余慶縣人民政府辦公室關(guān)于實施湄余二級公路綠化建設(shè)的通知通知內(nèi)容

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門：

一、切實統(tǒng)一思想，充分認識公路綠化的重要意義

公路綠化是公路交通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是改善生態(tài)環(huán)境、提高廣大人民群眾生活質(zhì)量的公益事業(yè)，功在當(dāng)代、利在千秋。各沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門要充分認識公路綠化對調(diào)節(jié)氣候、保持水土、減少污染、美化環(huán)境、促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的重要作用，切實增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，把湄余二級公路綠化建設(shè)作為當(dāng)前的一項重要工作任務(wù)，放在突出的位置，切實抓緊抓好。

二、采取有力措施，扎實抓好公路綠化建設(shè)工作

一加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強對湄余二級公路綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立由副縣長白天人任組長，縣政府辦主任科員任遠強、縣公路管理段副段長李剛?cè)胃苯M長，縣林業(yè)局、國土局、交通局和沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責(zé)人為成員的湄余二級公路綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室在縣公路管理段，由李剛兼任辦公室主任，史光權(quán)任辦公室副主任。各沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要分別成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織機構(gòu)，強化領(lǐng)導(dǎo)，多方協(xié)調(diào)，全力推進。

二落實工作責(zé)任。此次湄余二級公路綠化工作的具體實施時間為2010年1月5日至3月30日，責(zé)任主體是各沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，實施主體是縣公路管理段。各沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣公路管理段要層層簽訂工作責(zé)任狀，全面落實工作責(zé)任，切實把責(zé)任落實到地塊和路段，把任務(wù)落實到人頭。

三保證綠化用地。各沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門要高度重視此次湄余二級公路的綠化工作，縣公路管理段、交通局、國土局要密切協(xié)作，嚴格實行公路綠化控制線管理制度，確保公路綠化建設(shè)用地。

四確保綠化質(zhì)量?？h林業(yè)局要加強對公路綠化工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)?？h公路管理段要結(jié)合國家相關(guān)政策，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀坏匦魏臀锖?、人文等條件，因地制宜地確定植物品種結(jié)構(gòu)，合理搭配物種。要根據(jù)我縣山多的特點，做好“顯山露山”的文章，創(chuàng)造出優(yōu)美的公路景觀效益。實施公路綠化建設(shè)時，要注重技術(shù)標(biāo)準，確保公路綠化植物栽培的成活率，保證公路綠化質(zhì)量。

五強化綠化管理?？h公路、林業(yè)、公安等職能部門要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國森林法》、《貴州省公路管理條件》、《貴州省綠化條例》，加強公路綠化管理與執(zhí)法工作，加大對違法行為的處罰力度，堅決查處侵占公路綠化地、亂伐樹木和破壞公路綠化成果的行為。同時要結(jié)合實際，按照“誰栽種、誰管護、誰受益”的要求，制定公路綠化管理規(guī)章制度，不斷完善公路綠化的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準。

二○○九年十二月二十二日

發(fā)布文號：余府辦發(fā)[2009]196號

余府辦發(fā)[2009]12號 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門：

根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于明確城市房屋拆遷與拆除管理職責(zé)有關(guān)問題的通知》（遵府辦發(fā)[2004]43號）精神，經(jīng)縣人民政府同意，決定將我縣設(shè)立在縣房管局的房屋拆遷安全辦公室調(diào)整到縣建設(shè)局，由縣建設(shè)局履行房屋拆遷安全監(jiān)管職責(zé)。

二○○九年一月十日

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強綠道建設(shè)的實施意見

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)管委，市政府相關(guān)部門、各直屬機構(gòu)：

為加快推進新型城鎮(zhèn)化進程和生態(tài)強省建設(shè)，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實施綠道建設(shè)的意見》（皖政辦秘〔2012〕184號）、《安徽省綠道總體規(guī)劃綱要》和《安徽省城市綠道設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》的要求，結(jié)合六安實際，經(jīng)市政府同意提出如下實施意見。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強綠道建設(shè)的實施意見一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)幸福六安為目標(biāo)，按照“以人為本、因地制宜、彰顯特色、統(tǒng)籌推進”的原則，結(jié)合省域綠色長廊工程、千萬畝森林增長工程、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游業(yè)態(tài)拓展、城市綠地系統(tǒng)，采取集約建設(shè)方式，打造綠色開敞空間，推動區(qū)域生態(tài)保護、生活休閑一體化，提升人民群眾的生活品質(zhì)和幸福感。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強綠道建設(shè)的實施意見二、主要目標(biāo)

按照“區(qū)域留綠道、城郊串綠道、老城連綠道、新區(qū)建綠道”的思路，到2016年，城市建成區(qū)建成綠道150公里以上，城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率增長3個百分點，人均公園綠地增長1.5平方米。按照建成國內(nèi)一流的區(qū)域景觀綠道為目標(biāo)，基本建成 “六安—金寨—霍山—舒城”的紅色、綠色旅游特色綠廊。

到2020年，進一步鞏固和提升城市綠道建設(shè)管理水平，全面建成市域綠道（包括江淮分水嶺綠道）、城市綠道和社區(qū)綠道三個級別的綠道網(wǎng)絡(luò)。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強綠道建設(shè)的實施意見三、工作內(nèi)容

（一）抓緊編制綠道規(guī)劃。

市城管局要按照皖政辦秘〔2012〕184號的要求，在《安徽省綠道總體規(guī)劃綱要》和《安徽省城市綠道設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》的指導(dǎo)下，于2013年5月30日前編制完成《六安市市域綠道總體規(guī)劃綱要》、《六安市城市綠道規(guī)劃》，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織評審后，由市政府批準實施。城市綠道規(guī)劃應(yīng)為詳細規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)具有可操作性；市域的綠道規(guī)劃為綱領(lǐng)性總體規(guī)劃，應(yīng)具有指導(dǎo)性。市規(guī)劃局要積極配合做好綠道規(guī)劃編制工作。

各縣、區(qū)要在《六安市市域綠道總體規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際，在2013年6月30日前，編制完成各自行政區(qū)劃范圍的綠道規(guī)劃和城市綠道詳細規(guī)劃設(shè)計，報市城管局組織評審后，由各屬地縣、區(qū)人民政府（管委）批準實施。

（二）盡快完成2013年城市綠道示范段建設(shè)。

市重點局要充分利用我市中心城區(qū)現(xiàn)有的園林綠地系統(tǒng)和城市道路系統(tǒng)，在2013年10月30日前，完成30公里左右的城市綠道示范段建設(shè)。

壽縣、霍邱、金寨、霍山、舒城要按照要求，在2013年12月底前，分別規(guī)劃建設(shè)不少于5公里的城市綠道示范段；葉集試驗區(qū)要規(guī)劃建設(shè)不少于2公里的城市綠道示范段。

（三）積極推進綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

1.城市綠道。利用現(xiàn)有的城市道路、公園道路系統(tǒng)、濱水綠地，將城市公園、公共交通樞紐、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等，通過綠廊串接起來，拓展道路兩側(cè)的綠廊寬度，大量栽植喬木形成綠廊，形成方便市民單車騎行、步行等非機動交通的綠色慢行通道，逐步形成綠道網(wǎng)絡(luò)。城市綠道寬度不小于7.5米，其中：慢行系統(tǒng)道路寬度原則上不小于7.5米；單側(cè)綠廊寬度不小于5米，綠廊以喬木為主，形成大綠量、多層次的景觀。積極拓展各類城市綠道的連接線，新城區(qū)綠化隔離帶寬度不小于3米，老城區(qū)不小于1.5米，慢行道寬度不少于1.2米。

2.城郊生態(tài)防護綠道。充分利用城市外圍的郊野公園、風(fēng)景區(qū)、風(fēng)景林地、農(nóng)業(yè)生態(tài)綠地、特色休閑旅游綠地、防護綠地，結(jié)合綠色長廊工程等，將城郊各類綠地進行串接，形成環(huán)狀的綠色廊道，綠道寬度不小于50米。

3.市域綠道。按照省綠道總體規(guī)劃綱要，結(jié)合市域道路系統(tǒng)、紅色旅游、“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)，將風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡、生態(tài)旅游區(qū)等串連起來，重點建設(shè)沿江淮分水嶺的區(qū)域綠道，彰顯六安的“青山秀水、將軍搖籃”的自然人文景觀，形成皖西靚麗特色的市域綠道系統(tǒng)。省域綠道寬度不少于18米，市域綠道寬度原則上不少于13米，其中：慢行系統(tǒng)道路寬度不少于3米，單側(cè)綠廊寬度不少于10米。

4.綠道網(wǎng)絡(luò)中，配置適當(dāng)?shù)姆?wù)站點、公共自行車租賃設(shè)施和醒目的標(biāo)志。

（四）切實加強綠道管理。

各級政府要高度重視綠道日常管理維護工作。中心城區(qū)的綠道管理養(yǎng)護由市城管局牽頭負責(zé)，要制定城市綠道使用指南、管理辦法，向社會公布城市綠道使用注意事項，指導(dǎo)群眾安全、文明使用城市綠道。市域綠道管養(yǎng)按照“屬地管理、部門配合、社會參與”的原則，由各縣、區(qū)政府（管委）牽頭負責(zé)。各縣區(qū)要在堅持公益性原則的基礎(chǔ)上，積極推進綠道建設(shè)、經(jīng)營管理市場化。要加強綠道各項設(shè)施的安全檢查、巡查和維護制度，制定有效的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強綠道建設(shè)的實施意見四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為高效推進我市綠道規(guī)劃建設(shè)工作，市政府成立六安市城市綠道規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)委員會，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任、分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查綠道建設(shè)工作。

協(xié)調(diào)委員會成員包括：市委宣傳部、市發(fā)改委、市國土局、市監(jiān)察局、市公安局、市財政局、市城管局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市水利局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市文廣新局、市體育局、市規(guī)劃局、市重點工程建設(shè)管理局、市旅游局、市廣播電視臺、皖西日報社、金安區(qū)人民政府、裕安區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委等單位負責(zé)同志（名單附后）。以上各單位指定一名聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)全市綠道規(guī)劃建設(shè)的日常管理和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。

各縣區(qū)要相應(yīng)成立縣區(qū)綠道規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室，負責(zé)協(xié)調(diào)、實施、督促屬地各有關(guān)單位的綠道規(guī)劃建設(shè)工作。

（二）保障經(jīng)費投入。市、縣（區(qū)）兩級財政要設(shè)立綠道建設(shè)、管養(yǎng)專項資金。對于中心城區(qū)的綠道網(wǎng)建設(shè)，由市財政局安排綠道建設(shè)管理專項經(jīng)費，用于綠道規(guī)劃編制、示范段建設(shè)、綠道網(wǎng)建設(shè)、管養(yǎng)與對縣區(qū)的獎勵等。鼓勵社會各界采取認建、認養(yǎng)、冠名、投資開發(fā)等形式積極參與綠道建設(shè)工作。

（三）優(yōu)化審批手續(xù)。按照屬地管理的原則，由縣區(qū)負責(zé)屬地綠道建設(shè)的審批手續(xù)，要有綠道建設(shè)相關(guān)程序，提高建設(shè)效率。合理安排服務(wù)站點用地，綠道建設(shè)盡量不新增建設(shè)用地，涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)依法履行審批手續(xù)，綠道系統(tǒng)不納入建設(shè)用地范疇。

（四）嚴格督查考核。市政府將綠道建設(shè)納入城鎮(zhèn)化發(fā)展考核指標(biāo)體系。市綠道建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室要會同有關(guān)部門定期對各縣區(qū)綠道建設(shè)進行檢查督促，對檢查結(jié)果進行通報。市監(jiān)察局要健全績效考評體系，對各縣區(qū)、有關(guān)部門綠道規(guī)劃建設(shè)工作進行考核，對任務(wù)完成較好的予以通報表彰，對完成情況較差的實行問責(zé)。

（五）加強輿論宣傳。各新聞媒體要采取多種形式、全方位宣傳綠道建設(shè)的意義，宣傳健康生活和綠色出行方式，提高廣大市民的節(jié)能環(huán)保意識，努力營造良好的社會輿論氛圍。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強綠道建設(shè)的實施意見五、職責(zé)分工

市城管局：負責(zé)全市綠道規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。負責(zé)制定中心城區(qū)綠道的詳細規(guī)劃設(shè)計。負責(zé)制定綠道建設(shè)技術(shù)標(biāo)準與綠道管理辦法，定期對各區(qū)縣綠道建設(shè)工作進行督促檢查，及時通報建設(shè)進度，并做好迎接上級監(jiān)督檢查考核的相關(guān)工作。

各縣、區(qū)政府（管委）：負責(zé)各自行政區(qū)域范圍的綠道規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。負責(zé)制定區(qū)域綠道和城市綠道的建設(shè)工作方案、年度實施計劃，并負責(zé)組織實施。

市發(fā)改委：負責(zé)綠道建設(shè)項目立項審批和投資計劃下達工作。

市住建委：結(jié)合“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)，指導(dǎo)市域的綠道服務(wù)站點和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

市規(guī)劃局：協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市綠道建設(shè)規(guī)劃的編制工作。

市國土資源局：協(xié)調(diào)解決綠道建設(shè)相關(guān)用地問題。

市重點局：組織編制中心城區(qū)綠道工程建設(shè)年度計劃并實施。

市交通運輸局：負責(zé)管轄公路范圍內(nèi)的綠道建設(shè)協(xié)調(diào)工作及交通接駁工作。

市農(nóng)委：負責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地中綠道建設(shè)等工作。

市林業(yè)局：負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色長廊工程、千萬畝森林增長工程、山體等范圍內(nèi)的綠道規(guī)劃建設(shè)工作。

市水利局：負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠道建設(shè)涉及河道和水利工程設(shè)施、飲用水源保護等相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

市文廣新局：負責(zé)綠道范圍內(nèi)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與管理責(zé)任。 　附件：市綠道規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會成員名單

余府辦發(fā)[2010]102號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府相關(guān)工作部門：

《余慶縣構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

附：余慶縣構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案

二O一O六月二十三日

附：余慶縣構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案

縣政府決定從2010年至2012年，在全縣實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，特制定工作實施意見如下：

一、總體目標(biāo)

構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，以落實政府部門消防工作“四項責(zé)任”、夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”、提高社會單位消防安全“四個能力”、提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點，力爭通過三年努力，使消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程取得實效，縣人民政府成立構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委常委、常務(wù)副縣長石茂彪擔(dān)任，副組長由縣政府辦副主任賀昌福和縣公安局局長肖永擔(dān)任，各消防工作聯(lián)席會議成員單位和縣監(jiān)察局主要負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣公安局消防大隊，王禹為辦公室主任，彭勇、高伍元、黃玨為成員。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府均應(yīng)成立相應(yīng)組織機構(gòu)。

三、工作任務(wù)

（一）落實政府部門消防工作“四項責(zé)任”

1、落實組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將消防經(jīng)費、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，并制定實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)；建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)股（站、所）參加的消防安全委員會或消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決消防工作重大問題；針對消防安全突出問題，適時開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實施掛牌督辦并如期銷案；在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓(xùn)。提請地方人大、政府制定和修訂地方性消防法規(guī)及規(guī)章。

2、落實監(jiān)管責(zé)任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實消防工作責(zé)任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓(xùn)；嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目，加強消防安全源頭控制。相關(guān)職能部門落實安全監(jiān)管職責(zé)，嚴格依法監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理。

3、落實設(shè)施建設(shè)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防設(shè)施建設(shè)和維護管理。凡不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時組織修訂；凡公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術(shù)改造。各地應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。

4、落實檢查考評責(zé)任。各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年逐級簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，定期組織考評驗收并將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對下級部門履行消防安全職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查；政府有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進行考評。

（二）夯實農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”

1、夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。

2、夯實設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。村（居、社區(qū)）要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強維護保養(yǎng)，確保正常運行；每個社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災(zāi)抗御能力。

3、夯實群防群治工作基礎(chǔ)。村、居兩委要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場所要實行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊要實行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。

4、夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，并加強保安人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；沒有治安巡防隊的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊。2012年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。

（三）開展社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)

1、提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負責(zé)本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責(zé)任；對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。

2、提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊的企事業(yè)單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結(jié)合單位實際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處置及啟動消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。

3、提高組織人員疏散逃生能力，切實做到“能火場逃生自救、會引導(dǎo)人員疏散”。員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時組織在場人員安全疏散。

4、提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實做到“消防設(shè)施標(biāo)識化、消防常識普及化”。消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語。要落實消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”的要求。

消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設(shè)標(biāo)準;一般單位可結(jié)合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設(shè)要求。2010年，屬人員密集場所的消防安全重點單位全部達標(biāo)；2011年，所有消防安全重點單位全部達標(biāo)；2012年，屬人員密集場所的一般單位基本達標(biāo)。

（四）提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”

1、提高火災(zāi)隱患排查整治水平。建立消防、治安和及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機制，形成整治火災(zāi)隱患合力。公安消防部門要嚴格履行消防監(jiān)督職責(zé)，主動分析研判本地區(qū)消防安全形勢，針對突出問題持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前；2010年，要組織公安、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門集中開展以人員密集場所、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項整治；加強建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區(qū)有關(guān)單位的消防監(jiān)督檢查工作。

2、提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作；大力加強消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，切實做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運行、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核；深化警務(wù)公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進度和結(jié)果，增強執(zhí)法透明度；加強執(zhí)法中的廉政建設(shè)，集中整改人民群眾反映強烈的突出問題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量；開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競賽活動，定期對消防監(jiān)督人員和派出所民警進行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。

3、提高消防宣傳教育水平。建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識；繼續(xù)深入開展消防宣傳“五進”活動，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動；全面落實《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，推動各級各類學(xué)校開展消防安全教育；積極培育發(fā)展社會消防安全培訓(xùn)機構(gòu)，開展社會化消防教育培訓(xùn)，提高社會消防從業(yè)人員素質(zhì)；充分發(fā)揮消防站等教育基地作用，加大社會消防宣傳力度。從2010年起，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺，向社會發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。

4、提高社會管理創(chuàng)新水平。針對新時期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索、創(chuàng)新社會消防安全管理機制和模式；深化消防愛民實踐活動，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會單位開展消防安全工作；在推進合同制消防文職雇員從事日常消防檢查的制度上取得新進展；全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度；鼓勵試行消防安全檢查師制度，為社會單位提供消防技術(shù)服務(wù)；積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等社會消防中介組織；充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險費率調(diào)整的內(nèi)容，推動單位自覺做好消防工作。

四、工作目標(biāo)

（一）政府部門工作目標(biāo)：

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將消防工作列入政府工作重要議事日程，定期召開本級政府年度消防工作會議、季度聯(lián)席會議和專題會議進行研究部署，協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題，督促檢查本級人民政府有關(guān)部門履行消防工作職責(zé)。

2、構(gòu)建責(zé)任體系：

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)本年度與縣人民政府簽定的《消防工作目標(biāo)責(zé)任書》內(nèi)容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門簽定《消防工作目標(biāo)責(zé)任書》，每半年實施一次綜合性的社會消防工作督促檢查，平時不定時進行抽查，對檢查抽查情況進行通報，并嚴格兌現(xiàn)獎懲。

3、落實經(jīng)費保障：

將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，按照戰(zhàn)士不低于2.5萬元/年人、干部不低于2.8萬元/年人，物資油料損耗和補給不低于50萬元/年戰(zhàn)斗單位的標(biāo)準劃撥消防業(yè)務(wù)經(jīng)費，并隨財政收入的增長逐年遞增。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，按照城區(qū)和縣城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不低于2萬元、其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不低于1萬元的標(biāo)準劃撥公安派出所消防業(yè)務(wù)經(jīng)費，并隨財政收入的增長逐年遞增。

研究解決消防站、消防裝備等專項經(jīng)費，落實駐地消防官兵的福利待遇和醫(yī)療保障，并按照上級經(jīng)費匹配標(biāo)準，落實相應(yīng)的匹配資金。

4、加強規(guī)劃建設(shè)：

制定實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃和本行政區(qū)域的消防發(fā)展規(guī)劃，加快消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)，增強城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力。各級人民政府2010年內(nèi)要完成本地十二五消防規(guī)劃編制工作，并集中開展一次十一五消防規(guī)劃落實情況檢查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年內(nèi)要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，并嚴格組織實施；50戶以上大村寨2011年內(nèi)要完成村寨消防規(guī)劃編制工作，鼓勵50戶以下村寨編制消防規(guī)劃。

5、嚴格考核獎懲：

把消防工作作為政府責(zé)任目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安工程等考評范圍，建立科學(xué)的考核評價機制，對消防工作每半年實施一次檢查，全年實施一次考核，并對成績突出的相關(guān)職能部門和下一級政府予以表彰，對未落實消防安全責(zé)任的給予通報批評、行政處分。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門不履行或不認真履行消防工作職責(zé)，對涉及消防安全的事項未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實施行政許可、監(jiān)督檢查，或者對重大火災(zāi)隱患整改不力的，上級人民政府或者本級人民政府應(yīng)當(dāng)給予通報批評，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予誡勉談話或警告的行政處分；情節(jié)嚴重、拒不改正的，依法給予記過以上的行政處分。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門及其工作人員因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生，或者造成重大人員傷亡、經(jīng)濟損失或社會影響的，上級人民政府或者本級人民政府應(yīng)當(dāng)給予通報批評，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告的行政處分；情節(jié)嚴重的，依法給予記過以上的行政處分，并移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域一年累計發(fā)生5起以上一般火災(zāi)事故或者發(fā)生1起較大以上火災(zāi)事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，對火災(zāi)事故的發(fā)生或者損失、傷亡擴大負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法給予記過以上的行政處分。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域發(fā)生死亡1人以上火災(zāi)事故的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)向上級縣（市、區(qū)）人民政府作檢查，縣（市、區(qū)）公安、安監(jiān)、消防部門參加。

6、加強監(jiān)督管理：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在重大節(jié)日和活動期間，組織相關(guān)部門開展消防安全大檢查，并根據(jù)上級要求或本行政區(qū)域內(nèi)火災(zāi)規(guī)律特點，適時組織開展消防安全專項治理。

對嚴重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，本級人民政府應(yīng)當(dāng)掛牌督辦，或報請上級人民政府掛牌督辦。

（二）農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控目標(biāo)：

1、強化組織機構(gòu)：

2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織；鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機構(gòu)，其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安監(jiān)辦等機構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，各行政村、城市社區(qū)要落實消防安全專（兼）職管理人員，負責(zé)日常消防安全工作。

2、完善隊伍建設(shè)：

根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展的需要和本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害事故特點，并按照國家標(biāo)準配備消防裝備，滿足滅火救援任務(wù)需要。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊或以政府公職人員為主體的志愿消防隊，2010年內(nèi)，城鎮(zhèn)所在地人口超過1萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職消防隊，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以政府公職人員為主體的志愿消防隊，并結(jié)合實際配備小型消防車、手抬機動泵、水槍、水帶等基本滅火器材設(shè)施，使其具備撲救初起火災(zāi)的能力。

各社區(qū)、村寨成立志愿消防隊。2010年，200戶以上社區(qū)、50戶以上村寨應(yīng)成立志愿消防隊；2011年，100戶以上社區(qū)、30戶以上村寨應(yīng)成立志愿消防隊；2012年，所有社區(qū)、村寨應(yīng)成立志愿消防隊，并配備消防摩托車、手抬機動泵、滅火器等消防設(shè)施器材。

3、夯實基礎(chǔ)設(shè)施：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市、城鎮(zhèn)發(fā)展需要，建設(shè)市政消火栓、消防水池等消防基礎(chǔ)設(shè)施。2010年，白泥鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)數(shù)達到應(yīng)建數(shù)的100%；2011年，城鎮(zhèn)所在地人口超過1萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)數(shù)達到應(yīng)建數(shù)的100%；2012年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50戶以上村寨市政消火栓建設(shè)數(shù)達到應(yīng)建數(shù)的100%。

4、加強宣傳教育：

村（居、社區(qū)）兩委應(yīng)當(dāng)組織開展消防宣傳教育工作。2010年，200戶以上社區(qū)、50戶以上村寨應(yīng)建立永久性消防宣傳陣地；2011年，100戶以上社區(qū)、30戶以上村寨應(yīng)應(yīng)建立永久性消防宣傳陣地；2012年，所有社區(qū)、村寨應(yīng)建立永久性消防宣傳陣地。

（三）社會單位和公安機關(guān)工作目標(biāo)由相關(guān)工作部門制定并組織實施。

五、工作要求

（一）提高認識，統(tǒng)一部署。構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程是適應(yīng)新時期消防工作需要，推動社會消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各級各部門要將其作為當(dāng)前和今后一個時期消防工作的中心任務(wù)，廣泛動員部署，全面啟動這項工作；要按行業(yè)、系統(tǒng)和單位分類制定具體建設(shè)標(biāo)準和考核驗收標(biāo)準，明確各級、各部門、各單位及農(nóng)村、社區(qū)的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和措施要求；要逐級簽訂責(zé)任狀，建立和完善聯(lián)動工作機制，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動、單位落實、群眾參與”的工作格局。

（二）典型引路，整體推進。要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點，扎實推進”的原則，結(jié)合實際，積極培育樹立典型，打造構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)的樣板，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要發(fā)揮典型的示范帶動作用，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，指導(dǎo)和推動構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程扎實開展。

（三）落實責(zé)任，嚴格獎懲。各級各部門要逐項細化分解構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書，一級抓一級、層層抓落實；要加強工作檢查和督導(dǎo)，對工作薄弱、進展緩慢的地區(qū)和單位要蹲點幫扶，確保取得實效；要將構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程納入各級各部門的績效考核和干部任期考核內(nèi)容，對成績突出的先進單位和個人給予表彰，對工作進展遲緩、成效不明顯的給予通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，實行“一票否決”，并依紀依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）考核驗收，整體達標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評機制，對落實消防工作責(zé)任制、夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作情況，每年進行考核驗收。社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)由單位對照標(biāo)準自我評價合格后，向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T或公安派出所申報驗收；消防監(jiān)督管理工作由公安機關(guān)組織逐級考核?？h人民政府對各地構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程總體進展情況每年進行一次檢查，2012年底進行總體驗收并總結(jié)表彰。