自流井區(qū)項(xiàng)目審批代辦制實(shí)施意見(jiàn)（試行）

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批工作機(jī)制，圍繞“簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、提高效率”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目審批服務(wù)體系，為投資者提供更加便捷、高效的全程代辦服務(wù)，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)“打造三大中心、再造一座新城”的戰(zhàn)略目標(biāo)提供“軟環(huán)境”保障。

二、代辦原則

（一）自愿委托。凡在我區(qū)符合代辦條件的投資項(xiàng)目，投資者均可提出委托申請(qǐng)，在簽訂代辦協(xié)議、明確委托方和代辦機(jī)構(gòu)雙方相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)后，委托區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立的專門代辦機(jī)構(gòu)，代辦相關(guān)審批事項(xiàng)。

（二）免費(fèi)代辦。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立的專門代辦機(jī)構(gòu)受理投資者委托的代辦項(xiàng)目，除按法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定必須由投資者交納的費(fèi)用外，一律實(shí)行免費(fèi)代辦服務(wù)。

（三）全程服務(wù)。代辦機(jī)構(gòu)受理代辦項(xiàng)目后，明確專人（代辦員）對(duì)代辦的事項(xiàng)在委托的范圍內(nèi)提供全程代辦服務(wù)。

（四）合法高效。代辦機(jī)構(gòu)為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，區(qū)級(jí)行政審批部門在依法行政的前提下應(yīng)盡可能提供便利條件，確保審批事項(xiàng)快速辦結(jié)。代辦行為必須依法依規(guī)，不得損害公共利益和投資者的合法權(quán)益。

三、代辦范圍

凡在自流井區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)，符合產(chǎn)業(yè)政策并具備申請(qǐng)條件的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，投資者均可申請(qǐng)委托代辦。重點(diǎn)代辦以下項(xiàng)目：固定資產(chǎn)投資1000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目、交通項(xiàng)目、商貿(mào)項(xiàng)目、市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；總投資3000萬(wàn)元以上的房地產(chǎn)項(xiàng)目；固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上的旅游項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

四、代辦內(nèi)容

（一）投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工所涉及的行政審批事項(xiàng)；

（二）涉及供電、供水、供氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)等的公共服務(wù)事項(xiàng)；

（三）根據(jù)委托單位要求，代辦內(nèi)容可擴(kuò)大至以下方面：

1、投資主體確立階段的企業(yè)名稱預(yù)登記、企業(yè)注冊(cè)登記等審批和相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)；

2、投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的各類竣工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案等審批和相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)；

3、權(quán)證辦理階段的土地登記、城市房屋初始登記等審批和相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)。

委托單位可根據(jù)需要，自主選擇全程或部分委托代辦。

與行政審批相關(guān)的中介技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)，原則上由委托單位自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，代辦機(jī)構(gòu)提供協(xié)助、指導(dǎo)服務(wù)。

五、代辦機(jī)構(gòu)

區(qū)政府成立自流井區(qū)項(xiàng)目審批代辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)、區(qū)政務(wù)中心主任任副組長(zhǎng)，區(qū)級(jí)相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心），由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任兼任辦公室主任。

區(qū)政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批代辦工作的日常管理工作。駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心各窗口部門、單位按照“精簡(jiǎn)、效能”的原則，配備必要的專、兼職代辦員。專職代辦員由各主要職能部門進(jìn)駐政務(wù)中心窗口人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)區(qū)本級(jí)審批事項(xiàng)代辦。兼職代辦員從各相關(guān)職能部門抽調(diào)一批政治素質(zhì)好、熟悉相關(guān)審批業(yè)務(wù)、流程，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的干部擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)對(duì)口市級(jí)部門審批事項(xiàng)代辦。兼職代辦員實(shí)行雙重管理，代辦工作情況由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心按窗口工作人員進(jìn)行管理考核和獎(jiǎng)懲。

六、代辦程序

（一）申請(qǐng)。投資者在向發(fā)改窗口申請(qǐng)立項(xiàng)的同時(shí)，即可向設(shè)在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的項(xiàng)目審批代辦窗口申請(qǐng)委托代辦，并辦理相關(guān)委托手續(xù)。代辦窗口需按照項(xiàng)目類別一次性告知投資者需準(zhǔn)備的相關(guān)資料。

（二）受理。簽訂委托協(xié)議后，即為正式受理，并由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心書面指派專人對(duì)代辦事項(xiàng)提供代辦服務(wù)。

（三）承辦。專、兼職代辦員收到代辦通知后須盡快與投資者或委托人取得聯(lián)系，加強(qiáng)溝通、指導(dǎo)并負(fù)責(zé)向市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心各行政審批窗口提交申請(qǐng)材料，承辦代辦項(xiàng)目。

（四）回復(fù)。代辦員將所有投資項(xiàng)目行政審批的文件、證照和相關(guān)資料及時(shí)反饋給投資者或其委托人員。

七、保障措施

（一）建立審批代辦協(xié)調(diào)機(jī)制。建立項(xiàng)目審批辦理聯(lián)席會(huì)議制度，區(qū)本級(jí)聯(lián)席會(huì)議召集人為區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目辦理中遇到的一些具體問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議不能解決的，可由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心報(bào)請(qǐng)市政務(wù)中心啟動(dòng)市級(jí)并聯(lián)審批協(xié)調(diào)解決。

（二）建立監(jiān)督考核機(jī)制。各部門“一把手”為代辦工作第一責(zé)任人，需及時(shí)掌握本部門代辦事項(xiàng)、進(jìn)展?fàn)顩r并加強(qiáng)與市級(jí)對(duì)口部門的溝通協(xié)調(diào)。審批代辦工作納入?yún)^(qū)政府行政績(jī)效考核內(nèi)容，由區(qū)監(jiān)察局對(duì)代辦服務(wù)工作中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、影響項(xiàng)目正常辦理的單位和個(gè)人實(shí)行責(zé)任追究。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代辦員和兼職代辦員的管理考核，對(duì)工作成績(jī)突出、積極主動(dòng)為投資者出謀劃策、縮短代辦時(shí)限的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)（具體考核獎(jiǎng)懲辦法另行制定）。

（三）進(jìn)度通報(bào)制度。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心須加強(qiáng)對(duì)代辦事項(xiàng)的全面跟蹤協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握代辦事項(xiàng)進(jìn)展情況，對(duì)存在的問(wèn)題提出建議，每三天形成一期代辦工作簡(jiǎn)報(bào)報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)掌握項(xiàng)目審批進(jìn)展情況。

（四）同步推進(jìn)制度。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心在與投資者簽訂代辦協(xié)議以后，須在一個(gè)工作日內(nèi)書面通知各相關(guān)部門需要代辦的事項(xiàng)，各相關(guān)部門對(duì)互為前置的審批事項(xiàng)須視同為已批準(zhǔn)并同步開(kāi)展代辦工作，加強(qiáng)與市級(jí)對(duì)口部門的銜接，在正式批準(zhǔn)前完清手續(xù)。

（五）再次清理審批事項(xiàng)并明確市、區(qū)審批權(quán)限，再次梳理審批流程，分類別做到書面一次性告知，進(jìn)一步壓縮區(qū)本級(jí)審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限。

（六）限時(shí)辦結(jié)制度。各類投資性項(xiàng)目須按照45個(gè)工作日內(nèi)代辦完成的原則執(zhí)行。

市代辦中心負(fù)責(zé)直接在市本級(jí)審批項(xiàng)目的代辦；負(fù)責(zé)為各區(qū)、縣（市）涉及市本級(jí)權(quán)限內(nèi)審批事項(xiàng)提供協(xié)辦；負(fù)責(zé)對(duì)代辦員隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)各區(qū)、縣（市）代辦機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其中各科室具體負(fù)責(zé)以下工作：

項(xiàng)目審批代辦制受理協(xié)調(diào)科：

負(fù)責(zé)服務(wù)窗口的日常管理；接受代辦業(yè)務(wù)的咨詢；受理、審核代辦項(xiàng)目的委托申請(qǐng)；簽訂代辦委托協(xié)議，交辦已接受委托的代辦項(xiàng)目；接受代辦員的協(xié)調(diào)申請(qǐng)，及時(shí)了解、認(rèn)真分析需協(xié)調(diào)事項(xiàng)的基本情況和主要矛盾，與相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，對(duì)于難以自行解決的問(wèn)題及時(shí)提交市行政服務(wù)中心；對(duì)協(xié)調(diào)完畢的事項(xiàng)做好跟蹤服務(wù)，保證代辦工作繼續(xù)進(jìn)行；向各區(qū)、縣（市）代辦機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)辦服務(wù)。負(fù)責(zé)代辦中心的檔案管理。

項(xiàng)目審批代辦制項(xiàng)目代辦科：

負(fù)責(zé)做好代辦員的日常管理和服務(wù)；負(fù)責(zé)代辦項(xiàng)目的任務(wù)分配；做好代辦項(xiàng)目登記和初期的銜接，并對(duì)代辦工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤記錄；具體開(kāi)展項(xiàng)目代辦工作；做好代辦工作相關(guān)報(bào)表的編制工作。

項(xiàng)目審批代辦制督導(dǎo)管理科：

督促代辦工作的具體開(kāi)展；做好代辦員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作；制定完善代辦中心內(nèi)部各項(xiàng)管理制度；受理項(xiàng)目代辦過(guò)程中的有關(guān)投訴，配合市行政服務(wù)中心監(jiān)察室做好投訴的調(diào)查工作；配合有關(guān)部門對(duì)代辦中心開(kāi)展行風(fēng)監(jiān)督和社會(huì)評(píng)議工作。

杭州市投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)中心，隸屬于杭州市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室（杭州市行政服務(wù)中心）領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)設(shè)受理協(xié)調(diào)科、項(xiàng)目代辦科、督導(dǎo)管理科，并在市行政服務(wù)中心辦事大廳設(shè)立服務(wù)窗口，全面開(kāi)展投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)工作。

杭州市域范圍內(nèi)、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。重點(diǎn)代辦民資、外資及政府投資項(xiàng)目等。