招商提成糾紛案例

劉正是原江蘇海安縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商產(chǎn)業(yè)四局副局長，2011年和2012年，他分別從浙江引進了總投入1.5億元和10.8億元的兩個民資項目，按照當?shù)卣嫉恼猩桃Y獎勵政策，他應該拿到110萬元的提成。然而，這筆招商獎勵至2015年沒有兌現(xiàn)。2015年10月，劉正向海安縣法院提起訴訟，將海安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會告上法庭，請求法院依法判決被告向他支付應得的業(yè)務提成獎金110萬元，同時要求開發(fā)區(qū)支付他墊付的工作經(jīng)費1萬余元。

因“招商提成”未兌現(xiàn)而訴諸公堂，劉正不是第一人。2006年，邢臺市中級人民法院開庭審理了一起被稱為“最牛政府獎金”的民告官案件，原告韓杰起訴邢臺市政府不兌現(xiàn)其承諾的1650萬元招商引資獎金。這樣的案例在網(wǎng)上可以找到許多，足以說明“招商提成”政策在實際過程中的走形變樣。

招商提成“招商提成”正是產(chǎn)生于過去幾年各地政府過于崇拜經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實土壤。而現(xiàn)在而言，一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入了“新常態(tài)”，地方經(jīng)濟發(fā)展也更應該遵從于市場規(guī)律，而不是“招”與“引”；另一方面，政府也正在全面深化體制改革，其中一個很重要的方面就是由管理型政府轉變到服務型政府。因此，商業(yè)氣息過重的“招商提成”，也應該壽終正寢了。

中央對于“GDP崇拜”早有查覺和警惕。2013年底，中組部印發(fā)了《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，對于地方經(jīng)濟發(fā)展過于GDP政績的現(xiàn)狀也作出了適當?shù)男拚?，淡化了GDP的考核標準。

這一精神也很快在一些地方得到了落地。比如，2014年，上海全面取消了街道招商引資職能及相應的考核指標和獎勵；南京也出臺了《深化街道和社區(qū)體制改革實施方案》，全面取消街道GDP考核和所在街道招商引資任務考核，建立為民服務績效考核新體系。這都是地方基層政府部門工作內(nèi)容的重大轉向。而許多基層工作人員也長出了一口氣——終于卸下招商引資的重任了，工作壓力也一下子變小了許多。

政府性獎勵招商存在三種錯位：

招商提成主體錯位

招商提成政府為主導的招商引資工作，大包大攬的計劃經(jīng)濟色彩過濃，以政府服務功能代替企業(yè)主體功能，是“主體錯位”。

招商提成對象錯位

優(yōu)惠政策的主體應當是企業(yè)而非中介人，畢竟考察和投資的主動權均在企業(yè)，而非牽線搭橋者，這叫“對象錯位”。

招商提成手段錯位

隨著招商手段的普及和推廣，各地在優(yōu)惠政策上大都非常接近，在這種情況下，吸引資金應在投資環(huán)境、人性化的服務等軟實力上下功夫，產(chǎn)生“栽好梧桐樹，引得金鳳來”的“吸附效應”，讓資金和項目自愿來，以人為“請進”代替實力“吸引”，這叫“手段錯位”。

更重要的是，一些地方把精力過度花在“如何請”上，卻沒有做好基礎性的“如何引”和“如何育”，使得很多企業(yè)來了留不住，招商淪為“招傷”，這樣的政策錯位，導致“狀告討獎勵”屢屢發(fā)生。

招商提成招商引資從本質(zhì)上來說，應該是企業(yè)行為，但由于種種原因，在一些地方，特別在落后地區(qū)，已經(jīng)變成了一種政府行為，而且愈演愈烈。很多地方在招商的過程中，不但對招引的企業(yè)給予了很高的優(yōu)惠，比如土地零成本，建好廠房拎包入駐，減免三年稅收等，還要對一些招引的中間人給予獎勵和提成，再加上在評判標準上存在分歧，“失信行為”在所難免。尤其是公職人員是否具有獲得獎勵的資格，也是各方爭論的焦點。

2009年2月，湖北省大冶市出臺新規(guī)，獎勵招商引資：誰能邀請世界500強企業(yè)董事長、總裁或者總經(jīng)理到大冶市考察，每人次由當?shù)刎斦剟?.2萬元，成功引進項目者最高獎勵50萬元。然而到了同年10月，該項政策就被取消了。表面上看是新政未能帶來效果，實際上是招商政策的錯位，帶來諸多問題，導致政策難以為繼。

提成價格，也稱“滑動價格”。即在合同中規(guī)定，在項目建成投產(chǎn)后，按合同產(chǎn)品的產(chǎn)量、凈銷售額或利潤提取一定百分比的費用作為使用費。其中的百分比叫做提成率。提成率與產(chǎn)品銷售量成反比。

建筑行業(yè)里，可以分為定額和清單基價。定額基價指一條組成定額人材機的價格總和(直接費)。清單里基價指綜合單價，除了包括人材機等直接費工程費，加上企業(yè)管理費和利潤，并考慮一定的風險，不包括規(guī)費和稅金。商品房的基價是指經(jīng)過核算而確定的每平方米商品房基本價格。商品房的銷售價一般以基價為基數(shù)增減樓層，朝向差價后而得出。基期價格是指在定額編制時，以某一年為基期年，以該年某一地區(qū)工，料，機單價為基礎計算的完成定額計算量單位的合格產(chǎn)品所需要的人工、材料和機械臺班使用給的合計價值。2100433B

項目參數(shù)包括項目范圍、質(zhì)量、成本、時間、資源。再來就是對招商做一個詮釋，招商的英文詞為attract investment，簡單可以定義為人與人之間的關系，它是一項選擇，也是一項替選。根據(jù)中華人民共和國商法、易店商務百科的定義，招商，即招攬商戶，它是指發(fā)包方將自己的服務、產(chǎn)品面向一定范圍進行發(fā)布，以招募商戶共同發(fā)展。

通常所謂的項目招商，就是指商業(yè)項目招商，偏重于一種盈利式的經(jīng)濟行為，是達成項目終極目標的手段之一，它的本質(zhì)就是為項目引進資金，招攬商戶。所以，簡而言之，項目招商就是針對具體項目而進行的引資行為，繼而達到實現(xiàn)商業(yè)價值的目的。例如【原生鈦】正在招商，而所針對的項目就是室內(nèi)污染所進行的引資行為。

負責擬訂招商政策、下達招商任務、調(diào)度、通報和初審考核招商項目；

3、負責協(xié)調(diào)組織全市大型招商洽談活動；

4、負責各鎮(zhèn)街、各部門和開發(fā)區(qū)（時莊街道）招商信息的認定及統(tǒng)計匯總；

5、負責招商項目談判效果、落地效率的調(diào)度及監(jiān)督檢查；

6、配合市督考辦對招商項目引薦單位、引資額度、建設進度及投資到位情況等方面的認定考核；

7、負責管理駐點招商局、駐企招商人員，指導調(diào)度各專業(yè)招商局、企業(yè)招商局和駐點招商局的工作；

8、負責向濟寧市招商局上報我市招商情況，落實濟寧市招商局要求我市配合的工作事宜。