政府采購制度研究作者簡介

王周歡，現(xiàn)任職于上海市財(cái)政局，公職律師，兼上海仲裁委員會(huì)仲裁員。曾任華東理工大學(xué)法學(xué)院副教授， 2001年至2007年曾在上海市政府采購中心從事法務(wù)工作。主要從事公司法、政府采購法的教學(xué)和研究工作。

自序

政府采購救濟(jì)機(jī)制比較研究

完善我國政府采購的救濟(jì)制度的思考

政府采購合同的性質(zhì)及其法律適用

我國政府采購合同管理存在的問題與對(duì)策

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的理解與適用

《政府采購法實(shí)施條例》的理解與適用

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的理解與適用

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》的理解與適用

我國政府采購法律與《政府采購協(xié)定》的比較研究

PPP背景下應(yīng)對(duì)《政府采購協(xié)定》談判

國有企業(yè)如何應(yīng)對(duì)加入WTO《政府采購協(xié)定》

美國政府采購制度及其對(duì)我國的啟示

意大利公共采購制度及借鑒

自由貿(mào)易協(xié)定中的政府采購——以美韓自由貿(mào)易協(xié)定為例的分析

本書是作者從事政府采購工作十幾年來，對(duì)政府采購制度建設(shè)思考與研究的積累。本書研究的范圍涉及政府采購救濟(jì)制度、政府采購合同、政府采購代理機(jī)構(gòu)、國外政府采購制度、政府采購法律的理解與適用，以及WTO《政府采購協(xié)定》等方面。通過本書可以清晰地看出我國政府采購法律制度建設(shè)從初創(chuàng)到完善的歷程，以及我國政府采購實(shí)踐過程與時(shí)俱進(jìn)的諸多創(chuàng)新之舉。本書有關(guān)WTO《政府采購協(xié)定》的研究，對(duì)我國調(diào)整和完善政府采購法律、政策有較多建議，可作為深入研究政府采購制度之參考。

具體的政府采購制度是在長期的政府采購實(shí)踐中形成的對(duì)政府采購行為進(jìn)行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內(nèi)容：

一、政府采購政策，包括采購的目標(biāo)和原則；

二、政府采購的方式和程序；

三、政府采購的組織管理。

相對(duì)于私人采購而言，政府采購具有如下特點(diǎn)：

一、資金來源的公共性

二、非盈利性

三、采購對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性

四、規(guī)范性

五、政策性

六、公開性

七、極大的影響力

政府采購的主體是政府，是一個(gè)國家內(nèi)最大的單一消費(fèi)者，購買力非常大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐共體各國政府采購的金額占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右（不包括公用事業(yè)部門的采購）；美國政府在20世紀(jì)90年代初每年用于貨物和服務(wù)的采購就占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的26%-27%，每年有2000多億美元的政府預(yù)算用于政府采購。正因?yàn)槿绱耍少弻?duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著非常大的影響，采購規(guī)模的擴(kuò)大或縮小，采購結(jié)構(gòu)的變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公眾生活環(huán)境都有著十分明顯的影響。正是由于政府采購對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著其他采購主體不可替代的影響，它已成為各國政府經(jīng)常使用的一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。

《政府采購法規(guī)制度全書》以《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》為核心，全面、系統(tǒng)詮釋了現(xiàn)行政府采購法規(guī)制度體系?！墩少彿ㄒ?guī)制度全書》可作為政府采購監(jiān)管部門、采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)中從事政府采購管理和業(yè)務(wù)工作人員的工具書，亦可作為政府采購供應(yīng)商的參考書，同時(shí)還可作為高等學(xué)校教學(xué)和研究的輔助用書。

作者簡介/1

內(nèi)容摘要/1

內(nèi)容摘要（英文版）/5

引言/1

一、研究意義和緣起/1

二、研究狀況和研究文獻(xiàn)概述/2

三、研究創(chuàng)新及思路/4

四、研究方法/6

第一章 政府采購中串通投標(biāo)的社會(huì)、制度背景/1

第一節(jié) 政府采購制度及在我國的歷史沿革/1

一、政府采購制度/1

二、我國政府采購制度的變遷和意義/13

第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展及與政府采購制度的關(guān)系/19

一、我國招標(biāo)投標(biāo)制度的引入、確立和存在問題/19

二、《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》之間的關(guān)系/29

第二章 政府采購中串通投標(biāo)的原因、基本類型及危害后果/41

第一節(jié) 政府采購中串通投標(biāo)的原因/41

一、招標(biāo)人的設(shè)租行為/41

二、投標(biāo)人的尋租與博弈行為/49

三、監(jiān)督機(jī)制無法有效發(fā)揮作用/55

第二節(jié) 政府采購中串通投標(biāo)的主體和階段/69

一、招標(biāo)投標(biāo)不同主體的串通/69

二、政府采購中招標(biāo)投標(biāo)不同階段的串通/79

第三章 政府采購中串通投標(biāo)的反壟斷法介入視角/95

第一節(jié) 反壟斷法涉及的壟斷與競爭理論/96

一、馬克思和恩格斯關(guān)于壟斷與競爭關(guān)系的論述/96

二、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)競爭理論的變遷/99

第二節(jié) 反壟斷法的三大支柱/106

一、壟斷協(xié)議/107

二、禁止濫用市場支配地位/116

三、經(jīng)營者集中/122

四、反壟斷法適用除外制度/128

第三節(jié) 串通投標(biāo)的構(gòu)成、種類、跡象/132

一、壟斷協(xié)議（卡特爾）的形成/132

二、串通投標(biāo)的性質(zhì)、構(gòu)成/133

三、限制競爭行為的種類/136

四、限制競爭行為的跡象/138

五、限制競爭行為的調(diào)查/139

第四章 政府采購中串通投標(biāo)的監(jiān)管/141

第一節(jié) 串通投標(biāo)的監(jiān)管機(jī)制/141

一、我國串通投標(biāo)的現(xiàn)行監(jiān)管機(jī)制/141

二、國外的反壟斷法實(shí)施體制/145

第二節(jié) 我國的反壟斷執(zhí)法體制的設(shè)置與展望/149

一、我國《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定/149

二、對(duì)政府采購中串通投標(biāo)的監(jiān)管及展望/155

三、反壟斷監(jiān)管的權(quán)限和有關(guān)要求/163

第五章 政府采購中串通投標(biāo)的法律責(zé)任/171

第一節(jié) 政府采購中串通投標(biāo)的行政責(zé)任/171

一、違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的行政責(zé)任/171

二、違反《政府采購法》的行政責(zé)任/183

三、違反《反壟斷法》等競爭法的行政責(zé)任/185

四、引入寬恕制度/195

第二節(jié) 政府采購中串通投標(biāo)的民事責(zé)任/196

一、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》規(guī)定的民事責(zé)任/196

二、《反壟斷法》規(guī)定的民事責(zé)任/202

第三節(jié) 政府采購中串通投標(biāo)的刑事責(zé)任/208

一、違反《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》的刑事責(zé)任/208

二、《反壟斷法》中刑事責(zé)任的設(shè)置問題/216

第六章 政府采購中串通投標(biāo)的救濟(jì)途徑/221

第一節(jié) 行政救濟(jì)途徑/222

一、行政申訴異議/222

二、《政府采購法》規(guī)定的行政復(fù)議與行政訴訟/232

三、反壟斷涉及的行政訴訟有關(guān)問題的探討/233

第二節(jié) 民事救濟(jì)途徑/236

一、保證金制度/236

二、政府投資項(xiàng)目的代建制度/239

三、民事訴訟/240

結(jié)語/241

后記/245

參考文獻(xiàn)/2472100433B