政府性基金預(yù)算

(一)清理規(guī)范基金項(xiàng)目。取消了已失去收入來源或不適應(yīng)管理體制要求的基金項(xiàng)目；將下放港口以港養(yǎng)港收入、灌溉水源工程補(bǔ)償費(fèi)等轉(zhuǎn)入公共財(cái)政預(yù)算管理。同時(shí)，將原先在預(yù)算外管理并具有特定管理要求的車輛通行費(fèi)、船舶港務(wù)費(fèi)等，納入基金預(yù)算管理。

(二)細(xì)化基金收支預(yù)算科目。在保持現(xiàn)行政府收支分類科目框架不變的情況下，調(diào)整了基金收支分類科目設(shè)置，細(xì)化了基金支出科目，清晰反映各項(xiàng)基金的支出結(jié)構(gòu)與方向，為基金預(yù)算編制打下良好基礎(chǔ)。

(三)完善中央基金收支預(yù)算報(bào)表體系。修訂了中央基金收支預(yù)算錄入表，設(shè)計(jì)了中央基金收支預(yù)算控制數(shù)測(cè)算表、控制數(shù)見面表、匯總分析表等，基金預(yù)算報(bào)表由過去3張?jiān)黾拥?0張，以滿足編報(bào)、審核、測(cè)算、下達(dá)和匯總中央基金收支預(yù)算的要求，更加全面詳實(shí)地編報(bào)基金收支預(yù)算。

(四)開發(fā)中央基金收支預(yù)算編審軟件。在“中央部門預(yù)算編制管理系統(tǒng)”中開發(fā)了專門的“基金預(yù)算編審模塊”，具備預(yù)算編報(bào)、審核、測(cè)算、下達(dá)、匯總、統(tǒng)計(jì)分析等功能，為開展中央基金收支預(yù)算審核、測(cè)算工作提供便捷的信息管理平臺(tái)。

(五)制定中央基金預(yù)算管理工作規(guī)程。明確了中央基金預(yù)算管理涉及的工作環(huán)節(jié)、內(nèi)容、時(shí)限和職責(zé)分工，確保中央基金預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行和監(jiān)督工作有序進(jìn)行，提高中央基金預(yù)算管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性。

(六)編制下一年年基金預(yù)算。

一是控制基金規(guī)模。按照“正稅清費(fèi)”原則，清理到期的基金項(xiàng)目，結(jié)合資源稅改革，研究用資源稅取代或吸收相關(guān)基金項(xiàng)目，依法從嚴(yán)審批設(shè)立新的基金項(xiàng)目，嚴(yán)格控制基金規(guī)模。

二是完善預(yù)算編制。按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)基金預(yù)算的收支科目，增強(qiáng)預(yù)算的約束力；推動(dòng)相關(guān)部門建立健全基金預(yù)算支出項(xiàng)目庫，做好具體支出項(xiàng)目的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，提高基金預(yù)算的準(zhǔn)確性；加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助地方資金的預(yù)算監(jiān)督，嚴(yán)格控制代編預(yù)算和預(yù)留待分配資金規(guī)模，提高基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度。

三是推進(jìn)與其他預(yù)算的相互協(xié)調(diào)。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，推動(dòng)基金預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算間的相互協(xié)調(diào)；統(tǒng)一地方教育附加征收政策，擴(kuò)大地方教育附加收入規(guī)模；按照《可再生能源法》的相關(guān)規(guī)定，將在公共財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)用于可再生能源的專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)入基金預(yù)算，與向社會(huì)征收的可再生能源電價(jià)附加合并，設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，支持可再生能源事業(yè)發(fā)展。

納入政府性基金預(yù)算管理的基金共43項(xiàng)。按收入來源劃分，向社會(huì)征收的基金31項(xiàng)，包括鐵路建設(shè)基金、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、國家重大水利工程建設(shè)基金等。其他收入來源的基金12項(xiàng)，包括國有土地使用權(quán)出讓收入、彩票公益金、政府住房基金等。按收入歸屬劃分，屬于中央收入的基金9項(xiàng)，屬于地方收入的基金20項(xiàng)，屬于中央與地方共享收入的基金14項(xiàng)。按支出用途劃分，用于公路、鐵路、民航、港口等建設(shè)的基金9項(xiàng)；用于水利建設(shè)的基金4項(xiàng)；用于城市維護(hù)建設(shè)的基金8項(xiàng)；用于教育、文化、體育等事業(yè)發(fā)展的基金7項(xiàng)；用于移民和社會(huì)保障的基金5項(xiàng)；用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基金5項(xiàng)；用于其他方面的基金5項(xiàng)。

政府性基金預(yù)算的管理原則是：“以收定支、?？顚Ｓ谩⒔Y(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)使用”。基金支出根據(jù)基金收入情況安排，自求平衡，不編制赤字預(yù)算。當(dāng)年基金預(yù)算收入不足的，可使用以前年度結(jié)余資金安排支出；當(dāng)年基金預(yù)算收入超出預(yù)算支出的，結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用。各項(xiàng)基金按規(guī)定用途安排，不調(diào)劑使用。

2019年一季度，政府性基金預(yù)算收支方面，全國政府性基金預(yù)算收入14300億元，同比下降6.2%；全國政府性基金預(yù)算支出18881億元，同比增長55.9%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入同比增長6.1%；地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入同比下降7.1%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入下降9.5%。

各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府的基金預(yù)算執(zhí)行，下級(jí)政府應(yīng)定期向上一級(jí)政府報(bào)告基金預(yù)算執(zhí)行情況。

各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)各項(xiàng)基金預(yù)算的執(zhí)行，并向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告基金預(yù)算執(zhí)行情況。

各級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)本級(jí)各項(xiàng)基金及下級(jí)政府基金預(yù)算、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。

凡違反本規(guī)定將政府性基金挪作他用的，一律按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律論處。

【文件來源】

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省政府性基金

納入財(cái)政預(yù)算管理實(shí)施辦法的通知

（蘇政辦發(fā)[1997]149號(hào)1997年10月17日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《江蘇省政府性基金納入財(cái)政預(yù)算管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

江蘇省政府性基金納入財(cái)政預(yù)算管理實(shí)施辦法

為了規(guī)范政府性基金、收費(fèi)（以下統(tǒng)稱“基金”）納入財(cái)政預(yù)算管理工作，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)[1996]29號(hào)）和國家有關(guān)規(guī)定，特制訂本實(shí)施辦法。

本實(shí)施辦法適用于國務(wù)院國發(fā)[1996]29號(hào)文件規(guī)定的政府性基金中支配權(quán)屬地方政府的基金，主要包括：電力建設(shè)基金（每度電2分錢中省分成1分錢部分）、公路建設(shè)基金、民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)、新菜地開發(fā)基金及地方財(cái)政部門按國家規(guī)定收取的農(nóng)牧業(yè)稅附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、漁業(yè)建設(shè)附加和經(jīng)國家批準(zhǔn)的其他附加收入等。上述政府性基金納入財(cái)政預(yù)算管理后，其收入的征解、使用和管理等均按本實(shí)施辦法執(zhí)行。原在預(yù)算內(nèi)管理的下放港口以港養(yǎng)港收入、城市教育費(fèi)附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、灌溉水源灌排工程補(bǔ)償費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)、城市水資源費(fèi)等也適用本實(shí)施辦法。

養(yǎng)路費(fèi)、農(nóng)村教育事業(yè)附加費(fèi)暫作為預(yù)算外資金管理，待條件成熟后再納入預(yù)算管理。其他政府性基金、收費(fèi)一律按《江蘇省預(yù)算外資金管理辦法》執(zhí)行。