正安縣2004年汛期地質(zhì)災害防災預案二、隱患路段

2003年汛期公路隱患路段主要是正安到土坪公路沿線的牛都壩村、群江村路段，可能發(fā)生的災害為崩塌。水堰隱患點主要為桴焉五匯水庫大堰鮮明村木坪、綠化兩組，可能發(fā)生的災害為大堰滲漏決

堤引發(fā)耕地沖涮滑坡，全縣地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)是市坪、流渡、土坪、中觀、謝壩、儉坪、桴焉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)域，其中存在地質(zhì)災害區(qū)段及主要災種是：

(—)市坪鄉(xiāng)下場口石觀音——滑坡；

(二)土坪鎮(zhèn)牛都壩群江村——崩塌；

(三)流渡鎮(zhèn)星光村白果組——滑坡；

(四)中觀鎮(zhèn)新光村水口灣、紫柏、羅春樹、學堂四個組——崩塌；

(五)謝壩鄉(xiāng)環(huán)山村窩坨組——滑坡；

(六)儉坪鄉(xiāng)合作村麻子壩組——滑坡；

(七)儉坪鄉(xiāng)合作村打擊溝組——滑坡；

(八)儉坪鄉(xiāng)合作村洋馬臺組——滑坡；

(九)桴焉鄉(xiāng)冒合村消坑巖組——崩塌；

(十)鳳儀鎮(zhèn)涼臺村五、八組——崩塌，

據(jù)不完全統(tǒng)計，地質(zhì)災害危害性大的隱患點6處，直接威脅群眾生命財產(chǎn)安全的有：土坪鎮(zhèn)群江村群興組鄭世福等6戶，中觀鎮(zhèn)新光村水口灣、紫柏、羅春樹、學堂67戶，謝壩鄉(xiāng)環(huán)山村窩坨組5戶，儉坪鄉(xiāng)麻子壩、打擊溝、洋馬臺16戶，桴焉鄉(xiāng)消坑巖韋明權(quán)等3戶。

據(jù)年終統(tǒng)計我縣有地質(zhì)災害隱患點10處，其中重點隱患點6處，直接威脅94戶群眾的生命財產(chǎn)安全。

根據(jù)我縣地質(zhì)災害點多面廣且危害較大的情況，2004年地質(zhì)災害防治工作，必須堅持“預防為主，避讓與治理相結(jié)合”的方針，力爭把地質(zhì)災害對人民群眾生命財產(chǎn)安全的威脅和損失減到最低程度。

(—)提高認識，加強領導，切實做好地質(zhì)災害防治管理的各項工作。

1、防治地質(zhì)災害是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到社會政治穩(wěn)定和全面建設小康社會目標實現(xiàn)的大事，各級部門要以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會為指

導，充分認識地質(zhì)災害防治工作的重要性和緊迫性， 以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責的態(tài)度，切實把地質(zhì)災害防治的各項工作認真落到實處，各級都要成立以政府分管領導任組長，相關(guān)部門負責人為成員的“地質(zhì)災害防治工作領導小組”，建立和完善地質(zhì)災害防治管理工作責任制。主要領導要親自調(diào)查研究，安排部置，督促檢查，堅持不懈地抓好地質(zhì)災害防治工作。

2、各級各部門要按照國務院《地質(zhì)災害防治條例》(國務院第394號令)、《貴州省<地質(zhì)災害防治管理>暫行辦法(省政府第33號令)等規(guī)定要求，認真安排，把地質(zhì)災害防治管理經(jīng)費納入政府財政預算和年度計劃，并按治理經(jīng)費分級承擔的原則，切實抓好地質(zhì)災害防治工作。

(二)明確責任，加強配合，提高防災應急反應能力。

1、國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害防治的組織，協(xié)調(diào)指導和監(jiān)督工作，組織開展本行政區(qū)域地質(zhì)災害點，隱患點的復查，安排編制本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害年度防災預案和應急救援預案并提交同級政府發(fā)布實施；加強汛期巡查，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害及時組織鑒定，提出處理意見，報同級政府批準實施；汛期結(jié)束后，必須對地質(zhì)災害點進行排查，認真分析成因，預測其變形發(fā)展趨勢，為今后地質(zhì)災害的防治及防災預案的編制提供依據(jù)；建立和完善地質(zhì)災害防治工作的責任制度，汛期值班制度及速報制度；建立地質(zhì)災害隱患點檔案對所采取的防治措施及防治效果登記建卡。

2、經(jīng)貿(mào)、交通、水利、建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、煤炭、教育等行政主管部門，是本行政區(qū)域、本系統(tǒng)、本單位、本行業(yè)地質(zhì)災害防治工作的責任單位，具體負責本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)的地質(zhì)災害防治工作，要建立地質(zhì)災害防治工作責任制，編制地質(zhì)災害防災預案和突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，并接受國土資源主管部門對本單位地質(zhì)災害防治工作的監(jiān)督和指導，提交地質(zhì)災害防治工作計劃和執(zhí)行情況的報告。

3、計劃部門負責地質(zhì)災害防治工作立項計劃安排，財政部門負責資金安排，民政部門負責災民搬遷安置，氣象部門負責氣象及時預報，水利部門負責江河水情通報，公安部門負責社會穩(wěn)定工作。

4、位于地質(zhì)災害隱患區(qū)域的企事業(yè)單位，必須編制包括監(jiān)測、預警、疏散、應急搶險等內(nèi)容的防災預案和應急預案，報縣國土資源局審查備案。交通局對新華岔路口至小雅鎮(zhèn)官莊壩新擴建的303省道進

行地質(zhì)災害危險評估。配合土坪鎮(zhèn)。人民政府對207省道牛都壩土坪方向扣200米處、圍腰墳約100米處上方的巖石采取工程措施處理，確保公路暢通。

5、水利部門要對病、險水庫，輸水大堰、水渠進行加固處理，確保病、險水庫和送水大堰安全。

企業(yè)應自覺接受當?shù)貒临Y源主管部門的業(yè)務指導，編制地質(zhì)災害防災預案和應急救援預案，做好地質(zhì)災害防治管理工作。

6、各責任單位要認真填制并及時發(fā)放《地質(zhì)災害防災“明白卡”》，建立健全動態(tài)巡查責任制度，切實加強監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)險情及時采取避讓措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

7、一旦發(fā)生地質(zhì)災害，各級責任單位、責任人必須按照《地質(zhì)災害速報制度》和《地質(zhì)災害防治條例》(國務院第394號令)的規(guī)定及時報告和處理，各部門，單位及責任人必須服從“地質(zhì)災害防治工作領導小組”的統(tǒng)一安排部署，按照防災預案和應急救援方案處置，對因不服從統(tǒng)一安排，不積極主動投入救災工作，造成較大或重大損失的部門、單位責任人，將按照們也質(zhì)災害防治條例》的有關(guān)規(guī)定追究責任單位、責任人的責任。

三、國土資源部門要在同級政府的領導下，積極開展地質(zhì)災害防治基礎知識，法規(guī)知識的宣傳和；嗜訓工作，進一步提高干部群眾的防災意識和突發(fā)性的防御，保護能力。在汛期尤其是強降雨時期，要在當?shù)赜芯€電視及報刊上加強防治地質(zhì)災害警示內(nèi)容宣傳。

1、地質(zhì)災害防治工作領導小組名單；

2、正安縣2004年汛期地質(zhì)災害防災預案表；

正安縣地質(zhì)災害防治工作領導小組成員名單

組 長：李廣勤(縣人民政府副縣長)

副組長：盧建煜(縣國土資源局局長)

秦思華：(縣水利局局長)

成 員：楊敏行(縣計劃局局長)

張新華(縣財政局局長)

蹇廣江(縣氣象局局長)

駱科平(縣監(jiān)察局副局長)

陳開宇(縣鄉(xiāng)企局副局長)

陳新顏(縣公安局副局長)

任金泉(縣民政局副局長)

鄭德明(縣經(jīng)貿(mào)局副局長)

陳南海(縣交通局副局長)

游明躍(縣農(nóng)業(yè)局副局長)

代宗倫(縣水利局副局長)

張云喬(縣建設局副局長)

簡啟強(縣國土資源局紀檢組長)

領導小組辦公室設在縣國土資源局，簡啟強兼任辦公室主任，馮其林、馮輝杰負責上下聯(lián)系 2100433B

、前言

1、為防止、減輕地質(zhì)災害的危害和損失，編制本預案。

2、本預案所稱地質(zhì)災害主要指崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等對人民生命和財產(chǎn)造成危害的突發(fā)性地質(zhì)災害。汛期水利工程設施必須按《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定實施。

3、本預案編制和實施的基本指導原則：以防為主，防治結(jié)合，防救結(jié)合；貫徹行政首長負責制；統(tǒng)一指揮、分級負責、保證重點；工程措施與非工程措施相結(jié)合。

4、本預案重要用語說明

地質(zhì)災害重點防護區(qū)：是根據(jù)地質(zhì)災害易發(fā)程度、地質(zhì)災害危險分布情況，并結(jié)合歷年暴雨中心等條件確定。

重要地質(zhì)災害危險點：是指已發(fā)現(xiàn)有地質(zhì)災害前兆，存在明顯地質(zhì)災害隱患，且危險程度較大和對縣內(nèi)重要基礎建設工程有威脅的地點、地段。

一般地質(zhì)災害危險點：是指存在地質(zhì)災害隱患，危害程度相對較小的地點、地段。

二、汛期地質(zhì)災害重點防護區(qū)及防護點

1、地質(zhì)災害重點防護區(qū)

根據(jù)地質(zhì)災害發(fā)生頻率及現(xiàn)有危險點分布情況，我鎮(zhèn)有一個地質(zhì)災害重點防護區(qū)：博陽河河岸防護區(qū)。詳細內(nèi)容見表1。

特別提醒：由于降雨情況為動態(tài)因素，各村（居）要密切注意當?shù)氐膶崟r天氣預報，并掌握實際降水動態(tài)。當出現(xiàn)持續(xù)大雨或暴雨，未列入重點防護區(qū)的區(qū)域，也要提高警惕，加強監(jiān)測和防范。

重要地質(zhì)災害防護區(qū)情況一覽表表1

2、地質(zhì)災害重點防護點

將潛在威脅人口10人以上，或潛在經(jīng)濟損失100萬元以上及對縣內(nèi)重要基礎建設工程造成威脅的地質(zhì)災害危險點定為地質(zhì)災害重點防護點，全鎮(zhèn)有1個重點防護點，詳見附件1。

3、地質(zhì)災害一般防護點

將潛在威脅人口少于10人，或潛在經(jīng)濟損失小于100萬元的地質(zhì)災害危險點定為地質(zhì)災害一般防護點，全鎮(zhèn)共有3個，詳見附件2。

三、防御措施

（一）地質(zhì)災害的災害調(diào)查與汛期應急調(diào)查

突出汛期的地質(zhì)災害防治，汛期是地質(zhì)災害的重點防治時期，在汛期來臨之際，鎮(zhèn)地質(zhì)災害防治工作領導小組應組織相關(guān)成員，對本預案所列的地質(zhì)災害危險點，特別是重要地質(zhì)災害危險點逐一進行現(xiàn)場踏勘，核實其位置、類型、規(guī)模、危害程度及險情等情況，并逐一落實重要地質(zhì)災害危險點和一般地質(zhì)災害危險點的監(jiān)測預報工作，明確責任及責任單位和責任人，傳授監(jiān)測預報知識及方法。

（二）監(jiān)測與巡回檢查

1、監(jiān)測是指利用感觀或借組簡易觀測裝置，觀測實體的變形（水平、垂直位移、地陷、滾石、地下水露頭、地表水的量度與色變，地動、地音及地表建筑物的位移等）。地質(zhì)災害監(jiān)測預報由鎮(zhèn)國土所負責組織鎮(zhèn)、村、組三級群測群防網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，明確監(jiān)測人員，建立聯(lián)系制度和工作制度。

2、重要地區(qū)災害隱患點和重要防御區(qū)段，要明確責任單位、責任人員和監(jiān)測人員，明確監(jiān)測內(nèi)容、方法及要求，與工程設施直接有關(guān)的地質(zhì)災害，由有關(guān)部門、單位負責日常監(jiān)測工作，重點部位、重點地段，鎮(zhèn)地質(zhì)災害防治工作領導小組巡視檢查。

（三）預報、預警

1、預報：地質(zhì)災害點的災情預報可分為三個等級。

a、預警狀態(tài)：根據(jù)德安縣歷年降雨資料，一般每年4-8月份為雨季。進入雨季后則應進入預警狀態(tài)，當氣象部門預報的連續(xù)降雨或臺風預報，有大暴雨時也應進入預警狀態(tài)。

b、警報狀態(tài)：當汛期內(nèi)連續(xù)降雨在3天以上的，累計降雨量達150-200毫米左右，或直接根據(jù)區(qū)內(nèi)在質(zhì)災害點開始出現(xiàn)個別的崩塌、滑坡時，此時即進入警報狀態(tài)。

C、臨災警報狀態(tài)：進入警報狀態(tài)后，降雨小仍未停止，區(qū)內(nèi)災點遞培、災害開始出現(xiàn)新的變形跡象，如傳斜坡產(chǎn)生裂縫，坡腳起鼓、樹腳下泉流量有增加及變色時、此類情況即應發(fā)出臨時災警報。

2、預警：進入警報用臨時災警報狀態(tài)點，要組織專業(yè)人員進一步調(diào)查論證，確認進入危險階段，要根據(jù)不同規(guī)模，不同危害發(fā)布預警，在地質(zhì)災害隱患點周圍一定范圍內(nèi)，劃定危險區(qū)設置警示標記民，預警分三級：

一級預警：威脅50人以上的危險點如發(fā)現(xiàn)災點潛在危險程度達到重大級以上的，則應及時上報市或省國土資源部門，以便要求派專家或有關(guān)專業(yè)人員進行論證，根據(jù)危險等級由相關(guān)級別向社會發(fā)布，劃定危險區(qū)告示；

二級預警，威脅10-50人的危險點，由縣政府向社會發(fā)布，劃定危險區(qū)告示：

三級預警：威脅10人以下的危險點。由鎮(zhèn)國土所向社會發(fā)布，劃定危險區(qū)告示。

3警報解除：汛期結(jié)束，或據(jù)中、長期氣象預報已進入少雨水期，經(jīng)監(jiān)測分析，確認災害體已穩(wěn)定，各項防治（避讓、治理）措施已告完成。

（四）、搶險、救災

1、災情發(fā)生后，鎮(zhèn)國土所要立即查明情況，按規(guī)定迅上報。

2、防災領導小組要立即按《德安縣突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》部署搶險救災工作。

3、在專業(yè)人員查清災害基本情況后，由鎮(zhèn)國土所按地質(zhì)災害速報制度的規(guī)定報送地質(zhì)災害應急調(diào)查報告。

四、預案實施保證措施

1、加強組織領導，落實責任。

地質(zhì)災害防治工作實行行政首長負責制，鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長為組長的地質(zhì)災害防治工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責協(xié)調(diào)處理地質(zhì)災害日常工作。

2、加強宣傳教育和監(jiān)督管理。

地質(zhì)災害多發(fā)生在雨季，尤其在汛期，防御地質(zhì)災害最終成效有賴于全民的參與。要進一步利用宣傳欄、散發(fā)和張貼宣傳標語等多種形式宣傳地質(zhì)災害防治基本知識，增強公眾的地質(zhì)災害防治意識和自救、呼救能力，消除和減少誘發(fā)地質(zhì)災害的人為因素，將地質(zhì)災害造成的損失降到最低點。 2100433B

汛期是指在一年中因季節(jié)性降雨、融冰、化雪而引起的江河水位有規(guī)律地顯著上漲時期。流域內(nèi)降雨或融冰化雪都可以引起河水顯著上漲。春季，氣候轉(zhuǎn)暖，流域上的季節(jié)性積雪融化、河冰解凍或春雨，引起河水上漲，稱春汛。中國北方，冬春季節(jié)河中水流受冰凌阻礙而引起的明顯漲水現(xiàn)象稱為凌汛。夏季，流域上的暴雨或高山冰川和積雪融化，使河水急劇上漲，稱夏汛。人們習慣把發(fā)生在夏季三伏前后的汛期稱為伏汛。秋季，由于暴雨，河水發(fā)生急劇上漲，稱秋汛。

由于地理位置、天氣系統(tǒng)等差異，我國七大江河的汛期遲早不一。據(jù)降雨、洪水發(fā)生規(guī)律和氣象成因分析，汛期大致劃分如下：珠江：4~9月，長江：5~10月，淮河：6~9月，黃河：6~10月，海河：6~9月，遼河：6~9月，松花江：6~9月。

汛期大致劃分如下：珠江：4~9月，長江：5~10月，淮河：6~9月，黃河：6~10月，海河：6~9月，遼河：6~9月，松花江：6~9月。汛期是指江河中由于流域內(nèi)季節(jié)性降水、融冰、化雪，引起定時性水位上漲的時期。我國汛期主要是由于夏季暴雨和秋季連綿陰雨造成的。從全國來講，汛期的起止時間不一樣，主要由各地區(qū)的氣候和降水情況決定。南方入汛時間較早，結(jié)束時間較晚；北方入汛時間較晚，結(jié)束時間較早。每年五至九月份，江淮流域降雨明顯比其它月份多，習慣上把這一段時間稱為汛期。汛期是一年中降水量最大時時期，容易引起洪澇災害，因此應做好防汛工作。

中國多數(shù)江河的暴雨洪水發(fā)生在伏秋大汛期，暴雨洪水的季節(jié)性與雨帶南北移動和臺風頻繁活動有密切關(guān)系，所以各地區(qū)汛期的起止時間不一樣。汛期（主要指伏秋大汛）起止時間的劃分，一般用該時段洪水發(fā)生的頻率來反映。以超過年最大洪峰流量多年平均值的洪水稱為“大洪水”。汛期時段的確定，是要保證90%以上的“大洪水”出現(xiàn)在所劃定的時段內(nèi)；主汛期則以控制80%以上的“大洪水”來確定時段。例如：江南地區(qū)4～9月是汛期，5～6月是主汛期；珠江4月中旬至9月為汛期，其中4～6月為前汛期，7～9月為后汛期，5～6月是主汛期；長江5月至10月中旬為汛期，7～8月是主汛期；淮河6～9月為汛期，7～8月是主汛期；黃河7～10月為汛期，7～8月是主汛期；海河7～8月為汛期，7月下旬至8月上旬是主汛期；松花江7～9月為汛期，8月下旬至9月上旬是主汛期。分析表明，中國各地汛期開始時間隨雨帶的變化自南向北逐步推遲，而汛期的長度則自南向北逐漸縮短；珠江、錢塘江、甌江和黃河、漢水、嘉陵江等有明顯的雙汛期，前者分前汛期和后汛期，后者分伏汛期和秋汛期；7～8月是全國大洪水出現(xiàn)頻率最高的時間。

世界各地汛期各不一樣，例如非洲的尼羅河每年的7～10月為汛期，美國的密西西比河2～5月為汛期，南美洲的亞馬孫河6～7月為汛期。

另外，由于暴雨比洪水超前，加上防汛工作的需要，政府部門規(guī)定的汛期一般要比自然汛期時間長一些。如政府部門規(guī)定珠江汛期起止時間為4月1日～9月30日，長江為5月1日～10月31日，黃河為7月1日～10月31日，松花江為6月1日～9月30日等。