chǔ)備、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。

人民防空工程由主體工程以及配套的出入通道、地面?zhèn)窝b房、配電房、防雨棚、擋土墻、進(jìn)排風(fēng)豎井、進(jìn)排水管道、化糞池、水庫(kù)、冷卻塔等附屬設(shè)施組成。

第十五條 制定城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮地下防護(hù)空間需要，并將人民防空工程建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃，與城市建設(shè)同步進(jìn)行，逐步形成人民防空防護(hù)體系。建設(shè)人民防空工程，在保證戰(zhàn)時(shí)使用效能的前提下，應(yīng)當(dāng)考慮平時(shí)的開(kāi)發(fā)利用。

第十六條 公用的人民防空工程建設(shè)地上用地，屬于國(guó)有的，由市（縣）區(qū)級(jí)以上政府依法劃撥，并辦理土地使用權(quán)屬證明。

第十七條 人民防空指揮工程、人民防空公用工程、公用的人員掩蔽工程由人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織修建和管理；醫(yī)療救護(hù)、物質(zhì)儲(chǔ)備等專用工程由有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織修建和管理，接受人民防空主管部門的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。

第十八條 城市公共綠地、廣場(chǎng)、地下交通干線、地下過(guò)街道、地下停車場(chǎng)、地下商業(yè)娛樂(lè)設(shè)施及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)，必須充分考慮人民防空需求，兼顧人民防空功能，并書面征求人民防空主管部門意見(jiàn)。人民防空主管部門參與立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)審查、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收。

第十九條 高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大學(xué)城及重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)必須依法落實(shí)人民防空工程建設(shè)要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同步規(guī)劃和建設(shè)人民防空工程。

第二十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建民用建筑（除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑），必須按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。

第二十一條 新建防空地下室的抗力等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途由人民防空主管部門確定。

第二十二條 新建民用建筑防空地下室項(xiàng)目的審批按照《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》辦理。

第二十三條 除國(guó)家和省規(guī)定外，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)減免人民防空工程建設(shè)和減免人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)。

第二十四條 人民防空工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量必須符合國(guó)家人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條 市和市（縣）區(qū)政府對(duì)人民防空工程所需的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)依法予以保障。根據(jù)工程防護(hù)、安全防護(hù)、出入通道、工程孔口的實(shí)際需要，界定人民防空工程用地范圍。

人民防空工程連接城市的道路、供電、供熱、供水、排水、通信等系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)，有關(guān)部門應(yīng)該提供必要的條件，優(yōu)先保障。

第二十六條 任何組織和個(gè)人不得有下列行為：

（一）擅自在人民防空工程范圍內(nèi)采石、伐木、取土、埋設(shè)各種管線和修建地面工程設(shè)施；

（二）擅自占用和堵塞人民防空工程出入口；

（三）向人民防空工程內(nèi)及其孔口附近排泄廢水、廢氣和傾倒廢棄物；

（四）在人民防空工程內(nèi)存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

（五）擅自改造、拆除人民防空工程。

第二十七條 確需在人民防空工程范圍內(nèi)采石、伐木、取土、埋設(shè)管線和修建地面設(shè)施的，必須報(bào)市以上人民防空主管部門批準(zhǔn)，并采取必要的防護(hù)措施。

已建成的人民防空設(shè)施，任何單位和個(gè)人未經(jīng)市以上人民防空主管部門批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃、改造和拆除。確需改造、拆除人民防空工程的，必須按項(xiàng)目審批權(quán)限報(bào)人民防空主管部門批準(zhǔn)，按規(guī)定補(bǔ)建或補(bǔ)償。

第二十八條 人民防空主管部門負(fù)責(zé)人民防空工程、設(shè)施設(shè)備的開(kāi)發(fā)利用，組織使用公用人民防空工程。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)支持人民防空工程的開(kāi)發(fā)利用。

第二十九條 人民防空工程要經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)和管理。公用人民防空工程的維護(hù)管理由人民防空主管部門負(fù)責(zé)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定對(duì)已經(jīng)修建的人民防空工程進(jìn)行維護(hù)管理，使其保持良好的使用狀態(tài)和戰(zhàn)時(shí)使用效能。人民防空主管部門對(duì)人民防空工程的維護(hù)、管理實(shí)施監(jiān)督和檢查。

第三十條 所有人民防空工程，戰(zhàn)時(shí)一律由市和市（縣）區(qū)政府統(tǒng)一安排，作為防空襲場(chǎng)所，各部門、單位和個(gè)人必須無(wú)條件服從。

第四章 通信和警報(bào)

第三十一條 市和市（縣）區(qū)人民防空主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的人民防空通信、警報(bào)建設(shè)規(guī)劃，組織本行政區(qū)域人民防空通信、警報(bào)網(wǎng)的建設(shè)和管理。

第三十二條 人民防空音響警報(bào)網(wǎng)建設(shè)所需的防空音響警報(bào)控制線、無(wú)線電移動(dòng)指揮通信網(wǎng)中繼線和尋呼警報(bào)網(wǎng)中繼線，由郵電部門提供保障。無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)對(duì)用于人民防空的無(wú)線電頻率，按照有關(guān)規(guī)定減免頻率占用費(fèi)等費(fèi)用。用于人民防空和應(yīng)急救援的車載機(jī)動(dòng)電聲警報(bào)的安裝和使用手續(xù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予以辦理。人民防空主管部門在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)安裝防空警報(bào)控制裝置，利用廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放防空警報(bào)，廣播、電視部門應(yīng)當(dāng)予以保障。通信、廣播、電視系統(tǒng)，戰(zhàn)時(shí)必須優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報(bào)信號(hào)。

第三十三條 人民防空通信、警報(bào)的專用頻率、音響信號(hào)，任何單位和個(gè)人不得占用或混同。

第三十四條 人民防空主管部門根據(jù)人民防空通信、警報(bào)建設(shè)規(guī)劃和防空需要，建設(shè)與安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，有關(guān)單位和個(gè)人必須配合，不得阻撓。在人民防空警報(bào)建設(shè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)修建指定設(shè)置防空警報(bào)器的建筑，警報(bào)設(shè)施基礎(chǔ)和電源線路、控制終端及管理用房要與該建筑同步建設(shè)，所需費(fèi)用納入建設(shè)項(xiàng)目概算，從人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)中支出。

第三十五條 城市各類高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大學(xué)城以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同步規(guī)劃和建設(shè)人民防空通信、警報(bào)設(shè)施。

第三十六條 人民防空通信、警報(bào)設(shè)施必須保持良好使用狀態(tài)，平時(shí)應(yīng)當(dāng)為搶險(xiǎn)救災(zāi)服務(wù)。設(shè)置在有關(guān)單位的人民防空警報(bào)設(shè)施，由所在單位維護(hù)管理，不得擅自拆除。確因城市建設(shè)需要拆遷，必須經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定進(jìn)行易地重建，拆遷和重建經(jīng)費(fèi)由拆遷單位承擔(dān)。

第三十七條 市和市（縣）區(qū)政府可以在確定的警報(bào)鳴放日或根據(jù)需要組織防空警報(bào)鳴放，并在鳴放前5日向社會(huì)發(fā)布公告。

第五章 疏散與人民防空專業(yè)隊(duì)伍

第三十八條 城市人口疏散，必須根據(jù)國(guó)家發(fā)布的命令，由市和市（縣）區(qū)政府統(tǒng)一組織實(shí)施，任何組織和個(gè)人不得擅自組織疏散。

第三十九條 城市人民防空人口疏散計(jì)劃，由市和市（縣）區(qū)人民防空主管部門根據(jù)城市防空襲預(yù)案的規(guī)定，組織有關(guān)部門制定并按規(guī)定程序報(bào)批。

第四十條 市和市（縣）區(qū)政府平時(shí)應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)疏散演練，與有關(guān)單位共同做好人口疏散基地和后方基地建設(shè)。后方基地的設(shè)施、設(shè)備屬國(guó)防資產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞。

第四十一條 市和市（縣）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空需要，組建人民防空專業(yè)隊(duì)伍。人民防空專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)與管理根據(jù)《營(yíng)口市人民防空專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)管理實(shí)施意見(jiàn)》（營(yíng)政辦發(fā)〔2010〕8號(hào)）進(jìn)行。

第六章 人民防空教育

第四十二條 市和市（縣）區(qū)政府要將人民防空教育納入國(guó)防教育計(jì)劃和普法教育規(guī)劃，增強(qiáng)公民國(guó)防觀念，掌握人民防空的基本知識(shí)和技能。

第四十三條 市和市（縣）區(qū)人民防空主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定人民防空教育計(jì)劃，確定教學(xué)內(nèi)容，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第四十四條 大學(xué)、高中、中等專業(yè)學(xué)校在校學(xué)生的人民防空教育結(jié)合軍訓(xùn)進(jìn)行；城鎮(zhèn)初中在校學(xué)生的人民防空教育以防核、防化、防生物武器為重點(diǎn)，列入教學(xué)計(jì)劃，授課不得少于國(guó)家規(guī)定課時(shí)，由教育行政部門組織學(xué)校實(shí)施。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育，由所在單位組織實(shí)施；其他人員的人民防空教育，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和社區(qū)組織實(shí)施。

第四十五條 文化、教育、新聞出版、廣播電視等部門，應(yīng)當(dāng)支持和協(xié)助開(kāi)展人民防空教育。

第七章 人民防空經(jīng)費(fèi)

第四十六條 人民防空經(jīng)費(fèi)是國(guó)防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，是進(jìn)行人民防空建設(shè)和開(kāi)展人民防空業(yè)務(wù)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)政府和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。

第四十七條 市和市（縣）區(qū)政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，在年度財(cái)政預(yù)算支出中安排0.5‰—2‰的人民防空經(jīng)費(fèi)，用于人民防空建設(shè)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民防空建設(shè)需要相應(yīng)增加。

第四十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他社會(huì)組織和個(gè)體工商戶，均應(yīng)按照國(guó)家、省規(guī)定負(fù)擔(dān)下列人民防空費(fèi)用：

（一）人民防空工程施工費(fèi)用（即：人員工資、福利、勞保用品、零星工具，簡(jiǎn)稱“四項(xiàng)費(fèi)用”）

1．國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織，按職工人數(shù)（含合同工、臨時(shí)工）每人每年繳納15元。

2．個(gè)體工商戶按從業(yè)人數(shù)每人每年繳納15元；在統(tǒng)一管理市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，由市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)代征代繳。企業(yè)負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)費(fèi)用”列入企業(yè)成本，其他組織負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)費(fèi)用”列入單位管理費(fèi)。

（二）結(jié)合民用建筑修建防空地下室繳納的易地建設(shè)費(fèi)

1．凡新建10層（含10層）以上民用建筑，按規(guī)定應(yīng)修建與建筑物底層建筑面積相同的防空地下室經(jīng)批準(zhǔn)而未修建的，按建筑物底層建筑面積，市區(qū)每平方米1500元，縣級(jí)市每平方米1000元。

2．9層（含9層）以下新建民用建筑，按地面建筑的總建筑面積，市區(qū)每平方米30元，縣級(jí)市每平方米20元。

（三）人民防空工程、設(shè)施設(shè)備平戰(zhàn)結(jié)合開(kāi)發(fā)利用的使用費(fèi)，按實(shí)際情況由市人民防空主管部門商市物價(jià)主管部門確定。

（四）人民防空工程、設(shè)施設(shè)備拆除補(bǔ)償費(fèi)按重建時(shí)的造價(jià)確定。

以上各項(xiàng)費(fèi)用，如國(guó)家和省有新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四十九條 國(guó)家和省規(guī)定的由社會(huì)負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，任何組織和個(gè)人不得隨意減免、拒付和挪作他用。

第五十條 人民防空財(cái)務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，財(cái)務(wù)歸口，?？顚Ｓ?，注重效益的原則，執(zhí)行國(guó)家《人民防空財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《人民防空會(huì)計(jì)制度》。

第五十一條 人民防空經(jīng)費(fèi)由人民防空主管部門收取，按照國(guó)家規(guī)定管理，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專款專用于人民防空建設(shè)，各級(jí)政府和各部門不得采取統(tǒng)籌調(diào)劑方式挪用，不得用于平衡本級(jí)預(yù)算。

第五十二條 人民防空經(jīng)費(fèi)實(shí)行系統(tǒng)管理。各級(jí)人民防空主管部門的財(cái)務(wù)管理，受上級(jí)人民防空主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，接受同級(jí)財(cái)政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第八章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第五十三條 市和市（縣）區(qū)政府及同級(jí)軍事機(jī)關(guān)對(duì)在人民防空工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第五十四條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《遼寧省實(shí)施〈人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)處理。

第五十五條 相關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位有關(guān)人員有下列情形之一的，由監(jiān)察部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未履行對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（二）對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)已發(fā)現(xiàn)防護(hù)隱患未及時(shí)采取措施消除，造成嚴(yán)重后果的；

（三）玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的。

第五十六條 截留或挪用人民防空經(jīng)費(fèi)的，由有關(guān)主管部門依照法律、法規(guī)處理；對(duì)有關(guān)責(zé)任人，由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第五十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。營(yíng)口市人民政府1999年9月16日發(fā)布的《營(yíng)口市人民防空管理實(shí)施辦法》（營(yíng)政發(fā)〔1999〕38號(hào)）和2004年7月28日發(fā)布的《關(guān)于修訂<營(yíng)口市人民防空管理實(shí)施辦法>第四十九條的決定》（營(yíng)政發(fā)〔2004〕18號(hào)）同時(shí)廢止。

山西省人民防空工程建設(shè)管理辦法

　第一條 為了規(guī)范人民防空工程建設(shè)監(jiān)督管理，提高人民防空工程防護(hù)效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《山西省人民防空工程建設(shè)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域人民防空工程的規(guī)劃、建設(shè)及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人民防空工程建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將人民防空工程建設(shè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，并在控制性詳細(xì)規(guī)劃中具體落實(shí)。

　　省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式鼓勵(lì)下一級(jí)人民政府建設(shè)人民防空工程。

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府人民防空行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域人民防空工程建設(shè)監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、行政審批服務(wù)管理等部門按照各自職責(zé)，做好人民防空工程建設(shè)監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

　　第五條 人民防空工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與其他規(guī)劃相銜接，將重要目標(biāo)以及毗鄰區(qū)、高新高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、人口密集區(qū)和商業(yè)繁華區(qū)等列為防護(hù)重點(diǎn)。

　　第六條 人民防空工程的防護(hù)類別、防護(hù)（化）級(jí)別、戰(zhàn)時(shí)用途應(yīng)當(dāng)符合人民防空工程規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的防護(hù)（化）標(biāo)準(zhǔn)。

　　（一）新建醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套修建人民防空醫(yī)療救護(hù)工程，工程規(guī)模和防護(hù)（化）標(biāo)準(zhǔn)按照戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求確定；

　?。ǘ┤嗣穹揽諏I(yè)隊(duì)組建單位的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套修建人民防空專業(yè)隊(duì)工程，防護(hù)（化）標(biāo)準(zhǔn)按照戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求確定；

　?。ㄈ┏鞘芯幼^(qū)和公共建筑應(yīng)當(dāng)以配套修建人員掩蔽工程為主，且工程服務(wù)半徑不宜大于200米；

　　（四）兼顧人民防空要求的地下空間開(kāi)發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照不低于地下總建筑面積30%的比例修建人民防空工程。

　　任何組織和個(gè)人不得隨意降低人民防空工程防護(hù)（化）標(biāo)準(zhǔn)。

　　第七條 人民防空工程的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧相鄰人民防空工程之間，以及人民防空工程與地下交通干線、地下疏散通道、地下商業(yè)設(shè)施等建筑之間的連通。

　　縣級(jí)以上人民政府人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門制定連通計(jì)劃，相關(guān)使用和建設(shè)單位組織實(shí)施。

　　連接通道應(yīng)當(dāng)按照連通人民防空工程的相應(yīng)防護(hù)（化）級(jí)別修建，通道面積計(jì)入應(yīng)建人民防空工程面積。

　　第八條 政府投資的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，由同級(jí)人民政府投資主管部門或者同級(jí)人民政府確定的有關(guān)部門審批。

　　第九條 單獨(dú)修建的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)按照工程建設(shè)項(xiàng)目流程實(shí)施。

　　第十條 建設(shè)項(xiàng)目符合《山西省人民防空工程建設(shè)條例》第十四條第一款規(guī)定，申請(qǐng)人民防空工程易地建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府確定的人民防空工程建設(shè)審批部門提交下列材料：

　?。ㄒ唬┰诹魃啊岛?、基巖埋深很淺等地段建設(shè)的，提交工程地質(zhì)勘察報(bào)告及情況說(shuō)明；

　?。ǘ┰诜课莼蛘叩叵鹿艿涝O(shè)施密集地段建設(shè)的，提交工程地質(zhì)勘察報(bào)告、周邊建筑物或地下管網(wǎng)分布圖及情況說(shuō)明；

　?。ㄈ┤嗣穹揽展こ虘?yīng)建面積小于地面首層建筑面積的，提交經(jīng)審定的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及情況說(shuō)明；

　?。ㄋ模┎灰走M(jìn)行結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理，應(yīng)建人民防空工程面積不足1000平方米的，提交經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

　　第十一條 人民防空工程建設(shè)審批部門應(yīng)當(dāng)對(duì)《山西省人民防空工程建設(shè)條例》第十四條第一款所列情形組織專家進(jìn)行論證。

　　第十二條 建設(shè)單位對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)易地建設(shè)人民防空工程的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定一次足額繳納易地建設(shè)費(fèi)。

　　第十三條 建設(shè)單位修建醫(yī)療救護(hù)工程的，按照修建面積的170%計(jì)算應(yīng)建人民防空工程建筑面積；修建防空專業(yè)隊(duì)工程和高抗力工程的，按照修建面積的140%計(jì)算應(yīng)建人民防空工程建筑面積。政府投資建設(shè)的項(xiàng)目除外。

　　第十四條 人民防空工程應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

　　第十五條 人民防空行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

　　接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和人民防空工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)文件，對(duì)人民防空工程建設(shè)過(guò)程、工程實(shí)體質(zhì)量、竣工驗(yàn)收程序進(jìn)行監(jiān)督。

　　第十六條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后30日內(nèi)，向人民防空工程建設(shè)審批部門移交人民防空工程檔案資料。人民防空工程建設(shè)審批部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位移交檔案資料10個(gè)工作日內(nèi)出具人民防空工程認(rèn)可文件。

　　第十七條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府行政審批服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)將人民防空工程建設(shè)審批信息實(shí)時(shí)推送至同級(jí)人民防空行政主管部門。人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)施事中事后監(jiān)管。

　　第十八條 審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)易地建設(shè)費(fèi)收繳使用情況和政府投資建設(shè)的人民防空工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。

　　第十九條 省和設(shè)區(qū)的市人民政府人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)易地建設(shè)費(fèi)收繳情況的監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果在本級(jí)人民防空政務(wù)網(wǎng)公開(kāi)。

　　第二十條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府可以將人民防空工程建設(shè)行政執(zhí)法納入城市綜合執(zhí)法范圍。納入城市綜合執(zhí)法的，人民防空、行政審批服務(wù)管理等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送違反人民防空法律、法規(guī)、規(guī)章行為的線索。

　　第二十一條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)投訴、舉報(bào)違反人民防空法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

　　人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴舉報(bào)聯(lián)系方式，及時(shí)受理并依法處置。

　　第二十二條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員在人民防空工程建設(shè)審批、質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法檢查等過(guò)程中不得有下列行為：

　　（一）違規(guī)批準(zhǔn)不建或者少建人民防空工程；

　?。ǘ┻`規(guī)批準(zhǔn)易地建設(shè)人民防空工程；

　?。ㄈ┻`規(guī)批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)；

　?。ㄋ模D占、截留和挪用易地建設(shè)費(fèi)；

　?。ㄎ澹┻`規(guī)批準(zhǔn)降低人民防空工程防護(hù)（化）標(biāo)準(zhǔn)；

　?。o(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)人民防空工程審批事項(xiàng)；

　?。ㄆ撸┟魇净蛘甙凳窘ㄔO(shè)單位選擇指定的人民防空工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、防護(hù)（化）設(shè)備和中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)；

　?。ò耍┢渌`反建設(shè)審批、質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法檢查等規(guī)定的行為。

　　第二十三條 公職人員違反本辦法規(guī)定，在人民防空工程建設(shè)審批、質(zhì)量監(jiān)管、執(zhí)法檢查等工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由具有權(quán)限的部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條 本辦法自2021年11月1日起施行。 2100433B

山西省人民防空工程建設(shè)管理辦法

山西省人民政府令

第291號(hào)

《山西省人民防空工程建設(shè)管理辦法》業(yè)經(jīng)2021年9月22日省人民政府第118次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年11月1日起施行。

省長(zhǎng) 藍(lán)佛安

2021年9月27日

佳木斯市人民政府關(guān)于印發(fā)佳木斯市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定的通知

各縣（市）區(qū)人民政府,市政府各直屬單位：

現(xiàn)將《佳木斯市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

?????佳木斯市人民政府

?????????? 2020年3月30日