2001年大連市政府工作報告主要任務(wù)

二、“十五”時期發(fā)展思路和2001年政府工作主要任務(wù)

2001年是新世紀(jì)的第一年。站在新的歷史起點上，我們將承繼“九五”輝煌，開創(chuàng)“十五”偉業(yè)。當(dāng)前，我們既面臨著新的挑戰(zhàn)，更面臨著加快發(fā)展的有利環(huán)境和歷史機遇。經(jīng)濟全球化的步伐逐步加快，以信息產(chǎn)業(yè)為代表的新經(jīng)濟迅猛發(fā)展，亞洲經(jīng)濟全面回升，我國即將加入世貿(mào)組織，將會使大連的區(qū)位、口岸和對外開放優(yōu)勢得到更充分的發(fā)揮；我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的重要轉(zhuǎn)機，西部大開發(fā)的全面實施，國家為保持經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和改善人民生活所采取的一系列政策措施，將為大連的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件；改革開放以來，特別是1992年小平同志南方談話以來，大連經(jīng)濟和社會的全面進步，區(qū)域性經(jīng)濟中心城市的地位初步確立，為今后的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

“十五”時期我市經(jīng)濟和社會發(fā)展總的要求是：搶抓機遇，加快發(fā)展，按照建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際城市的長遠(yuǎn)目標(biāo)，以提高城市綜合競爭力為核心，全面加強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域性國際航運中心、商貿(mào)中心、金融中心、信息中心、旅游中心的建設(shè)，盡快提高大連的體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明共同進步，人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。主要目標(biāo)是：全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均預(yù)期增長10%以上，到2005年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破4000美元；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，三次產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的1/3以上，第三產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的48%以上，城市化率達(dá)到55%以上；城市功能和環(huán)境再上一個新臺階，環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國家水平；人民生活水平大幅度提高，城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積增加到16平方米，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可支配收入年均增長6%—8%。

今后5年，全市經(jīng)濟工作的基本思路是：全面深化改革和擴大開放，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，按照國際規(guī)范廣泛參與世界經(jīng)濟分工和競爭，促進大連經(jīng)濟的市場化和國際化；全面推進人力資源開發(fā)和科技進步，建立和完善科技創(chuàng)新體系，以信息化帶動工業(yè)化，促進大連的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化；全面調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，放手發(fā)展混合經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟的影響力，提高各次產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和水平，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，促進大連產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和城鄉(xiāng)一體化；全面搞好城市建設(shè)，加強城市的科學(xué)規(guī)劃和規(guī)范管理，進一步提升城市環(huán)境質(zhì)量，提高城市信息化水平，促進大連城市的生態(tài)化和智能化；全面提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量，完善社會保障制度和社會救濟制度，按照效率優(yōu)先、兼顧公平和按勞分配為主、多種分配方式并存的原則，促進居民收入的多元化和支出的多樣化。

2001年是“十五”計劃開局之年。今年（2001年）政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照江總書記“三個代表”重要思想的要求，深入貫徹黨的十五屆五中全會、中央和省委經(jīng)濟工作會議及市委八屆十二次全會精神，堅持體制、科技創(chuàng)新和環(huán)境經(jīng)濟理念，以市場為導(dǎo)向，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高新科技，扶強優(yōu)勢企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，提升城市功能，改善人民生活，加強民主法制建設(shè)，確保國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康增長，為實現(xiàn)大連“十五”時期經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進步，開好局，起好步。2001年經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長11%，固定資產(chǎn)投資增長10%，農(nóng)業(yè)增加值增長6%，工業(yè)增加值增長11.8%，社會消費品零售額增長9%，自營出口增長11%，地方財政收入增長6%以上。為實現(xiàn)上述任務(wù)，今年（2001年）要做好以下工作：

以市場為導(dǎo)向，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要堅持不懈地抓好國有企業(yè)改革和發(fā)展，以提高企業(yè)的市場競爭力為中心，積極推進技術(shù)改造、產(chǎn)品升級和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)體系。要下大力氣開拓市場，開發(fā)培育具有自主技術(shù)產(chǎn)權(quán)、有競爭力、有地方特色的名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，全市新產(chǎn)品率要達(dá)到20%。加快3000萬噸原油加工、300萬噸船舶制造、電力機車、城際高速機車、5萬臺柴油機、50萬噸聚氯乙烯、300萬臺無繩電話等重點項目建設(shè)。繼續(xù)扶強做大，重點扶持石化、交通運輸機械、裝備機械、電子信息、精細(xì)化工、服裝等一批優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。堅持“有所為、有所不為”，加大國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組的力度，探索多種產(chǎn)權(quán)運作方式，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為主，進行規(guī)范的公司制改造，深化企業(yè)各項制度改革，全市85%的國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，基本完成市屬中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，健全國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系。進一步搞好企業(yè)布局調(diào)整，完成大連玻璃廠、大連鑄造廠等8家企業(yè)搬遷改造。鼓勵和扶持一批中小企業(yè)向“精、專、特、新”的方向發(fā)展。積極推進輕紡、食品工業(yè)生產(chǎn)，擴大地工產(chǎn)品市場份額。加強企業(yè)管理和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟、善管理、創(chuàng)新能力強的企業(yè)家和各類拔尖人才。

舉全市之力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要以創(chuàng)新為動力，堅持“引進外來的，發(fā)展自己的，孵化新生的”，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。要集中優(yōu)勢，形成拳頭，大力培育和引進具有當(dāng)代技術(shù)水準(zhǔn)，對大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大影響的大企業(yè)和大項目。在電子信息、生物工程、精細(xì)化工、新材料和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，重點扶持5個重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和10個示范項目。進一步加強高新園區(qū)建設(shè)，辦好國家級創(chuàng)業(yè)中心和海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)園。按照國際一流水準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)“雙D港”，依靠優(yōu)惠的政策、靈活的體制和優(yōu)越的軟環(huán)境吸引知名高科技企業(yè)進港落戶。繼續(xù)大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，大連軟件園年內(nèi)引進軟件企業(yè)50家、完成軟件收入7億元、出口創(chuàng)匯3000萬美元，采取官助民辦形式，啟動2平方公里的大連軟件園教育基地建設(shè)；促進東大阿爾派、華信計算機等企業(yè)做大，加強與國際知名軟件企業(yè)的聯(lián)合和合作；按國際通行方式，逐步建立起軟件企業(yè)、產(chǎn)品和人才的培訓(xùn)、認(rèn)證體系，全市完成軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值15億元，使大連成為國家軟件產(chǎn)業(yè)國際化示范城市。要加快城市信息化和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，啟動高速寬帶網(wǎng)絡(luò)工程，推進“數(shù)字城市”的建設(shè)。增強大中型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)投入，加速企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，通過改制和重組，形成一批新的科技企業(yè)。繼續(xù)增加政府資金投入，引導(dǎo)和帶動社會資本，建立和完善科技創(chuàng)業(yè)投融資體系。鼓勵科技人員以技術(shù)、科技成果入股等形式進入或創(chuàng)辦企業(yè)，促進多元投資主體的形成。積極培育、推薦高科技企業(yè)在二板市場上市。

發(fā)展區(qū)市縣經(jīng)濟，大力推進北三市的開發(fā)建設(shè)。各城區(qū)要根據(jù)各自的功能定位，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都市工農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)。要堅持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村財力增強為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，按照率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變步伐。在保護糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，圍繞水產(chǎn)、水果、蔬菜、畜牧、林木花卉五大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)整體水平和效益，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值215億元。積極推進農(nóng)業(yè)科技進步，引進農(nóng)業(yè)新品種260個，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)76項，發(fā)展10個有一定規(guī)模的綠色食品生產(chǎn)基地，建設(shè)農(nóng)業(yè)精品工程80項。大搞以水源開發(fā)和節(jié)水工程為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，以退耕還林、沈大高速公路和黃海大道兩翼綠化帶和千畝苗圃建設(shè)為重點，掀起新一輪造林綠化高潮。繼續(xù)推進“海上大連”建設(shè)，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，地方水產(chǎn)品產(chǎn)量要穩(wěn)定提高。加強海域監(jiān)督管理，實行海域的依法“有序、有度、有償”使用。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新和科技進步，強化企業(yè)管理，提高經(jīng)濟效益。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育華農(nóng)油脂、礎(chǔ)明企業(yè)、大成食品等一批實力強、帶動作用大的龍頭企業(yè)。切實抓好農(nóng)村稅費制度改革，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實施區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展戰(zhàn)略，制定切實可行的政策措施，加快北三市經(jīng)濟發(fā)展。從今年（2001年）起的5年內(nèi)，取消北三市財政的體制上解，適當(dāng)增加定額補助，以壯大其財政實力；市政府每年通過市本級財力安排、開發(fā)區(qū)調(diào)入等辦法籌集5億元以上資金，重點支持北三市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展科技教育及人才培養(yǎng)等。要切實幫助莊河市搞好英那河、轉(zhuǎn)角樓、朱隈子水庫因保城市供水造成灌區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對農(nóng)民由此受到的損失要給予適當(dāng)補償；妥善做好英那河水庫擴建工程淹沒區(qū)移民動遷安置工作，切實保障他們的利益，努力使他們的生產(chǎn)、生活條件有新的改善。大連開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新園區(qū)，市內(nèi)三區(qū)和市有關(guān)部門要認(rèn)真搞好對口幫扶，堅持優(yōu)勢互補、合作開發(fā)、共同發(fā)展，為北三市經(jīng)濟快速發(fā)展做出貢獻。北三市廣大干部群眾一定要振奮精神，抓住機遇，自力更生、艱苦奮斗，依靠改革開放、科技進步和吸引人才，實施大開發(fā)，實現(xiàn)大發(fā)展。爭取“十五”期間北三市經(jīng)濟實力有較大增強，地方面貌有較大變化，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入有較大提高。

抓住“入世”機遇，進一步提高對外開放水平。要結(jié)合大連實際認(rèn)真研究世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則和我國的承諾，更加積極主動地參與國際合作和競爭。切實改善投資軟環(huán)境，創(chuàng)造和形成引商、安商、富商的有利條件和良好氛圍。加大招商力度，搞好赴日韓、歐洲和美國三次大型境外招商活動，瞄準(zhǔn)跨國公司特別是世界500強企業(yè)，重點引進規(guī)模大、技術(shù)新的項目，鼓勵外資投向農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、出口創(chuàng)匯和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。抓住國家有步驟開放金融和通訊等服務(wù)領(lǐng)域的契機，爭取服務(wù)業(yè)開放的試點。全年實際使用外資13億美元。更好地實施科技興貿(mào)和市場多元化策略，千方百計擴大機電、軟件和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口規(guī)模，辦好大連進出口商品交易會，全年完成自營出口58億美元。鼓勵有條件的國有企業(yè)和私營企業(yè)到境外投資辦廠，扶持優(yōu)勢企業(yè)組建跨國公司。加快對外開放先導(dǎo)區(qū)體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新步伐，充分發(fā)揮對外開放的示范、輻射和帶動作用。要擴大對外友好交往，鞏固和發(fā)展同國外友好城市的關(guān)系。繼續(xù)探索對內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合作的新方法、新途徑，加強與國內(nèi)各地的經(jīng)貿(mào)合作，組織好在南昌等城市舉辦的商品展銷和經(jīng)濟技術(shù)合作洽談會，取得實實在在的經(jīng)濟效益和社會效益。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動第三產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。要提高商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化和國際化水平，國有商業(yè)要進一步實現(xiàn)資產(chǎn)重組及優(yōu)化配置，促進投資主體多元化。依據(jù)城市建設(shè)西移、北擴和人口遷移的變化，適度調(diào)整中心城區(qū)商業(yè)布局。結(jié)合天津街、火車站改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)青泥洼、勝利廣場、天津街商業(yè)區(qū)，形成面向國內(nèi)外游客的現(xiàn)代化商業(yè)中心；改造建設(shè)黃河路、新開路商業(yè)街，與奧林匹克廣場共同形成中部商業(yè)區(qū)；規(guī)劃建設(shè)西安路、和平商業(yè)廣場等面向大眾消費的西部商業(yè)中心和以甘井子“金三角”、華北路為主的面向東北的大市場。大力發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，拓展電子商務(wù)、信貸消費，促進傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮國家糧食儲備庫、北良碼頭、商品交易所、大連北方糧食批發(fā)市場的組合優(yōu)勢，做大糧食貿(mào)易，使大連成為東北亞最大的糧食倉儲、中轉(zhuǎn)和貿(mào)易基地。憑借大商集團、沃爾瑪?shù)葒鴥?nèi)外大型商業(yè)企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，發(fā)展服務(wù)東北乃至北方地區(qū)的物流配送中心。繼續(xù)實施放心食品和早餐工程，發(fā)展便民商貿(mào)服務(wù)業(yè)，年內(nèi)培育4個區(qū)域性配送中心，建成3家大型綜合購物中心和4家大型超市、50家面向社區(qū)的便民連鎖店。推進供銷、糧食系統(tǒng)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)優(yōu)化配置，形成多元化、規(guī)?；?jīng)營格局。要以發(fā)展集裝箱運輸為重點，搞好同環(huán)渤海港口城市和國內(nèi)外知名船務(wù)公司的合作，積極開辟新的國際空中航線和國際集裝箱班輪干線。要改善金融服務(wù)，加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險，積極吸引外資金融機構(gòu)和國內(nèi)金融機構(gòu)向大連聚集。要加強旅游市場管理，提高服務(wù)質(zhì)量，搞好旅游促銷，辦好中國北方旅游交易會、國際服裝節(jié)、煙花爆竹迎春會、賞槐會和馬拉松賽，組織好“四季旅游購物”活動，增加“海上看大連”旅游線路，全年要接待海外旅游者43萬人次，實現(xiàn)旅游創(chuàng)匯3億美元。要以培育名會名展為重點，推動會展業(yè)的發(fā)展，全年舉辦各種展會50個，完成交易額300億元。加快房地產(chǎn)業(yè)社會化和規(guī)范化的進程，使其成為新的經(jīng)濟增長點。要大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，有關(guān)部門要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，幫助和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟向集約型、科技型和外向型的方向發(fā)展，個體業(yè)戶、私營企業(yè)的戶數(shù)、從業(yè)人員和產(chǎn)值均比去年（2000年）增長15%。深入開展“打假”活動，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保護生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。

加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進一步提升城市功能。繼續(xù)堅持“不求最大、但求最好”的城市發(fā)展思路，量入為出，適度超前，多元投資，注重效益，把重點放在提升城市整體功能和環(huán)境質(zhì)量上。要按照城市總體規(guī)劃的要求，以切實保護和合理利用資源為原則，加快分區(qū)規(guī)劃和水資源、交通等專項規(guī)劃的編制工作。高標(biāo)準(zhǔn)推進以供水和快速軌道交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保按期完成引英入連供水應(yīng)急工程，全力抓好英那河水庫的擴建，積極推進海水淡化和中水利用工程，完成春柳、馬欄河污水處理廠的中水回用項目主體工程；做好海事大學(xué)至河口軌道交通線路的前期準(zhǔn)備工作，力爭完成大連至金石灘快速軌道交通鋪軌工程。啟動20萬噸進口礦石碼頭、30萬噸進口原油碼頭和老港區(qū)改造項目，爭取開工建設(shè)大窯灣港二期和煙大火車輪渡工程；搞好火車站及站前廣場建設(shè)，完成周水子國際機場擴建前期工作并做好開工準(zhǔn)備，開工建設(shè)黃海大道二期工程和友誼街、新生路立交橋，整治、改造城鄉(xiāng)結(jié)合部和城區(qū)二、三級道路。加快在建大型公建項目進程，確保亞太金融中心、聯(lián)合大廈等項目竣工，開工建設(shè)星海會展中心二期工程。加大城市地下管網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，完成自來水和煤氣管網(wǎng)改造各15公里。加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施的投入，開工建設(shè)一批公益性與商業(yè)性相結(jié)合的科技、文化、衛(wèi)生、體育項目。繼續(xù)實施“藍(lán)天碧?！惫こ蹋瑔訜o燃煤區(qū)建設(shè)，控制近岸海域污染；下力氣搞好甘井子工業(yè)區(qū)環(huán)境整治，對梭魚灣區(qū)域?qū)嵭杏晡鄯至骱颓逵俑脑?；完成金州區(qū)、旅順口區(qū)污水處理廠的建設(shè)，開工建設(shè)虎灘污水處理廠，做好泉水污水處理廠前期工作。新建改造石葵路等29個游園綠地，新植大樹10萬株、花卉1000萬株、垂直綠化30萬株，城市綠化覆蓋率達(dá)41%，人均公共綠地達(dá)到9平方米。

大力發(fā)展教育事業(yè)，構(gòu)筑北方人才高地。繼續(xù)深化教育改革，全面實施素質(zhì)教育，推進全市中小學(xué)第二輪全員“雙聘”工作，搞好農(nóng)村小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，合并60所農(nóng)村小學(xué)，調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校20所。鼓勵民間辦學(xué)和利用外資辦學(xué)，擴大普高辦學(xué)規(guī)模，完成城區(qū)3所高中校舍的改擴建。實施教育信息化工程，加快中小學(xué)校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，城區(qū)要從小學(xué)一年級、農(nóng)村從小學(xué)三年級開始實施外語教學(xué)。繼續(xù)解決城區(qū)學(xué)校馬路操場問題。搞好大連大學(xué)和大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院改造，推進部、省、市屬高校聯(lián)合共建，加快高校后勤社會化改革步伐。繼續(xù)按照構(gòu)筑北方人才高地的戰(zhàn)略目標(biāo)，尊重知識，尊重人才，樹立新的招才用人觀念，切實完善和落實人才政策，建立靈活的人才引進和激勵機制，提高軟件人才和高新技術(shù)專門人才的待遇；支持高等院校和科研院所培育一批重點學(xué)科和重點實驗室，吸引更多的各類人才；以能力提高和轉(zhuǎn)換為目標(biāo)，利用各種渠道，改進培訓(xùn)方式，全年培訓(xùn)高層次人才4000人。

強化財稅管理，充分發(fā)揮財政的調(diào)節(jié)功能。要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，確保財政收入穩(wěn)定增長。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于各級地方財政“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，特別是北三市的財政預(yù)算要優(yōu)先安排好公教人員各項工資性支出；堅決按照國務(wù)院的要求，農(nóng)村公辦教師標(biāo)準(zhǔn)工資今年（2001年）起必須實行縣級統(tǒng)籌，解決多年存在的拖欠農(nóng)村教師工資問題；根據(jù)全國社保工作會議的要求，加大社會保障工作的力度，新增加的財力除必需的支出外，主要用于增加社會保障專項資金。要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證教育、科技等支出按法定比例增長。合理安排建設(shè)資金，切實保障引英入連和城市軌道交通等涉及全市生存和發(fā)展的重點項目，確保資金及時到位。要深化各項財稅體制改革，逐步構(gòu)建“比例適當(dāng)，集散有度，收支合理，使用得當(dāng)”的公共財政框架。擴大政府采購的范圍，加強財政監(jiān)督，切實提高資金的使用效益，確保財政收支平衡。要加強行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒收入的“收支兩條線”管理，依照國家和省的有關(guān)規(guī)定，再取消一批收費項目，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。要堅決取締“小金庫”。堅持依法治稅，強化稅收征管，降低稅收成本，打擊偷稅、抗稅、騙稅行為，堅決杜絕亂拉稅源現(xiàn)象，保證稅收穩(wěn)定增長。

完善社會保障體系，切實改善人民生活。繼續(xù)抓好再就業(yè)工作，積極開辟就業(yè)渠道，推行階段性就業(yè)、彈性就業(yè)等形式，鼓勵新經(jīng)濟組織吸納下崗失業(yè)人員，力爭城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)8萬人。要完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等基本社會保險制度，積極參與國家在遼寧進行的完善社會保障體系的試點工作。要做好對下崗職工和失業(yè)人員兩大困難群體的幫困工作，實現(xiàn)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險并軌，做到最低生活保障線與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低離退休費標(biāo)準(zhǔn)有機結(jié)合；切實解決企業(yè)拖欠職工工資問題。各區(qū)市縣要建立保障資金運行機制，按比例及時匹配資金，保障低收入群眾的基本生活。在城鎮(zhèn)繼續(xù)推行“四位一體”保障模式，擴大保障面，做到應(yīng)保盡保；在農(nóng)村逐步建立正常救助、災(zāi)害救助、扶持救助、五保供養(yǎng)相配套，國家、集體、個體出資相結(jié)合的農(nóng)村社會救濟制度。要加強社區(qū)建設(shè)，建立與社會保障制度相適應(yīng)的社會化服務(wù)體系，出臺社區(qū)服務(wù)扶持保護政策，興建一批社區(qū)服務(wù)中心，逐步實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的規(guī)范化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化。重視老齡工作，為老年人提供更多的服務(wù)。要保持居民收入的穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民年人均可支配收入要分別比去年（2000年）增長6%和5%以上?？焖偻七M泉水新區(qū)、錦繡二期國家康居示范工程和民權(quán)舊區(qū)改造工程，城區(qū)住宅配套竣工300萬平方米，其中新建經(jīng)濟適用房40萬平方米；繼續(xù)解決住宅小區(qū)配套的歷史欠帳問題；加快住房貨幣化改革步伐，搞活房地產(chǎn)二、三級市場，實現(xiàn)個人住房貸款2萬戶、30億元；不斷適應(yīng)市民對安居樂業(yè)的新要求，全面加強物業(yè)管理。

發(fā)展各項社會事業(yè)，加強社會主義精神文明建設(shè)。要積極推進文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強文化市場管理。探索傳媒業(yè)資本運作的路子，促進廣播電視、新聞出版事業(yè)的發(fā)展，增加有線電視轉(zhuǎn)播頻道。深入開展愛國衛(wèi)生運動和國際健康城市創(chuàng)建活動，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村合作醫(yī)療，提高市民健康水平；加大醫(yī)療機構(gòu)改革力度，實現(xiàn)全行業(yè)管理和優(yōu)質(zhì)高效衛(wèi)生服務(wù)。搞好計劃生育，人口自然增長率控制在1.5‰以內(nèi)。開展全民健身運動，推進競技體育發(fā)展，開好九屆市運會，支持實德足球隊和凱飛女足再創(chuàng)佳績。加快社會福利事業(yè)社會化的進程，逐步把農(nóng)村敬老院建成綜合性社會福利中心，推進社會福利和殘疾人事業(yè)發(fā)展。做好民族、宗教、僑務(wù)、對臺等工作。

深入開展“愛祖國、愛大連、建設(shè)新家園”主題教育和“新世紀(jì)、新大連、新市民”活動，大力加強思想道德建設(shè)，提高市民的整體素質(zhì)。以提高群眾生活質(zhì)量，增強社區(qū)凝聚力為目標(biāo)，搞好文明社區(qū)創(chuàng)建活動。在全市農(nóng)村開展“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動，提高廣大基層干部的素質(zhì)。加強職工思想政治工作，充分調(diào)動職工投身改革和建設(shè)的積極性。繼續(xù)開展敬老認(rèn)親、扶貧幫困、星期六義務(wù)奉獻日活動，弘揚中華民族團結(jié)友愛、互相幫助和富者知貧、貧者得助的傳統(tǒng)美德。以科技擁軍、軍嫂無待業(yè)工程和優(yōu)撫安置為重點，進一步搞好雙擁共建。加強國防教育和人防建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好民兵預(yù)備役工作。

推進民主化、法制化進程，建設(shè)高效、廉潔的人民政府。各級政府要堅持依法治市，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人民代表的建議、批評、意見和政協(xié)提案，密切同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，提高決策的民主化科學(xué)化水平。大力推進政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。搞好“四五”普法工作，繼續(xù)深入開展社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村和學(xué)校等基層依法治理活動，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道區(qū)劃調(diào)整，促進基層民主政治建設(shè)。要全力維護社會穩(wěn)定，完善熱線電話制度，實施市長接待日，認(rèn)真處理群眾來信來訪，及時化解各類矛盾；搞好科普教育，反對迷信，繼續(xù)深入開展同“法輪功”邪教組織的斗爭；以“打黑除惡”專項斗爭為重點，嚴(yán)厲打擊各種犯罪；完善和提高城鄉(xiāng)治安防控體系，加強社會治安綜合治理；落實消防安全工作責(zé)任制，防止重特大火災(zāi)事故的發(fā)生；認(rèn)真搞好“三項教育”，提高公安隊伍整體素質(zhì)。

要按照國家和省政府的部署，積極穩(wěn)妥地推進市縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)改革，精簡機構(gòu)和人員，理順政企、政事關(guān)系。要適應(yīng)我國即將“入世”的新形勢，按照世貿(mào)組織的基本規(guī)則，轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政審批制度，清理不符合經(jīng)濟發(fā)展和國際通行規(guī)則要求的地方法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范行政行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法，增強政府工作的透明度，切實提高政府辦事效率和服務(wù)水平。積極推進政府人事制度改革，加強對機關(guān)工作人員的科技、金融、外經(jīng)外貿(mào)等知識培訓(xùn)，提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)。各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)得起市場經(jīng)濟和改革開放的考驗，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，時刻把人民群眾的冷暖放在心上，深入基層調(diào)查研究，虛心聽取群眾呼聲，及時解決群眾反映的突出問題。要加強監(jiān)察、審計工作，尤其要搞好對資金管理、使用部門和重大工程項目的審計。進一步加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持實事求是，重實際、說實話、務(wù)實事、求實效，狠煞形式主義和官僚主義這兩股歪風(fēng)，杜絕做表面文章、貪圖虛名、弄虛作假、文山會海、空話套話、沽名釣譽及報喜不報憂、掩蓋矛盾和問題的惡習(xí)。以卓有成效的工作，進一步樹立政府的良好形象。

一、2000年和“九五”時期政府工作簡要回顧

2000年是大連乘勢前進、加快發(fā)展的一年。在市委的領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，市政府帶領(lǐng)廣大干部群眾,認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項方針、政策和省委、省政府的部署，按照建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的宏偉目標(biāo)，艱苦奮斗，扎實工作，全面完成了市十二屆人大三次會議確定的各項任務(wù)，國民經(jīng)濟和社會事業(yè)都取得了新的成績。

國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展。全年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值1110.8億元，比上年增長11.8%，一二三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成比例為9.8∶46.2∶44，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2447美元；固定資產(chǎn)投資268.5億元，增長20.5%；地方預(yù)算內(nèi)財政收入77.6億元，按可比口徑增長14.2%。工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)增長，實現(xiàn)總產(chǎn)值2247億元，增長11.8%；規(guī)模以上工業(yè)銷售收入突破1000億元，增長30.3%；預(yù)計利稅總額突破70億元，增長22%。在連續(xù)兩年遭遇嚴(yán)重干旱的情況下，農(nóng)業(yè)增加值仍比上年增長6.5%，糧豆總產(chǎn)量達(dá)到106.3萬噸；地方水產(chǎn)品總產(chǎn)量205.7萬噸，蔬菜總產(chǎn)量223.4萬噸，水果總產(chǎn)量72.8萬噸，蛋、奶產(chǎn)量創(chuàng)歷史最好水平；新建農(nóng)業(yè)精品工程87項，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了新的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長12%，營業(yè)收入超億元的企業(yè)達(dá)70家；全市森林覆蓋率達(dá)到38.2%，農(nóng)田基本建設(shè)成效顯著。第三產(chǎn)業(yè)整體水平有新的提高，全年實現(xiàn)社會消費品零售總額488.7億元，增長9.1%；國有商業(yè)六大集團繼續(xù)保持健康發(fā)展的態(tài)勢，引進了國際著名的商業(yè)跨國公司和商業(yè)先進業(yè)態(tài)，開始實施了電子商務(wù)、信貸消費等現(xiàn)代營銷方式，商業(yè)的國際化、現(xiàn)代化色彩更加濃厚；便民商業(yè)和放心食品工程全面啟動。解決了糧食長期壓庫問題,糧食貿(mào)易逐步做大，大型倉儲和中轉(zhuǎn)能力進一步提高。供銷社系統(tǒng)結(jié)束了連續(xù)6年虧損局面，實現(xiàn)扭虧為盈。金融機構(gòu)各項存貸款余額分別達(dá)到1374.7億元和1162.5億元，比年初增加149.8億元和176.9億元。接待海內(nèi)外旅游包機150多架，海外大型豪華游船5艘，來連海外游客及旅游創(chuàng)匯均比上年增長30%，旅游總收入90億元。舉辦各種展會52個，交易額突破300億元。全市新增個體工商戶3萬戶、私營企業(yè)2855家；培育和建成10處年交易額10億元以上的大型市場。海港貨物吞吐量完成9699萬噸，增長6.8%，集裝箱吞吐量突破100萬標(biāo)箱，增長37.4%；空港旅客吞吐量275萬人次，增長16.5%，貨郵吞吐量7.6萬噸,增長25.4%。市民收入水平和生活質(zhì)量有所提高，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民年人均可支配收入分別達(dá)到6861元和3442元，人均儲蓄達(dá)到1.7萬元；新增住宅竣工配套面積250萬平方米，歸集房改資金110億元，開始實施了住房貨幣化分配，城市人均住房使用面積達(dá)到13.8平方米。

各項社會事業(yè)全面進步。全年實施各類科技計劃210項，其中74項成果通過了技術(shù)鑒定；民營科技企業(yè)發(fā)展到2300家，技工貿(mào)總收入70億元。人才高地建設(shè)開始啟動，引進人才5000余名，新增市級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地4個，建立市級鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)基地11個，冰山集團等3家企業(yè)設(shè)立了博士后科研工作站。素質(zhì)教育取得成效，教育整體水平明顯提高，全市實現(xiàn)了6周歲兒童入學(xué)的目標(biāo)，高中階段教育普及率突破70%，高考升學(xué)率達(dá)到90%；多元化教育投資體系、辦學(xué)體制初步形成，吸納社會資金2億多元，新建寄宿制高中2所、民辦高中5所；農(nóng)村小學(xué)、中等職業(yè)教育布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整全面啟動；高校后勤社會化改革開始起步。文化藝術(shù)工作水平有了提高，各專業(yè)藝術(shù)團體獲得國家級獎9項。完成了微波傳輸數(shù)字化改造和有線電視縣區(qū)網(wǎng)并購工作，有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全市1600多個村。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件進一步改善，城區(qū)醫(yī)療服務(wù)二級格局框架初步建立；遠(yuǎn)程可視醫(yī)療會診中心通過衛(wèi)星與70多個網(wǎng)點連接并開展了遠(yuǎn)程會診；群眾健康水平提高，傳染病總發(fā)病率繼續(xù)下降。全市人口自然增長率比計劃降低了0.4個千分點，計劃生育率達(dá)99.44%。圓滿完成了第五次全國人口普查調(diào)查登記工作。全民健身運動廣泛開展，體育人口比例達(dá)到46%；大連籍運動員奪得奧運會金牌、銅牌各1枚，殘奧會金牌2枚、銀牌1枚，實德足球隊奪得全國足球甲A聯(lián)賽冠軍和超霸杯。建成了人防指揮自動化系統(tǒng)，人防通信和快速反應(yīng)能力得到提高。地震工作獲全省觀測質(zhì)量綜合評比第一名。新聞出版、民族、宗教、僑務(wù)、對臺和殘疾人等工作均取得喜人成績。

精神文明和民主法制建設(shè)得到進一步加強。精神文明創(chuàng)建活動不斷深入，城市文明程度和市民素質(zhì)明顯提高。雙擁共建工作成效顯著，我市再次被評為全國“雙擁模范城”。民兵和預(yù)備役工作水平有了新的提高。各級政府自覺接受人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政的作用，1008件市人大代表的建議、批評、意見和政協(xié)委員的提案全部辦理完畢。全面推行了政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開。全市縣以上信訪部門受理群眾來信來訪5.7萬件次，處結(jié)率達(dá)93%。“三五”普法教育成效明顯。實行依法治市、依法行政，開展了綜合執(zhí)法。強化了監(jiān)察、審計工作，全年立案查辦違紀(jì)違法案件721件，處分違反政紀(jì)人員254人。加強了國家安全工作。

2000年，我市各條戰(zhàn)線、各方面工作都取得了令人鼓舞的成績，其中幾項重點工作的成效尤為突出。

國有企業(yè)改革脫困目標(biāo)如期實現(xiàn)。去年（2000年）是中央提出國有企業(yè)三年改革脫困目標(biāo)的最后一年，我市積極推進國有資產(chǎn)重組和企業(yè)搬遷改造，落實減員減債、債轉(zhuǎn)股、主輔分離等措施，使一批企業(yè)擺脫了困境。國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率由68%下降到55%；國有大中型企業(yè)虧損面下降到15%，比國家要求低15個百分點；國有及國有控股企業(yè)盈虧相抵實現(xiàn)利潤15億元，比上年增長35.7%。繼續(xù)推進公司制改造，有72%的國有大中型骨干企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。同時，堅持既要脫困更要發(fā)展的思路，完成了一批重點技術(shù)改造和招商引資項目，調(diào)整了工業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進了大型船舶、電力機車、通信及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化電子視聽、精細(xì)化工等一批新產(chǎn)品的開發(fā)。堅持抓大促小、扶優(yōu)扶強，西太平洋煉油、大連石化、大顯、冰山年銷售額分別達(dá)到130億元、127億元、56億元和35億元。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍上新臺階。去年（2000年）我市以發(fā)展電子信息、生物工程、節(jié)能環(huán)保、新材料為重點，制定并實施更加優(yōu)惠的政策措施，促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長。全市新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)48家；實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值435.9億元，比上年增長26.2%；高新技術(shù)園區(qū)技工貿(mào)收入150億元，增長50%。加強了軟件園建設(shè)，東大諾基亞、中軟等52家軟件企業(yè)入園，實現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3.5億元，比上年增長一倍。培育創(chuàng)新基地，開工建設(shè)了雙D港，進港企業(yè)10家；建成了海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，入園企業(yè)達(dá)96家；啟動了民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，已有20家企業(yè)入駐；建立了炮臺生物、中以園藝、科源生物等十大農(nóng)業(yè)高科技基地；引進了以色列蔬菜、荷蘭花卉、節(jié)水抗旱地被植物等50個農(nóng)業(yè)新品種。成立大連科技風(fēng)險投資公司，促進了高科技多元化融資體系的形成。城市信息化進程加快，推進了政府和行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)建設(shè)的區(qū)域性支付網(wǎng)關(guān)和RA認(rèn)證中心、城域網(wǎng)二期工程及城市“一卡通”項目開始啟動；我市被國家批準(zhǔn)為全國唯一的電子商務(wù)綜合示范城市。

對外開放有了新突破。去年（2000年）我市深入開展了改善投資軟環(huán)境年活動，為擴大開放、吸引內(nèi)外資創(chuàng)造了良好環(huán)境。調(diào)整了出口企業(yè)和出口商品結(jié)構(gòu)，辟建了大連出口加工區(qū)，實現(xiàn)了外資、國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營企業(yè)出口全面增長。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，全市進出口總額首次突破100億美元大關(guān)，其中自營出口52.1億美元，比上年增長28.4%。開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、金石灘旅游度假區(qū)發(fā)揮了開放先導(dǎo)區(qū)的帶動作用，加強了面向跨國公司的招商工作，全市新批外商投資企業(yè)697家，實際使用外資13.3億美元，又有20家跨國公司來連投資。對外經(jīng)濟技術(shù)合作規(guī)模進一步擴大，興辦境外企業(yè)、對外承包和勞務(wù)合作項目均有新的增長。國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合作取得佳績，在成都、鄭州、哈爾濱、長沙等城市成功地舉辦了商品展銷暨經(jīng)濟技術(shù)合作洽談會，擴大了大連地工產(chǎn)品在國內(nèi)的市場份額；新希望集團等一批國內(nèi)知名大企業(yè)在我市落戶。對外交往進一步擴大，接待了印度、剛果、幾內(nèi)亞等國家元首和政府首腦，有46個國家的112位駐華使節(jié)和國際組織代表來我市參觀訪問。

城鄉(xiāng)建設(shè)邁出新步伐。去年（2000年）我市完成了城市總體規(guī)劃編制工作，為大連未來發(fā)展提供了建設(shè)藍(lán)圖。啟動了市內(nèi)經(jīng)開發(fā)區(qū)至金石灘46.6公里的快速軌道交通建設(shè)，興工街至黑石礁軌道交通試驗線路一期工程已完成。旅大北路等路段的拓寬改造和海皮路一期等道路工程竣工通車。建成了馬欄河、付家莊和開發(fā)區(qū)等城市污水處理廠，城市生活污水處理率達(dá)到70%。各區(qū)市縣繼續(xù)實施了“五個一”工程，全市128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路，小城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了較大變化。面對連續(xù)兩年大旱造成的水荒，為解決大連長遠(yuǎn)發(fā)展問題，在廣泛開展壓水節(jié)水的同時，提前開工英那河水庫擴建和引英入連供水應(yīng)急工程。莊河、普蘭店市廣大干部群眾顧全大局，為工程建設(shè)作出了重大貢獻。目前工程進展順利，輸水管線一期工程今年（2001年）5月底前可正式通水。同時，支持瓦房店、普蘭店市和長?？h興建了城鎮(zhèn)供水應(yīng)急工程。啟動和推進了泉水、華樂、錦繡、泡崖等現(xiàn)代住宅新區(qū)建設(shè)。新建和改造了海軍、綠之夢等14個廣場，城市綠化覆蓋率達(dá)到40.5%，人均公共綠地面積增加到8.5平方米。全面啟動了“藍(lán)天碧?！惫こ蹋鞘芯C合環(huán)境質(zhì)量位居全國前列，我市被國家批準(zhǔn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設(shè)施運營示范試點城市。長江廣場、世界貿(mào)易大廈、金石國際會議中心建成投入使用，森林動物園二期工程和市科技館、圖書館、現(xiàn)代博物館、旅順歷史博物館、國際網(wǎng)球中心、友誼醫(yī)院等一批社會公益性項目完工，新世界廣場、王府商廈、新瑪特、和平商業(yè)廣場、越秀廣場、百年商城主體封頂，開工建設(shè)了虎灘極地館、漁人碼頭、星海城堡藝術(shù)館等工程。

社會保障和社區(qū)建設(shè)取得新進展。去年（2000年）我市進一步完善了獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保險制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)98%，離退休養(yǎng)老金全部按時足額發(fā)放，社會化發(fā)放率達(dá)100%。改革城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，市內(nèi)參保覆蓋率達(dá)70%。實現(xiàn)了城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)8.5萬人。完善了“四位一體”的城市居民最低生活保障模式，共投入資金3800萬元。繼續(xù)開展了扶貧幫困送溫暖、敬老認(rèn)親等社會互助活動，為下崗、失業(yè)職工及其他困難群眾發(fā)放臨時救濟金9593萬元。加強了社區(qū)建設(shè)，各級財政投入4500萬元用于改善社區(qū)辦公條件，居委會辦公經(jīng)費和成員補貼得到了提高，街政建設(shè)得到進一步加強；開發(fā)和利用了社區(qū)資源，建立了系列化社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我市的社會保障和社區(qū)建設(shè)工作得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。

2000年是“九五”時期的最后一年，我市全面完成了“九五”計劃的各項指標(biāo)。過去的5年，是我市經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的5年，是城市面貌顯著變化的5年，也是在海內(nèi)外的知名度不斷提高的5年。經(jīng)過5年的努力，我市綜合經(jīng)濟實力躍上了一個大臺階，5年累計實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值4603億元、固定資產(chǎn)投資1254億元、地方預(yù)算內(nèi)財政收入321.4億元，分別比“八五”時期增長89.6%、46%、77%。經(jīng)濟體制改革成效顯著，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，市場在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了重要作用，政府管理經(jīng)濟的方式由直接管理為主開始向間接管理為主轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和稅收結(jié)構(gòu)都發(fā)生了明顯變化，區(qū)市縣經(jīng)濟形成市中心三區(qū)、南三區(qū)和北三市及長?？h各具特色的發(fā)展格局。對外開放出現(xiàn)了新局面，5年累計實際使用外資66.2億美元、自營進出口323億美元，分別比“八五”時期增長65.9%和1.3倍，其中自營出口183.7億美元,增長1.2倍;對內(nèi)招商和國內(nèi)市場開拓闖出了新路，基本形成了全方位對外開放的新格局。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和人才群體形成了一定規(guī)模，擴大了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，興辦了一批高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比“八五”期末翻了兩番；通過多渠道引進和培養(yǎng)，大專以上學(xué)歷人口占全市人口比例由“八五”期末的4.8%提高到6.9%。城市建設(shè)取得了巨大成就，完成了引碧三期工程、黃海大道、集裝箱碼頭、北良工程、西太平洋煉油和旅順南路等一大批基礎(chǔ)設(shè)施、工交、環(huán)境和公建重點項目建設(shè)，從市區(qū)搬遷了75戶企業(yè)，進一步完善了人民路商務(wù)區(qū)、中山廣場金融區(qū)、青泥洼商業(yè)區(qū)、星海灣會展區(qū)和金石灘旅游度假區(qū)，提升了城市整體功能。市民生活質(zhì)量有了明顯提高，建成了錦繡、泡崖等十幾個新的居民區(qū)，動遷改造了棚戶區(qū)和低洼區(qū)，80萬市民遷入新居；健全和完善了社會保障體系，下崗職工、低收入階層和特困居民的生活得到基本保障。社會事業(yè)得到全面發(fā)展，新建了一批科技、教育、文化、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生和體育設(shè)施；成功地舉辦了國際服裝節(jié)等一系列大型文化、經(jīng)貿(mào)活動，塑造了大連城市精神，推進了大連現(xiàn)代文明社會的建設(shè)。

5年的實踐使我們深切體會到，做好新形勢下的政府工作，需要做到“五個堅持”，即：堅持“發(fā)展才是硬道理”，積極運用發(fā)展的觀點、方法，解決前進中遇到的各種困難和矛盾；堅持對外開放，積極引進資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展和城市功能的不斷提升；堅持改革創(chuàng)新，遵循國際慣例和市場經(jīng)濟通行規(guī)則，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步注入新的生機和活力；堅持“不求最大，但求最好”的城市發(fā)展思路，按市場經(jīng)濟規(guī)律建設(shè)城市，努力探索發(fā)展城市環(huán)境經(jīng)濟和老工業(yè)城市進行現(xiàn)代化建設(shè)的路子；堅持以人為本，努力為人民辦實事、辦好事，使城鄉(xiāng)居民分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，增強城市凝聚力。

各位代表，“九五”時期的5年是很不平凡的5年。全市人民團結(jié)奮斗，戰(zhàn)勝了各種困難，取得了來之不易的成就。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)的全體市民，向給予政府工作積極幫助和支持的市人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，駐連部隊、武警官兵和中省直單位、外地駐連機構(gòu)，向關(guān)心和支持大連發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

我市經(jīng)濟和社會發(fā)展雖然取得了很大成就，但在發(fā)展中仍然存在著一些矛盾和問題。主要是：國有企業(yè)雖然實現(xiàn)了脫困目標(biāo)，但總體盈利水平還不夠高，一些企業(yè)還缺乏市場競爭力、脫困但沒脫險；區(qū)市縣經(jīng)濟發(fā)展還不均衡，北三市綜合經(jīng)濟實力與市中心區(qū)、南三區(qū)相比存在著較大差距；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展速度較快，但具有牽動作用的大項目還不多，吸引人才的政策尚須進一步完善；農(nóng)民收入增長還不夠快，北部山區(qū)部分農(nóng)民生活仍較困難；政府部門在轉(zhuǎn)變職能、提高辦事效率、依法行政等方面還存在一定問題；面對我國即將入世的新形勢，我們的思想準(zhǔn)備和對策研究還不夠充分。對于這些問題，我們要在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

——2010年1月12日在大連市第十四屆人民代表大會第三次會議上

李萬才　各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、2006年政府工作回顧

過去的一年，在黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞率先全面振興主題，帶領(lǐng)全市人民搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，克服困難，真抓實干，全面完成了市十三屆人大四次會議確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。

全市預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2569億元，增長16.4%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.4%，主要污染物排放總量降低2.5%；完成全社會固定資產(chǎn)投資1469億元，增長32.3%；完成地方財政一般預(yù)算收入196.1億元，增長29.5%；實現(xiàn)社會消費品零售總額839.3億元，增長14.7%；完成自營出口156.5億美元，增長25.9%；實際利用外資22.4億美元，可比增長124%；城市居民人均可支配收入13350元，農(nóng)村居民人均純收入6984元，分別增長11.3%和18.3%。

過去的一年，是歷屆政府工作成果和老工業(yè)基地振興效果充分顯現(xiàn)的一年，是經(jīng)濟社會步入健康快速發(fā)展軌道的一年，是經(jīng)濟活力和后勁大大增強的一年，也是城鄉(xiāng)居民受益最大、得實惠最多的一年。我們緊緊抓住歷史賦予的每一個發(fā)展機遇，鍥而不舍地攻克振興發(fā)展的難關(guān)，破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，形成了率先振興的良好態(tài)勢，保持了在區(qū)域競爭中的優(yōu)勢地位，各項工作取得顯著成績。

（一）港口核心功能全面提升，國際航運中心基本框架初步形成

保稅港區(qū)申辦成功。經(jīng)過積極爭取和艱苦工作，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立大連大窯灣保稅港區(qū)。保稅港區(qū)作為當(dāng)前我國對外開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的特殊經(jīng)濟區(qū)域之一，為國際航運中心建設(shè)提供了難得的政策和功能支持，標(biāo)志著我市對外開放躍上一個新的層次。

港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進。全年完成建設(shè)投資70億元，新增泊位23個，新增吞吐能力5000萬噸。汽車物流碼頭建成投產(chǎn)。大連灣通用雜貨泊位完工，航道改擴建工程竣工通航。煙大鐵路輪渡試運營。大窯灣二、三期6個泊位建設(shè)和北岸開發(fā)進展順利。長興島公共港區(qū)3個通用泊位建設(shè)步伐加快。大連港東部港區(qū)搬遷工程基本完成。南部海域養(yǎng)殖物第一期清理整治全面結(jié)束。港口貨物吞吐量超過2億噸，集裝箱吞吐量321.2萬標(biāo)箱，分別增長17.3%和19.5%。空港完成旅客吞吐量635萬人次、貨郵吞吐量14.5萬噸，分別增長17.5%和12.4%；新開通國際航線9條，成為我國連通日本、韓國和俄羅斯的樞紐機場。

交通集疏運體系建設(shè)加快。金窯鐵路復(fù)線竣工通車。土羊高速公路、大窯灣疏港高速公路、沈大與丹大高速公路連接線、大莊高速公路西段等主體工程基本完工。濱海公路建設(shè)開始啟動?？诎丁按笸P(guān)”建設(shè)取得新成效。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，新型產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展壯大

結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項目取得突破。重工·起重風(fēng)電設(shè)備、瓦軸集團重大精密軸承基地、中遠(yuǎn)船務(wù)30萬噸級浮船塢、一汽大柴道依茨發(fā)動機、大眾一汽30萬臺發(fā)動機等一批大項目竣工投產(chǎn)；機床集團數(shù)控系統(tǒng)及功能部件產(chǎn)業(yè)化等項目進展加快；船舶重工高新平臺建設(shè)、鞍鋼新軋———蒂森克虜伯二期、福佳大化對二甲苯、逸盛大化對苯二甲酸等項目開工建設(shè)；投資100億元的中集重裝備合作項目簽約。產(chǎn)業(yè)集群加快形成，大連灣臨港裝備制造業(yè)基地初具規(guī)模。大化、大鋼、大水泥搬遷改造進展順利。大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，重點支持燃料電池、中水回用等10大工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范項目，推廣了水源熱泵、風(fēng)力發(fā)電等10大節(jié)能節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。國家確定的重大裝備研制項目中，我市在7個領(lǐng)域取得突破性進展。石油化工、電子信息與軟件、裝備制造、船舶制造“四個基地”支撐作用突出，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值851.8億元，增長27.6%，其中裝備制造業(yè)完成增加值228.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)的26.8%。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)順利推進，新加坡騰飛軟件園主體工程竣工，東軟國際軟件園建設(shè)正式啟動，七賢嶺產(chǎn)業(yè)化基地全面升級改造，“動漫走廊”建設(shè)快速推進。軟件與信息服務(wù)、光電子、數(shù)控機床、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群初步形成。我市被國家授予首批“中國服務(wù)外包基地城市”稱號。全市實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1730億元，增長31.1%；軟件銷售收入145億元，出口4.5億美元。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，城市綜合服務(wù)功能逐步完善

金融業(yè)健康發(fā)展。星海灣金融商務(wù)區(qū)國際金融中心建設(shè)進展順利，總投資45億元的金融大廈、信托大廈等5個招商引資項目落定。市商業(yè)銀行增資擴股至34.1億元，大通證券成功重整，荷蘭銀行入股銀河期貨。大連商品交易所獲準(zhǔn)上市豆油期貨，玉米期貨交易量躍居世界第二。大連石油交易所正式掛牌運營。大連北方糧食交易市場交易量、交易額均居國內(nèi)同類市場首位。大連被評為“中國十佳金融生態(tài)城市”。

物流業(yè)發(fā)展勢頭良好。東方海外、伊藤忠、臺灣世邦等45家企業(yè)入駐大連保稅物流園區(qū)。開通大連至沈陽、長春、哈爾濱等集裝箱班列7條，全年完成海鐵聯(lián)運16萬標(biāo)箱。

城鄉(xiāng)商業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。星海新天地和經(jīng)典生活等特色商業(yè)街建成，青泥洼商業(yè)街榮獲“中國著名商業(yè)街”稱號。新建改建農(nóng)家店、農(nóng)資連鎖店1472個，農(nóng)村現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡(luò)基本形成。

旅游會展業(yè)成績突出。通過了創(chuàng)建“中國最佳旅游城市”檢查驗收。金石·發(fā)現(xiàn)王國主題公園等一批重大旅游項目開業(yè)，全年接待海內(nèi)外游客2220萬人次，旅游總收入260億元，增長23.3%。舉辦了首屆中國（大連）國際服裝紡織品博覽會等119個展會，展出面積87.8萬平方米，增長22.6%。成功申辦2007年夏季世界經(jīng)濟論壇成長峰會。

（四）縣域經(jīng)濟實力持續(xù)增強，新農(nóng)村建設(shè)開局良好

縣域經(jīng)濟增長迅速。進一步加大支持力度，市財政投入近10億元重點用于“一島十區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成招商引資、承載產(chǎn)業(yè)項目的功能和條件，為縣域經(jīng)濟未來發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。各區(qū)市縣主要經(jīng)濟指標(biāo)增長幅度普遍高于全市平均水平，成為新的經(jīng)濟增長點。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到390.5億元，同比增長13.9%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，新增投資1000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)56家，農(nóng)產(chǎn)品出口15億美元，增長20%。引進農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)289項，重點推廣十大農(nóng)業(yè)增效技術(shù)。禽流感等重大動物疫病防控工作達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村面貌發(fā)生較大變化。完成新農(nóng)村示范村建設(shè)整體規(guī)劃，新上產(chǎn)業(yè)項目220個，建設(shè)生態(tài)文明村121個。完成長海縣跨海引水工程，建設(shè)飲水工程122處，保證了13萬農(nóng)民的飲水安全。完成550戶生態(tài)移民搬遷。新建村綜合活動室、農(nóng)民文體活動場所144個。

（五）自主創(chuàng)新能力不斷提高，創(chuàng)新型城市建設(shè)全面推進

出臺了《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力，加快推進創(chuàng)新型城市建設(shè)的意見》，制定了全市中長期科技發(fā)展規(guī)劃。全年專利申請量達(dá)到7104件，其中發(fā)明專利1409件，增長42.2%。獲國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進步獎共6項二等獎。

重大科技項目取得突破。實施各類科技計劃項目385項，重點實施了LED技術(shù)研發(fā)及中高檔數(shù)控機床、磁懸浮關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等8個重大科技專項，獲得10億元國家、省科技專項資金支持。年產(chǎn)30萬片的高品質(zhì)藍(lán)綠外延片項目投產(chǎn)，燃料電池觀光車投入示范運行。

創(chuàng)新平臺建設(shè)加快。中科院大連科技創(chuàng)新園啟動建設(shè)。建成科技企業(yè)孵化器30家、孵化面積60萬平方米。新組建和認(rèn)定嵌入式軟件、新材料等38個研發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心，重點創(chuàng)新項目科技貸款增長1.2倍。大連市軟件知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)中心投入運營。

支持企業(yè)自主創(chuàng)新。推進大功率交流傳動電力機車等一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大創(chuàng)新項目，全年完成新產(chǎn)品開發(fā)項目1650項，瑞澤農(nóng)藥等7個產(chǎn)品入選中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品。

創(chuàng)新型人才隊伍不斷壯大。新增3家企業(yè)博士后工作站，5家高科技民營企業(yè)建立了博士后科研基地。中日友好人才培訓(xùn)中心建成并投入使用。成功舉辦海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周、日本海外人才招聘會等活動，引進海內(nèi)外人才6萬多人。

（六）重點領(lǐng)域改革取得新進展，經(jīng)濟發(fā)展活力增強

國企改革繼續(xù)深化。市屬國有大企業(yè)完成改制19戶，累計改制95.7%。與國內(nèi)外15戶大型企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。16戶上市公司全部完成股權(quán)分置改革。處置國有企業(yè)不良貸款6.7億元，回購債轉(zhuǎn)股企業(yè)股權(quán)12.9億元。整合組建了大連公交客運集團有限公司。

其他改革深入實施。投融資體制改革加快，完成了3個污水處理廠項目法人招標(biāo)工作，共引入社會資金約4億元。大連港集團、獐子島漁業(yè)等6家企業(yè)成功在海內(nèi)外上市，融資36.8億元。完善財政金融體制，健全了部門預(yù)算與國庫集中收付制度。農(nóng)村信用社改革取得成效。城市供熱體制改革取得突破，國家建設(shè)部確定大連為城市供熱體制改革試點城市。

民營經(jīng)濟加快發(fā)展。建立健全融資、培訓(xùn)等10個服務(wù)平臺，推動銀企對接，民營企業(yè)新增貸款77億元。實施中小企業(yè)成長工程，重點扶持成長型民營中小企業(yè)，帶動了145個億元以上大項目建設(shè)。培育和認(rèn)定了一批省市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。全年民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1411億元，同比增長23.2%。

（七）利用外資成倍增長，對外開放保持良好勢頭

引進外資呈現(xiàn)出領(lǐng)域?qū)?、項目大、質(zhì)量高的良好局面。全市新批外商投資企業(yè)853家，其中投資額1000萬美元以上的大項目141個。服務(wù)外包、現(xiàn)代制造業(yè)引進外資水平進一步提升?？偛拷?jīng)濟、樓宇經(jīng)濟快速發(fā)展。成功舉辦了日本“大連周”和“世界華商看大連”等系列活動。組織實施了珠三角和長三角地區(qū)項目推介會等活動，全年引進內(nèi)資突破200億元，同比增長39%。

開放先導(dǎo)區(qū)引領(lǐng)作用增強。開發(fā)區(qū)重大項目引進取得突破，實際利用外資占全市1/3分之一。保稅區(qū)引進美國普洛斯等4個投資超過1億美元的物流企業(yè)。高新技術(shù)園區(qū)引進了德國西門子等7個世界500強投資項目。“五點一線”沿海經(jīng)濟帶建設(shè)初見成效。長興島臨港工業(yè)區(qū)已注冊項目28個，總投資133.4億元，總體開發(fā)建設(shè)被列為中國與新加坡兩國政府合作項目，韓國STX造船、新加坡萬邦等重大項目成功簽約并開工建設(shè)；花園口工業(yè)園區(qū)共引進項目37個，總投資70多億元，已有7個項目投產(chǎn)。

對外貿(mào)易健康發(fā)展。自營出口占全省比重上升到60%以上，機電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口比重達(dá)到70%。

（八）生態(tài)宜居城市建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)環(huán)境進一步優(yōu)化

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。全年安排城建重點工程201項，完成投資260億元。莊河電廠建設(shè)加快，遼寧紅沿河核電站工程進展順利。哈大鐵路客運專線、城市地鐵、新鐵路客運站等項目前期工作全面推進。椒金山隧道、西部通道和勝利橋、北崗橋、菜市橋改擴建工程竣工通車。完成西北路等10條中心城區(qū)交通干路的拓寬改造，快軌金州線、201路有軌電車改擴建工程、市區(qū)至開發(fā)區(qū)應(yīng)急路建設(shè)快速推進。維修城市道路614條，面積161萬平方米。完成農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)906公里，提前一年實現(xiàn)村村通油路目標(biāo)。煤氣新廠二期工程主體竣工，建設(shè)改造城市煤氣管網(wǎng)40公里。香海熱電廠二期1號機組投入運營，更新改造城市供熱管網(wǎng)241公里，解決舊城區(qū)無暖氣設(shè)施12萬平方米，新增供熱面積398.4萬平方米。改造城市供水管網(wǎng)75公里、二次加壓泵站182處、居民室內(nèi)舊管網(wǎng)5萬戶。改造中心城區(qū)排水管網(wǎng)30公里。

全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治。大化棉花島渣場、砬夏河等綜合整治工程全面完成。甘井子區(qū)非煤小礦山全部關(guān)閉。城市生活垃圾焚燒廠建設(shè)加快。凌水河污水處理廠竣工投產(chǎn)，馬欄河二期、夏家河等污水處理廠建設(shè)進展順利，市區(qū)生活污水集中處理率提高10個百分點。我市通過“國家環(huán)保模范城”復(fù)查驗收，瓦房店市獲得“國家環(huán)保模范城”稱號，長?？h通過創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)驗收。梭魚灣公園基本建成，西郊森林公園等6個公園建設(shè)初具規(guī)模。城區(qū)植樹78萬株，新增公共綠地150萬平方米，綠化覆蓋率和人均公共綠地面積有所提高。五大林業(yè)工程建設(shè)年度任務(wù)全面完成，林業(yè)生態(tài)水平有較大提高。

（九）和諧社會建設(shè)扎實推進，人民群眾生活質(zhì)量得到改善

社會事業(yè)全面進步。城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，市縣兩級投資1.3億元，在農(nóng)村全面實施了免費義務(wù)教育，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。下派了首批城市支援農(nóng)村的中小學(xué)教師。建成十五中、計算機中專新校舍，完成一中、二十四中和城區(qū)部分中小學(xué)舊校舍改造，建立了6個職業(yè)教育實習(xí)培訓(xùn)基地。強化文化市場管理，開展了“反盜版百日行動”，“打造文化大連”系列活動取得良好社會效益。完成有線電視數(shù)字轉(zhuǎn)換45萬戶，我市被評為“全國有線數(shù)字電視示范城市”。公共衛(wèi)生體系建設(shè)穩(wěn)步推進，傳染病醫(yī)院和疾病預(yù)防控制中心加快建設(shè)。通過規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)收費行為等措施，緩解了“看病難、看病貴”問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到87%。我市通過了“國家衛(wèi)生城”的復(fù)核。符合政策生育率為99.73%，人口自然增長率為－0.04‰。群眾體育和競技體育取得新進步，我市當(dāng)選為“國際徒步城市”。加大安全生產(chǎn)投入，開展專項整治，依法關(guān)閉了一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。新聞出版、民族、宗教、人防、僑務(wù)、對臺、婦女兒童、殘疾人、老齡、民兵和預(yù)備役工作均取得較好成績。

發(fā)展成果惠及百姓，民生質(zhì)量得到提高。市縣兩級財政直接用于民生方面的支出40多億元，近300萬人受益。全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)16萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降低到2.9%。全年發(fā)放扶持自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款1.5億元。新增加支出9.6億元，用于提高城鄉(xiāng)最低生活保障、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、重點優(yōu)撫對象撫恤補助和城鄉(xiāng)義務(wù)兵家庭優(yōu)待金等標(biāo)準(zhǔn)。提高了企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進行了機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革。制定了城市困難居民醫(yī)療救助辦法及農(nóng)民工參加醫(yī)療保險、工傷保險政策。建立了企業(yè)離退休人員采暖費補貼專項資金制度，完善了城市困難居民采暖費補貼辦法。投資26億元建設(shè)1萬套經(jīng)濟適用房，首批近4000戶困難家庭申購，擴大了廉租住房保障范圍。市縣兩級補貼資金2250萬元，幫助農(nóng)村困難居民改造危房1500戶。新建、擴建城鎮(zhèn)養(yǎng)老福利機構(gòu)40所，新增養(yǎng)老床位2594張；新建農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院25所。實行食品安全屬地管理責(zé)任制，加大藥品市場監(jiān)管力度，保證了群眾飲食用藥安全。

（十）文明城市創(chuàng)建成果鞏固提升，民主法制和服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著

《2006－2008年大連市創(chuàng)建全國文明城市，建設(shè)文明大連實施意見》頒布實施。深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育，加強未成年人思想道德和公民道德建設(shè)。涌現(xiàn)出一級英雄模范趙振金等一批先進典型。雙擁共建工作進一步深化，“軍嫂進社區(qū)”工作得到中央軍委和中宣部的肯定與推廣。

民主法制建設(shè)得到加強。市政府及政府各部門自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大決議，堅持重大事項向人大常委會報告制度。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大決策向政協(xié)通報并廣泛征求意見，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政作用。1691件市人大代表建議和政協(xié)提案全部辦結(jié)，滿意率達(dá)到98%。加強與工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的聯(lián)系，充分聽取人民群眾對政府工作的意見和建議。

貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，開展了“依法行政基層年”和創(chuàng)建依法行政示范點活動。商業(yè)賄賂專項治理、糾風(fēng)治亂工作取得成效。加大對重點投資項目資金的跟蹤審計力度，糾正管理不規(guī)范資金，促進增收節(jié)支3.52億元。全面推進社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范各種違法犯罪。積極預(yù)防和化解各類矛盾糾紛和不安定因素?！?2348”人民調(diào)解指揮中心建成并開始受理調(diào)解事項。

推進行政管理體制改革和政府管理創(chuàng)新。調(diào)整了行政執(zhí)法管理體制。組建了市縣兩級突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機構(gòu)，初步建立了各級各類應(yīng)急預(yù)案體系。繼續(xù)深化行政審批制度改革，再次削減行政審批事項135項?！耙徽臼健狈?wù)模式逐步完善，電子政務(wù)和網(wǎng)上行政服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域進一步擴大。政務(wù)公開工作的體制和機制逐步健全。通過集中清理，撤銷調(diào)整了近50%的全市性檢查、達(dá)標(biāo)、評比、表彰活動。機關(guān)作風(fēng)及公務(wù)員隊伍建設(shè)得到明顯加強，公務(wù)員投訴率同比下降了37%。加大行政督查和檢查工作力度，建立了經(jīng)常性明察暗訪和掛牌督辦等制度，政府的執(zhí)行力進一步增強。信訪渠道進一步暢通，大量信訪問題得到有效化解，信訪總量大幅下降。

各位代表，2006年政府工作取得的每一項成績，都是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和各民主黨派監(jiān)督與支持的結(jié)果，是我市歷任老領(lǐng)導(dǎo)熱情關(guān)心和幫助的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗和海內(nèi)外各界朋友鼎力相助的結(jié)果。在此，我代表市政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員及各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向關(guān)心和支持政府工作的離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機構(gòu)，向駐連部隊和武警官兵，向全市人民和關(guān)心支持大連建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的差距和問題：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完全到位，增長方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)核心競爭力還不夠強。二是人民群眾在就業(yè)、就醫(yī)、社保、住房等方面還存在一定困難，部分群眾生活水平還比較低。三是城市建設(shè)管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，交通擁堵等問題亟待解決。四是投資軟環(huán)境尚需進一步改善，個別政府部門服務(wù)不到位、效率低下的現(xiàn)象仍有存在。市政府高度重視這些問題，并將采取有效措施加以解決。

二、2007年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)

2007年，我們面臨著新的發(fā)展機遇，國家對東北老工業(yè)基地振興支持力度加大，省委、省政府加快實施沿海“五點一線”開發(fā)開放、建設(shè)沿海經(jīng)濟強省的發(fā)展戰(zhàn)略，為我市進一步擴大開放提供了新的動力；大窯灣保稅港區(qū)的設(shè)立、國際航運中心核心功能的提升、新型產(chǎn)業(yè)基地和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進，為大連未來發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時我們必須看到，中國加入WTO后的過渡期結(jié)束，經(jīng)濟發(fā)展中的不確定因素增多；周邊城市加快發(fā)展，各類生產(chǎn)要素集聚方向有所改變。我們必須積極應(yīng)對新形勢，牢固樹立加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，銳意進取，艱苦奮斗，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2007年市政府工作總的要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的十六大、十六屆歷次全會和中央經(jīng)濟工作會議及遼寧省十屆二次全會、經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊抓住老工業(yè)基地振興和沿海開放雙重機遇，全面實施“港航立市、產(chǎn)業(yè)興市、科教強市、惠民富市”發(fā)展戰(zhàn)略，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，注重節(jié)約資源和保護環(huán)境，加快改革開放和自主創(chuàng)新，把解決民生問題和構(gòu)建和諧大連放在更加突出的位置，全力推進國際航運中心、新型產(chǎn)業(yè)基地和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為率先實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興奠定更加堅實的基礎(chǔ)。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低4%，主要污染物排放總量降低3%；城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入均增長13%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下；地方財政一般預(yù)算收入增長15%以上；固定資產(chǎn)投資增長20%以上；全社會消費品零售額增長13%；外貿(mào)進出口總額增長15%；實際利用外資增長20%以上。

（一）加快保稅港區(qū)建設(shè)，全面增強國際航運中心輻射功能

按照國際先進標(biāo)準(zhǔn)，加快推進保稅港區(qū)建設(shè)。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率運行，確保大窯灣保稅港區(qū)率先通過國家驗收，力爭今年（2007年）上半年實現(xiàn)封關(guān)運作。創(chuàng)新口岸管理體制、海關(guān)監(jiān)管模式、港區(qū)運行管理方式和招商引資機制，充分發(fā)揮保稅港區(qū)的特殊政策和功能優(yōu)勢，拓展功能輻射空間，搶占對外開放制高點。

加大“一島三灣”核心港區(qū)和長興島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)港口項目投資70億元，新增貨物吞吐能力1400萬噸。完成大窯灣集裝箱二、三期4個泊位建設(shè)，開工建設(shè)新30萬噸原油碼頭、保稅區(qū)中心商務(wù)區(qū)和東港區(qū)國際郵輪中心，加快推進大窯灣北岸開發(fā)。完成長興島公共港區(qū)3個通用泊位建設(shè)，加快防波堤和公用航道工程進度。

加快構(gòu)筑暢通的集疏運體系，提高通關(guān)效率。完成大窯灣疏港高速等四條高速公路主體工程、金窯鐵路疏解線、大連灣鐵路升能工程建設(shè)。加快推進濱海公路建設(shè)。開工建設(shè)大窯灣鐵路中心場站、長興島鐵路和高速公路。積極開辟國際國內(nèi)空中航線，重點開通歐美航線，加大日韓俄航班密度。整合口岸信息資源，推進電子口岸建設(shè)。

（二）著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，加快構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)基地

加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)空間布局，運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“一島十區(qū)”轉(zhuǎn)移，集中培育發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、船舶、石油化工、精品鋼材、新型建材和家具、服裝、電子等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展石化中下游產(chǎn)品，加快大孤山半島石化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。全力推進大連灣臨港裝備制造業(yè)基地發(fā)展。加快中遠(yuǎn)造船、中集重型裝備、大眾30萬臺變速箱、重工·起重船用曲軸等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。完成大化、大鋼、大水泥年度搬遷改造任務(wù)。

舉全市之力加快發(fā)展以集成電路和軟件為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)造一切條件，全面啟動超大規(guī)模集成電路基地建設(shè)。加快微電子基地和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐。加大政策支持力度，創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，培養(yǎng)萬人級骨干軟件企業(yè)，引進更多世界500強大公司。加快推進騰飛軟件園、東軟國際軟件園、七賢嶺產(chǎn)業(yè)園區(qū)、黃泥川軟件園和旅順大學(xué)園區(qū)建設(shè)步伐，把旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶打造成國內(nèi)最大、國際先進的軟件產(chǎn)業(yè)基地。軟件與信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和出口均增長50%以上。

采取有效措施推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。啟動循環(huán)經(jīng)濟示范工程，重點推廣能源節(jié)約和替代、能量梯級利用、綠色再制造、廢物綜合利用等共性和關(guān)鍵技術(shù)。提高清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗水平，加快發(fā)展海水淡化和中水回用。建立節(jié)能責(zé)任制和激勵機制，加強對重點耗能企業(yè)的管理，突出抓好石化、電力等重點領(lǐng)域的節(jié)能工作。

（三）以發(fā)展縣域經(jīng)濟為載體，進一步加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

堅持以工業(yè)化為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)化為支撐，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定支持政策，加大資金投入，壯大縣域經(jīng)濟實力。加快縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進縣域工業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。爭取年內(nèi)有兩個縣（市）進入全國百強縣行列。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進漁業(yè)6個“百萬工程”，完成海水養(yǎng)殖產(chǎn)量133萬噸，新植優(yōu)質(zhì)果樹20萬畝，發(fā)展精品果園100個，新建畜牧標(biāo)準(zhǔn)飼養(yǎng)小區(qū)100個，完成10萬畝蔬菜保護地建設(shè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)240個，主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到70%。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，進一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加快30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站建設(shè)。實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移3萬人。重點扶強做大50家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，抓好40個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地群建設(shè)，進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，新發(fā)展100個農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，開展多種形式農(nóng)商對接活動。發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)國際化進程。

加快實施新農(nóng)村建設(shè)重點工程。繼續(xù)推進“百村示范”建設(shè)，加大村屯整治力度，建設(shè)生態(tài)文明村。新建農(nóng)村飲水工程50項，解決10萬人飲水安全問題。實施新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程，繼續(xù)開展信息富民活動，新發(fā)展村級信息點100個。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過村企聯(lián)建、股份合作等方式積極參與新農(nóng)村建設(shè)。實施“和諧鄉(xiāng)風(fēng)”文化推進計劃，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和文明程度。加大扶貧力度，做好移民搬遷安置，幫助低收入群體脫貧致富。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

打造區(qū)域性國際金融中心。做強做大銀行、保險、期貨、證券和信托各業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好星海灣金融商務(wù)區(qū)。支持市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營。全力支持大連商品交易所上市工業(yè)品期貨，建設(shè)中國最大的商品期貨交易中心。繼續(xù)做好對中小企業(yè)的融資服務(wù)和小額貸款發(fā)放工作。擴大直接融資，推進企業(yè)上市。

構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。加快構(gòu)建東北保稅物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)東北亞油品、天然氣、糧食等資源型商品集散地。建設(shè)集裝箱物流場站，搭建物流信息平臺，形成跨地區(qū)物流分撥中心。推進海鐵聯(lián)運、內(nèi)陸干港及空港保稅物流中心、東北區(qū)域鐵路集裝箱中心站建設(shè)。培育和發(fā)展仲裁、理賠、保險等航運服務(wù)業(yè)。引進和培育重點物流企業(yè)，吸引中外大型航運和物流企業(yè)區(qū)域總部落戶大連。

積極承接國際服務(wù)外包。緊緊抓住發(fā)達(dá)國家服務(wù)外包轉(zhuǎn)移的重大機遇，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。打造以大連軟件園服務(wù)外包基地為核心的離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群，整合高新園區(qū)、市內(nèi)四區(qū)的土地和樓宇資源，進一步加強國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大人才培養(yǎng)和引進力度，全面開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商引資，吸引國際大公司將后臺服務(wù)轉(zhuǎn)移到大連，逐步把大連建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進、人才匯聚、總部集中的“世界辦公室”。

提升旅游業(yè)和會展業(yè)國際化水平。以中國最佳旅游城市為品牌，以建設(shè)北方海濱休閑度假中心為目標(biāo)，打造金石灘黃金海岸等十大夏季“3S”旅游產(chǎn)品，推動旅游業(yè)加快發(fā)展。精心培育品牌展會，全力辦好夏季世界經(jīng)濟論壇成長峰會。

發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)。引導(dǎo)連鎖經(jīng)營向便利店、專賣店等多業(yè)態(tài)拓展，發(fā)展社區(qū)商業(yè)。推進長春路、老虎灘漁人碼頭等商業(yè)街區(qū)建設(shè)，整合改造各類商品市場。深化“千村百鎮(zhèn)市場工程”和“雙百市場工程”。新建1000家農(nóng)資店，改造8家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

（五）提高利用外資質(zhì)量和水平，創(chuàng)造對外開放新優(yōu)勢

增強緊迫感和責(zé)任感，堅持先導(dǎo)先行，充分發(fā)揮我市在東北對外開放和遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)中的龍頭作用。利用先導(dǎo)區(qū)功能優(yōu)勢，重點引進國際大公司高端制造、高附加值的重大產(chǎn)業(yè)項目，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。抓住中新兩國政府合作開發(fā)長興島的機遇，著力推進長興島港口基礎(chǔ)設(shè)施以及造船、石化等項目的引進，加快花園口等重點工業(yè)園區(qū)的招商引資工作。各區(qū)市縣都要強化對外開放意識，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任制，通過招商引資、重大項目建設(shè)牽動工業(yè)園區(qū)發(fā)展，確保全年利用外資有一個新的跨越。

提高對外開放質(zhì)量和水平，建立新的利用外資綜合考評體系，推動利用外資與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對接。著力引進一批重大外資項目、地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)和采購配送中心，在引進世界500強等大型跨國公司方面實現(xiàn)新的突破。組織好大連“日本周”活動，積極參與俄羅斯中國年和中日韓文化交流年活動，拓展新的國際交流空間。堅持雙向開放，加大對內(nèi)招商引資力度，引進內(nèi)資300億元。

積極扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的出口品牌。加大軟件、生物制藥、電子信息、精密機床等高科技產(chǎn)品和機電產(chǎn)品的出口比重。提高一般貿(mào)易出口的附加值和科技含量。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵、培育和引導(dǎo)一批有實力、有品牌、有海外市場的企業(yè)走出國門，參與國際競爭。

（六）加大改革攻堅力度，加快形成落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機制保障

全面完成市屬國有大企業(yè)改革，啟動廠辦大集體企業(yè)改革試點，解決歷史遺留問題。推進國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)集中。支持重工·起重集團重組上市。完善國有資產(chǎn)出資人制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高國有資本運營能力和水平。

推進財政、金融和投資體制改革。加快公共財政體系建設(shè)。完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，提高區(qū)市縣財政可持續(xù)增長能力和保障能力。著力建設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)體系。完善多元化投資機制，多渠道籌集建設(shè)資金。進一步規(guī)范城市公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營模式，逐步擴大“代建制”實施范圍，推進經(jīng)營性市政公用事業(yè)的市場化。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，全面落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，繼續(xù)抓好“三個一”工程，啟動企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)平臺建設(shè)工程，努力解決民營企業(yè)融資難、創(chuàng)業(yè)難、人才匱乏等問題。加快培育一批擁有核心技術(shù)和自主品牌、競爭力強的民營龍頭企業(yè)，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新意識和社會責(zé)任感的民營企業(yè)家。

（七）加快創(chuàng)新體系建設(shè)，全力打造創(chuàng)新型城市

積極培育創(chuàng)新主體。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和科技開發(fā)投入中的主體地位，重點實施數(shù)控、光電子、新能源、生物工程等10大自主創(chuàng)新專項。加快中科院大連創(chuàng)新園、遼寧海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)園和大連民創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)孵化中心建設(shè)，新增企業(yè)孵化器面積100萬平方米，孵化企業(yè)1000家。建立10個產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研發(fā)中心，抓好20個國家自主創(chuàng)新企業(yè)試點。創(chuàng)辦數(shù)控技術(shù)研究院和軟件工程技術(shù)研究中心，培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機構(gòu)100家，啟動建設(shè)海外技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，實現(xiàn)科技融資5億元。

營造鼓勵與支持創(chuàng)新的良好環(huán)境。加大科技投入的力度，提高資金使用效率。健全激勵和風(fēng)險投資機制，充分發(fā)揮政府促進自主創(chuàng)新的主導(dǎo)作用和市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用。提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和流動能力，發(fā)明專利申請增長30%以上。繼續(xù)實施品牌戰(zhàn)略，大力培育名牌產(chǎn)品。

加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。制定高層次人才隊伍建設(shè)政策，加快培養(yǎng)和引進一批具有自主創(chuàng)新能力、適應(yīng)我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大型項目需要的高層次人才。建設(shè)專業(yè)人才培訓(xùn)基地，加強企業(yè)博士后流動站和科研基地建設(shè)。

（八）加大城市建設(shè)和管理力度，推動生態(tài)宜居型城市建設(shè)

加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動海底隧道項目，完成城市地鐵前期工作，建成快軌金州線。完成香海熱電廠二期工程，新增城市供熱面積220萬平方米，新增住宅煤氣用戶3萬戶。開工建設(shè)大伙房水庫引水工程，啟動金州青山水廠和三道溝水廠改擴建工程，完成旅順南路供水工程。完成城市主要廣場和主干道亮化升級改造工程。

提高城市管理水平。按照建設(shè)與管理并重原則，加大城市管理力度。完善城市管理體制，明確市區(qū)街三級管理責(zé)任，嚴(yán)格城市管理執(zhí)法。鞏固和擴大綜合整治占路經(jīng)營、戶外廣告牌匾成果，為市民創(chuàng)造優(yōu)美、整潔、有序的市容環(huán)境。完善城市管理信息化系統(tǒng)，提高城市管理效能。嚴(yán)格執(zhí)行土地開發(fā)使用政策，落實海洋功能區(qū)劃、海域權(quán)屬管理和海域有償使用三項制度，開展南部海域二期清理整治。

實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護力度。完成馬欄河二期等3個污水處理廠工程，完成垃圾焚燒處理廠建設(shè)。加大煙塵區(qū)域綜合整治，拆除主城區(qū)鍋爐150臺，實現(xiàn)并網(wǎng)面積300萬平方米。完成星海灣商務(wù)區(qū)海水熱泵示范工程。推廣“大有恬園”環(huán)境友好型住宅建設(shè)模式。加強海洋環(huán)境污染防治和監(jiān)測工作。啟動森林城市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西郊森林公園和金龍寺、銀石灘等國家森林公園。搞好園林綠化建設(shè)，綠化覆蓋率達(dá)到43.3%。全面推進沿海防護林等林業(yè)五大生態(tài)工程建設(shè)。

（九）堅持以人為本，辦好人民滿意的各項社會事業(yè)

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面提高義務(wù)教育水平，七個城區(qū)基本達(dá)到省定高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)。提高職業(yè)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，加強實訓(xùn)基地建設(shè)。推進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，完善農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費保障機制，推進農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，建立“以縣為主”的農(nóng)村中小學(xué)校舍維修長效機制，實施農(nóng)村公辦幼兒園危房改造。加大中小學(xué)教師培訓(xùn)投入，增加城鎮(zhèn)支援農(nóng)村的中小學(xué)教師數(shù)量。建立和完善農(nóng)村中小學(xué)校車制度，在交通不便的山區(qū)、海島建設(shè)寄宿學(xué)校。努力支持在連高校加快發(fā)展，促進其辦學(xué)水平再上一個臺階。

積極穩(wěn)妥地推進文化體制改革，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。整修和利用好自然博物館、人民劇場等文化場所。啟動市民文化廣場和美術(shù)館建設(shè)，加快漢墓博物館、航運博物館、服裝博物館、科技館和音樂廳前期工作。加大文化下鄉(xiāng)力度，組織市直專業(yè)文藝團體到基層演出。加強文化市場監(jiān)管，堅決取締非法經(jīng)營網(wǎng)吧，嚴(yán)厲打擊制售盜版犯罪行為。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)為重點，積極推進鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。

完成公共衛(wèi)生體系三年規(guī)劃建設(shè)。政府新增加5000萬元資金，進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合標(biāo)準(zhǔn)。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。努力改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療人才短缺狀況。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，加強醫(yī)療市場監(jiān)管。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推進健康城市建設(shè)。穩(wěn)定人口低生育水平，加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)。

廣泛開展全民健身運動，努力提高競技體育水平。加大投入，增加城鄉(xiāng)健身場所和體育設(shè)施，推進機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放。啟動體育中心項目，開工建設(shè)體育館。全力辦好國際馬拉松賽和世界徒步大會。

繼續(xù)做好廣播影視、民族、宗教、僑務(wù)、對臺、人防、殘疾人以及民兵和預(yù)備役等工作。

（十）實施重點民生工程，解決市民最關(guān)心的實際問題

保障和改善民生是政府的重要職責(zé)。我們將把民生問題擺在更加突出的位置，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，努力為人民群眾排憂解難、多辦實事。市政府今年（2007年）要為人民群眾辦好18件實事，重點實施七個方面的民生工程。

實施積極的就業(yè)政策。全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)14萬人，其中穩(wěn)定就業(yè)6萬人，創(chuàng)業(yè)就業(yè)1.5萬人。完善就業(yè)援助工作機制，實現(xiàn)大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭有就業(yè)能力和有就業(yè)愿望的人員全部就業(yè)。全面推進普惠制培訓(xùn)，建設(shè)職業(yè)公共實訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)高技能人才。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，提高就業(yè)率。

繼續(xù)落實好農(nóng)村免費義務(wù)教育政策，完善城市困難家庭、農(nóng)民工子女就學(xué)制度和從義務(wù)教育到高等教育的扶困助學(xué)體系，決不讓任何一個低收入家庭學(xué)生因貧困而失學(xué)。

下大氣力解決群眾“看病難、看病貴”問題，制定《大連市農(nóng)村困難居民醫(yī)療救助辦法》，對生活困難的低保人群實行醫(yī)療費減免政策，建立社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與各大醫(yī)院的互動機制。

加強社會保障工作。建立大中專院校和中小學(xué)生醫(yī)療保險制度，推動城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度向城鎮(zhèn)居民延伸。新建農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院16所，出臺城鎮(zhèn)特困老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼政策。啟動市孤殘兒童康復(fù)中心建設(shè)。創(chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展機制，在全社會樹立扶貧濟困的良好風(fēng)尚。

切實解決群眾住房問題。建設(shè)經(jīng)濟適用住房50萬平方米，擴大廉租住房建設(shè)比例。籌集資金1000萬元，為“雙特困”家庭提供廉租住房租金補貼。采取有力措施平抑房價。幫助農(nóng)村困難居民改造危房1500戶。

努力解決群眾出行難問題。實施公交優(yōu)先政策，啟動快速公交系統(tǒng)（BRT）項目，加快興工街至張前路快速公交線路建設(shè)。完成201路有軌電車東段線路改造工程，拓寬改造黃河路、長春路中段等城市道路。建設(shè)交通擁堵地段的人行天橋、地下通道。

啟動“食品安全城市”建設(shè)。以糧食、蔬菜、生肉、海產(chǎn)品、熟肉制品為重點，加大執(zhí)法力度，強化檢驗監(jiān)測體系建設(shè)，完善農(nóng)副產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，建立預(yù)警機制，讓市民吃上放心食品。

（十一）加強民主法制建設(shè)等工作，促進和諧社會建設(shè)

牢固樹立社會主義榮辱觀，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的教育和實踐。加強青少年思想道德建設(shè)，提高市民的道德修養(yǎng)和文化素質(zhì)，打牢社會和諧的思想道德基礎(chǔ)，形成良好的社會風(fēng)尚，鞏固和發(fā)展文明城市創(chuàng)建成果。深化雙擁共建活動，再創(chuàng)“全國雙擁模范城”。

進一步加強民主法制建設(shè)。深入貫徹《監(jiān)督法》，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，堅持重大事項向人大常委會報告制度，在日常工作中廣泛聽取人大代表意見。自覺接受政協(xié)、各民主黨派的民主監(jiān)督，重大事項與政協(xié)進行民主協(xié)商。認(rèn)真做好人大代表建議、政協(xié)提案辦理工作。積極開展“五五″普法教育，提高全民法律素質(zhì)。做好法律服務(wù)和法律援助工作。強化城鄉(xiāng)基層群眾自治組織功能，推進和諧社區(qū)建設(shè)，促進各類民間組織健康發(fā)展，完成全市第九屆村委會換屆選舉。

理順和健全各級應(yīng)急管理組織機構(gòu)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，建立以市應(yīng)急信息平臺為中心，互聯(lián)互通、信息共享的應(yīng)急信息系統(tǒng)，健全物資儲備及資金保障制度，建立統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一組織的應(yīng)急專家及救援隊伍。

把安全生產(chǎn)放在更加重要的位置，加快安全生產(chǎn)地方法規(guī)體系建設(shè)，加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

切實維護社會穩(wěn)定。認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。強化社會治安綜合整治，完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。積極化解和調(diào)處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，建設(shè)平安大連。

三、2007年政府自身建設(shè)重點工作

各位代表，2007年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵一年，新的目標(biāo)和任務(wù)對政府工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。為此，必須加強政府自身建設(shè)，進一步提高行政能力和行政效率。市政府決定今年（2007年）實施“行政效能年”建設(shè)。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實增強社會管理和公共服務(wù)能力

深化行政審批制度改革。繼續(xù)削減或調(diào)整審批事項，按照一門受理、優(yōu)化流程、即時辦理、限時辦結(jié)的要求，加快審批速度。堅決杜絕變相設(shè)立審批事項的現(xiàn)象。

完善公共服務(wù)體系。健全市、縣、鄉(xiāng)、村“四級一體″的行政和便民服務(wù)中心，總結(jié)推廣“代辦制”經(jīng)驗，最大限度地為城鄉(xiāng)居民提供辦事方便。

強化社會管理和公共服務(wù)能力。各級政府要完善社會管理和公共服務(wù)體制機制，加大財政投入，把更多的精力轉(zhuǎn)移到促進社會發(fā)展和解決民生問題上，處理好群眾最關(guān)心的事務(wù)。

（二）狠抓機關(guān)效能建設(shè)，全面提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量

減少政府對企業(yè)的行政干預(yù)。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立和落實執(zhí)法檢查的審批備案制度。堅決清理和規(guī)范各種收費、檢查、評比和表彰活動，切實減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

解決辦事難問題。全面推行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、一次告知、限時辦結(jié)等工作制度，在指定部門和審批環(huán)節(jié)實行“延時默許制”，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)活動“八不準(zhǔn)”規(guī)定，切實解決企業(yè)和市民與政府打交道時間長、效率低等問題。

構(gòu)建強有力的效能監(jiān)督體系。強化監(jiān)察部門職能，全面開展行政效能監(jiān)察，確保政令暢通。對執(zhí)行不力、相互扯皮、效率低下、貽誤時機，造成嚴(yán)重?fù)p失和惡劣影響的部門及個人實施問責(zé)，給予嚴(yán)肅的政紀(jì)處分。通過開門評議、行風(fēng)評議等方式，對機關(guān)效能實行全方位監(jiān)督。整合市級行政投訴機構(gòu)，成立“大連市行政投訴中心”，暢通群眾訴求渠道，加強對政府機關(guān)的監(jiān)督。

（三）推進政府管理創(chuàng)新，提升科學(xué)民主決策水平

完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證相結(jié)合的決策機制，提高政府決策民主化、科學(xué)化水平。

實行政務(wù)公開，使公眾能夠便捷地獲取和使用政府信息資源，把人民群眾最關(guān)心的事項作為公開的重點，增強政府工作透明度。

建立科學(xué)的績效考評機制，實行內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結(jié)合的考評辦法。在重要部門引入ISO9000質(zhì)量管理體系，推動政府流程再造，實現(xiàn)管理高效化、運行規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）堅持為民務(wù)實清廉，努力建設(shè)人民滿意的公務(wù)員隊伍

提高公務(wù)員素質(zhì)。廣大公務(wù)員要努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟、科技、社會管理和法律知識，提高理論業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，增強駕馭市場經(jīng)濟、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力和為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

切實改進作風(fēng)。廣大公務(wù)員要不辱使命、勤奮敬業(yè)，創(chuàng)造性地做好本職工作；要求真務(wù)實、埋頭苦干，力戒形式主義和做表面文章；要牢記宗旨、心系群眾，為老百姓辦實事、辦好事；要遵守政紀(jì)、令行禁止，確保各項工作落到實處，提高執(zhí)行力和公信力。

加強廉政建設(shè)。強化對公共權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開發(fā)、政府采購等重點領(lǐng)域，建立起嚴(yán)格的監(jiān)督制度和權(quán)力制約機制，深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，防止個別干部利用公權(quán)謀取私利，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)案件。

各位代表，站在新的歷史起點，面向城市發(fā)展的未來，我們充滿信心。能夠在這樣一個充滿機遇和挑戰(zhàn)的歷史時期，為全市600萬人民服務(wù)，我們深感自豪。我們將不負(fù)重托，恪盡職守，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，努力完成本屆政府各項工作任務(wù)，向全市人民交上一份滿意的答卷。

各位代表，率先實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，建設(shè)東北亞重要的國際城市，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，加快構(gòu)建和諧大連，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大勝利召開！

一、“九五”期間主要成就和2000年工作的簡要回顧

過去的五年，是改革開放向縱深推進，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的五年；是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，加速與國際經(jīng)濟接軌的五年；也是社會全面進步，人民生活水平明顯提高的五年。五年來，我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以黨的十五大精神為指針，牢牢把握工作大局，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，圓滿地完成了“九五”計劃目標(biāo)和各項工作任務(wù)。2000年，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值170.3億元，比上年增長108%，五年平均遞增106%；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到15.3:48.4:36.3;“九五”期間實際利用外資504億美元，出口創(chuàng)匯123億美元，分別比“八五”期間增長18倍和16倍；累計完成固定資產(chǎn)投資1753億元，比“八五”期間增長50%；2000年全口徑財政收入實現(xiàn)16.4億元，可比增長73%；城市居民人均可支配收入5094元，比上年增長75%，年均遞增73%；農(nóng)村人均純收入2900元，比上年增長18%，年均遞增83%。

2000年是“九五”計劃的最后一年，也是實現(xiàn)國企三年改革與脫困目標(biāo)的決勝之年。在這一年里，我們牢牢抓住國家擴大投資、拉動內(nèi)需的有利機遇，積極推進改革開放，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷完善社會保障體系，大力加強投資環(huán)境建設(shè)，促進了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和各項事業(yè)的全面進步。

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

堅持“穩(wěn)糧活經(jīng)”的原則，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，糧經(jīng)作物比例調(diào)整到7：3。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)，利用世行貸款開發(fā)的12個海水養(yǎng)殖項目得到順利實施，生豬、肉牛和家禽飼養(yǎng)量均比上年有所增長。全年投入資金25億元，實施產(chǎn)業(yè)化龍頭項目20項，其中綠色大米深加工等12個項目已建成投產(chǎn)。圍繞發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，引進新品種135個，推廣先進技術(shù)30項，創(chuàng)農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品20種。圍繞優(yōu)化區(qū)域布局，規(guī)劃建設(shè)了“三帶”、“八區(qū)”、“二十四園”，蓋州林業(yè)基因等16個高科技示范園區(qū)已基本建成。進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年投入資金9000多萬元，新增和改善灌溉面積338萬畝，加固堤防、疏通河道470公里，建設(shè)了老邊千畝魚池和渠道防滲硬化等一批精品工程。面對百年不遇的嚴(yán)重旱情，廣大干部群眾奮起抗災(zāi)自救，成功地實施了8次人工增雨，有效地減少了旱災(zāi)損失。同時，采取減免農(nóng)特稅等有效措施，促進農(nóng)民增收。加強了林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，沈大高速公路兩翼綠化帶等7項骨干工程全部結(jié)束。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，熊岳等12個試點鎮(zhèn)完善了規(guī)劃，加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，投入資金13億元，新上投資百萬元以上的項目148項，盼盼、東林、青花、魯冰花、向陽化工、東盛實業(yè)等一批骨干企業(yè)已成為全市乃至全省的閃光點。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值412億元，增長129%；實繳稅金43億元，增長111%。

（二）國有企業(yè)三年改革與脫困目標(biāo)基本實現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高。

貫徹“抓大放小”的方針，16戶國有大中型企業(yè)已有13戶進行了公司制改革。按照主輔分離的要求，大中型企業(yè)分離輔線單位93個，剝離資產(chǎn)517億元。采取兼并、破產(chǎn)等形式，化解企業(yè)債務(wù)28億元，使資產(chǎn)負(fù)債率降低10個百分點。繼續(xù)深化中小企業(yè)改革，市屬企業(yè)改制面達(dá)到95%。經(jīng)營者年薪制試點取得了明顯成效，9戶企業(yè)產(chǎn)值、利潤總額分別比上年增長236%和13倍。圍繞產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，對60多戶企業(yè)的110個項目進行了改造，化纖廠1.4萬噸錦綸絲等重點項目已竣工投產(chǎn)。大力實施名牌戰(zhàn)略，有101種產(chǎn)品被評為市以上名牌產(chǎn)品，盼盼商標(biāo)被評為全國馳名商標(biāo)。不斷強化企業(yè)管理，企業(yè)產(chǎn)成品存貨、應(yīng)收帳款分別下降18.1%和2.1%，有60戶企業(yè)通過了ISO9000系列質(zhì)量體系認(rèn)證，210種產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。下大力氣啟動停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，使停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)比例降到20%以下。2000年，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到310億元，增長14%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值154億元，增長18.1%；銷售收入139億元，增長18.5%；利稅總額10.5億元，增長19.9%。國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤1000萬元，比上年減虧增盈8572萬元，結(jié)束了連續(xù)7年的凈虧損局面，虧損面控制在30%以內(nèi)。省重點考核的16戶國有大中型企業(yè)總體實現(xiàn)扭虧為盈，利潤總額達(dá)到2900萬元，比上年減虧增盈7900萬元，虧損面控制在176%，基本實現(xiàn)了三年改革與脫困的目標(biāo)。

(三)對外開放不斷擴大，外向型經(jīng)濟實現(xiàn)新突破。

采取“走出去、請進來”的辦法，加大了招商引資力度。全年共興辦三資企80家，其中投資額超過1000萬美元的大項目11項，營口天泰化工有限公司等9個項目單項投資超過2000萬美元。合同利用外資達(dá)到29億美元，增長115%；實際利用外資153億美元，增長265%。加強了同國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊城市的合作，全年引進內(nèi)資40億元。全方位開拓國際市場，出口創(chuàng)匯額達(dá)到38億美元，增長31%。加強對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，興辦境外企業(yè)4家，輸出勞務(wù)人員1200人。開發(fā)區(qū)進一步改善了投資環(huán)境，招商引資取得顯著成效。全年興辦三資企業(yè)33家，實際利用外資3200萬美元，增長60%。港口建設(shè)進一步加快，管理與服務(wù)水平不斷提高。全年港口吞吐量實現(xiàn)2268萬噸，增長166%；集裝箱運輸完成157萬標(biāo)箱，增長57%。實際利用外資3510萬美元，增長132%。

（四）市場建設(shè)力度加大，第三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

全年投資77億元，新建市場44處，建筑面積達(dá)58萬平方米，超過改革開放以來全地區(qū)市場建設(shè)總規(guī)模的一半。目前，陶瓷商城等20個輻射作用強、商品容量大的市場已竣工交付使用。深化流通體制改革，商業(yè)企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機。實施“放心食品工程”，有20種食品被市政府命名為放心食品。2000年，全市社會消費品零售總額達(dá)到566億元，增長9%。進一步落實政策、營造氛圍，促進了個體私營經(jīng)濟快速發(fā)展。全市產(chǎn)值超億元的私營企業(yè)達(dá)到15戶5000萬元至1億元的13戶；2000萬元至5000萬元的58戶。積極支持個體私營企業(yè)參與國有和集體中小企業(yè)改革，123戶私營企業(yè)購并國有、集體企業(yè)152戶，資產(chǎn)總額28億元。堅持走科技興企的道路，52戶民營企業(yè)與科研院所、大專院校建立了協(xié)作關(guān)系，8戶企業(yè)被命名為民營科技企業(yè)。2000年，全市個體私營企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值188億元，增長264%；上繳稅金2.4億元，增長333%。非公有制經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的比重達(dá)到75%。

（五）社?！耙惶柟こ獭钡玫接行嵤?，社會保障體系不斷完善。

認(rèn)真貫徹朱總理視察遼寧時的重要講話精神，以擴面、提率、核基、清欠為重點，加強了社會保障體系建設(shè)。

全市參保在職職工達(dá)252萬人，企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面達(dá)到100%，保費收繳率達(dá)到95%。離退休人員養(yǎng)老金從6月份開始基本做到了足額發(fā)放，社會化發(fā)放率達(dá)到100%。積極做好下崗職工再就業(yè)工作，全市國有企業(yè)42萬名下崗職工進入再就業(yè)服務(wù)中心，通過各種渠道使22萬人出中心實現(xiàn)再就業(yè)。同時，采取“個人自愿、政府批準(zhǔn)、變現(xiàn)資產(chǎn)、人資分離”的辦法，使16萬名職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系，走向市場自主擇業(yè)。積極籌措資金，全年發(fā)放下崗職工生活保障金5900萬元，保障了下崗職工的基本生活。失業(yè)保險覆蓋面擴大到98%，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的實施準(zhǔn)備工作基本就緒。妥善安排城鎮(zhèn)貧困居民生活，全年為3萬人發(fā)放保障金1630萬元。深入開展扶貧工作，向農(nóng)村特困戶發(fā)放救濟金和物品折款560萬元。

（六）“投資環(huán)境建設(shè)年”活動取得可喜成果，軟硬環(huán)境得到明顯改善。

按照“經(jīng)營城市”的理念，堅持走“產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運營”的路子，通過盤活土地資產(chǎn)，實現(xiàn)以地生財，促進城市改造與發(fā)展。全年對58宗國有土地使用權(quán)進行了公開拍賣或出讓，總收益達(dá)44億元。同時，加大跑省、跑部力度，使25個項目列入國家投資計劃，累計爭取國債資金131億元。積極利用消費信貸資金，發(fā)放住房抵押貸款23億元，促進了房改和房地產(chǎn)市場開發(fā)。全年完成固定資產(chǎn)投資51億元，比上年增長269%，其中用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資達(dá)到30多億元，使40多個重點項目得到實施，大遼河整治、營口漁港等16個項目已竣工受益。年初確定的10件實事順利推進。遼河大街東段綜合改造工程圓滿完成，投入資金6億多元，新建歐式風(fēng)格各類建筑100余棟；拆除了橫斷市區(qū)的2條鐵路，建設(shè)了具有現(xiàn)代水平的盼盼路，圓了營口人幾十年的夢；完成了光華路、清華路開發(fā)改造和沈營線、黑大線、營大路等改擴建工程，改善了城鄉(xiāng)交通環(huán)境；海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)園、一中教學(xué)樓和棚戶區(qū)改造等項工程如期完成；市民廣場、遼河大劇院改造工程正在按計劃建設(shè)。同時，全面實施了城市綠化、凈化、亮化、美化工程。新建街心花園60多處，完善了遼濱公園和森林公園，城市綠化覆蓋率達(dá)到276%；以“四街七路”為重點，改造路燈，增設(shè)燈箱，實現(xiàn)了城市亮化目標(biāo)；對主要街路兩側(cè)戶外牌匾、立面裝修進行了統(tǒng)一設(shè)計，改善了整體形象。大力推進綜合執(zhí)法，努力提高城市管理水平。取締馬路市場51處，拆除違章建筑4155處，清理亂堆濫放和施工現(xiàn)場4131處，城市面貌和人民生活環(huán)境明顯改觀。進一步加強軟環(huán)境建設(shè)，營造良好的社會氛圍。堅持“你發(fā)財、我發(fā)展”的原則，圍繞促進招商引資、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面制定和實施了一系列優(yōu)惠政策。在全市機關(guān)推行政務(wù)公開，實現(xiàn)了“一條龍”服務(wù)、“一站式”辦公、“一個窗口”收費，極大地改善了服務(wù)，提高了辦事效率。嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制，堅決制止“三亂”現(xiàn)象，進一步規(guī)范了行政秩序。

(七)各項社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)進一步加強。

全年實施高新技術(shù)項目24項，已有23項投入批量生產(chǎn)，11項列入國家三大科技開發(fā)計劃，7項納入省《1355高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程》。加強科技聯(lián)合與協(xié)作，積極發(fā)展科研生產(chǎn)聯(lián)合體，全年共簽訂高科技合作項目88項。實施了政府和企業(yè)上網(wǎng)工程，加快了信息化步伐。教育結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進展，分層次對城鄉(xiāng)近百所學(xué)校進行了調(diào)整，將營口大學(xué)等6所學(xué)校合并組建了營口職業(yè)技術(shù)學(xué)院，將營口商校等合并組建了營口市中等專業(yè)學(xué)校，創(chuàng)辦了全省一流的朝鮮族學(xué)校，成立了第三高中和金牛山小學(xué)，優(yōu)化了教育資源配置，提高了辦學(xué)質(zhì)量和效益。文藝創(chuàng)作取得新成果，現(xiàn)代京劇《魂殤》的公演，受到社會各界好評。深入開展“掃黃打非”斗爭，各種丑惡現(xiàn)象得到有效遏制。努力發(fā)展廣播電視事業(yè)，營口電視臺實現(xiàn)全天播放，有線電視臺增加了寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)功能。深化衛(wèi)生體制改革，對醫(yī)療單位實行分類管理和醫(yī)療藥品集中招標(biāo)采購。強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，促進鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織“一體化”，完善了初級衛(wèi)生保健與合作醫(yī)療試點工作。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，首次在市區(qū)內(nèi)進行飛機灑藥滅蚊蠅工作，取得了較好的效果。繼續(xù)加強計劃生育工作，全年人口自然增長率控制在248‰。群眾性體育運動蓬勃開展，競技體育水平有新的提高。加強了社會主義精神文明建設(shè)，深入進行黨的基本路線和愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力開展文明戶、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明城市創(chuàng)建活動，提高了全市人民的綜合素質(zhì)。

(八)民主法制建設(shè)得到加強，依法治市邁出新步伐。

各級政府自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決定、決議，支持市政協(xié)和各民主黨派參政議政。人大代表提出的237件建議和政協(xié)委員提出的252件提案全部辦復(fù)，滿意率達(dá)到95%以上。加強軍政軍民團結(jié)，鞏固“雙擁”工作，預(yù)備役建設(shè)取得可喜成果。認(rèn)真辦理市民投訴，全年共受理市民投訴203萬件次，辦結(jié)率達(dá)到94%。社區(qū)建設(shè)全面推進，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不斷加強。深入開展普法教育，公民的法律意識進一步增強。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，各類案件偵破水平有所提高。深入開展與邪教組織的斗爭，確保了政治安定和社會穩(wěn)定。一年來，民族、宗教、外事、僑務(wù)、接待、人事、編制、民政、監(jiān)察、口岸、統(tǒng)計、審計、老齡、地方志、檔案、人防、消防、地震預(yù)報等項工作都取得了較大成績，金融、保險、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、電業(yè)、郵政、電信、聯(lián)通、移動通訊、氣象、鐵路、煙草等中省直單位和海關(guān)、邊檢、海事、船檢、出入境檢驗檢疫等聯(lián)檢部門也為全市兩個文明建設(shè)做出了積極的貢獻。

上述成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界和駐軍、武警官兵及中省直單位大力支持的結(jié)果，也是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感謝!在充分肯定成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟和社會發(fā)展仍然存在一些突出問題。一是農(nóng)業(yè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施比較脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強，農(nóng)民收入增長緩慢。二是工業(yè)經(jīng)濟脫困并沒有脫險，部分企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換不到位，產(chǎn)品缺乏市場競爭力，經(jīng)濟運行質(zhì)量不高。三是財政狀況不夠理想，收入增長乏力，支出不斷增加，入不敷出的現(xiàn)象沒有得到根本好轉(zhuǎn)。四是社會保障能力不強，拖欠公教和職工工資問題沒有得到很好解決，下崗職工再就業(yè)的壓力依然很大。五是政府機關(guān)職能轉(zhuǎn)變還不到位，公務(wù)員隊伍的思想觀念和工作作風(fēng)與社會主義市場經(jīng)濟的要求還有差距。個別干部精神不振、風(fēng)氣不正、執(zhí)法不公、效率不高，甚至消極腐敗。對于上述問題，我們要引起高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、“十五”時期的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略構(gòu)想

“十五”計劃是我國進入新世紀(jì)的第一個五年計劃。未來的五年是我國向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進的重要時期，也是實現(xiàn)“富民強市”、振興營口的關(guān)鍵階段?？v觀新世紀(jì)國際國內(nèi)形勢，機遇和挑戰(zhàn)并存，希望和壓力同在。從國際看，歐美經(jīng)濟發(fā)展趨好，亞洲經(jīng)濟開始復(fù)蘇，中國“入世”指日可待，國際貿(mào)易和利用外資的機會增多，為我們擴大對外開放提供了難得的機遇。同時，世界經(jīng)濟全球化趨勢增強，以信息產(chǎn)業(yè)為核心的新技術(shù)革命迅猛發(fā)展，各國尤其是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，跨國公司兼并重組空前活躍，使我們在參與國際合作中面臨新的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展正處在一個新的階段，今后二、三年國家將繼續(xù)實施積極的財政政策，加大對基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)技術(shù)改造的投入，必將對我市的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的促進作用。同時，東部地區(qū)的大發(fā)展、西部地區(qū)的大開發(fā)和老工業(yè)基地的大調(diào)整，以及“入世”后的大開放，將加劇區(qū)域的競爭，使我們承受新的壓力。多年的實踐證明，機遇在于搶抓，希望來自實干。只要全市上下振奮精神，勇于開拓，扎實工作，奮力拼搏，就一定能夠開創(chuàng)我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的新局面。

“十五”期間，全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，圍繞“富民強市”的總體目標(biāo)，全面實施外向牽動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、以港興市和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新步伐，為把營口建設(shè)成為以航運、商貿(mào)、加工、旅游為主，交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、文明富庶的現(xiàn)代化港口城市而努力奮斗。

“十五”期間，全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2005年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到298億元，年均遞增12%；累計固定資產(chǎn)投資360億元，比“九五”增長11倍；地方財政收入148億元，年均遞增12%；城市居民人均可支配收入7500元，年均遞增8%；農(nóng)村人均純收入4500元，年均遞增92%；人口自然增長率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在4‰和5%以下。 為完成上述任務(wù)和目標(biāo)，要重點實施六項戰(zhàn)略措施：

（一）加快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的新體制。

要貫徹“有進有退、有所為有所不為”的方針，從戰(zhàn)略上調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全國有大中型企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進規(guī)范的公司制、股份制改造。繼續(xù)采取多種形式，進一步放開、放活中小企業(yè)，加快產(chǎn)權(quán)制度改革。要本著“先發(fā)展、后規(guī)范、先放開、后管理”的方針，調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，真正做到思想上放心放膽，工作上放手放開，政策上放寬放活，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。繼續(xù)培育生產(chǎn)要素、產(chǎn)權(quán)交易等各類市場，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。深化社會保障制度改革，形成獨立于企、事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。

（二）推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

要以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)化資源配置為重點，堅持資源條件的可行性、產(chǎn)銷雙方的一致性、經(jīng)濟效益的擇優(yōu)性、產(chǎn)品開發(fā)的科學(xué)性原則，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)?！笆濉逼谀腥萎a(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到12：48：40。要強化第一產(chǎn)業(yè)。貫徹發(fā)展與提高并重、生產(chǎn)與加工貯藏并重、擴大規(guī)模與爭創(chuàng)名牌并重、基地建設(shè)與市場建設(shè)并重的方針，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。同時，按照“面上抓產(chǎn)業(yè)化、點上抓現(xiàn)代化”的思路，積極創(chuàng)造條件，分區(qū)域、分層次抓好一批率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的典型，以點聚線，以線擴面，全方位提高農(nóng)村經(jīng)濟效益和運行質(zhì)量。到“十五”期末，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到36億元，年均遞增7%。要優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)。加速用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在鞏固輕工、紡織行業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新型建材、精細(xì)化工、非金屬礦加工業(yè)，加快開發(fā)新興行業(yè)，樹立營口工業(yè)新形象。到“十五”期末，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到529億元，年均遞增12%。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以服務(wù)生產(chǎn)和方便生活為重點，以市場建設(shè)為載體，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，拓展發(fā)展空間，使之成為新的經(jīng)濟增長點。到“十五”期末，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到119億元，年均遞增14%。

(三)加速與國際經(jīng)濟接軌。

要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、資源和區(qū)位優(yōu)勢，以“招商引資”、“招才引智”為中心，堅持以內(nèi)引外，以外引外的策略，實行一、二、三產(chǎn)業(yè)并舉，大、中、小項目并舉，加強與跨國公司的合資合作，千方百計提高利用外資的質(zhì)量和水平。“十五”期間實際利用外資要達(dá)到15億美元，比“九五”增長2倍。實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，不斷擴大對外貿(mào)易。2005年，全市出口創(chuàng)匯額達(dá)到87億美元，年均遞增18%。繼續(xù)搞好對外技術(shù)貿(mào)易和勞務(wù)合作，開展境外投資和國際工程承包。要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地抓好開發(fā)區(qū)建設(shè)，使開發(fā)區(qū)成為營口經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”。到2005年，開發(fā)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到44億元，比2000年翻一番。加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強運輸實力和輻射能力，到2005年，港口吞吐量達(dá)到3000萬噸，集裝箱50萬標(biāo)箱，使之成為國際遠(yuǎn)洋支線港和國內(nèi)綜合貿(mào)易樞紐港。

（四）加快推進城鎮(zhèn)化進程。

按照“拓展城鎮(zhèn)空間、完善城鎮(zhèn)功能、調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、提升城市品位”的總體思路，全力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化，構(gòu)建中心城市—副中心城市—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)的四級城市空間布局，形成科學(xué)合理、功能完善的城市體系。繼續(xù)加快老城區(qū)改造，積極推進開發(fā)區(qū)與港口的協(xié)調(diào)發(fā)展，使新、老城區(qū)成為功能互補、共同繁榮的中心城區(qū)。大石橋、蓋州、老邊三個副中心城市通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才集聚，提高對區(qū)域經(jīng)濟的輻射功能。熊岳、萬福等12個中心鎮(zhèn)，要本著“政府引導(dǎo)、市場運作、依托產(chǎn)業(yè)、形成特色”的原則，通過項目帶動、園區(qū)帶動、民資帶動、市場牽動、旅游帶動和政策趨動，全面推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，使人流、物流、資金流、信息流等生產(chǎn)要素向中心鎮(zhèn)集中，發(fā)揮規(guī)模效益、綜合優(yōu)勢和對周邊的輻射帶動作用，加快城鄉(xiāng)一體化進程，到2005年城市化水平達(dá)到54%以上。

(五)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。按照保護與開發(fā)并重的原則，搞好資源開發(fā)與綜合利用。

努力改善生態(tài)環(huán)境，加快“海上營口”建設(shè)，實施東部立體養(yǎng)殖和水源涵養(yǎng)林保護工程。加強環(huán)境保護，實施“碧水、藍(lán)天”工程，搞好污染源治理，提高環(huán)境效益。繼續(xù)加強計劃生育工作，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，實現(xiàn)經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)促進各項社會事業(yè)的全面發(fā)展。

全面實施科技創(chuàng)新，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，到“十五”期末科技進步貢獻率達(dá)到55%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到25%。積極發(fā)展教育事業(yè)，推進素質(zhì)教育，發(fā)展高等教育，促進智力開發(fā)和人才培養(yǎng)。大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等項社會事業(yè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

三、今年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)

2001年是新世紀(jì)的開局之年，又是全面執(zhí)行“十五”計劃的起步之年，也是鞏固和發(fā)展?fàn)I口經(jīng)濟上升勢頭的關(guān)鍵之年。千方百計把開局、起步之年的工作搞上去，對于增強全市人民的凝聚力，加快營口在新世紀(jì)初的發(fā)展，具有十分重要的意義。為此，今年的工作重點是：認(rèn)真貫徹落實黨的十五屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照市委八屆十三次全會的要求，堅持以改革總攬全局，以開放為主旋律，以科技進步為動力，加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化城市服務(wù)功能；拓寬招商引資渠道，實施投資有效拉動；完善社會保障體系，努力改善人民生活；大力加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步。2001年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值190億元，增長11%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值285億元，增長8%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值171億元，增長11%；第三產(chǎn)業(yè)增加值69億元，增長11%。固定資產(chǎn)投資總額57億元，增長118%。社會消費品零售總額617億元，增長9%。實際利用外資2億美元，增長307%，力爭達(dá)到22億美元；出口創(chuàng)匯額45億美元，增長184%。財政收入183億元，增長116%。城市居民人均可支配收入5375元，增長55%；農(nóng)村人均純收入3100元，增長69%。人口自然增長率控制在358‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要重點抓好以下八項工作：

(一)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

圍繞提高農(nóng)村經(jīng)濟總體素質(zhì)和增加農(nóng)民收入兩個基本目標(biāo)，全面加強農(nóng)村工作，推動農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。一是搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要堅持面向市場、立足資源、依靠科技、突出特色的原則，構(gòu)建資源特點與市場需求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時，將糧經(jīng)作物比例調(diào)整到65：35。要改善作物品質(zhì)，開發(fā)名優(yōu)特新品種，優(yōu)質(zhì)品種種植面積達(dá)到90%。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，在高速公路沿線特別是西海段實現(xiàn)精品和規(guī)模化養(yǎng)殖。加速中部低產(chǎn)旱田改造，發(fā)展高效經(jīng)濟作物。推進東部山區(qū)退耕還林、還草，大力發(fā)展畜牧業(yè)。加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，集中力量抓好果汁飲料、肉食雞等20個“龍頭”項目，搞好營口盛緣等12個具有地方特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。加快“三帶”、“八區(qū)”、“二十四園”的建設(shè)，逐步實現(xiàn)土地園田化、品種優(yōu)良化、生產(chǎn)工廠化、管理精細(xì)化。同時，要切實抓好農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的培訓(xùn)普及工作，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。二是以增加抗旱水源和強化節(jié)水措施為重點，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對農(nóng)業(yè)缺水的實際，要堅持投資主體社會化的原則，動員社會力量興修水利，搞好河道截潛、清淤和蓄水設(shè)施建設(shè)。加強灌溉設(shè)施改造，實施水田硬化工程，推廣渠道防滲和管道輸水等節(jié)水措施。進一步加快“3655”工程的實施，全年發(fā)展噴灌、管灌面積11萬畝，完成重點提水站改造和小流域治理工程。加強氣象建設(shè)，增強防災(zāi)減災(zāi)能力。搞好植被保護、植樹造林和封山育林，全年完成造林合格面積3萬畝。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。要加快所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)重組，推進技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。全年計劃投資14億元，新上百萬元以上項目140項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值462億元，增長121%；實繳稅金48億元，增長116%。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集效應(yīng)，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展一批工業(yè)主導(dǎo)型、商業(yè)貿(mào)易型、旅游開發(fā)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型的特色小城鎮(zhèn)。四是穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，調(diào)動和保護農(nóng)民的積極性。認(rèn)真執(zhí)行土地承包30年不變的政策，穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營制度，建立和推行土地流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，切實保障農(nóng)戶的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)。實施稅費改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。加快農(nóng)產(chǎn)品購銷體系改革，努力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。大力開辟農(nóng)產(chǎn)品外銷市場，努力爭取向日、韓出口，拉動農(nóng)民增收。

（二）鞏固工業(yè)企業(yè)改革與發(fā)展的成果，進一步提高工業(yè)經(jīng)濟的運行質(zhì)量和效益。

要以改革和科技進步為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以現(xiàn)代化管理為基礎(chǔ)，促進工業(yè)經(jīng)濟的進一步好轉(zhuǎn)。一是全面深化企業(yè)改革。要以骨干優(yōu)勢企業(yè)為核心，以資產(chǎn)為紐帶，依靠市場機制，優(yōu)化資產(chǎn)配置，推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，發(fā)展完善一批企業(yè)集團。全面推進國有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革，建立法人治理結(jié)構(gòu)。深化以分配制度為重點的企業(yè)內(nèi)部改革，在鹽業(yè)集團、舒愛得集團等10戶企業(yè)實行經(jīng)營者或經(jīng)營者群體持股和期股期權(quán)制度。繼續(xù)采取多種形式，在盤活存量、變現(xiàn)資產(chǎn)、妥善安置職工的前提下，使處于競爭行業(yè)的中小企業(yè)退出國有序列；對資不抵債、啟動無望的國有、集體企業(yè)依法實施破產(chǎn)。加大企業(yè)上市的力度，爭取營口港務(wù)股份有限公司、向陽科化有限責(zé)任公司、東林集團3戶企業(yè)實現(xiàn)上市。二是依靠技術(shù)創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。以培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品為目標(biāo)，加速企業(yè)技術(shù)改造步伐。全年安排技術(shù)改造投資7.3億元，集中力量搞好重點項目的梯次推進，使銀珠集團14萬噸錦綸絲等10個項目實現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效；三征化工有限公司1萬噸三聚氯氰等10個項目竣工投產(chǎn)；卷煙廠膨脹煙絲等15個項目開工建設(shè)；鋼琴集團6500架三角鋼琴等10個項目前期工作取得實質(zhì)性進展。全年開發(fā)研制新產(chǎn)品540種，實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值25億元。三是努力提高企業(yè)管理水平，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。繼續(xù)模擬“三資”企業(yè)的機制，制定和完善企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略，加強成本、資金、質(zhì)量和現(xiàn)場管理，推進以建立基本秩序、基本制度和基本信譽為重點的基礎(chǔ)管理工作，逐步實現(xiàn)管理方式與國際接軌。今年爭取國有企業(yè)“兩金”占用壓縮5%，可比成本降低2%，產(chǎn)銷率達(dá)到967%以上。進一步加大扭虧增盈力度，完善扭虧責(zé)任制，國有及國有控股工業(yè)實現(xiàn)利潤增長30%。繼續(xù)采取通過市場機制配置企業(yè)經(jīng)營者的作法，建立公開招聘、競爭上崗、能上能下的用人機制和能進能出的新型勞動用工機制，強化領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任，形成科學(xué)的激勵、監(jiān)督機制。

(三)以加入世貿(mào)組織為契機，全面提高對外開放水平。

充分利用我國加入世貿(mào)組織的有利條件，用好用活國家的鼓勵政策，大力改善投資環(huán)境，推動新一輪的對外開放。一是加大招商引資力度，積極有效地利用外資。要實施多元化的市場戰(zhàn)略，在鞏固日本和韓國市場的同時，大力發(fā)展港澳臺市場，積極拓展北美、西歐市場。要進一步充實項目庫，今年集中力量搞好50個項目的包裝，建立責(zé)任主體，落實推進計劃，爭取港務(wù)局一港池、集裝箱智能庫、通用熱電公司等14個重點項目和韓國工業(yè)團地建設(shè)有實質(zhì)性進展。要拓寬利用外資領(lǐng)域，引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。充分利用我市資源優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為依托，在紡織業(yè)、食品加工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等方面尋求合資合作。要加強對現(xiàn)有三資企業(yè)的管理和扶持，鼓勵企業(yè)以裂變和擴張的形式增加投資。同時，要堅持內(nèi)外并舉，不斷完善內(nèi)聯(lián)的優(yōu)惠政策，最大限度地引進國內(nèi)資金。二是進一步擴大外貿(mào)出口，拓展對外經(jīng)濟技術(shù)合作。要充分利用國家鼓勵出口的優(yōu)惠政策，加快調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，在鞏固傳統(tǒng)出口產(chǎn)品優(yōu)勢的同時，大力發(fā)展精深加工、高附加值、高科技含量產(chǎn)品出口，依托原材料、零部件出口，帶動制成品和設(shè)備整機出口。積極開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作，鼓勵有競爭力的企業(yè)到境外投資建廠，開展境外工程承包，帶動產(chǎn)品出口與勞務(wù)輸出三是加快開發(fā)區(qū)和港口建設(shè)，充分發(fā)揮“龍頭”和“窗口”的示范作用。開發(fā)區(qū)要以優(yōu)化環(huán)境為基礎(chǔ)，以項目引進為重點，進一步完善管理體制和功能定位，集中力量搞好招商引資，大力鼓勵外商在開發(fā)區(qū)興辦獨資企業(yè)。積極吸引國內(nèi)大企業(yè)、高科技項目、私營企業(yè)到開發(fā)區(qū)落戶。同時，以項目引進帶動土地開發(fā)，形成滾動發(fā)展的良性循環(huán)，使開發(fā)區(qū)在招商項目、實際利用外資、經(jīng)濟效益方面都有突破性進展，全年實際利用外資(含港區(qū))要達(dá)到8000萬美元。要繼續(xù)搞好港口建設(shè)，加快實施航道改造和疏港路擴建工程，爭取三期工程和成品油及液體化工碼頭開工建設(shè)。同時，加快老港改造步伐，改善集、疏、運條件，擴大吞吐能力。全年港口吞吐量達(dá)450萬噸，爭取突破2500萬噸；集裝箱20萬標(biāo)箱。要加強外向型人才隊伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范管理和服務(wù)，依法保護外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，努力營造一個與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的良好投資環(huán)境。

（四）加快市場建設(shè)步伐，繁榮和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

要把第三產(chǎn)業(yè)作為最活躍的經(jīng)濟增長點，通過市場的培育，帶動新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一是按照“誰投資、誰受益”的原則，加快市場體系建設(shè)。要堅持多元化投資的方向，促進市場建設(shè)，全年新建和續(xù)建市場22處，總投資3.6億元。重點完善陶瓷、遼南果品市場，建設(shè)水產(chǎn)品批發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、家具等一批專業(yè)市場。同時，結(jié)合老城區(qū)改造，開發(fā)一批便民市場，改善居民的購物條件。二是進一步深化國合商業(yè)改革，搞活商品流通。通過改革，推進商業(yè)、糧食、物資、供銷企業(yè)的資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使其向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營方向發(fā)展，達(dá)到“盤活存量、搞活流通、改活企業(yè)、激活人心”的目的。大力培育和發(fā)展連鎖、配送、代理、網(wǎng)上銷售等新興業(yè)態(tài)，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)濟效益。繼續(xù)實施“放心食品工程”，嚴(yán)厲打擊制假、售假行為，維護消費者的合法權(quán)益。三是拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，推進第三產(chǎn)業(yè)社會化。在大力發(fā)展傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時，積極開發(fā)以信息服務(wù)、金融保險等為主的新興產(chǎn)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。充分利用山、海、河資源和各種人文景觀，搞好旅游設(shè)施建設(shè)和景點開發(fā)，促進旅游業(yè)快速發(fā)展。加強社區(qū)建設(shè)，壯大社區(qū)經(jīng)濟，強化社區(qū)功能。

（五）營造寬松環(huán)境，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。

堅持放開放活、拓寬領(lǐng)域、提高檔次、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的方針，營造環(huán)境，加強引導(dǎo)，促進非公有制經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展。一是落實政策，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。認(rèn)真落實各項扶持政策，取消一切歧視性規(guī)定，創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。要加強宏觀指導(dǎo)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供信息、法律、人才、技術(shù)等方面的服務(wù)。積極組建服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)提供金融、保險等項服務(wù)。徹底治理“三亂”，嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一卡”制度，公開辦事程序和收費標(biāo)準(zhǔn)，依法保護個體私營企業(yè)的合法權(quán)益。二是拓展領(lǐng)域，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟向多元化、高層次方向發(fā)展。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，通過收購、兼并、合資、托管等形式，促進與其它經(jīng)濟成份的融合，實現(xiàn)低成本擴張，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。要充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，實施正確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，突出發(fā)展生產(chǎn)型、外向型、科技型、規(guī)模型的私營企業(yè)，促進“235工程”的實施，加速培育“百強”企業(yè)。全年個體私營企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到226億元，增長202%；稅收達(dá)到3億元，增長25%。三是強化監(jiān)管，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。要加強對個體私營業(yè)主的法律、法規(guī)和政策教育，引導(dǎo)其愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營，提高整體素質(zhì)和自律能力。

(六)搞活財稅、金融，確保經(jīng)濟穩(wěn)步運行和各項事業(yè)健康發(fā)展。

認(rèn)真貫徹落實國家財政金融政策，切實做好財政金融工作，為經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展提供資金保障。一是廣開生財、聚財之道，千方百計擴大財源。繼續(xù)實施“110”縣鄉(xiāng)財源和“120”支柱財源建設(shè)工程，積極支持效益好、資信高的國有大中型企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，鞏固基礎(chǔ)財源；大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟、出口創(chuàng)匯企業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，開發(fā)新興財源。要強化稅收征管，嚴(yán)禁擅自減、免、緩稅，大力清繳欠稅，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙稅行為，做到應(yīng)收盡收。二是堅持量入為出的方針，進一步強化財政資金管理。要調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中有限資金，保證行政事業(yè)經(jīng)費、社會保障支出和對農(nóng)業(yè)、科技、教育以及重點工程的投入。要積極推進政府采購，全年政府采購項目總量占財政專項支出比例提高到10%。加強財政監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊假憑證、假帳冊、假審計等違法亂紀(jì)行為。繼續(xù)加強預(yù)算外資金管理，全面落實“收支兩條線”規(guī)定，堅決做到罰繳分離、票款分離。三是改善金融服務(wù)，促進經(jīng)濟增長。金融部門要把支持地方經(jīng)濟發(fā)展與拓展自身業(yè)務(wù)結(jié)合起來，建立有效的貨幣信貸政策和傳導(dǎo)機制，大力組織存款，搞好資本運作，優(yōu)化信貸投向，保證重點需求。要強化金融監(jiān)管和內(nèi)控制度建設(shè)，防范和化解金融風(fēng)險，確保金融平穩(wěn)運行。

（七）積極做好下崗職工再就業(yè)和社會保障工作，努力提高人民群眾生活水平。

做好社會保障工作，安排好人民生活，是“三個代表”思想的重要體現(xiàn)，我們要把這項工作作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。一是大力實施再就業(yè)工程。繼續(xù)實行有利于促進再就業(yè)的政策，引導(dǎo)下崗職工向第一、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)移，積極創(chuàng)辦生產(chǎn)自救實體、勞動密集型企業(yè)和微型企業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位。要建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形式，引導(dǎo)下崗職工走向市場自主擇業(yè)。完善勞動合同制度，清理隱性就業(yè)和臨時用工，規(guī)范企業(yè)用工和勞動力管理。加強再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，強化崗位、技能培訓(xùn)，全年培訓(xùn)16萬人次以上。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭有序的勞動力市場，推動勞動力在地區(qū)、行業(yè)之間的合理流動和最佳配置，全年力爭有6000名下崗職工出中心實現(xiàn)再就業(yè)。二是加強社會保障體系建設(shè)。要認(rèn)真落實國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，提高社會保障能力。全市養(yǎng)老和失業(yè)保險覆蓋率達(dá)到100%，保費收繳率95%以上，清欠率50%以上，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率100%。進一步提高統(tǒng)籌水平，平衡資金缺口，確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。堅持企業(yè)、社會、政府共同負(fù)擔(dān)的辦法，積極籌措下崗職工基本生活費。在試點的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進醫(yī)療保險。三是加強解困工作。要進一步完善城市居民最低生活保障制度，建立保障基金，逐步形成經(jīng)?；?、制度化、網(wǎng)絡(luò)化的解困機制。堅持扶持生產(chǎn)與救濟生活相結(jié)合，在政策上實行傾斜，促進農(nóng)村特困人口盡快脫貧致富。深入開展“送溫暖”活動，進一步落實對口幫扶措施，形成全社會的濟困氛圍。要關(guān)心殘疾人事業(yè)，做好助殘工作。

(八)堅持面向經(jīng)濟建設(shè)，大力發(fā)展科技、教育等項事業(yè)。

要以科技為先導(dǎo)，以教育為基礎(chǔ)，全面推進各項事業(yè)。一是大力發(fā)展高新技術(shù)，積極推進技術(shù)進步。圍繞工業(yè)生產(chǎn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，組織實施24個高新技術(shù)項目，高新技術(shù)產(chǎn)值率達(dá)到16%以上。加強農(nóng)業(yè)示范基地和工廠化高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，實施“雙引”工程，全年引進先進品種40個、新技術(shù)5項。大力實施市校、廠校協(xié)作工程，爭取大中型企業(yè)、民營科技企業(yè)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能與科研院所、大專院校建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。加快高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，加大合資、合作力度，積極引進高新技術(shù)項目，帶動高新園區(qū)的發(fā)展。廣泛吸引海外學(xué)子回國創(chuàng)業(yè)，建設(shè)家鄉(xiāng)，強化科技孵化功能。二是加快發(fā)展教育事業(yè)，提高全體市民的科學(xué)文化素質(zhì)。要全面推進素質(zhì)教育，鞏固“兩基”成果，擴大普通高中招生規(guī)模。完善職業(yè)教育體系，規(guī)范民辦教育，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，為經(jīng)濟建設(shè)提供復(fù)合型人才。實行“三教”統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。加快中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范學(xué)校收費行為，減輕學(xué)生經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，做好“控輟保學(xué)”工作。繼續(xù)深化教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好學(xué)校內(nèi)部人事和分配制度改革，加強師資隊伍建設(shè)，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的教育模式。要多元化增加教育投入，確保教育經(jīng)費實現(xiàn)“三個增長”，努力改善辦學(xué)條件。要完善人才規(guī)劃，培育人才市場，落實人才政策，努力創(chuàng)造尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。三是發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等項事業(yè)，推進社會全面進步。堅持“二為”方向和“雙百”方針，實施精品工程，活躍文藝舞臺。積極開展以文化廣場活動為載體的企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化活動。深入開展“掃黃”、“打非”斗爭，凈化文化市場。大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，開辦營口電臺調(diào)頻立體聲廣播，擴大營口電視節(jié)目覆蓋率。積極調(diào)整與合理配置衛(wèi)生資源，完善醫(yī)療保障體系，提高醫(yī)療服務(wù)水平。深化衛(wèi)生、藥品監(jiān)督執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法水平。切實加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，推動農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)進一步發(fā)展。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，努力提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平。強化體育場所和設(shè)施建設(shè)，深入開展群眾性體育活動，提高體育競技水平，爭取在省“九運會”上取得更好的成績。全面落實計劃生育這一基本國策，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動為載體，實行優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定低生育水平。

四、努力為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

實現(xiàn)新世紀(jì)的起步，做好今年的各項工作，必須重視環(huán)境建設(shè)。今年我們要在鞏固“投資環(huán)境建設(shè)年”成果的基礎(chǔ)上，在全市深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動，努力為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（一）進一步加強城市建設(shè)與管理，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的硬環(huán)境。

要不斷深化對經(jīng)營城市的認(rèn)識，當(dāng)今的競爭不僅是經(jīng)濟的競爭、產(chǎn)品的競爭，而且是城市功能的競爭。城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施狀況，不僅代表著城市的文明程度，也是城市競爭力和吸引力的具體表現(xiàn)。實踐證明，現(xiàn)代城市是科技創(chuàng)新的策源地，是區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展的中心，是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。城市建設(shè)既出生產(chǎn)力，也出凝聚力。為此，我們要千方百計提升城市功能，逐步實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”：一要提升生產(chǎn)功能，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；二要提升流通功能，實現(xiàn)商品流通體系向生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；三要提升服務(wù)功能，實現(xiàn)注重自我發(fā)展向帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；四要提升開放功能，實現(xiàn)由內(nèi)向型經(jīng)濟向外向型和國際化經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；五要提升文化功能，實現(xiàn)發(fā)展文化事業(yè)向發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變；六要提升創(chuàng)新功能，實現(xiàn)單項改革向綜合配套改革方向轉(zhuǎn)變。圍繞上述基本思路，今年要重點抓好三個方面的工作：一是堅持高標(biāo)準(zhǔn)，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。牢牢抓住國家擴大投資的機遇，積極爭取資金，確保玉石水庫等重點項目按期竣工；抓好城市供水、市區(qū)污水處理廠等項工程的續(xù)建工作。同時，集中力量辦好10件實事：(1)實施遼河大街西段改造，開辟遼河新街，建設(shè)遼河風(fēng)情公園。(2)興建石門水庫至白石山隧道供水應(yīng)急工程，緩解城市供水緊張狀況。(3)繼續(xù)搞好棚戶區(qū)改造，新開工30個區(qū)片、40萬平方米。(4)對市府路(華聯(lián)至百貨大樓段)進行改造，建設(shè)國內(nèi)一流的商業(yè)街。(5)完成浴場路、平安路、新華路等10條城市道路的綜合改造。(6)建設(shè)營口新客運站和交通物流中心，強化客、貨集散功能(7)擴建營蓋公路(營口至二道溝段)，改善市區(qū)南出口形象。(8)開發(fā)營口海上樂園，建設(shè)多功能休閑娛樂區(qū)。(9)新建營口市青少年宮，改造老年活動中心。(10)新建營口市三高中教學(xué)樓、職業(yè)技術(shù)學(xué)院宿舍樓，擴建第二職業(yè)中專。二是堅持高起點，提高城市的規(guī)劃和管理水平。要開放規(guī)劃設(shè)計市場，引進國內(nèi)外高水平規(guī)劃設(shè)計人才，提高城市規(guī)劃設(shè)計的品位。完成營口市總體規(guī)劃修編工作，編制西部棚戶區(qū)改造規(guī)劃，制定交通、通訊、水電等社會公益事業(yè)規(guī)劃，完善市（縣）區(qū)城區(qū)規(guī)劃及小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。同時，要強化城市管理綜合執(zhí)法工作，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行政、監(jiān)督和執(zhí)法體制，加強以市容市貌、道路交通、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序為重點的城市綜合整治，進一步提高城市管理水平。三是堅持高質(zhì)量，努力改善城市環(huán)境。繼續(xù)搞好城市的綠化、亮化、凈化、美化，全年完成植樹5萬株，新增和改造綠地10萬平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到28%；以 “四街十路”為重點，增加亮化設(shè)施，提高亮化水平。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，鞏固我市遼河治理及“一控雙達(dá)標(biāo)”成果，努力改善環(huán)境質(zhì)量。

(二)加強社會主義精神文明建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。

要努力改進和加強新時期的思想政治工作，堅持不懈地進行黨的基本理論和基本路線教育，弘揚愛國主義、集體主義和社會主義精神，激發(fā)全市人民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)營口的熱情。進一步加強思想道德教育，樹立良好的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德。深入開展正確的人生觀、價值觀、世界觀教育，以服務(wù)人民、奉獻社會為主題，全面開展精神文明創(chuàng)建活動。緊密結(jié)合企業(yè)改革與發(fā)展的實際，有針對性地開展形勢、任務(wù)教育，激勵干部職工支持改革事業(yè)，一心一意求發(fā)展。圍繞提高農(nóng)民素質(zhì)和改善農(nóng)村社會風(fēng)氣，加強黨的政策教育，搞好專項治理，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)。廣泛開展移風(fēng)易俗、崇尚科學(xué)的教育，倡導(dǎo)文明、健康的生活方式，抵制各種封建腐朽思想的侵蝕。要以提高部隊?wèi)?zhàn)斗力和地方生產(chǎn)力為目標(biāo)，抓好全民國防教育，深入開展軍民共建活動，爭創(chuàng)全國“雙擁”模范城。

(三)積極推進民主政治建設(shè)和依法治市工作，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

各級政府要自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的各項決議，加強與政協(xié)的民主協(xié)商，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士的意見和建議，認(rèn)真辦理代表建議和委員提案，積極配合人大代表、政協(xié)委員開展各種視察和評議活動。充分發(fā)揮群團和咨詢組織、研究機構(gòu)及專家學(xué)者的作用，完善科學(xué)民主決策體系，提高決策水平。深入開展政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開，增強工作的透明度。加強城市社區(qū)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。深入開展普法教育，不斷增強全體市民的法制觀念。堅持依法行政，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，在確保行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性的同時，注重行政執(zhí)法的社會效應(yīng)。深入開展“打黑除惡”專項斗爭，堅決查禁“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，堅持不懈地開展與邪教組織的斗爭，維護政治安定和社會穩(wěn)定。做好隱蔽戰(zhàn)線工作，確保國家安全。切實加強信訪工作，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、單位部門責(zé)任制和責(zé)任追究制，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（四）努力改進政府工作，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。

各級政府和全體公務(wù)員要進一步解放思想，促進思維創(chuàng)新，做到跳出營口看營口，放眼世界看營口，面向未來看營口，從“小成則滿”、“小富即安”的小農(nóng)思維方式中解脫出來，重新審視自我，正確判斷自己的長短優(yōu)劣，找準(zhǔn)自己的歷史方位。要向大連和蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)看齊、攀強比活，確立更高的參照系，增強加快發(fā)展的危機感、緊迫感，把握加快發(fā)展的主動權(quán)。同時，要進一步轉(zhuǎn)變職能，按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，穩(wěn)妥推進機構(gòu)改革，切實解決機構(gòu)龐大、人員臃腫、效率不高、政企不分的問題，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。政府職能部門要強化服務(wù)意識，按照方便基層、方便企業(yè)、方便群眾、方便社會的要求，簡化辦事程序，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率。各級領(lǐng)導(dǎo)要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大力提倡求真務(wù)實、扎實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，克服官僚主義和形式主義，積極為群眾和基層排憂解難，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心和聚人心的好事、實事。要控制“文山會?！?，減少應(yīng)酬活動，集中精力抓好各項措施的落實。要進一步鞏固“三講”教育成果，加強干部的政治理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大公務(wù)員站在“三個代表”的高度，牢固樹立宗旨意識和公仆意識，把為人民服務(wù)作為施政之基，為官之本。要大力倡導(dǎo)和發(fā)揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的規(guī)定，堅決制止各種奢侈浪費行為，深入開展反腐敗斗爭，確保機關(guān)干部清正廉潔，樹立政府機關(guān)的良好形象。各位代表，現(xiàn)在我們已經(jīng)踏上新世紀(jì)的征程，邁開了“十五”時期發(fā)展的腳步。百年之旅，始于今朝；五年之行，重在起步。讓我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在中共營口市委的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步認(rèn)清形勢，乘時用勢，迎接挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，腳踏實地追求利民實效，滿懷豪情開創(chuàng)美好前程，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的新跨越而努力奮斗!