浙江省城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理辦法簡介

第一章　總則

第一條　土地是國家的寶貴資源。節(jié)約和合理利用土地，是一項基本國策。我省人多地少，土地特別珍貴。管理好城鄉(xiāng)建設(shè)用地，制止亂占濫用土地，是各級人民政府的重要職責(zé)。

第二條　本辦法適用于本省范圍內(nèi)國家建設(shè)用地、城鄉(xiāng)集體單位建設(shè)用地和農(nóng)村私人建房用地的管理。

第三條　一切國有土地、集體所有土地（包括社員的宅基地、自留地、自留山、承包地），任何單位和個人不得侵占、買賣、變相買賣、租賃和違法轉(zhuǎn)讓。社員對宅基地、自留地、自留山、承包地只有按照規(guī)定用途使用的使用權(quán)，沒有所有權(quán)。

第四條　省、地、市、縣農(nóng)業(yè)廳（局），是各級人民政府土地管理職能部門，對轄區(qū)內(nèi)土地實行管理。城市市區(qū)和建制鎮(zhèn)的國有土地，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（或人民公社管理委員會）對轄區(qū)內(nèi)土地的使用，進(jìn)行檢查和監(jiān)督，保證本辦法的貫徹實施。

第五條　縣、市人民政府對轄區(qū)內(nèi)國家建設(shè)用地、城鄉(xiāng)集體單位建設(shè)用地和農(nóng)村私人建房用地，必須提出年度建設(shè)用地的規(guī)劃和控制指標(biāo)，由省土地管理部門核定，報省人民政府備案。

各項建設(shè)用地，都必須服從城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按規(guī)定辦理征用、劃撥、使用的審批手續(xù)。

第二章　國家建設(shè)用地

第六條　列入計劃的國家建設(shè)項目需要使用集體所有土地的，必須按照《國家建設(shè)征用土地條例》第七條規(guī)定的程序，辦理征地手續(xù)。

國家建設(shè)征用土地，由所在縣、市土地管理部門主持，用地單位和被征地單位按照本辦法的規(guī)定，商定正確處理補(bǔ)償、安置等事項。

城市和建制鎮(zhèn)的市政建設(shè)需要征用土地的，可由城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一辦理申報征用手續(xù)。

第七條　征用土地的審批權(quán)限：

征用耕地（包括園地、養(yǎng)殖水塘——下同）一畝以下（含一畝），非耕地三畝以下（含三畝），由縣、市土地管理部門審查，縣、市人民政府批準(zhǔn)；征用耕地一畝以上至二畝，非耕地三畝以上至五畝，由地、市土地管理部門審查，地區(qū)行署、市人民政府批準(zhǔn)；征用耕地二畝以上，非耕地五畝以上，由省土地管理部門審查，省人民政府批準(zhǔn)；征用耕地一千畝以上，非耕地一萬畝以上，由省人民政府審查，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

征用杭州市郊區(qū)的土地，由市人民政府審查，省人民政府批準(zhǔn)。

省、市、縣人民政府批準(zhǔn)建立的常年固定蔬菜基地，不得征用；因國家建設(shè)的特殊需要，非征不可的，必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，在補(bǔ)足新菜地后，才能使用。

縣、市人民政府審批和申報征用的土地，不得超過省核定的年度建設(shè)用地控制指標(biāo)。

第八條　征用土地，用地單位應(yīng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物補(bǔ)償費(fèi)。

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，省轄市的郊區(qū)為年產(chǎn)值的六倍，地轄市和地區(qū)行署所在地的郊區(qū)為年產(chǎn)值的五倍，其他地方為年產(chǎn)值的四倍。年產(chǎn)值按該耕地被征用前三年的平均產(chǎn)量和國家牌價（按照征購和超購的實際比例）計算。征用非耕地的，其補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不超過耕地標(biāo)準(zhǔn)的二分之一，年產(chǎn)值以糧田計算。

（二）青苗補(bǔ)償費(fèi)。被征耕地上青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)季作物的產(chǎn)值；無苗的或協(xié)商征地方案后搶種作物的，不予補(bǔ)償。

（三）地面附著物補(bǔ)償。被征土地上的樹木和建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施，予以折價補(bǔ)償或遷建。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由縣、市人民政府規(guī)定。協(xié)商征地方案后搶種樹木或搶建設(shè)施的，不予補(bǔ)償。

第九條　征用耕地的，用地單位還應(yīng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

需要付給安置補(bǔ)助費(fèi)的人數(shù)，按征用面積與被征地單位原人均耕地之比計算。每一個需要安置的人的安置補(bǔ)助費(fèi)，為被征耕地每畝年產(chǎn)值的二至三倍。但是，征用耕地每畝需安置的人數(shù)在四人以上的，其安置補(bǔ)助費(fèi)總額最高不得超過被征耕地每畝年產(chǎn)值的十倍。

給予安置補(bǔ)助費(fèi)的，不安排招工。

第十條　被征地單位收取的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，由集體用于發(fā)展生產(chǎn)、安排因土地被征用而出現(xiàn)的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得列入社員集體收益分配或移作他用。土地管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（或人民公社管理委員會）和農(nóng)業(yè)銀行負(fù)責(zé)監(jiān)督。

青苗或地面附著物屬于個人的，補(bǔ)償費(fèi)付給個人。

第十一條　因耕地被征造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，應(yīng)由所在社隊安置，從事農(nóng)業(yè)、工副業(yè)生產(chǎn)。確實安置不完的剩余勞動力，具有下列情形之一的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可用招工辦法進(jìn)行安置：

（一）被征耕地在省轄市總體規(guī)劃范圍內(nèi)，征地后人均耕地不足零點四畝的；

（二）國家和省的重點建設(shè)項目征用耕地的。

招工名額按被征耕地面積與原勞均耕地之比計算。用招工辦法安置的勞動力，必須符合招工條件，主要安置在集體企事業(yè)單位。所在縣、市人民政府和勞動部門應(yīng)積極協(xié)助安置。經(jīng)批準(zhǔn)招工人員戶糧關(guān)系的遷轉(zhuǎn)，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定辦理。

用招工辦法安置勞動力的，其安置補(bǔ)助費(fèi)付給招工單位，被征地單位不得索取。

第十二條　被征地單位的計稅耕地被征用后，其農(nóng)業(yè)稅和糧食、農(nóng)副產(chǎn)品購銷指標(biāo)的調(diào)整辦法，由省人民政府規(guī)定。

第十三條　土地被征完的生產(chǎn)隊，有條件的，可組織遷隊、并隊。土地被征完而不能遷隊、并隊的，其不符合招工條件的農(nóng)民，經(jīng)所在縣、市人民政府審查，地區(qū)行署、市人民政府批準(zhǔn)，可就地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。

遷隊、并隊或撤銷建制的生產(chǎn)隊，其集體所有的財產(chǎn)和所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，由縣、市農(nóng)業(yè)部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（或人民公社管理委員會）與有關(guān)社隊商定處理，用于組織生產(chǎn)和社員生活補(bǔ)助，不得私分。

第十四條　國家興建大、中型水利、水電等工程，需要移民的，由所在縣、市人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條　凡按照本辦法規(guī)定征用土地的，被征地單位應(yīng)服從國家建設(shè)的需要，簽訂征地協(xié)議，按期撥出被征用的土地，不得提出額外要求，妨礙和阻撓國家建設(shè)。

第十六條　征用一年還不使用的土地，除經(jīng)原批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)同意延期使用的以外，所在縣、市人民政府有權(quán)收回，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。原用地單位不得擅自處理，其他任何單位和個人不得侵占。

對收回的土地，可按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限，有償撥給其他符合征地條件的單位使用；或經(jīng)原批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)許可，暫借給生產(chǎn)隊耕種；國家建設(shè)需要時，應(yīng)即無條件收回。

第十七條　在工程施工過程中，因堆料場、運(yùn)輸通道或其他設(shè)施需要臨時用地的，應(yīng)在已征用的土地范圍內(nèi)解決。確實需要借用土地的，用地單位可提出借用數(shù)量和期限的申請，由縣、市土地管理部門審批。借用二十畝以上的，由省土地管理部門審批。借用期一般不得超過二年，確實需要延長借用期限的，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。借用期間，用地單位應(yīng)按所借土地的年產(chǎn)值逐年予以補(bǔ)償。在臨時用地上不得興建永久性建筑。工程竣工后，應(yīng)負(fù)責(zé)恢復(fù)土地耕種條件，歸還原單位。

第十八條　城鎮(zhèn)集體所有制單位進(jìn)行建設(shè)，需要使用農(nóng)村集體所有土地的，視同國家建設(shè)征用土地，按照本章的規(guī)定辦理。

全民所有制單位或城鎮(zhèn)集體所有制單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合投資興辦企事業(yè)，需要使用農(nóng)村集體所有土地的，比照本章的規(guī)定辦理。

第十九條　農(nóng)村社隊長期耕種的國有土地，國家建設(shè)需要時，應(yīng)予收回，不予補(bǔ)償。有青苗的，可付給青苗補(bǔ)償費(fèi)。

第二十條　國家建設(shè)需要使用城市市區(qū)和建制鎮(zhèn)的國有土地和國營農(nóng)、林、牧、漁場的國有土地的，按照本辦法第七條規(guī)定的審批權(quán)限，分別由城鄉(xiāng)建設(shè)部門、土地管理部門審查，經(jīng)批準(zhǔn)后劃撥。

第三章　農(nóng)村建設(shè)用地

第二十一條　農(nóng)村的集鎮(zhèn)和村莊，應(yīng)按照因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的要求，制定村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

規(guī)劃要經(jīng)村民大會（或生產(chǎn)大隊社員大會）討論通過，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（或人民公社管理委員會）審查，報縣人民政府批準(zhǔn)。

第二十二條　農(nóng)村集體建設(shè)用地，應(yīng)盡量利用現(xiàn)有舊房宅基地、空地、荒地，不占或少占耕地。

農(nóng)村集體建設(shè)（包括興建、擴(kuò)建社隊企業(yè)、事業(yè)、公用設(shè)施）需要使用土地的，必須辦理申報、批準(zhǔn)手續(xù)；其用地的審批權(quán)限，按照本辦法第七條的規(guī)定辦理。

農(nóng)村興建小型農(nóng)田水利、簡易公路等設(shè)施需要使用土地的，其用地審批手續(xù)由縣、市人民政府規(guī)定。

農(nóng)村集體建設(shè)用地，不調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和糧食、農(nóng)副產(chǎn)品的購銷指標(biāo)。

第二十三條　嚴(yán)格控制磚瓦窯和磚瓦窯的用地?？h、市人民政府對磚瓦窯要認(rèn)真進(jìn)行清理。凡屬盲目發(fā)展、濫占耕地的，應(yīng)一律取締，責(zé)令退地還耕。對準(zhǔn)許其繼續(xù)生產(chǎn)的磚瓦窯，應(yīng)在保證水土不流失的條件下，充分利用不宜種植的山丘、土坡取土，并同造地結(jié)合起來，不得占用耕地。嚴(yán)禁在河堤、海塘、路基取土。對已被占用的耕地，應(yīng)有恢復(fù)種植或用于其他生產(chǎn)的切實措施。新建磚瓦窯應(yīng)一律經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。違者，責(zé)令拆除，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第二十四條　嚴(yán)格控制占用耕地建房。農(nóng)村私人建房，應(yīng)服從村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有宅基地、空地、坡地、荒地等非耕地。任何人不得違反村鎮(zhèn)規(guī)劃，擅自占地建房。

要搞好農(nóng)村住房設(shè)計，提倡蓋樓房，嚴(yán)格限制宅基地面積。

農(nóng)村私人建房宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)營戶的生產(chǎn)和商業(yè)性房屋建設(shè)用地的面積標(biāo)準(zhǔn)，由縣、市人民政府按照省人民政府《貫徹執(zhí)行國務(wù)院〈村鎮(zhèn)建房用地管理條例〉的實施辦法》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，作出具體規(guī)定。

農(nóng)村私人建房需要使用土地的，應(yīng)向所在村民委員會（或生產(chǎn)大隊）申請，經(jīng)村民大會（或生產(chǎn)大隊社員大會）討論通過；使用非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（或人民公社管理委員會）審批，報縣、市土地管理部門備案；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（或人民公社管理委員會）同意，報縣、市土地管理部門審查，由縣、市人民政府批準(zhǔn)。

縣、市人民政府審批農(nóng)村私人建房占用耕地，不得超過省核定的年度建房用地控制指標(biāo)。

第二十五條　回鄉(xiāng)落戶的退休、退職、離休職工、干部、軍人和其他人員的建房用地，列入村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，與社員同等對待。

回鄉(xiāng)定居的華僑和港澳同胞、外籍華人的建房用地，以及僑眷用僑匯建房的用地，由縣、市人民政府審核批準(zhǔn)。

第二十六條　社員遷居并拆除房屋后騰出的宅基地，由生產(chǎn)隊收回。

出賣、出租房屋的，不得再申請宅基地（經(jīng)村民委員會同意調(diào)劑宅基地的除外）。

第二十七條　改造舊村、建設(shè)新村騰出多余宅基地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可比照新開荒地，免征農(nóng)業(yè)稅五年。

第二十八條　禁止占用耕地建墳。積極提倡火葬、深埋，利用山地等非耕地建設(shè)公墓，但不得破壞山林。

第四章　對違反用地管理行為的處置

第二十九條　有下列違法行為的，分別給予經(jīng)濟(jì)制裁、行政處分：

（一）國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、部隊、企事業(yè)單位買賣、變相買賣、租賃國有土地的，沒收出賣出租一方的非法所得，土地使用權(quán)由土地管理部門或城鄉(xiāng)建設(shè)部門收回，在違法占用土地上興建的建筑物予以沒收或拆除，對雙方主使人和直接責(zé)任者處以罰款，并可給予行政處分。

（二）集體單位或個人盜賣國有土地（包括城市國有土地、國家已征用的土地、借給社隊耕種的國有土地）的，交易無效，非法所得予以沒收；已建建筑物的，予以沒收或拆除；對盜賣者處以罰款，并可給予行政處分。

（三）單位或個人擅自侵占國有土地建房的，責(zé)令退還土地，所建房屋予以沒收或拆除；造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償；并可給予行政處分。

（四）建設(shè)單位與農(nóng)村社隊買賣、變相買賣、租賃集體土地，未建建筑物的，沒收非法所得，土地退還集體，并對雙方處以每畝五千元至一萬元的罰款；買賣、變相買賣、租賃蔬菜基地的，加倍罰款；已建建筑物的，其土地、建筑物及非法所得一并予以沒收；對雙方主使人和直接責(zé)任者處以罰款，并可給予行政處分。

（五）違反本辦法規(guī)定，拒不簽訂或拒不執(zhí)行征地協(xié)議，影響被征地單位生產(chǎn)和社員生活或妨礙用地單位施工建設(shè)，使對方造成損失的，責(zé)令賠償，并對主使人和直接責(zé)任者處以罰款或行政處分。

（六）超越審批權(quán)限擅自批準(zhǔn)征用、劃撥土地的，審批無效，對審批人給予行政處分。

（七）建設(shè)單位借用臨時用地到期不歸還的，責(zé)令歸還土地，賠償對方的經(jīng)濟(jì)損失；拒不歸還的，處以每年每畝五千元至一萬元的罰款，并對主使人處以罰款。

（八）農(nóng)村社隊（包括社隊企業(yè)）未經(jīng)批準(zhǔn)占用集體土地興建建筑物的，限期拆除，退地還耕；不能拆除恢復(fù)耕種的，處以每畝五千元至一萬元的罰款；超過批準(zhǔn)面積興建建筑物的，對超過部分按上述規(guī)定處罰；并對主使人和直接責(zé)任者處以罰款，或給予行政處分。

（九）農(nóng)村社隊以土地入股，與全民所有制單位或城鎮(zhèn)集體所有制單位搞聯(lián)營企業(yè)建房的，入股土地收歸國有，違法收入予以沒收，并對各方責(zé)任者處以罰款，或給予行政處分。

（十）農(nóng)村社隊占用集體土地建房出賣、出租的，交易無效，非法所得予以沒收，處以每畝五千元至一萬元的罰款，并對雙方主使人和直接責(zé)任者處以罰款。

（十一）農(nóng)村社員侵占集體土地建房的，責(zé)令拆除，退還土地；房屋不能拆除的，處以每平方米十元至二十五元的罰款；超過批準(zhǔn)的宅基地面積建房的，對超過部分按上述規(guī)定處罰。

（十二）農(nóng)村社員在自留地、承包地上毀田打坯、燒磚瓦的，責(zé)令還耕，并可處以罰款。

（十三）城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)戶侵占或購買集體土地建房的，責(zé)令拆除，退還土地；已建房屋不能拆除的，予以沒收，或處以每平方米十元至二十五元的罰款。

（十四）國家工作人員、農(nóng)村基層干部利用職權(quán)，非法占地建房的，責(zé)令拆除，退還土地；房屋不能拆除的，予以沒收，或處以每平方米十元至二十五元的罰款；并可給予行政處分。

以上各項中，除（十一）、（十三）、（十四）項已有規(guī)定的以外，對主使人、直接責(zé)任者、當(dāng)事人的罰款數(shù)額，最高不超過其本人六個月的收入。

第三十條　對違法單位的經(jīng)濟(jì)制裁，由所在縣、市土地管理部門或城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。其上級主管部門負(fù)責(zé)督促。

對國家工作人員、職工的經(jīng)濟(jì)制裁，由所在縣、市土地管理部門或城鄉(xiāng)建設(shè)部門決定和執(zhí)行，違法者所在單位負(fù)責(zé)督促；處以沒收建筑物的，報縣、市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

對農(nóng)村基層干部、農(nóng)村社員、非農(nóng)業(yè)戶的經(jīng)濟(jì)制裁，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（或人民公社管理委員會）決定和執(zhí)行，并報縣、市土地管理部門備案。

對國家工作人員、職工的行政處分，由所在縣、市土地管理部門或城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出，按照干部、職工的管理權(quán)限，由主管單位決定和執(zhí)行。

第三十一條　全民所有制企業(yè)、事業(yè)和行政機(jī)關(guān)支付的罰款和經(jīng)濟(jì)賠償，應(yīng)從本單位企業(yè)基金、利潤留成、經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余或單位預(yù)算外資金中支付，不得列入生產(chǎn)成本、事業(yè)費(fèi)、行政費(fèi)或攤?cè)牖窘ㄔO(shè)投資。主管部門和銀行負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第三十二條　以上各項罰、沒收入，由處罰執(zhí)行機(jī)關(guān)收取，交縣、市財政部門。

第三十三條　對處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由決定處罰的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十四條　有下列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）盜賣國有土地騙取非法所得的；

（二）為首策劃出賣集體土地，破壞集體生產(chǎn)的；

（三）在買賣、變相買賣、租賃土地等非法活動中進(jìn)行投機(jī)倒把的；

（四）在征用、劃撥土地過程中貪污、受賄、敲詐勒索的；

（五）在征用土地或處理違反用地管理行為過程中，煽動鬧事，破壞公共秩序的。

第三十五條　對本辦法公布以前發(fā)生的違反用地管理辦法的行為，分別由省、地、市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)時的法規(guī)和政策，進(jìn)行處理，對抗拒者應(yīng)從嚴(yán)處理。

第五章　附則

第三十六條　本辦法自公布之日起施行。本省其他有關(guān)建設(shè)用地管理的法規(guī)，與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第一條　土地是國家的寶貴資源。節(jié)約和合理利用土地，是一項基本國策。我省人多地少，土地特別珍貴。管理好城鄉(xiāng)建設(shè)用地，制止亂占濫用土地，是各級人民政府的重要職責(zé)。

第二條　本辦法適用于本省范圍內(nèi)國家建設(shè)用地、城鄉(xiāng)集體單位建設(shè)用地和農(nóng)村私人建房用地的管理。

本省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的征用和管理辦法，另行規(guī)定。

第三條　一切國有土地、集體所有土地（包括農(nóng)民的宅基地、自留地、自留山、承包地），任何單位和個人不得侵占、買賣、變相買賣、租賃和違法轉(zhuǎn)讓。

農(nóng)民對宅基地、自留地、自留山、承包地只有按照規(guī)定用途使用的使用權(quán)，沒有所有權(quán)。

第四條　省、地、市、縣農(nóng)業(yè)廳（局），是各級人民政府土地管理職能部門，對轄區(qū)內(nèi)土地實行管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對轄區(qū)內(nèi)土地的使用，進(jìn)行檢查和監(jiān)督，保證本辦法的貫徹實施。

第五條　城市、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須服從城鎮(zhèn)規(guī)劃和規(guī)劃管理。

第六條　市、縣人民政府對轄區(qū)內(nèi)國家建設(shè)用地、城鄉(xiāng)集體單位建設(shè)用地和農(nóng)村私人建房用地，必須提出年度建設(shè)用地的規(guī)劃和控制指標(biāo)，由省土地管理部門核定，報省人民政府備案。

各項建設(shè)用地，都必須服從城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按規(guī)定辦理征用、劃撥、使用的審批手續(xù)。

（2003年8月1日浙江省人民政府令第158號發(fā)布，根據(jù)2005年11月3日浙江省人民政府令第203號《浙江省人民政府關(guān)于修改〈浙江省森林病蟲害防治實施辦法〉等7件規(guī)章的決定》修訂）

浙江省水文管理辦法第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)水文管理，發(fā)揮水文工作在防汛防旱、水資源管理以及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水文站網(wǎng)建設(shè)與管理，水文水資源監(jiān)測、評價，水文水資源情報預(yù)報以及其他相關(guān)活動，適用本辦法。

第三條 水文工作是為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將水文事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，使水文工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，發(fā)揮其為經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)的功能。

第四條 各級水行政主管部門主管本行政區(qū)域的水文工作，其所屬的水文管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)水文行業(yè)的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第五條 水文資料的獲得、應(yīng)用及相關(guān)工作應(yīng)當(dāng)符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)規(guī)程。

第六條 省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源規(guī)劃以及我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，組織編制全省水文發(fā)展規(guī)劃。省水文發(fā)展規(guī)劃由省發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)審批，并報國務(wù)院水行政主管部門備案。

市（設(shè)區(qū)的市，下同）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省水文發(fā)展規(guī)劃及本市水資源規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的水文發(fā)展規(guī)劃，報省水行政主管部門審核后，由同級人民政府審批。

浙江省水文管理辦法第二章 水文站網(wǎng)建設(shè)與管理

第七條 省水文管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照全省水文發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)合理布局、有效利用、兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)的原則，制訂全省水文站網(wǎng)布局規(guī)劃，報省水行政主管部門審批。全省水文站網(wǎng)布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

省水文管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及河流水情變化對水文站網(wǎng)布局規(guī)劃適時作出調(diào)整，并按前款規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)。

水文站的設(shè)立、裁撤、遷移、改級必須符合國家和省水文站網(wǎng)布局規(guī)劃。

第八條 水文站網(wǎng)實行分類分級管理。國家基本水文站的設(shè)立、裁撤、遷移、改級，由省水行政主管部門按照全省水文站網(wǎng)布局規(guī)劃要求以及國家標(biāo)準(zhǔn)審批。其中，國家重要水文站的設(shè)立、裁撤、遷移、改級，按國家規(guī)定由省水行政主管部門審核后，報國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。

第九條 國家基本水文站的建設(shè)由所在地的縣（市、區(qū)，下同）水行政主管部門負(fù)責(zé)，省水文管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)。

庫容在1000萬立方米以上的水庫以及其他重要水利樞紐，工程管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立水文測站，并納入全省水文站網(wǎng)管理。

庫容在100萬立方米以上1000萬立方米以下的水庫，工程管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立水文測報設(shè)施。

第十條 報告雨情、水情、旱情、水質(zhì)、蒸發(fā)、潮位等水文信息的水情站，由各級水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)防汛防旱需要布設(shè)，并與水文測站布局相銜接，實行分級管理。

有關(guān)單位因科學(xué)研究、工程建設(shè)、工程運(yùn)行管理等需要而設(shè)立水文測站，應(yīng)避免與國家基本水文站重復(fù)；水文測站的有關(guān)情況，應(yīng)報所在地縣水文管理機(jī)構(gòu)備案，并納入水文行業(yè)管理。

第十一條 各級水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高從事水文、水資源監(jiān)測、預(yù)報工作人員的專業(yè)技術(shù)水平。

浙江省水文管理辦法第三章 水文水資源監(jiān)測與評價

第十二條 各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水文、水資源信息系統(tǒng)建設(shè)，對江河湖庫等各種水體的水文、水資源狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、評價。

第十三條 各類水文測站應(yīng)當(dāng)按照國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省水行政主管部門的工作要求，做好水文、水資源監(jiān)測，保證測報質(zhì)量。

第十四條 水文測驗單位在通航河道中進(jìn)行水文測驗作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志。

非水文測驗船只在通過正在進(jìn)行水文測驗的河段時，應(yīng)當(dāng)減速并避開水文測驗儀器。

第十五條 水文專用技術(shù)裝備應(yīng)當(dāng)符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

水文計量器具應(yīng)當(dāng)依法定期檢定。未經(jīng)檢定、檢定不合格或者超過檢定有效期的水文計量器具不得使用。

第十六條 各類水文測站的水文水資源監(jiān)測資料應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整編，連同原始資料按規(guī)定報送指定的市水文機(jī)構(gòu)審查后，由省水文機(jī)構(gòu)統(tǒng)一復(fù)審、驗收、匯編和保存。

省水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善存儲和保管水文水資源資料。

第十七條 省水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)“公共資源共享”的原則，向社會提供公益性水文資料。屬于國家秘密的水文資料，其使用范圍和使用方式按照國家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

科研、工程設(shè)計、工程建設(shè)等使用的水文水資源資料，必須經(jīng)市級以上水文機(jī)構(gòu)技術(shù)審定。

第十八條 水文水資源調(diào)查評價，由水行政主管部門會同有關(guān)部門進(jìn)行。跨行政區(qū)域的水文水資源調(diào)查評價，由其共同的上一級水行政主管部門會同有關(guān)部門進(jìn)行。

全省性的水文水資源調(diào)查評價及其成果，由省水行政主管部門組織并審定。

第十九條 凡從事水文、水資源調(diào)查評價的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得《水文、水資源調(diào)查評價證書》。

浙江省水文管理辦法第四章 水文水資源情報預(yù)報

第二十條 各級水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛減災(zāi)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，及時準(zhǔn)確收集、傳遞水文情報，提供水文預(yù)報和災(zāi)害性洪水警報以及水資源情況報告。

有水文預(yù)報任務(wù)的水文機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)范規(guī)定編制水文預(yù)報方案，及時、準(zhǔn)確地做好水文預(yù)報。

第二十一條 國家基本水文站、重要水利樞紐以及庫容在100萬立方米以上的水庫應(yīng)當(dāng)建立自動測報系統(tǒng)，其采集的實時水文資料，應(yīng)當(dāng)納入全省水情信息網(wǎng)絡(luò)。

第二十二條 氣象、海洋部門應(yīng)當(dāng)及時向防汛指揮機(jī)構(gòu)提供防汛防旱的實時水文信息和要素預(yù)報。電信部門應(yīng)當(dāng)保障水文情報預(yù)報和災(zāi)害性警報等水文信息的傳遞暢通。廣播電臺、電視臺、報紙等新聞單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和防汛救災(zāi)要求，及時播發(fā)、刊登水文情報預(yù)報信息。

浙江省水文管理辦法第五章 保障措施

第二十三條 省統(tǒng)一布局的水文站網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理所需經(jīng)費(fèi)，按隸屬關(guān)系分別列入省、市、縣財政預(yù)算。

庫容在100萬立方米以上的水庫或者重要水利樞紐設(shè)立的水文測站或水文測報設(shè)施，其建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用由投資建設(shè)管理單位承擔(dān)。

水利基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、水資源費(fèi)、防汛費(fèi)中應(yīng)當(dāng)安排一定比例，用于水文站網(wǎng)技術(shù)改造和恢復(fù)因自然災(zāi)害造成毀壞的水文設(shè)施。

第二十四條 確因重大工程建設(shè)或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要，經(jīng)批準(zhǔn)遷建、改建水文站或者水文設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照水文設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)先建后拆。遷建、改建費(fèi)用以及增加的運(yùn)行費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

不得擅自遷建、改建水文站或者水文設(shè)施。

第二十五條 水文測報設(shè)施及其附屬建筑物、專用道路、碼頭、測驗作業(yè)的用地，實行行政劃撥，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定申報、審批，由國土資源行政主管部門依法確定土地使用權(quán)。

第二十六條 縣水行政主管部門按照下列規(guī)定劃定水文測驗保護(hù)區(qū)，由同級人民政府公告，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志：

（一）水文測驗河段保護(hù)區(qū)范圍：縱向測驗斷面上、下游各50～300米；采用比降面積法測流的，測驗斷面上、下游各500米；橫向測驗斷面根據(jù)設(shè)站標(biāo)準(zhǔn)洪水位確定；

（二）雨量、蒸發(fā)等觀測場保護(hù)區(qū)范圍：觀測場所以外周圍20米；

（三）潮水位測驗設(shè)施保護(hù)區(qū)范圍：測驗設(shè)施以外水域150米。

第二十七條 水文測驗設(shè)施、觀測標(biāo)志、觀測場地、專用道路、儀器設(shè)備、測船碼頭、觀測井、傳輸水文情報的通信設(shè)施等水文監(jiān)測設(shè)施受國家保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、毀壞、干擾或擅自移動。

第二十八條 在水文測驗保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止從事下列活動：

（一）種植高桿作物、堆放物料，建造房屋、碼頭等建筑物；

（二）在保護(hù)河段內(nèi)取土、采石、淘金、挖沙、爆破、開溝、?？看?、傾倒廢棄物以及其他改變河道水流特性等影響水文測驗的活動；

（三）其他對水文測驗作業(yè)或采集水文水資源資料有影響的活動。

保護(hù)區(qū)以外建造建筑物，種植林木的，其高度不得大于其與觀測場周邊距離的2倍。

在水文測驗過河設(shè)施、測驗斷面、觀測場上空架設(shè)線路的，應(yīng)當(dāng)征得水行政主管部門的同意。

第二十九條 在水文測驗保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置的妨礙水文測驗的障礙物，應(yīng)當(dāng)按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除；逾期不清除的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，所需經(jīng)費(fèi)，由設(shè)障者承擔(dān)。

浙江省水文管理辦法第六章 法律責(zé)任

第三十條 違反本辦法第十四條第二款規(guī)定，非水文測驗船只未減速并避開水文測驗儀器，造成水文測驗儀器損壞的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其賠償損失，可以并處2000元以下的罰款。

第三十一條 違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)同意遷建、改建，但未先建后拆的，由省或市水行政主管部門責(zé)令其在規(guī)定的期間內(nèi)建成，可根據(jù)情節(jié)輕重處以1000元以上5000元以下的罰款。

違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆毀水文站或者水文設(shè)施的，由省或市水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，在規(guī)定的期間內(nèi)恢復(fù)或者異地重建，并可對有關(guān)行為人處以10000元以上20000元以下的罰款。

第三十二條 違反本辦法第二十七條規(guī)定，侵占、毀壞水文監(jiān)測設(shè)施的，由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，可處以10000元以上20000元以下的罰款。

第三十三條 違反本辦法第二十八條第一款規(guī)定，由水行政主管部門按照下列規(guī)定處理：

（一）建造房屋、碼頭等建筑物，從事取土、采石、淘金、挖沙、爆破、開溝等活動的，責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，可根據(jù)情節(jié)輕重，并處5000元以下罰款；

（二）傾倒廢棄物、種植高桿作物、堆放物料的，責(zé)令其限期清除，可處以200元以上1000元以下的罰款；

（三）其他改變河道水流特性等影響水文測驗或者采集水文水資源資料的，責(zé)令其停止違法行為，可處以500元以上1000元以下的罰款。

違反本辦法第二十八條第二款規(guī)定，由水行政主管部門責(zé)令其對建筑物進(jìn)行改造，對林木依法予以砍伐，并可根據(jù)情節(jié)輕重處以1000元以上5000元以下的罰款。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，使用未經(jīng)技術(shù)審定的水文資料用于科研、工程設(shè)計、工程建設(shè)，造成嚴(yán)重后果的，由水行政主管部門處以1000元以上10000元以下的罰款。

違反保密規(guī)定使用水文資料，按保密法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，未取得水文、水資源調(diào)查評價證書而從事水文、水資源評價的，由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，可處以1000元以上5000元以下的罰款。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定的其他行政處罰，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 水文機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，對直接責(zé)任人員和直接主管人員按干部管理權(quán)限，由水行政主管部門或者行政監(jiān)察部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）水文站的裁撤、遷移、改級，不按規(guī)定報批的；

（二）不按規(guī)定匯交水文資料的；

（三）故意延誤、漏測、虛報水文情報預(yù)報信息，偽造水文資料的；

（四）未經(jīng)授權(quán)，擅自向社會發(fā)布水文水資源情報預(yù)報的；

（五）向外單位提供未經(jīng)審查或?qū)彾ǖ乃馁Y料的；

（六）丟失水文資料，造成損失的；

（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、營私舞弊的。

浙江省水文管理辦法第七章 附 則

第三十八條 本辦法中下列用語的含義是：

（一）水文站網(wǎng)：是指在一定地區(qū),按一定原則，由適當(dāng)數(shù)量的各類水文測站構(gòu)成的水文水資源資料收集系統(tǒng)。

水文測站包括流量站、水質(zhì)站、水（潮）位站、水庫站、堰閘站、泥沙站、雨量站、蒸發(fā)站、地下水觀測站和水文試驗站等。

（二）水文水資源監(jiān)測：是指通過水文站網(wǎng)監(jiān)測江河、湖泊、水庫、取排水渠道的水位、水量、水質(zhì)、泥沙、冰情和進(jìn)入江河、湖泊、水庫、渠道的水量水質(zhì)，以及降水量、蒸發(fā)量、河道地形和濱海地形等，并進(jìn)行相應(yīng)計算和分析。

（三）水文水資源調(diào)查評價：是指對水資源的數(shù)量、質(zhì)量、時空分布特征、開發(fā)利用條件的分析評定。

（四）水文情報：是指河流、湖泊、水庫和其他水體的水文及有關(guān)要素現(xiàn)時情況的報告。

（五）水文預(yù)報：是指根據(jù)前期或現(xiàn)時已出現(xiàn)的水文、氣象等信息，運(yùn)用水文學(xué)、氣象學(xué)、水力學(xué)的原理和方法，對河流、湖泊、海洋等水體未來一定時段內(nèi)的水文情報作出定量或定性的預(yù)報。

（六）洪水警報：是指出現(xiàn)或者即將發(fā)生洪水災(zāi)害時，為了減免生命財產(chǎn)遭受損失而發(fā)出的告急報告。

第三十九條 地下水的勘察、地下水過量開采與污染的監(jiān)測由國土資源行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。海洋水文站的管理由海洋行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 本辦法自2003年10月1日起施行。

第308號

《浙江省基礎(chǔ)測繪管理辦法》已經(jīng)省人民政府第100次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年3月1日起施行。

省長 夏寶龍

2012年12月17日

浙江省基礎(chǔ)測繪管理辦法