劉劍文.民主視野下的財政法治.北京大學(xué)出版社,2006.5.
預(yù)算預(yù)備費是指預(yù)算中一筆不規(guī)定具體用途的備用金,如果在預(yù)算年度中發(fā)生意外事件而可能使原定預(yù)算收支平衡時,即可由政府依程序酌情動用
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基本預(yù)備費費率 市政公用工程項目規(guī)定為 8%~10%(建標〔 2007〕164號); 石油建設(shè)項目規(guī)定為 8%~10%(計劃〔 2010〕543號); 林業(yè)建設(shè)項目規(guī)定為小于 5%(林計發(fā)〔 2006〕156號); 土地整理項目暫規(guī)定為 2%(國土整理函〔 2006〕26號); 公路工程項目為 9%(交公路發(fā)〔 1996〕611號); 鐵路工程項目為 10%(鐵建設(shè)〔 2008〕11號); 民航工程項目概算階段為 3%~6%(AP-129-CA-2008-01); 港口工程項目為 7%(交基發(fā)〔 1995〕1230號); 電力工程項目為 10%(國經(jīng)貿(mào)電力〔 2001〕867號); 風(fēng)電建設(shè)項目規(guī)定為 1%~3%(FD001-2007); 水利工程項目規(guī)定為 10%~12%(水總〔 2002〕116號); 水土保持項目為 3%(水總〔 2003〕67號); 安全防范工程規(guī)定為 4%~6%(
國家預(yù)算預(yù)備費是為應(yīng)付某些臨時發(fā)生的難以預(yù)料的開支而設(shè)置的專項基金。在預(yù)算執(zhí)行過程中,發(fā)生國家預(yù)算編制時沒有預(yù)料到的國民經(jīng)濟重大變化和較大的自然災(zāi)害等情況時,所需經(jīng)費可以動用預(yù)備費。中央預(yù)備費的動用,需經(jīng)國務(wù)院批準;地方預(yù)備費的動用,需經(jīng)同級人民政府批準。
《中華人民共和國預(yù)算法》第四十條規(guī)定“各級政府預(yù)算應(yīng)當按照本級政府預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預(yù)備費,用于當年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支?!?2100433B
由于這種動用是在預(yù)備費科目和其他科目間進行的,所以實質(zhì)上也是一種經(jīng)費流用。運用這一措施進行預(yù)算調(diào)整,中央預(yù)備費的動支要經(jīng)國務(wù)院批準,地方預(yù)備費的動支須經(jīng)同級人民政府批準。