招商提成產(chǎn)生背景

招商提成招商引資從本質(zhì)上來說，應(yīng)該是企業(yè)行為，但由于種種原因，在一些地方，特別在落后地區(qū)，已經(jīng)變成了一種政府行為，而且愈演愈烈。很多地方在招商的過程中，不但對(duì)招引的企業(yè)給予了很高的優(yōu)惠，比如土地零成本，建好廠房拎包入駐，減免三年稅收等，還要對(duì)一些招引的中間人給予獎(jiǎng)勵(lì)和提成，再加上在評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上存在分歧，“失信行為”在所難免。尤其是公職人員是否具有獲得獎(jiǎng)勵(lì)的資格，也是各方爭論的焦點(diǎn)。

2009年2月，湖北省大冶市出臺(tái)新規(guī)，獎(jiǎng)勵(lì)招商引資：誰能邀請(qǐng)世界500強(qiáng)企業(yè)董事長、總裁或者總經(jīng)理到大冶市考察，每人次由當(dāng)?shù)刎?cái)政獎(jiǎng)勵(lì)1.2萬元，成功引進(jìn)項(xiàng)目者最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。然而到了同年10月，該項(xiàng)政策就被取消了。表面上看是新政未能帶來效果，實(shí)際上是招商政策的錯(cuò)位，帶來諸多問題，導(dǎo)致政策難以為繼。

政府性獎(jiǎng)勵(lì)招商存在三種錯(cuò)位：

招商提成主體錯(cuò)位

招商提成政府為主導(dǎo)的招商引資工作，大包大攬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩過濃，以政府服務(wù)功能代替企業(yè)主體功能，是“主體錯(cuò)位”。

招商提成對(duì)象錯(cuò)位

優(yōu)惠政策的主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)而非中介人，畢竟考察和投資的主動(dòng)權(quán)均在企業(yè)，而非牽線搭橋者，這叫“對(duì)象錯(cuò)位”。

招商提成手段錯(cuò)位

隨著招商手段的普及和推廣，各地在優(yōu)惠政策上大都非常接近，在這種情況下，吸引資金應(yīng)在投資環(huán)境、人性化的服務(wù)等軟實(shí)力上下功夫，產(chǎn)生“栽好梧桐樹，引得金鳳來”的“吸附效應(yīng)”，讓資金和項(xiàng)目自愿來，以人為“請(qǐng)進(jìn)”代替實(shí)力“吸引”，這叫“手段錯(cuò)位”。

更重要的是，一些地方把精力過度花在“如何請(qǐng)”上，卻沒有做好基礎(chǔ)性的“如何引”和“如何育”，使得很多企業(yè)來了留不住，招商淪為“招傷”，這樣的政策錯(cuò)位，導(dǎo)致“狀告討?yīng)剟?lì)”屢屢發(fā)生。

招商提成“招商提成”正是產(chǎn)生于過去幾年各地政府過于崇拜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)土壤。而現(xiàn)在而言，一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入了“新常態(tài)”，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也更應(yīng)該遵從于市場(chǎng)規(guī)律，而不是“招”與“引”；另一方面，政府也正在全面深化體制改革，其中一個(gè)很重要的方面就是由管理型政府轉(zhuǎn)變到服務(wù)型政府。因此，商業(yè)氣息過重的“招商提成”，也應(yīng)該壽終正寢了。

中央對(duì)于“GDP崇拜”早有查覺和警惕。2013年底，中組部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于GDP政績的現(xiàn)狀也作出了適當(dāng)?shù)男拚?，淡化了GDP的考核標(biāo)準(zhǔn)。

這一精神也很快在一些地方得到了落地。比如，2014年，上海全面取消了街道招商引資職能及相應(yīng)的考核指標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)；南京也出臺(tái)了《深化街道和社區(qū)體制改革實(shí)施方案》，全面取消街道GDP考核和所在街道招商引資任務(wù)考核，建立為民服務(wù)績效考核新體系。這都是地方基層政府部門工作內(nèi)容的重大轉(zhuǎn)向。而許多基層工作人員也長出了一口氣——終于卸下招商引資的重任了，工作壓力也一下子變小了許多。

劉正是原江蘇海安縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商產(chǎn)業(yè)四局副局長，2011年和2012年，他分別從浙江引進(jìn)了總投入1.5億元和10.8億元的兩個(gè)民資項(xiàng)目，按照當(dāng)?shù)卣嫉恼猩桃Y獎(jiǎng)勵(lì)政策，他應(yīng)該拿到110萬元的提成。然而，這筆招商獎(jiǎng)勵(lì)至2015年沒有兌現(xiàn)。2015年10月，劉正向海安縣法院提起訴訟，將海安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)告上法庭，請(qǐng)求法院依法判決被告向他支付應(yīng)得的業(yè)務(wù)提成獎(jiǎng)金110萬元，同時(shí)要求開發(fā)區(qū)支付他墊付的工作經(jīng)費(fèi)1萬余元。

因“招商提成”未兌現(xiàn)而訴諸公堂，劉正不是第一人。2006年，邢臺(tái)市中級(jí)人民法院開庭審理了一起被稱為“最牛政府獎(jiǎng)金”的民告官案件，原告韓杰起訴邢臺(tái)市政府不兌現(xiàn)其承諾的1650萬元招商引資獎(jiǎng)金。這樣的案例在網(wǎng)上可以找到許多，足以說明“招商提成”政策在實(shí)際過程中的走形變樣。

提成價(jià)格，也稱“滑動(dòng)價(jià)格”。即在合同中規(guī)定，在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，按合同產(chǎn)品的產(chǎn)量、凈銷售額或利潤提取一定百分比的費(fèi)用作為使用費(fèi)。其中的百分比叫做提成率。提成率與產(chǎn)品銷售量成反比。

建筑行業(yè)里，可以分為定額和清單基價(jià)。定額基價(jià)指一條組成定額人材機(jī)的價(jià)格總和(直接費(fèi))。清單里基價(jià)指綜合單價(jià)，除了包括人材機(jī)等直接費(fèi)工程費(fèi)，加上企業(yè)管理費(fèi)和利潤，并考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)，不包括規(guī)費(fèi)和稅金。商品房的基價(jià)是指經(jīng)過核算而確定的每平方米商品房基本價(jià)格。商品房的銷售價(jià)一般以基價(jià)為基數(shù)增減樓層，朝向差價(jià)后而得出?；趦r(jià)格是指在定額編制時(shí)，以某一年為基期年，以該年某一地區(qū)工，料，機(jī)單價(jià)為基礎(chǔ)計(jì)算的完成定額計(jì)算量單位的合格產(chǎn)品所需要的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班使用給的合計(jì)價(jià)值。2100433B

項(xiàng)目參數(shù)包括項(xiàng)目范圍、質(zhì)量、成本、時(shí)間、資源。再來就是對(duì)招商做一個(gè)詮釋，招商的英文詞為attract investment，簡單可以定義為人與人之間的關(guān)系，它是一項(xiàng)選擇，也是一項(xiàng)替選。根據(jù)中華人民共和國商法、易店商務(wù)百科的定義，招商，即招攬商戶，它是指發(fā)包方將自己的服務(wù)、產(chǎn)品面向一定范圍進(jìn)行發(fā)布，以招募商戶共同發(fā)展。

通常所謂的項(xiàng)目招商，就是指商業(yè)項(xiàng)目招商，偏重于一種盈利式的經(jīng)濟(jì)行為，是達(dá)成項(xiàng)目終極目標(biāo)的手段之一，它的本質(zhì)就是為項(xiàng)目引進(jìn)資金，招攬商戶。所以，簡而言之，項(xiàng)目招商就是針對(duì)具體項(xiàng)目而進(jìn)行的引資行為，繼而達(dá)到實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值的目的。例如【原生鈦】正在招商，而所針對(duì)的項(xiàng)目就是室內(nèi)污染所進(jìn)行的引資行為。

負(fù)責(zé)擬訂招商政策、下達(dá)招商任務(wù)、調(diào)度、通報(bào)和初審考核招商項(xiàng)目；

3、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織全市大型招商洽談活動(dòng)；

4、負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)街、各部門和開發(fā)區(qū)（時(shí)莊街道）招商信息的認(rèn)定及統(tǒng)計(jì)匯總；

5、負(fù)責(zé)招商項(xiàng)目談判效果、落地效率的調(diào)度及監(jiān)督檢查；

6、配合市督考辦對(duì)招商項(xiàng)目引薦單位、引資額度、建設(shè)進(jìn)度及投資到位情況等方面的認(rèn)定考核；

7、負(fù)責(zé)管理駐點(diǎn)招商局、駐企招商人員，指導(dǎo)調(diào)度各專業(yè)招商局、企業(yè)招商局和駐點(diǎn)招商局的工作；

8、負(fù)責(zé)向濟(jì)寧市招商局上報(bào)我市招商情況，落實(shí)濟(jì)寧市招商局要求我市配合的工作事宜。