執(zhí)法巡查監(jiān)控工程技術指標

包括本底遙感影像采集、遙感影像數(shù)據(jù)處理、監(jiān)測對象信息解譯，以及必要的現(xiàn)場調繪或核查等內容。

執(zhí)法巡查。 2100433B

第一條 為提高執(zhí)法效能，貫徹執(zhí)行“預防為主，事前防范與事后查處相結合”的執(zhí)法監(jiān)察工作方針，實現(xiàn)對國土資源違法行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”，促進全市各級國土資源部門依法組織、有效開展巡查工作，切實履行“保障發(fā)展，保護資源”職責，根據(jù)《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范(試行)》及國土資源法律法規(guī)有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱巡查，是指全市各級國土資源部門及其派出機構通過巡回檢查的方式，及時發(fā)現(xiàn)本規(guī)范所列國土資源違法行為，依法予以制止和報告的工作制度。

第三條 巡查工作應當遵循依法、及時、有效的原則。

第四條 全市各級國土資源部門及其派出機構在本行政區(qū)域內組織實施巡查工作適用本辦法。

第五條 工作職責

(一) 市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察科負責部署全市執(zhí)法巡查工作，制定全市年度巡查工作實施方案，明確巡查的任務、目標、基本要求等;負責承辦按規(guī)定向市人民政府和自治區(qū)國土資源廳匯報的有關全市巡查工作和違法形勢情況的季報、年度報告和專項報告。

(二)市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊負責具體組織實施全市執(zhí)法巡查工作，對縣局、分局巡查工作的開展情況進行監(jiān)督、檢查、指導和考核;每月至少開展一次重點巡查區(qū)的抽查，每季度開展一次巡查督查;組織開展全市的年度巡查考核工作;每季度向市國土資源局(監(jiān)察科)報告全市巡查工作實施情況和違法形勢分析;負責協(xié)調處理各縣局(分局)上報市國土資源局的專項報告中有關案件查處和違法行為制止等問題。

(三)各分局負責組織本轄區(qū)巡查工作，制定季度工作計劃，報市國土資源局(執(zhí)法監(jiān)察支隊)備案，季度工作計劃要明確重點巡查區(qū)域和巡查責任區(qū)域、巡查實施具體部門或巡查責任人員、巡查基本頻率等;每月向城區(qū)人民政府和市國土資源局(執(zhí)法監(jiān)察支隊)報告巡查工作開展情況和違法形勢分析;城區(qū)執(zhí)法監(jiān)察大隊負責實施本轄區(qū)的具體巡查工作，包括全面巡查和重點巡查，負責對本轄區(qū)國土所或者巡查人員巡查工作情況進行監(jiān)督、檢查和考核。

(四)各縣國土資源局負責組織實施本轄區(qū)巡查工作，制定季度工作計劃，報市國土資源局(執(zhí)法監(jiān)察支隊)備案。季度工作計劃應當明確巡查區(qū)域、巡查實施具體部門、巡查基本頻率等;對本轄區(qū)巡查工作情況進行監(jiān)督檢查;對本轄區(qū)巡查責任制的落實情況進行考核;每月向縣人民政府和市國土資源局(執(zhí)法監(jiān)察支隊)報告巡查工作開展情況和違法形勢分析。

(五)國土所負責實施本轄區(qū)巡查區(qū)域巡查工作，制定月工作計劃，報縣局、分局備案。月工作計劃應當明確巡查責任區(qū)域、巡查責任人員、巡查路線、巡查時段、巡查頻率等;對巡查人員日常巡查工作情況進行監(jiān)督、檢查和考核;每周向縣局、分局報告巡查工作開展情況。

第六條 縣局、分局和國土所是巡查工作的實施主體，對巡查工作負直接責任?？h局、分局和國土所的主要負責人是巡查工作的第一責任人。

第七條 國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門在執(zhí)行巡查任務、組織聯(lián)合巡查行動或案件查處時，市局、縣局、分局其他業(yè)務部門應當予以配合。

規(guī)劃、耕保、利用、地籍等部門負責對發(fā)現(xiàn)的違法行為出具用地情況有關說明。國土資源執(zhí)法部門對發(fā)現(xiàn)的違法行為認定有困難的，可函告規(guī)劃、耕保、利用、地籍等部門出具用地情況說明，說明內容包括符合規(guī)劃情況、用地報批情況、土地收儲情況、權屬爭議情況、發(fā)證情況以及其他需要說明的情況。

第八條 巡查主要實行全面巡查和重點巡查兩種方式。

巡查主要采取對巡查區(qū)域實行全覆蓋的全面巡查方式和對國土資源違法行為多發(fā)時段和高發(fā)區(qū)域實行有針對性的重點巡查方式。

縣局、分局和國土所定期實施全面巡查，并結合本地實際不定期實施重點巡查。每時段的重點巡查區(qū)域、巡查頻率、巡查人員和巡查工作的目標任務由各縣局、各分局的季度工作計劃確定。

第九條 巡查應當及時發(fā)現(xiàn)以下國土資源違法行為：

(一)未經(jīng)批準非法占用土地的，

(二)在臨時用地上修建永久性建筑物、構筑物的;

(三)占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土的;

(四)占用基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農田的;

(五)無證勘查、開采礦產資源的;

(六)法律規(guī)定其他占用或者毀壞國土資源的違法行為。

第十條 縣局、分局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土所應建立完備的巡查臺賬，使用規(guī)定格式的巡查臺帳文本和規(guī)范化文書，對每次巡查情況作詳實紀錄。

巡查臺賬應當包括巡查時間、巡查人員、巡查路線、巡查項目、違法項目主體或名稱、違法地點、違法現(xiàn)狀、制止措施、制止效果、后續(xù)處理等基本內容。

巡查臺賬內容及時錄入巡查信息系統(tǒng)。

第十一條 巡查一般按照以下程序進行：

(一)巡查準備。巡查人員應當準備巡查工作所需相關圖件，攜帶必要的巡查裝備;

(二)實地巡查。巡查人員按照巡查工作計劃，對巡查責任區(qū)域內的擬建、在建、新建成項目和礦產資源勘查開發(fā)活動進行檢查;

(三)發(fā)現(xiàn)違法行為。巡查人員檢查發(fā)現(xiàn)本辦法第九條規(guī)定的行為時，應當對涉嫌違法主體、項目名稱、用地位置及坐標、面積、用途、審批和施工進展情況、無證勘查或者開采礦產資源等情況進行初步核查，依法收集相關證據(jù)材料;

(四)現(xiàn)場處置。對確認的國土資源違法行為，巡查人員應當按照本辦法第十七條的規(guī)定，及時予以制止，填寫違法行為報告單，同時向上級報告;

(五)巡查信息記錄。巡查任務結束后，巡查人員應當及時填寫巡查臺賬，將巡查臺賬內容錄入巡查信息系統(tǒng)，及時跟蹤后續(xù)情況，更新有關信息。

第十二條 執(zhí)行巡查任務時，巡查人員應當不少于2人，攜帶執(zhí)法監(jiān)察等有效證件，著裝規(guī)范，依法巡查，文明執(zhí)法。

第十三條 制止國土資源違法行為采取口頭和書面兩種方式。

巡查人員發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為時，應當向違法當事人宣傳國土資源法律法規(guī)和政策，告知其行為違法及可能承擔的法律責任，督促違法當事人立即停止、改正違法行為，跟蹤檢查整改情況，并及時向當事人發(fā)放法律告誡書，下達《責令停止違法行為通知書》或者《責令改正違法行為通知書》。

如現(xiàn)場不能確認為違法行為的，巡查人員應及時向本部門報告，縣局、分局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土所根據(jù)違法行為報告單，組織有關業(yè)務部門對違法行為進行審核或核查，并于接到報告單后3個工作日內出具用地情況說明，確認為違法行為的，應當依法及時向違法當事人下達《責令停止違法行為通知書》或者《責令改正違法行為通知書》。

第十四條 書面制止無效的，應當及時將違法信息函告違法行為發(fā)生地人民政府及相關部門，必要時向社會公告。

對符合立案條件的國土資源違法行為，縣局、分局應當及時立案查處;對屬于無證勘查、開采礦產資源違法行為的，按屬地管理原則，及時報所在縣、區(qū)人民政府或管委會組織關閉和取締;對涉嫌違法建設的，按屬地管理原則，及時報所在縣、區(qū)人民政府或管委會組織聯(lián)合查處，同時，將情況通報城市管理行政執(zhí)法(或建設、規(guī)劃執(zhí)法部門)、房產、工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、供電、供水等有關部門和單位;涉嫌構成犯罪的，應當移送司法機關依法追究刑事責任。

第十五條 巡查實行零報告、專項報告和定期報告制度。

巡查人員每次巡查任務結束后，無論是否發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為，均應當向巡查實施主體報告巡查結果、錄入巡查信息系統(tǒng)實時上報，即零報告。

巡查實施主體對各類形式舉報和巡查發(fā)現(xiàn)的國土資源違法行為，在制止無效、查處無法實施的情況下，應當自制止無效、查處無法實施的情形出現(xiàn)之日起3日內，向本級人民政府和上一級國土資源部門報告，視情況抄送本級人民政府監(jiān)察機關和其他有關部門，即專項報告。對于因違法行為可能引發(fā)地質災害、造成重大經(jīng)濟損失、重大環(huán)境污染和社會不穩(wěn)定因素以及一些重大項目違法用地的，自發(fā)現(xiàn)之時，向本級人民政府和上一級國土資源部門專項報告，視情況抄送其他有關部門。專項報告必須以依法履行對違法行為的發(fā)現(xiàn)、制止和查處職責為前提。專項報告采取書面形式，經(jīng)本級國土資源部門主要負責人簽字并加蓋本部門印章;情況緊急的，經(jīng)本級國土資源行政主要負責人同意后可采用電話等方式口頭報告，但要在3日內補交書面報告。專項報告包括以下主要內容：違法行為的基本情況、已采取的措施、制止查處中遇到的困難、存在的問題以及相關建議等。

縣局、分局和國土所定期向本級人民政府和上一級國土資源部門報告巡查工作開展情況，對本轄區(qū)巡查工作進行總結，對國土資源違法形勢進行分析，提出防范措施和處置意見等，即定期報告。定期報告分為周報告、月報告、季度報告和年度報告，周報告應當在本周最后一工作日下班前報送，月報告應當在下一月的3日前報送，季度報告應當在下一季度首月的5日前報送，年度報告應當在下一年度的1月15日前報送。定期報告須經(jīng)本級國土資源部門主要負責人簽字并加蓋本部門印章。

第十六條 上級國土資源部門接到下級國土資源部門的專項報告后，應當及時協(xié)調當?shù)厝嗣裾蛘邥嘘P部門，采取措施，及時制止和查處違法行為。同時，對違法行為的制止、查處情況隨時進行跟蹤、了解。

上級國土資源部門對下級國土資源部門專項報告的違法行為，可以采取掛牌督辦、直接查處或會同有關部門查處等方式進行查處。

第十七條 通報分為案件情況通報和工作情況通報。

案件情況通報是指各級國土資源部門將巡查發(fā)現(xiàn)的國土資源違法案件通報發(fā)生地的人民政府和有關新聞媒體單位。

工作情況通報是指各級國土資源部門在定期報送巡查工作報告時，同時通報下一級人民政府或國土資源部門。

第十八條 縣局、分局應當建立健全巡查制度，落實巡查工作責任制度，推動巡查工作。

第十九條 縣局、分局要為建立和實施巡查工作責任制度提供必要的條件，要建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構和執(zhí)法監(jiān)察隊伍，加強基層國土所建設，充實巡查力量，實行定編定崗定員，并應當根據(jù)巡查工作實際需要，配備巡查車輛、通訊工具、GPS、照相機、攝像機、計算機等裝備，同時在巡查工作經(jīng)費、巡查人員人身意外傷害保險、巡查津貼、補助等方面予以保障。

第二十條 縣局、分局應當結合土地變更調查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、舉報電話、舉報信件、舉報電子郵件、領導批辦、下級上報、媒體反映等方式，及時掌握國土資源違法線索。

市局、縣局、分局通過聘請監(jiān)察專員、協(xié)管員、信息員、青年志愿者等方式，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，全面構建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡體系。

第二十一條 縣局、分局應當積極協(xié)調公安等有關部門，支持、配合巡查人員開展巡查工作，及時處置采取暴力手段阻礙巡查人員依法履行職責、對巡查人員打擊報復等行為，保障巡查人員的人身和財產安全。

第二十二條 市國土資源局每年組織對各縣局、各分局執(zhí)行巡查工作責任制的情況進行考核。

各縣局、各分局每年負責按要求組織對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土所執(zhí)行巡查工作責任制的情況進行考核，考核結果報市國土資源局。

第二十三條 巡查工作考核，應當結合本年度巡查工作的檢查、抽查情況，采取組織評議和綜合評分等辦法進行，考核結果予以通報。

考核結果應作為年度評先、獎懲、干部任用、國土資源執(zhí)法先進單位評選的主要依據(jù)。

對考核不合格單位的主要負責人由市國土資源局進行約談，限期整改。未按要求整改的，列入執(zhí)法監(jiān)察重點監(jiān)管地區(qū)，予以通報批評或者對主要負責人進行調整。

第二十四條 市國土資源局每年組織評選、表彰巡查工作先進單位和個人，給予物質或精神獎勵。

第二十五條 實行執(zhí)法監(jiān)察巡查工作責任追究制度。

巡查工作中，各縣局、各分局及其工作人員有下列行為之一的，上級國土資源部門要約談下級國土資源部門的主要負責人，指出問題，限期改正，造成嚴重后果的，按照《柳州市國土資源局國土資源執(zhí)法監(jiān)察行政過錯責任追究暫行辦法》有關規(guī)定追究責任。

(一)未按巡查工作實施方案和巡查工作計劃等規(guī)定進行巡查的;

(二)應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為的;

(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不制止的;

(四)應當報告而未報告，或者報告不及時的;

(五)填寫巡查臺賬或者錄入巡查信息弄虛作假的;

(六)未及時審核違法行為并出具用地情況說明的。

已經(jīng)切實依法履行制止、查處職責，并按規(guī)定報告但仍然制止無效、查處無法實施的，視為履行了監(jiān)管職責。

上級國土資源部門接到下級國土資源部門的報告后，未及時采取措施處置的，上級國土資源部門應負相關責任。其上級國土資源部門可以約談該國土資源部門的主要負責人，指出問題，限期改正，并按照有關規(guī)定追究相關人員的責任。

第二十六條 各縣局、各分局應當根據(jù)本辦法，制定或者完善本轄區(qū)巡查工作實施辦法，報市國土資源局備案。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《柳州市國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制度》(柳國土字[2008]34號)同時停止執(zhí)行。

智能樓宇管理監(jiān)控工程

樓宇智能化系統(tǒng)概述

樓宇智能化系統(tǒng)Building Automation System(BAS)對建筑內的環(huán)境與機電設備，包括冷源系統(tǒng)、空調及通風系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)、智能照明、給排水系統(tǒng)等進行集中監(jiān)測和遙控管理，用來提高建筑的的智能化管理水平，降低設備能耗，故障率，減少維護及營運成本。將各種機電設備的信息進行分析、歸類、處理、判斷，采用集散型控制系統(tǒng)和最優(yōu)化的控制手段對各系統(tǒng)設備進行集中監(jiān)控和管理，使各子系統(tǒng)設備始終處于有條不紊、協(xié)同一致的高效、有序狀態(tài)運行。

據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，由于建筑中的設備種類繁多且安裝地點分散，遍布整個樓內，這將給未來的物業(yè)管理帶來諸多不便。采用了樓宇設發(fā)備自動化系統(tǒng)后，可節(jié)約人力50%，節(jié)約能耗25%以上。出現(xiàn)故障，能夠及時知道何時何地出現(xiàn)何種故障，使事故消除在萌芽狀態(tài)。

系統(tǒng)報警時，主機撥打設置好的主人電話外，還撥打夜狼安防聯(lián)網(wǎng)中心電話和派出所110接警監(jiān)控中心，夜狼安防聯(lián)網(wǎng)中心可顯示用戶的資料及觸發(fā)報警的探測器信息，并在監(jiān)控顯示屏上彈出顯示用戶詳細地理位置的地圖，以便接警中心快速獲得最準確的信息。本系統(tǒng)有如下特征：

· 接收、識別、記錄報警信號

· 強大的用戶數(shù)據(jù)庫管理功能

· 電子地圖及萬能顯示板

· 完善的操作員權限、數(shù)據(jù)維護功能

· 多媒體功能特征

樓宇智能化系統(tǒng)優(yōu)勢

樓宇智能化提供專業(yè)的管理解決方案，通過現(xiàn)場控制單元、配套傳感器/執(zhí)行器等硬件優(yōu)化組合，實現(xiàn)分散控制、集中管理(通過網(wǎng)絡通訊單元，在中央運維系統(tǒng)進行管理)；系統(tǒng)具備靈活的可擴展性，并預留開放的通訊接口；系統(tǒng)支持多種通用的通信協(xié)議，實現(xiàn)樓宇統(tǒng)一管理與維護，滿足安全管理，設備故障預警定位，緊急事件應急響應機制等業(yè)務，提高樓宇管理效率，降低管理成本，通過節(jié)能與智能化管理，降低建筑能耗，打造平安建筑、綠色建筑與科技建筑。

監(jiān)控工程中預防抗干擾措施

“防”：對干擾設防，把干擾“拒之門外”。常見的有效措施：

A） 傳輸線纜，穿鍍鋅鐵管，走鍍鋅鐵皮線槽，深埋地下布線等，給傳輸線纜一個屏蔽電磁干擾的環(huán)境，這是最基本最有效的防止干擾“入侵”的手段，包括變電站超高壓環(huán)境下的安全傳輸，都是有效的。不足之處是成本較高，不能架空布線，施工較麻煩；

B） eie雙絕緣雙屏蔽抗干擾同軸電纜，是抗干擾技術的一項自有知識產權的新成果，其原理與穿鐵管基本相同，外層是干擾屏蔽層，提供內部無干擾的傳輸環(huán)境，內屏蔽層是同軸傳輸回路的實際信號地，干擾在外屏蔽層上產生感應電動勢，通過接“大地”屏蔽干擾，內外屏蔽層絕緣，使干擾感應電動勢與視頻信號傳輸回路絕緣，有效防止了干擾的“入侵”。優(yōu)點是布線簡單方便，成本低，在不能準確判斷是否會有干擾的情況下，基本可以實現(xiàn)“防干擾盲目布線”；

“避”：避開干擾 ，另選一條 “路”，改變源信號傳輸方式，屬于這異類的技術有：光纜傳輸（模擬調制解調和數(shù)字調制解調技術），射頻，微波，數(shù)字變換等各種傳輸方式，都屬于“信息調制和變換”方式，或“頻分方式”，它能有效避開源信號傳輸中，0-6M頻率范圍的直接干擾；這種方式抗干擾很有效。目前也有一些不肯介紹原理的產品，如采用編碼和向上移動信號頻帶的方法等，大概也屬于這一類產品。采用“避”的技術，工程中還應考慮兩個問題：一是成本和復雜度的提高，二是變換損失"para" label-module="para">

“抗”：視頻信號傳輸過程中，如果干擾已經(jīng)“混”進視頻信號中，使信噪比（指信號/干擾比）嚴重降低，必須采用抗干擾設備，抑制干擾信號幅度，提高信噪比

參考：樓宇對講系統(tǒng)解決方案：2100433B

(一)統(tǒng)計巡查要強化基層單位的意見建議的反饋工作。在統(tǒng)計巡查過程中各被巡查單位針對隊伍管理，基層基礎工作提出了意見建議。上級統(tǒng)計部門要重視意見建議的反饋工作，對這些意見建議，能夠解決的要提出解決方案，暫時不能解決的，指出不能解決的原因，爭取做到件件有著落，事事有回音。一旦基層統(tǒng)計部門提出的意見建議石沉大海，就會挫傷他們提意見建議的積極性，上級部門很難再了解他們真實的意見和想法，對統(tǒng)計巡查的重視程度就會降低。

(二)統(tǒng)計巡查要與干部培訓相結合與制定干部管理政策相結合。通過統(tǒng)計巡查發(fā)現(xiàn)了被巡查對象工作存在的問題。有些問題產生的原因是因干部年齡老化，對新的方法制度不能完全弄懂弄通，特別是計算機應用水平低，接受新事物慢的原因。因此，一方面要加強對基層統(tǒng)計人員的培訓，提高他們的素質，提高基層統(tǒng)計調查人員分析問題解決問題的能力。另一方面，由于調查隊改革期間，實行干部“只出不進”的政策，致使各級調查隊干部斷層老化情況比較嚴重，通過統(tǒng)計巡查了解了干部年齡結構狀況，國家統(tǒng)計局應制定干部年輕化的政策，允許一些年齡偏大，文化程度較低的老同志，提前離崗，充實年輕同志。

(三)統(tǒng)計巡查與制定統(tǒng)計制度完善報表程序相結合?！矫?，通過統(tǒng)計巡查發(fā)現(xiàn)一些統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法不符合基層實際，應對這些報表進行整合，以減輕基層負擔；另—方面，報表程序朝令夕改的情況也比較嚴重，以畜禽監(jiān)測為例，—年報表程序改動多次，每—次都需要基層調查員重新錄入，無形中增大了工作量，基層反響強烈。

(四)統(tǒng)計巡查要把握工作重點，不斷創(chuàng)新工作方式。重視經(jīng)驗總結和理論研究。巡查工作的針對性要在把握國家確定的巡查工作基本方針和基本原則的基礎上，緊密結合本地的具體情況，緊緊圍繞統(tǒng)計工作的中心任務確定巡查工作的重點，切不可項目過多，面面俱到，防止純粹為完成程序而耗費人力、物力和時間。巡查的時間選擇和時間的長短要把握科學，以盡量不影響被巡查對象的日常工作為原則，盡量不要在季報、年報的時間進行巡查，在時間長短的選擇上要針對問題的具體情況確定，時間過短，可能無法有效地把—個地方的情況摸清，無法把—些問題看準，使巡查工作失去作用；而時間過長，則可能讓巡查組的工作陷入一種錯位，從而影響正常的工作。巡查工作要采取靈活多樣的組織形式，在發(fā)現(xiàn)傾向性，苗頭性的問題后，帶著問題巡查，提高巡查的針對性，采取函詢、回訪等形式促進問題的解決。

在現(xiàn)行的統(tǒng)計體制下，統(tǒng)計巡查是加強統(tǒng)計管理，提高數(shù)據(jù)質量的好辦法，是依法治統(tǒng)的體現(xiàn)，它發(fā)揮了溝通信息、增進了解、發(fā)現(xiàn)問題、改進工作等方面的重要作用，在堅持執(zhí)行的基礎之上，應不斷地探索和完善，找出問題，提出建議彌補不足，使統(tǒng)計巡查發(fā)揮更大的作用。 2100433B