郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法

郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資管理，發(fā)揮中央資金使用效率，進(jìn)一步改善郵政基礎(chǔ)設(shè)施條件，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第 7 號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第 45號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范打捆切塊項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理的通知》（發(fā)改投資〔2017〕1897 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 所有使用郵政基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目適用本辦法。

第三條 本辦法所稱直接安排投資項(xiàng)目，是指國(guó)家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)的郵政寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程等中央本級(jí)非經(jīng)營(yíng)性郵政固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。本辦法所稱打捆下達(dá)投資項(xiàng)目，是指國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)符合條件的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過(guò)打捆方式下達(dá)的給予投資資金補(bǔ)助的項(xiàng)目。

第四條 中央預(yù)算內(nèi)投資安排遵循符合規(guī)劃、程序完備、進(jìn)度可控、監(jiān)管有效的原則，重點(diǎn)支持提升郵政公共服務(wù)能力的基礎(chǔ)設(shè) 施項(xiàng)目。具體支持范圍嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》等國(guó)家相關(guān)政策和規(guī)劃。

第二章 前期工作

第五條 項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，按照項(xiàng)目輕重緩急和投資可能，及時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目前期調(diào)研評(píng)估、論證工作，并結(jié)合國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

第六條 對(duì)直接安排投資項(xiàng)目，應(yīng)納入國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃。使用中央預(yù)算內(nèi)投資 5000 萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于下放部分交通項(xiàng)目審批權(quán)和簡(jiǎn)化審批程序的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕2933 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，由國(guó)家發(fā)展改革委直接審批可行性研究報(bào)告。其初步設(shè)計(jì)經(jīng)國(guó)家郵政局審核報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核定概算后，由國(guó)家郵政局審批。

第七條 對(duì)打捆下達(dá)投資項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要有關(guān)要求，制定五年工作方案，明確投資補(bǔ)助的目的、目標(biāo)、支持范圍、建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分工、工作程序及有關(guān)要求等。省級(jí)發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃、五年工作方案以及項(xiàng)目前期工作進(jìn)展，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行備案。

第三章 資金申請(qǐng)

第八條 對(duì)直接安排投資項(xiàng)目，在申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)，由國(guó)家郵政局提出年度投資計(jì)劃申請(qǐng)，按程序報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委，項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件： （一）符合本辦法第四條確定的支持方向；（二）已完成可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)審批；（三）明確項(xiàng)目單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，落實(shí)開(kāi)工建設(shè)條件；（四）年度申報(bào)要求的其他條件。

第九條 對(duì)打捆下達(dá)投資項(xiàng)目，在申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)，由中國(guó)郵政集團(tuán)公司匯總提出資金申請(qǐng)報(bào)告和年度投資計(jì)劃申請(qǐng)，按程序報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委，項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：（一）符合本辦法第四條支持方向和五年工作方案；（二）建設(shè)資金來(lái)源和建設(shè)條件基本落實(shí)；（三）按照有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目依法合規(guī)完成備案并具備開(kāi)工條件；（四）明確“捆”中每一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，并經(jīng)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人認(rèn)可后，隨投資計(jì)劃申報(bào)文件一并報(bào)送；（五）年度申報(bào)要求的其他條件。

第十條 資金申請(qǐng)單位應(yīng)于每年 7 月底前（或根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委通知要求），從國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)三年滾動(dòng)計(jì)劃中提出擬申請(qǐng)下一年度中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目需求。

第十一條 資金申請(qǐng)單位應(yīng)對(duì)資金申請(qǐng)是否符合政策要求、申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第四章 審核下達(dá)

第十二條 國(guó)家發(fā)展改革委受理資金申請(qǐng)報(bào)告和年度投資計(jì)4劃申請(qǐng)報(bào)告后，重點(diǎn)對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行審核：（一） 是否符合郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資的使用方向；（二） 是否符合中央預(yù)算內(nèi)投資的安排原則；（三） 項(xiàng)目主要建設(shè)條件是否基本落實(shí)；（四） 提交的有關(guān)文件是否齊備；（五） 項(xiàng)目已列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，并通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)完成審批（備案）。

第十三條 對(duì)直接安排投資項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)審核同意后，一次或分次下達(dá)年度投資計(jì)劃，明確年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，提出落實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督管理等要求，明確項(xiàng)目單位（法人）和項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人。國(guó)家郵政局收文后 10 個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)。

第十四條 對(duì)打捆下達(dá)投資項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)審核同意后，一次或分次下達(dá)年度投資計(jì)劃。中國(guó)郵政集團(tuán)公司應(yīng)在收文后20 個(gè)工作日內(nèi)將投資計(jì)劃分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，對(duì)分解后的具體項(xiàng)目逐一落實(shí)項(xiàng)目（法人）單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，經(jīng)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人認(rèn)可后，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案，抄報(bào)國(guó)家郵政局，并在全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)中相應(yīng)分解至具體項(xiàng)目。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施管理

第十五條 使用中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理按照財(cái)政部5門的有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。計(jì)劃申請(qǐng)單位要配合有關(guān)部門做好資金撥付工作，確保中央預(yù)算內(nèi)投資和其他資金按期撥付，按規(guī)定用途使用。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資。

第十六條 項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照工作方案開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，確保項(xiàng)目資金及時(shí)到位，實(shí)施建設(shè)和組織運(yùn)營(yíng)。要每月10 日前填報(bào)項(xiàng)目信息和進(jìn)展情況等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，依托重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行按月調(diào)度。通過(guò)投資計(jì)劃編報(bào)庫(kù)上報(bào)的投資計(jì)劃數(shù)據(jù)應(yīng)與通過(guò)重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)上報(bào)的三年滾動(dòng)投資計(jì)劃相關(guān)數(shù)據(jù)銜接一致。

第十七條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和籌資方式。國(guó)家下達(dá)的投資計(jì)劃原則上不得調(diào)整，如因某些原因?qū)е马?xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、總投資等發(fā)生重大變更、一年以上未開(kāi)工或無(wú)法實(shí)施，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目審批單位報(bào)告情況和原因，按照管理權(quán)限辦理投資計(jì)劃調(diào)整。（一） 直接安排投資項(xiàng)目需調(diào)整的，由國(guó)家郵政局提出調(diào)整申請(qǐng)，國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)情況依法進(jìn)行調(diào)整；（二） 打捆下達(dá)投資項(xiàng)目需調(diào)整的，如調(diào)整后項(xiàng)目仍屬原打捆專項(xiàng)且中央預(yù)算內(nèi)投資不變的，由中國(guó)郵政集團(tuán)公司商國(guó)家郵政局調(diào)整，調(diào)整結(jié)果抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委；如調(diào)整后項(xiàng)目不在原打捆專項(xiàng)中的，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)整；（三） 調(diào)整投資計(jì)劃下達(dá)后 5 個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)在國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)中進(jìn)行調(diào)整更新，及時(shí)刪除原項(xiàng)目，對(duì)新項(xiàng)目開(kāi)展調(diào)度。

第十八條 項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定做好竣工驗(yàn)收工作，按程序及時(shí)將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)備，并按要求通過(guò)重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)加載相關(guān)信息。驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及投資計(jì)劃是否按批復(fù)的方案完成，是否隨意變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容；主要工程建設(shè)是否符合設(shè)計(jì)要求，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；中央投資及地方投資是否按要求足額到位；項(xiàng)目施工質(zhì)量、執(zhí)行法律法規(guī)情況；運(yùn)行使用情況、竣工決算和檔案資料等。

第六章 監(jiān)管措施

第十九條 項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)管理、信息報(bào)送等履行日常監(jiān)管直接責(zé)任。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，保證中央預(yù)算內(nèi)投資的合理使用和項(xiàng)目順利實(shí)施。 第二十條 對(duì)打捆下達(dá)投資項(xiàng)目，省級(jí)發(fā)展改革委和省級(jí)郵政管理部門根據(jù)職責(zé)分工，做好項(xiàng)目進(jìn)展填報(bào)情況的審核把關(guān)，及時(shí)對(duì)建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行檢查和考核。

第二十一條 不涉及保密要求的投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。

第二十二條 國(guó)家發(fā)展改革委接受單位、個(gè)人對(duì)項(xiàng)目審批（備案）、資金安排、建設(shè)過(guò)程中違法違規(guī)行為的舉報(bào)，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條 國(guó)家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投7資的項(xiàng)目進(jìn)行檢查和考核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)格按照《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第 7 號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第 45 號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕482號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目日常監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》（發(fā)改投資〔2017〕2276 號(hào)）等進(jìn)行處理。

第二十四條 項(xiàng)目出現(xiàn)下列情形之一，國(guó)家發(fā)展改革委責(zé)令限期整改，采取措施核減、收回或者停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任。（一） 提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；（二） 違反程序未按要求完成項(xiàng)目前期工作的；（三） 轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資的；（四） 擅自變更建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；（五） 無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施的；（六） 拒不接受依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的；（七） 其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第七章 附則

第二十五條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至 2020 年 12月 31 日。《郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》（發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2016〕1369 號(hào)附件 5）同時(shí)廢止。 2100433B

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》的通知

發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2018〕532號(hào)

郵政局，中國(guó)郵政集團(tuán)公司，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為適應(yīng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效率，加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，根據(jù)工作需要，我們對(duì)《郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》（發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2016〕1369號(hào)附件5）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將《郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

附件：郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法

國(guó)家發(fā)展改革委

2018年4月2日

條例全文

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理，提高政府投資決策科學(xué)化、民主化水平，根據(jù)國(guó)省有關(guān)規(guī)定，制定本暫行辦法。

第二條 省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資主要用于省本級(jí)公共服務(wù)設(shè)施、重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，適當(dāng)補(bǔ)助市(州)和縣(市、區(qū))公益事業(yè)和民生項(xiàng)目建設(shè)，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，推動(dòng)科技進(jìn)步及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

第三條 省預(yù)算內(nèi)基建投資項(xiàng)目安排遵循以下原則：

(一)有利于服務(wù)全省大局。省預(yù)算內(nèi)資金安排優(yōu)先落實(shí)省委、省政府重大決策部署，重點(diǎn)支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，集中力量辦大事。

(二)有利于引導(dǎo)重大改革。進(jìn)一步突出省預(yù)算內(nèi)資金安排的前瞻性，下力氣圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)焦點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)先行先試，推行區(qū)域試點(diǎn)，努力辦成一批有影響、有份量、有吸引力的大事。

(三)有利于放大社會(huì)投入。大幅度壓縮一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)項(xiàng)目投資，適當(dāng)減少經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資。充分發(fā)揮省預(yù)算內(nèi)投資的“杠桿效應(yīng)”，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域建設(shè)，加快改善薄弱環(huán)節(jié)。

(四)有利于形成固定資產(chǎn)。省預(yù)算內(nèi)投資是基本建設(shè)專項(xiàng)資金，除已明確的重大項(xiàng)目前期費(fèi)外，必須投入實(shí)體項(xiàng)目，建造形成優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)；重大項(xiàng)目前期費(fèi)要立足于促進(jìn)投資，突出重大規(guī)劃編制、重大課題研究和重大項(xiàng)目前期推進(jìn)。

第四條 省預(yù)算內(nèi)投資按照資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，可以采用直接投資、投資補(bǔ)助和貼息等投資方式，分別采取相應(yīng)的管理制度。

(一)直接投資，是指省發(fā)改委安排省預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)省本級(jí)(包括省直部門及其派出機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位)非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)項(xiàng)目，或跨區(qū)域公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資。

(二)投資補(bǔ)助，是指省發(fā)改委對(duì)符合條件的企業(yè)投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目給予的建設(shè)資金補(bǔ)助或前期工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

(三)貼息，是指省發(fā)改委對(duì)符合條件、使用了中長(zhǎng)期銀行貸款的投資項(xiàng)目給予的貸款利息補(bǔ)貼。

第五條 直接投資重點(diǎn)用于省屬的公益性重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，主要包括：

(一)省屬及跨區(qū)域公益性基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目；

(二)省政府確定的其他重要項(xiàng)目。

第六條 投資補(bǔ)助和貼息資金重點(diǎn)用于市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，以及重大項(xiàng)目前期費(fèi)補(bǔ)助。主要包括：

(一)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目；

(二)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目；

(三)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資項(xiàng)目；

(四)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項(xiàng)目；

(五)省發(fā)改委和相關(guān)部門承擔(dān)的重大項(xiàng)目和重要事項(xiàng)的前期工作經(jīng)費(fèi)，以及市縣納入省重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作經(jīng)費(fèi)；

(六)省政府確定的其他重要項(xiàng)目。

第七條 強(qiáng)化省預(yù)算內(nèi)投資統(tǒng)籌管理，切實(shí)提升政府投資效益。

(一)突出重點(diǎn)，集中使用。省預(yù)算內(nèi)投資，除省委、省政府確定的重大事項(xiàng)外，一律采取重大專項(xiàng)或區(qū)域試點(diǎn)方式。不能專項(xiàng)化的小散項(xiàng)目，一律采用因素分配法，實(shí)行切塊下達(dá)，由省發(fā)改委定方向、定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)后期監(jiān)管。

(二)動(dòng)態(tài)安排，講求實(shí)效。重大專項(xiàng)或區(qū)域試點(diǎn)一年一定，實(shí)施完畢后統(tǒng)籌用于設(shè)立新的專項(xiàng)。定期組織評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為下年度資金安排的重要依據(jù)。

(三)創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)主導(dǎo)。堅(jiān)持規(guī)劃定項(xiàng)目、項(xiàng)目定投資的基本思路，逐步打破行業(yè)、部門固有基數(shù)，方案、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行公開(kāi)透明，確保投資效益的及時(shí)發(fā)揮。

(四)加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化監(jiān)管。重大專項(xiàng)和區(qū)域試點(diǎn)的設(shè)立及資金安排方案，省發(fā)改委黨組集中審議后報(bào)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審定。省發(fā)改委統(tǒng)一建立省預(yù)內(nèi)投資項(xiàng)目總庫(kù)，并分行業(yè)建立分庫(kù)，切實(shí)避免重復(fù)、多頭安排。省預(yù)算內(nèi)設(shè)立的重大專項(xiàng)，實(shí)行部門聯(lián)合調(diào)研、規(guī)劃聯(lián)合編制、項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目的監(jiān)管，定期或不定期開(kāi)展專項(xiàng)稽察或組織后評(píng)價(jià)。

第八條 省預(yù)算內(nèi)重大專項(xiàng)的設(shè)立應(yīng)符合以下一項(xiàng)或幾項(xiàng)條件：

(一)已列入全省五年規(guī)劃，或年度省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件或省政府工作報(bào)告；

(二)跨區(qū)域、跨流域需省級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的建設(shè)領(lǐng)域；

(三)公益性、基礎(chǔ)性重大民生領(lǐng)域，需省級(jí)政府主導(dǎo)推進(jìn)；

(四)屬于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，具有現(xiàn)實(shí)意義，且國(guó)家沒(méi)有專項(xiàng)支持渠道，或雖有專項(xiàng)資金，但未能覆蓋的領(lǐng)域范圍。

第九條 省預(yù)算內(nèi)重大專項(xiàng)或區(qū)域試點(diǎn)的設(shè)立遵循以下基本程序：

(一)提出專項(xiàng)申請(qǐng)。省發(fā)改委結(jié)合專項(xiàng)或試點(diǎn)的設(shè)立條件，每年10月底前組織相關(guān)部門提出下年度擬設(shè)立的重大專項(xiàng)或區(qū)域試點(diǎn)申請(qǐng)；經(jīng)綜合匯總、黨組集中審議后提出省預(yù)算內(nèi)基建投資方向、重大專項(xiàng)或區(qū)域試點(diǎn)內(nèi)容，以及資金安排方案建議，報(bào)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審定。

(二)編制實(shí)施方案。除按規(guī)劃繼續(xù)實(shí)施的重大專項(xiàng)外，省發(fā)改委根據(jù)審定結(jié)果，會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查研究，聯(lián)合制定專門規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，委?wù)會(huì)分批次進(jìn)行審議。

(三)項(xiàng)目申報(bào)評(píng)定。省發(fā)改委根據(jù)通過(guò)的實(shí)施方案，分頭組織項(xiàng)目申報(bào)，嚴(yán)格對(duì)照實(shí)施方案，充分依托項(xiàng)目庫(kù)、專家?guī)欤瑫?huì)同相關(guān)部門組織綜合評(píng)審，防止方向不符、重復(fù)支持、項(xiàng)目小散。項(xiàng)目確定會(huì)簽后，統(tǒng)一文號(hào)下達(dá)。

(四)后期監(jiān)督評(píng)估。省重大項(xiàng)目稽察辦會(huì)同相關(guān)部門，定期或不定期開(kāi)展專項(xiàng)稽察，組織實(shí)施后評(píng)價(jià)，稽察或后評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度專項(xiàng)安排的重要依據(jù)。

第二章 方案編制

第十條 省預(yù)算內(nèi)重大專項(xiàng)應(yīng)編制實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)專項(xiàng)的總目標(biāo)和分年度目標(biāo)及進(jìn)度安排；

(二)專項(xiàng)的支持范圍，以及支持的條件或項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)；

(三)專項(xiàng)的組織實(shí)施部門，專項(xiàng)實(shí)施中注重同時(shí)發(fā)揮部門和市州的積極性；

(四)擬支持的具體項(xiàng)目及主要建設(shè)內(nèi)容、建議安排的資金額度，其中當(dāng)年安排的項(xiàng)目必須當(dāng)年能開(kāi)工建設(shè)，最遲兩年內(nèi)基本建成受益。

第十一條 省預(yù)算內(nèi)區(qū)域試點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合區(qū)域特色，明確試點(diǎn)內(nèi)容，分區(qū)域集中連片推進(jìn)，不撒“胡椒面”，逐步探索和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，形成新的工作平臺(tái)和亮點(diǎn)。

第十二條 省預(yù)算內(nèi)區(qū)域試點(diǎn)應(yīng)編制試點(diǎn)方案。試點(diǎn)方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)試點(diǎn)的總目標(biāo)及進(jìn)度安排；

(二)試點(diǎn)的范圍，以及建議安排的資金額度；

(三)試點(diǎn)區(qū)域，集中連片推進(jìn)安排；

(四)項(xiàng)目篩選條件、監(jiān)督管理要求等。

第十三條 適宜編制規(guī)劃的領(lǐng)域，省發(fā)改委會(huì)同省直有關(guān)部門編制專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃和相應(yīng)的項(xiàng)目庫(kù)按程序批準(zhǔn)后，作為資金安排的重要依據(jù)。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)

第十四條 在湖南日?qǐng)?bào)和委門戶網(wǎng)站設(shè)立“政府重大投資項(xiàng)目公示”專欄，除涉密信息外，所有資金申報(bào)信息在湖南日?qǐng)?bào)、委門戶網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布，并印發(fā)相關(guān)部門和市縣。嚴(yán)禁將資金申報(bào)信息控制在局部范圍，嚴(yán)禁提供給中介機(jī)構(gòu)暗箱操作。支持省直單位、市州及縣市區(qū)發(fā)改委，以及項(xiàng)目單位按投資信息直接向省發(fā)改委申報(bào)爭(zhēng)取資金支持。申請(qǐng)省預(yù)算內(nèi)投資，應(yīng)按照投資導(dǎo)向要求向省發(fā)改委提交資金申請(qǐng)報(bào)告。申報(bào)單位應(yīng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十五條 省發(fā)改委應(yīng)圍繞集體審定同意的專項(xiàng)方案和區(qū)域試點(diǎn)方案，組織省直部門、各市州開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備、論證一批省預(yù)算內(nèi)投資的基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，建立相應(yīng)領(lǐng)域的子項(xiàng)目庫(kù)，并匯總建立統(tǒng)一的省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目和資金安排進(jìn)行追蹤。

第十六條 省發(fā)改委重大規(guī)劃、專項(xiàng)政策應(yīng)以“政策解讀”方式在省發(fā)改委網(wǎng)站設(shè)專欄公開(kāi)，使社會(huì)了解相關(guān)規(guī)劃和支持政策。省發(fā)改委對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域省預(yù)算內(nèi)投資和省級(jí)專項(xiàng)的申報(bào)、安排條件、審查確定辦法、程序等，應(yīng)制定專門管理辦法，細(xì)化到各個(gè)具體環(huán)節(jié)并公示，促使?jié)撛谏暾?qǐng)人有針對(duì)性開(kāi)展工作。

第十七條 重大項(xiàng)目前期費(fèi)申報(bào)，按省發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理的通知》(湘發(fā)改辦[2013]1288號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 擬安排省預(yù)算內(nèi)投資的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)補(bǔ)充項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)備案等必要文件，需評(píng)估的，按省發(fā)改委有關(guān)委托評(píng)估制度執(zhí)行。

第四章 資金安排

第十九條 省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資安排實(shí)行集體研究決策制度。省直相關(guān)部門、有關(guān)市州、縣市區(qū)發(fā)改委(局)，或項(xiàng)目單位提出項(xiàng)目建議，省發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門按專項(xiàng)管理辦法綜合評(píng)定，委務(wù)會(huì)按程序集體審議確定。

第二十條 單個(gè)項(xiàng)目的省預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助不得多頭安排；已安排省預(yù)算內(nèi)投資或已安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，原則上不得重復(fù)安排(按年度計(jì)劃分批次安排及中央投資項(xiàng)目省級(jí)配套除外)。

第二十一條 省發(fā)改委對(duì)同意安排省預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，分批次編制下達(dá)省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計(jì)劃，原則上，每年7月底前將本年度預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)完畢。根據(jù)省委、省政府相關(guān)安排要求，商省財(cái)政同意后，也可適當(dāng)預(yù)安排下年度一定額度的投資計(jì)劃。

第二十二條 省發(fā)改委補(bǔ)助市(州)和縣(市、區(qū))的數(shù)量多、范圍廣、單項(xiàng)資金少的民生項(xiàng)目，采用因素分配法，切塊下達(dá)年度投資規(guī)模計(jì)劃到市州，明確投資目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，實(shí)行責(zé)任下沉，由市(州)發(fā)改委分解安排到具體項(xiàng)目，報(bào)省發(fā)改委備案，并對(duì)分解安排具體項(xiàng)目的合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第二十三條 省預(yù)算內(nèi)基建投資計(jì)劃須抄送省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省統(tǒng)計(jì)局，接受財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。

第二十四條 除涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密、法律法規(guī)明確禁止公開(kāi)的投資項(xiàng)目外，省發(fā)改委應(yīng)按政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，將省預(yù)算內(nèi)基建投資有關(guān)安排情況向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第五章 監(jiān)督管理

第二十五條 凡使用省預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目(含前期費(fèi)項(xiàng)目)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和有關(guān)政府投資管理使用的政策要求，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或資金用途，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用省預(yù)算內(nèi)投資。

第二十六條 建立項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告制度。使用省預(yù)算內(nèi)投資200萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照要求定期向省發(fā)改委報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和相關(guān)重要事項(xiàng)，不能按計(jì)劃完成建設(shè)目標(biāo)或前期工作目標(biāo)的，項(xiàng)目單位或前期工作牽頭單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告情況，說(shuō)明原因，提出調(diào)整建議。省發(fā)改委視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第二十七條 省發(fā)改委接受單位、個(gè)人對(duì)省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目在申報(bào)、安排、建設(shè)過(guò)程中違法違規(guī)行為的舉報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。

第二十八條 加強(qiáng)省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目監(jiān)管。省重大項(xiàng)目稽察辦將相關(guān)項(xiàng)目納入年度稽察工作計(jì)劃，分市州、分專業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)稽察。省發(fā)改委適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)提供虛假情況騙取投資，轉(zhuǎn)移、侵占、挪用投資，擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及存在其他違規(guī)行為的，責(zé)令限期整改，并視情核減、收回或停止撥付投資。