2001年?duì)I口市政府工作報(bào)告

遼寧省人民政府

一、“九五”期間主要成就和2000年工作的簡(jiǎn)要回顧

過(guò)去的五年，是改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的五年；是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，加速與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的五年；也是社會(huì)全面進(jìn)步，人民生活水平明顯提高的五年。五年來(lái)，我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以黨的十五大精神為指針，牢牢把握工作大局，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，圓滿(mǎn)地完成了“九五”計(jì)劃目標(biāo)和各項(xiàng)工作任務(wù)。2000年，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值170.3億元，比上年增長(zhǎng)108%，五年平均遞增106%；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到15.3:48.4:36.3;“九五”期間實(shí)際利用外資504億美元，出口創(chuàng)匯123億美元，分別比“八五”期間增長(zhǎng)18倍和16倍；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1753億元，比“八五”期間增長(zhǎng)50%；2000年全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)16.4億元，可比增長(zhǎng)73%；城市居民人均可支配收入5094元，比上年增長(zhǎng)75%，年均遞增73%；農(nóng)村人均純收入2900元，比上年增長(zhǎng)18%，年均遞增83%。

2000年是“九五”計(jì)劃的最后一年，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)企三年改革與脫困目標(biāo)的決勝之年。在這一年里，我們牢牢抓住國(guó)家擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的有利機(jī)遇，積極推進(jìn)改革開(kāi)放，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷完善社會(huì)保障體系，大力加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

堅(jiān)持“穩(wěn)糧活經(jīng)”的原則，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，糧經(jīng)作物比例調(diào)整到7：3。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)，利用世行貸款開(kāi)發(fā)的12個(gè)海水養(yǎng)殖項(xiàng)目得到順利實(shí)施，生豬、肉牛和家禽飼養(yǎng)量均比上年有所增長(zhǎng)。全年投入資金25億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目20項(xiàng)，其中綠色大米深加工等12個(gè)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)。圍繞發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，引進(jìn)新品種135個(gè)，推廣先進(jìn)技術(shù)30項(xiàng)，創(chuàng)農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品20種。圍繞優(yōu)化區(qū)域布局，規(guī)劃建設(shè)了“三帶”、“八區(qū)”、“二十四園”，蓋州林業(yè)基因等16個(gè)高科技示范園區(qū)已基本建成。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年投入資金9000多萬(wàn)元，新增和改善灌溉面積338萬(wàn)畝，加固堤防、疏通河道470公里，建設(shè)了老邊千畝魚(yú)池和渠道防滲硬化等一批精品工程。面對(duì)百年不遇的嚴(yán)重旱情，廣大干部群眾奮起抗災(zāi)自救，成功地實(shí)施了8次人工增雨，有效地減少了旱災(zāi)損失。同時(shí)，采取減免農(nóng)特稅等有效措施，促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)了林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，沈大高速公路兩翼綠化帶等7項(xiàng)骨干工程全部結(jié)束。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，熊岳等12個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)完善了規(guī)劃，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，投入資金13億元，新上投資百萬(wàn)元以上的項(xiàng)目148項(xiàng)，盼盼、東林、青花、魯冰花、向陽(yáng)化工、東盛實(shí)業(yè)等一批骨干企業(yè)已成為全市乃至全省的閃光點(diǎn)。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值412億元，增長(zhǎng)129%；實(shí)繳稅金43億元，增長(zhǎng)111%。

（二）國(guó)有企業(yè)三年改革與脫困目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。

貫徹“抓大放小”的方針，16戶(hù)國(guó)有大中型企業(yè)已有13戶(hù)進(jìn)行了公司制改革。按照主輔分離的要求，大中型企業(yè)分離輔線單位93個(gè)，剝離資產(chǎn)517億元。采取兼并、破產(chǎn)等形式，化解企業(yè)債務(wù)28億元，使資產(chǎn)負(fù)債率降低10個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)深化中小企業(yè)改革，市屬企業(yè)改制面達(dá)到95%。經(jīng)營(yíng)者年薪制試點(diǎn)取得了明顯成效，9戶(hù)企業(yè)產(chǎn)值、利潤(rùn)總額分別比上年增長(zhǎng)236%和13倍。圍繞產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)60多戶(hù)企業(yè)的110個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了改造，化纖廠1.4萬(wàn)噸錦綸絲等重點(diǎn)項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，有101種產(chǎn)品被評(píng)為市以上名牌產(chǎn)品，盼盼商標(biāo)被評(píng)為全國(guó)馳名商標(biāo)。不斷強(qiáng)化企業(yè)管理，企業(yè)產(chǎn)成品存貨、應(yīng)收帳款分別下降18.1%和2.1%，有60戶(hù)企業(yè)通過(guò)了ISO9000系列質(zhì)量體系認(rèn)證，210種產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。下大力氣啟動(dòng)停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，使停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)比例降到20%以下。2000年，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到310億元，增長(zhǎng)14%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值154億元，增長(zhǎng)18.1%；銷(xiāo)售收入139億元，增長(zhǎng)18.5%；利稅總額10.5億元，增長(zhǎng)19.9%。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1000萬(wàn)元，比上年減虧增盈8572萬(wàn)元，結(jié)束了連續(xù)7年的凈虧損局面，虧損面控制在30%以?xún)?nèi)。省重點(diǎn)考核的16戶(hù)國(guó)有大中型企業(yè)總體實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，利潤(rùn)總額達(dá)到2900萬(wàn)元，比上年減虧增盈7900萬(wàn)元，虧損面控制在176%，基本實(shí)現(xiàn)了三年改革與脫困的目標(biāo)。

(三)對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。

采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，加大了招商引資力度。全年共興辦三資企80家，其中投資額超過(guò)1000萬(wàn)美元的大項(xiàng)目11項(xiàng)，營(yíng)口天泰化工有限公司等9個(gè)項(xiàng)目單項(xiàng)投資超過(guò)2000萬(wàn)美元。合同利用外資達(dá)到29億美元，增長(zhǎng)115%；實(shí)際利用外資153億美元，增長(zhǎng)265%。加強(qiáng)了同國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊城市的合作，全年引進(jìn)內(nèi)資40億元。全方位開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，出口創(chuàng)匯額達(dá)到38億美元，增長(zhǎng)31%。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，興辦境外企業(yè)4家，輸出勞務(wù)人員1200人。開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步改善了投資環(huán)境，招商引資取得顯著成效。全年興辦三資企業(yè)33家，實(shí)際利用外資3200萬(wàn)美元，增長(zhǎng)60%。港口建設(shè)進(jìn)一步加快，管理與服務(wù)水平不斷提高。全年港口吞吐量實(shí)現(xiàn)2268萬(wàn)噸，增長(zhǎng)166%；集裝箱運(yùn)輸完成157萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)57%。實(shí)際利用外資3510萬(wàn)美元，增長(zhǎng)132%。

（四）市場(chǎng)建設(shè)力度加大，第三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

全年投資77億元，新建市場(chǎng)44處，建筑面積達(dá)58萬(wàn)平方米，超過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)全地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)總規(guī)模的一半。目前，陶瓷商城等20個(gè)輻射作用強(qiáng)、商品容量大的市場(chǎng)已竣工交付使用。深化流通體制改革，商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機(jī)。實(shí)施“放心食品工程”，有20種食品被市政府命名為放心食品。2000年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到566億元，增長(zhǎng)9%。進(jìn)一步落實(shí)政策、營(yíng)造氛圍，促進(jìn)了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全市產(chǎn)值超億元的私營(yíng)企業(yè)達(dá)到15戶(hù)5000萬(wàn)元至1億元的13戶(hù)；2000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元的58戶(hù)。積極支持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有和集體中小企業(yè)改革，123戶(hù)私營(yíng)企業(yè)購(gòu)并國(guó)有、集體企業(yè)152戶(hù)，資產(chǎn)總額28億元。堅(jiān)持走科技興企的道路，52戶(hù)民營(yíng)企業(yè)與科研院所、大專(zhuān)院校建立了協(xié)作關(guān)系，8戶(hù)企業(yè)被命名為民營(yíng)科技企業(yè)。2000年，全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值188億元，增長(zhǎng)264%；上繳稅金2.4億元，增長(zhǎng)333%。非公有制經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到75%。

（五）社?！耙惶?hào)工程”得到有效實(shí)施，社會(huì)保障體系不斷完善。

認(rèn)真貫徹朱總理視察遼寧時(shí)的重要講話精神，以擴(kuò)面、提率、核基、清欠為重點(diǎn)，加強(qiáng)了社會(huì)保障體系建設(shè)。

全市參保在職職工達(dá)252萬(wàn)人，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到100%，保費(fèi)收繳率達(dá)到95%。離退休人員養(yǎng)老金從6月份開(kāi)始基本做到了足額發(fā)放，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%。積極做好下崗職工再就業(yè)工作，全市國(guó)有企業(yè)42萬(wàn)名下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，通過(guò)各種渠道使22萬(wàn)人出中心實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。同時(shí)，采取“個(gè)人自愿、政府批準(zhǔn)、變現(xiàn)資產(chǎn)、人資分離”的辦法，使16萬(wàn)名職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，走向市場(chǎng)自主擇業(yè)。積極籌措資金，全年發(fā)放下崗職工生活保障金5900萬(wàn)元，保障了下崗職工的基本生活。失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到98%，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施準(zhǔn)備工作基本就緒。妥善安排城鎮(zhèn)貧困居民生活，全年為3萬(wàn)人發(fā)放保障金1630萬(wàn)元。深入開(kāi)展扶貧工作，向農(nóng)村特困戶(hù)發(fā)放救濟(jì)金和物品折款560萬(wàn)元。

（六）“投資環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)取得可喜成果，軟硬環(huán)境得到明顯改善。

按照“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，堅(jiān)持走“產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的路子，通過(guò)盤(pán)活土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)，促進(jìn)城市改造與發(fā)展。全年對(duì)58宗國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)行了公開(kāi)拍賣(mài)或出讓?zhuān)偸找孢_(dá)44億元。同時(shí)，加大跑省、跑部力度，使25個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家投資計(jì)劃，累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)債資金131億元。積極利用消費(fèi)信貸資金，發(fā)放住房抵押貸款23億元，促進(jìn)了房改和房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。全年完成固定資產(chǎn)投資51億元，比上年增長(zhǎng)269%，其中用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資達(dá)到30多億元，使40多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目得到實(shí)施，大遼河整治、營(yíng)口漁港等16個(gè)項(xiàng)目已竣工受益。年初確定的10件實(shí)事順利推進(jìn)。遼河大街東段綜合改造工程圓滿(mǎn)完成，投入資金6億多元，新建歐式風(fēng)格各類(lèi)建筑100余棟；拆除了橫斷市區(qū)的2條鐵路，建設(shè)了具有現(xiàn)代水平的盼盼路，圓了營(yíng)口人幾十年的夢(mèng)；完成了光華路、清華路開(kāi)發(fā)改造和沈營(yíng)線、黑大線、營(yíng)大路等改擴(kuò)建工程，改善了城鄉(xiāng)交通環(huán)境；海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)園、一中教學(xué)樓和棚戶(hù)區(qū)改造等項(xiàng)工程如期完成；市民廣場(chǎng)、遼河大劇院改造工程正在按計(jì)劃建設(shè)。同時(shí)，全面實(shí)施了城市綠化、凈化、亮化、美化工程。新建街心花園60多處，完善了遼濱公園和森林公園，城市綠化覆蓋率達(dá)到276%；以“四街七路”為重點(diǎn)，改造路燈，增設(shè)燈箱，實(shí)現(xiàn)了城市亮化目標(biāo)；對(duì)主要街路兩側(cè)戶(hù)外牌匾、立面裝修進(jìn)行了統(tǒng)一設(shè)計(jì)，改善了整體形象。大力推進(jìn)綜合執(zhí)法，努力提高城市管理水平。取締馬路市場(chǎng)51處，拆除違章建筑4155處，清理亂堆濫放和施工現(xiàn)場(chǎng)4131處，城市面貌和人民生活環(huán)境明顯改觀。進(jìn)一步加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。堅(jiān)持“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的原則，圍繞促進(jìn)招商引資、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面制定和實(shí)施了一系列優(yōu)惠政策。在全市機(jī)關(guān)推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了“一條龍”服務(wù)、“一站式”辦公、“一個(gè)窗口”收費(fèi)，極大地改善了服務(wù)，提高了辦事效率。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)決制止“三亂”現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范了行政秩序。

(七)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

全年實(shí)施高新技術(shù)項(xiàng)目24項(xiàng)，已有23項(xiàng)投入批量生產(chǎn)，11項(xiàng)列入國(guó)家三大科技開(kāi)發(fā)計(jì)劃，7項(xiàng)納入省《1355高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程》。加強(qiáng)科技聯(lián)合與協(xié)作，積極發(fā)展科研生產(chǎn)聯(lián)合體，全年共簽訂高科技合作項(xiàng)目88項(xiàng)。實(shí)施了政府和企業(yè)上網(wǎng)工程，加快了信息化步伐。教育結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展，分層次對(duì)城鄉(xiāng)近百所學(xué)校進(jìn)行了調(diào)整，將營(yíng)口大學(xué)等6所學(xué)校合并組建了營(yíng)口職業(yè)技術(shù)學(xué)院，將營(yíng)口商校等合并組建了營(yíng)口市中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，創(chuàng)辦了全省一流的朝鮮族學(xué)校，成立了第三高中和金牛山小學(xué)，優(yōu)化了教育資源配置，提高了辦學(xué)質(zhì)量和效益。文藝創(chuàng)作取得新成果，現(xiàn)代京劇《魂殤》的公演，受到社會(huì)各界好評(píng)。深入開(kāi)展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，各種丑惡現(xiàn)象得到有效遏制。努力發(fā)展廣播電視事業(yè)，營(yíng)口電視臺(tái)實(shí)現(xiàn)全天播放，有線電視臺(tái)增加了寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)功能。深化衛(wèi)生體制改革，對(duì)醫(yī)療單位實(shí)行分類(lèi)管理和醫(yī)療藥品集中招標(biāo)采購(gòu)。強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織“一體化”，完善了初級(jí)衛(wèi)生保健與合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，首次在市區(qū)內(nèi)進(jìn)行飛機(jī)灑藥滅蚊蠅工作，取得了較好的效果。繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，全年人口自然增長(zhǎng)率控制在248‰。群眾性體育運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展，競(jìng)技體育水平有新的提高。加強(qiáng)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)，深入進(jìn)行黨的基本路線和愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，大力開(kāi)展文明戶(hù)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，提高了全市人民的綜合素質(zhì)。

(八)民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，依法治市邁出新步伐。

各級(jí)政府自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決定、決議，支持市政協(xié)和各民主黨派參政議政。人大代表提出的237件建議和政協(xié)委員提出的252件提案全部辦復(fù)，滿(mǎn)意率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，鞏固“雙擁”工作，預(yù)備役建設(shè)取得可喜成果。認(rèn)真辦理市民投訴，全年共受理市民投訴203萬(wàn)件次，辦結(jié)率達(dá)到94%。社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開(kāi)展普法教育，公民的法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，各類(lèi)案件偵破水平有所提高。深入開(kāi)展與邪教組織的斗爭(zhēng)，確保了政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。一年來(lái)，民族、宗教、外事、僑務(wù)、接待、人事、編制、民政、監(jiān)察、口岸、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、老齡、地方志、檔案、人防、消防、地震預(yù)報(bào)等項(xiàng)工作都取得了較大成績(jī)，金融、保險(xiǎn)、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、電業(yè)、郵政、電信、聯(lián)通、移動(dòng)通訊、氣象、鐵路、煙草等中省直單位和海關(guān)、邊檢、海事、船檢、出入境檢驗(yàn)檢疫等聯(lián)檢部門(mén)也為全市兩個(gè)文明建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。

上述成績(jī)的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會(huì)各界和駐軍、武警官兵及中省直單位大力支持的結(jié)果，也是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感謝!在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展仍然存在一些突出問(wèn)題。一是農(nóng)業(yè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施比較脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)脫困并沒(méi)有脫險(xiǎn)，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高。三是財(cái)政狀況不夠理想，收入增長(zhǎng)乏力，支出不斷增加，入不敷出的現(xiàn)象沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。四是社會(huì)保障能力不強(qiáng)，拖欠公教和職工工資問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決，下崗職工再就業(yè)的壓力依然很大。五是政府機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變還不到位，公務(wù)員隊(duì)伍的思想觀念和工作作風(fēng)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有差距。個(gè)別干部精神不振、風(fēng)氣不正、執(zhí)法不公、效率不高，甚至消極腐敗。對(duì)于上述問(wèn)題，我們要引起高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、“十五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略構(gòu)想

“十五”計(jì)劃是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃。未來(lái)的五年是我國(guó)向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的重要時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市”、振興營(yíng)口的關(guān)鍵階段?？v觀新世紀(jì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，希望和壓力同在。從國(guó)際看，歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨好，亞洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，中國(guó)“入世”指日可待，國(guó)際貿(mào)易和利用外資的機(jī)會(huì)增多，為我們擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供了難得的機(jī)遇。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，以信息產(chǎn)業(yè)為核心的新技術(shù)革命迅猛發(fā)展，各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，跨國(guó)公司兼并重組空前活躍，使我們?cè)趨⑴c國(guó)際合作中面臨新的挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)新的階段，今后二、三年國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)技術(shù)改造的投入，必將對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。同時(shí)，東部地區(qū)的大發(fā)展、西部地區(qū)的大開(kāi)發(fā)和老工業(yè)基地的大調(diào)整，以及“入世”后的大開(kāi)放，將加劇區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)，使我們承受新的壓力。多年的實(shí)踐證明，機(jī)遇在于搶抓，希望來(lái)自實(shí)干。只要全市上下振奮精神，勇于開(kāi)拓，扎實(shí)工作，奮力拼搏，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新局面。

“十五”期間，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，圍繞“富民強(qiáng)市”的總體目標(biāo)，全面實(shí)施外向牽動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、以港興市和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新步伐，為把營(yíng)口建設(shè)成為以航運(yùn)、商貿(mào)、加工、旅游為主，交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、文明富庶的現(xiàn)代化港口城市而努力奮斗。

“十五”期間，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2005年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到298億元，年均遞增12%；累計(jì)固定資產(chǎn)投資360億元，比“九五”增長(zhǎng)11倍；地方財(cái)政收入148億元，年均遞增12%；城市居民人均可支配收入7500元，年均遞增8%；農(nóng)村人均純收入4500元，年均遞增92%；人口自然增長(zhǎng)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在4‰和5%以下。 為完成上述任務(wù)和目標(biāo)，要重點(diǎn)實(shí)施六項(xiàng)戰(zhàn)略措施：

（一）加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體制。

要貫徹“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的方針，從戰(zhàn)略上調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全國(guó)有大中型企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)規(guī)范的公司制、股份制改造。繼續(xù)采取多種形式，進(jìn)一步放開(kāi)、放活中小企業(yè)，加快產(chǎn)權(quán)制度改革。要本著“先發(fā)展、后規(guī)范、先放開(kāi)、后管理”的方針，調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，真正做到思想上放心放膽，工作上放手放開(kāi)，政策上放寬放活，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)培育生產(chǎn)要素、產(chǎn)權(quán)交易等各類(lèi)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。深化社會(huì)保障制度改革，形成獨(dú)立于企、事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

（二）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以?xún)?yōu)化資源配置為重點(diǎn)，堅(jiān)持資源條件的可行性、產(chǎn)銷(xiāo)雙方的一致性、經(jīng)濟(jì)效益的擇優(yōu)性、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的科學(xué)性原則，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！笆濉逼谀?，全市三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到12：48：40。要強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)。貫徹發(fā)展與提高并重、生產(chǎn)與加工貯藏并重、擴(kuò)大規(guī)模與爭(zhēng)創(chuàng)名牌并重、基地建設(shè)與市場(chǎng)建設(shè)并重的方針，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。同時(shí)，按照“面上抓產(chǎn)業(yè)化、點(diǎn)上抓現(xiàn)代化”的思路，積極創(chuàng)造條件，分區(qū)域、分層次抓好一批率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的典型，以點(diǎn)聚線，以線擴(kuò)面，全方位提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行質(zhì)量。到“十五”期末，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到36億元，年均遞增7%。要優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)。加速用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在鞏固輕工、紡織行業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新型建材、精細(xì)化工、非金屬礦加工業(yè)，加快開(kāi)發(fā)新興行業(yè)，樹(shù)立營(yíng)口工業(yè)新形象。到“十五”期末，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到529億元，年均遞增12%。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以服務(wù)生產(chǎn)和方便生活為重點(diǎn)，以市場(chǎng)建設(shè)為載體，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，拓展發(fā)展空間，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。到“十五”期末，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到119億元，年均遞增14%。

(三)加速與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌。

要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以“招商引資”、“招才引智”為中心，堅(jiān)持以?xún)?nèi)引外，以外引外的策略，實(shí)行一、二、三產(chǎn)業(yè)并舉，大、中、小項(xiàng)目并舉，加強(qiáng)與跨國(guó)公司的合資合作，千方百計(jì)提高利用外資的質(zhì)量和水平?！笆濉逼陂g實(shí)際利用外資要達(dá)到15億美元，比“九五”增長(zhǎng)2倍。實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。2005年，全市出口創(chuàng)匯額達(dá)到87億美元，年均遞增18%。繼續(xù)搞好對(duì)外技術(shù)貿(mào)易和勞務(wù)合作，開(kāi)展境外投資和國(guó)際工程承包。要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地抓好開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，使開(kāi)發(fā)區(qū)成為營(yíng)口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”。到2005年，開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到44億元，比2000年翻一番。加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)運(yùn)輸實(shí)力和輻射能力，到2005年，港口吞吐量達(dá)到3000萬(wàn)噸，集裝箱50萬(wàn)標(biāo)箱，使之成為國(guó)際遠(yuǎn)洋支線港和國(guó)內(nèi)綜合貿(mào)易樞紐港。

（四）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

按照“拓展城鎮(zhèn)空間、完善城鎮(zhèn)功能、調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、提升城市品位”的總體思路，全力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化，構(gòu)建中心城市—副中心城市—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)的四級(jí)城市空間布局，形成科學(xué)合理、功能完善的城市體系。繼續(xù)加快老城區(qū)改造，積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)與港口的協(xié)調(diào)發(fā)展，使新、老城區(qū)成為功能互補(bǔ)、共同繁榮的中心城區(qū)。大石橋、蓋州、老邊三個(gè)副中心城市通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才集聚，提高對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射功能。熊岳、萬(wàn)福等12個(gè)中心鎮(zhèn)，要本著“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依托產(chǎn)業(yè)、形成特色”的原則，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、園區(qū)帶動(dòng)、民資帶動(dòng)、市場(chǎng)牽動(dòng)、旅游帶動(dòng)和政策趨動(dòng)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，使人流、物流、資金流、信息流等生產(chǎn)要素向中心鎮(zhèn)集中，發(fā)揮規(guī)模效益、綜合優(yōu)勢(shì)和對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，到2005年城市化水平達(dá)到54%以上。

(五)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。按照保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的原則，搞好資源開(kāi)發(fā)與綜合利用。

努力改善生態(tài)環(huán)境，加快“海上營(yíng)口”建設(shè)，實(shí)施東部立體養(yǎng)殖和水源涵養(yǎng)林保護(hù)工程。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施“碧水、藍(lán)天”工程，搞好污染源治理，提高環(huán)境效益。繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。

全面實(shí)施科技創(chuàng)新，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，到“十五”期末科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到25%。積極發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)素質(zhì)教育，發(fā)展高等教育，促進(jìn)智力開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)。大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

三、今年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

2001年是新世紀(jì)的開(kāi)局之年，又是全面執(zhí)行“十五”計(jì)劃的起步之年，也是鞏固和發(fā)展?fàn)I口經(jīng)濟(jì)上升勢(shì)頭的關(guān)鍵之年。千方百計(jì)把開(kāi)局、起步之年的工作搞上去，對(duì)于增強(qiáng)全市人民的凝聚力，加快營(yíng)口在新世紀(jì)初的發(fā)展，具有十分重要的意義。為此，今年的工作重點(diǎn)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委八屆十三次全會(huì)的要求，堅(jiān)持以改革總攬全局，以開(kāi)放為主旋律，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城市服務(wù)功能；拓寬招商引資渠道，實(shí)施投資有效拉動(dòng)；完善社會(huì)保障體系，努力改善人民生活；大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。2001年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值190億元，增長(zhǎng)11%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值285億元，增長(zhǎng)8%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值171億元，增長(zhǎng)11%；第三產(chǎn)業(yè)增加值69億元，增長(zhǎng)11%。固定資產(chǎn)投資總額57億元，增長(zhǎng)118%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額617億元，增長(zhǎng)9%。實(shí)際利用外資2億美元，增長(zhǎng)307%，力爭(zhēng)達(dá)到22億美元；出口創(chuàng)匯額45億美元，增長(zhǎng)184%。財(cái)政收入183億元，增長(zhǎng)116%。城市居民人均可支配收入5375元，增長(zhǎng)55%；農(nóng)村人均純收入3100元，增長(zhǎng)69%。人口自然增長(zhǎng)率控制在358‰以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)工作：

(一)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

圍繞提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)和增加農(nóng)民收入兩個(gè)基本目標(biāo)，全面加強(qiáng)農(nóng)村工作，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要堅(jiān)持面向市場(chǎng)、立足資源、依靠科技、突出特色的原則，構(gòu)建資源特點(diǎn)與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，將糧經(jīng)作物比例調(diào)整到65：35。要改善作物品質(zhì)，開(kāi)發(fā)名優(yōu)特新品種，優(yōu)質(zhì)品種種植面積達(dá)到90%。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，在高速公路沿線特別是西海段實(shí)現(xiàn)精品和規(guī)?；B(yǎng)殖。加速中部低產(chǎn)旱田改造，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物。推進(jìn)東部山區(qū)退耕還林、還草，大力發(fā)展畜牧業(yè)。加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，集中力量抓好果汁飲料、肉食雞等20個(gè)“龍頭”項(xiàng)目，搞好營(yíng)口盛緣等12個(gè)具有地方特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。加快“三帶”、“八區(qū)”、“二十四園”的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)土地園田化、品種優(yōu)良化、生產(chǎn)工廠化、管理精細(xì)化。同時(shí)，要切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)普及工作，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。二是以增加抗旱水源和強(qiáng)化節(jié)水措施為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)農(nóng)業(yè)缺水的實(shí)際，要堅(jiān)持投資主體社會(huì)化的原則，動(dòng)員社會(huì)力量興修水利，搞好河道截潛、清淤和蓄水設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)灌溉設(shè)施改造，實(shí)施水田硬化工程，推廣渠道防滲和管道輸水等節(jié)水措施。進(jìn)一步加快“3655”工程的實(shí)施，全年發(fā)展噴灌、管灌面積11萬(wàn)畝，完成重點(diǎn)提水站改造和小流域治理工程。加強(qiáng)氣象建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。搞好植被保護(hù)、植樹(shù)造林和封山育林，全年完成造林合格面積3萬(wàn)畝。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。要加快所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)重組，推進(jìn)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。全年計(jì)劃投資14億元，新上百萬(wàn)元以上項(xiàng)目140項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值462億元，增長(zhǎng)121%；實(shí)繳稅金48億元，增長(zhǎng)116%。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集效應(yīng)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展一批工業(yè)主導(dǎo)型、商業(yè)貿(mào)易型、旅游開(kāi)發(fā)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型的特色小城鎮(zhèn)。四是穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的積極性。認(rèn)真執(zhí)行土地承包30年不變的政策，穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，建立和推行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保障農(nóng)戶(hù)的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)。實(shí)施稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。加快農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)體系改革，努力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。大力開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)市場(chǎng)，努力爭(zhēng)取向日、韓出口，拉動(dòng)農(nóng)民增收。

（二）鞏固工業(yè)企業(yè)改革與發(fā)展的成果，進(jìn)一步提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和效益。

要以改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以現(xiàn)代化管理為基礎(chǔ)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。一是全面深化企業(yè)改革。要以骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，以資產(chǎn)為紐帶，依靠市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化資產(chǎn)配置，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，發(fā)展完善一批企業(yè)集團(tuán)。全面推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革，建立法人治理結(jié)構(gòu)。深化以分配制度為重點(diǎn)的企業(yè)內(nèi)部改革，在鹽業(yè)集團(tuán)、舒愛(ài)得集團(tuán)等10戶(hù)企業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者或經(jīng)營(yíng)者群體持股和期股期權(quán)制度。繼續(xù)采取多種形式，在盤(pán)活存量、變現(xiàn)資產(chǎn)、妥善安置職工的前提下，使處于競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的中小企業(yè)退出國(guó)有序列；對(duì)資不抵債、啟動(dòng)無(wú)望的國(guó)有、集體企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)。加大企業(yè)上市的力度，爭(zhēng)取營(yíng)口港務(wù)股份有限公司、向陽(yáng)科化有限責(zé)任公司、東林集團(tuán)3戶(hù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。二是依靠技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。以培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品為目標(biāo)，加速企業(yè)技術(shù)改造步伐。全年安排技術(shù)改造投資7.3億元，集中力量搞好重點(diǎn)項(xiàng)目的梯次推進(jìn)，使銀珠集團(tuán)14萬(wàn)噸錦綸絲等10個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效；三征化工有限公司1萬(wàn)噸三聚氯氰等10個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；卷煙廠膨脹煙絲等15個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；鋼琴集團(tuán)6500架三角鋼琴等10個(gè)項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全年開(kāi)發(fā)研制新產(chǎn)品540種，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值25億元。三是努力提高企業(yè)管理水平，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。繼續(xù)模擬“三資”企業(yè)的機(jī)制，制定和完善企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，加強(qiáng)成本、資金、質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)管理，推進(jìn)以建立基本秩序、基本制度和基本信譽(yù)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)管理方式與國(guó)際接軌。今年?duì)幦?guó)有企業(yè)“兩金”占用壓縮5%，可比成本降低2%，產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)到967%以上。進(jìn)一步加大扭虧增盈力度，完善扭虧責(zé)任制，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)30%。繼續(xù)采取通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的作法，建立公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、能上能下的用人機(jī)制和能進(jìn)能出的新型勞動(dòng)用工機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任，形成科學(xué)的激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制。

(三)以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。

充分利用我國(guó)加入世貿(mào)組織的有利條件，用好用活國(guó)家的鼓勵(lì)政策，大力改善投資環(huán)境，推動(dòng)新一輪的對(duì)外開(kāi)放。一是加大招商引資力度，積極有效地利用外資。要實(shí)施多元化的市場(chǎng)戰(zhàn)略，在鞏固日本和韓國(guó)市場(chǎng)的同時(shí)，大力發(fā)展港澳臺(tái)市場(chǎng)，積極拓展北美、西歐市場(chǎng)。要進(jìn)一步充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，今年集中力量搞好50個(gè)項(xiàng)目的包裝，建立責(zé)任主體，落實(shí)推進(jìn)計(jì)劃，爭(zhēng)取港務(wù)局一港池、集裝箱智能庫(kù)、通用熱電公司等14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和韓國(guó)工業(yè)團(tuán)地建設(shè)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要拓寬利用外資領(lǐng)域，引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。充分利用我市資源優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為依托，在紡織業(yè)、食品加工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等方面尋求合資合作。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有三資企業(yè)的管理和扶持，鼓勵(lì)企業(yè)以裂變和擴(kuò)張的形式增加投資。同時(shí)，要堅(jiān)持內(nèi)外并舉，不斷完善內(nèi)聯(lián)的優(yōu)惠政策，最大限度地引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金。二是進(jìn)一步擴(kuò)大外貿(mào)出口，拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。要充分利用國(guó)家鼓勵(lì)出口的優(yōu)惠政策，加快調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，在鞏固傳統(tǒng)出口產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，大力發(fā)展精深加工、高附加值、高科技含量產(chǎn)品出口，依托原材料、零部件出口，帶動(dòng)制成品和設(shè)備整機(jī)出口。積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)到境外投資建廠，開(kāi)展境外工程承包，帶動(dòng)產(chǎn)品出口與勞務(wù)輸出三是加快開(kāi)發(fā)區(qū)和港口建設(shè)，充分發(fā)揮“龍頭”和“窗口”的示范作用。開(kāi)發(fā)區(qū)要以?xún)?yōu)化環(huán)境為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目引進(jìn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善管理體制和功能定位，集中力量搞好招商引資，大力鼓勵(lì)外商在開(kāi)發(fā)區(qū)興辦獨(dú)資企業(yè)。積極吸引國(guó)內(nèi)大企業(yè)、高科技項(xiàng)目、私營(yíng)企業(yè)到開(kāi)發(fā)區(qū)落戶(hù)。同時(shí)，以項(xiàng)目引進(jìn)帶動(dòng)土地開(kāi)發(fā)，形成滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)，使開(kāi)發(fā)區(qū)在招商項(xiàng)目、實(shí)際利用外資、經(jīng)濟(jì)效益方面都有突破性進(jìn)展，全年實(shí)際利用外資(含港區(qū))要達(dá)到8000萬(wàn)美元。要繼續(xù)搞好港口建設(shè)，加快實(shí)施航道改造和疏港路擴(kuò)建工程，爭(zhēng)取三期工程和成品油及液體化工碼頭開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，加快老港改造步伐，改善集、疏、運(yùn)條件，擴(kuò)大吞吐能力。全年港口吞吐量達(dá)450萬(wàn)噸，爭(zhēng)取突破2500萬(wàn)噸；集裝箱20萬(wàn)標(biāo)箱。要加強(qiáng)外向型人才隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范管理和服務(wù)，依法保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，努力營(yíng)造一個(gè)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的良好投資環(huán)境。

（四）加快市場(chǎng)建設(shè)步伐，繁榮和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

要把第三產(chǎn)業(yè)作為最活躍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)的培育，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一是按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，加快市場(chǎng)體系建設(shè)。要堅(jiān)持多元化投資的方向，促進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，全年新建和續(xù)建市場(chǎng)22處，總投資3.6億元。重點(diǎn)完善陶瓷、遼南果品市場(chǎng)，建設(shè)水產(chǎn)品批發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、家具等一批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)，結(jié)合老城區(qū)改造，開(kāi)發(fā)一批便民市場(chǎng)，改善居民的購(gòu)物條件。二是進(jìn)一步深化國(guó)合商業(yè)改革，搞活商品流通。通過(guò)改革，推進(jìn)商業(yè)、糧食、物資、供銷(xiāo)企業(yè)的資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使其向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，達(dá)到“盤(pán)活存量、搞活流通、改活企業(yè)、激活人心”的目的。大力培育和發(fā)展連鎖、配送、代理、網(wǎng)上銷(xiāo)售等新興業(yè)態(tài)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。繼續(xù)實(shí)施“放心食品工程”，嚴(yán)厲打擊制假、售假行為，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。三是拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)社會(huì)化。在大力發(fā)展傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)以信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)等為主的新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。充分利用山、海、河資源和各種人文景觀，搞好旅游設(shè)施建設(shè)和景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化社區(qū)功能。

（五）營(yíng)造寬松環(huán)境，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。

堅(jiān)持放開(kāi)放活、拓寬領(lǐng)域、提高檔次、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的方針，營(yíng)造環(huán)境，加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展。一是落實(shí)政策，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，取消一切歧視性規(guī)定，創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息、法律、人才、技術(shù)等方面的服務(wù)。積極組建服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供金融、保險(xiǎn)等項(xiàng)服務(wù)。徹底治理“三亂”，嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一卡”制度，公開(kāi)辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法保護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。二是拓展領(lǐng)域，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向多元化、高層次方向發(fā)展。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，通過(guò)收購(gòu)、兼并、合資、托管等形式，促進(jìn)與其它經(jīng)濟(jì)成份的融合，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。要充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施正確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，突出發(fā)展生產(chǎn)型、外向型、科技型、規(guī)模型的私營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)“235工程”的實(shí)施，加速培育“百?gòu)?qiáng)”企業(yè)。全年個(gè)體私營(yíng)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到226億元，增長(zhǎng)202%；稅收達(dá)到3億元，增長(zhǎng)25%。三是強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的法律、法規(guī)和政策教育，引導(dǎo)其愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)，提高整體素質(zhì)和自律能力。

(六)搞活財(cái)稅、金融，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步運(yùn)行和各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家財(cái)政金融政策，切實(shí)做好財(cái)政金融工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供資金保障。一是廣開(kāi)生財(cái)、聚財(cái)之道，千方百計(jì)擴(kuò)大財(cái)源。繼續(xù)實(shí)施“110”縣鄉(xiāng)財(cái)源和“120”支柱財(cái)源建設(shè)工程，積極支持效益好、資信高的國(guó)有大中型企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，鞏固基礎(chǔ)財(cái)源；大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、出口創(chuàng)匯企業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)新興財(cái)源。要強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)禁擅自減、免、緩稅，大力清繳欠稅，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙稅行為，做到應(yīng)收盡收。二是堅(jiān)持量入為出的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金管理。要調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中有限資金，保證行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障支出和對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、教育以及重點(diǎn)工程的投入。要積極推進(jìn)政府采購(gòu)，全年政府采購(gòu)項(xiàng)目總量占財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出比例提高到10%。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊假憑證、假帳冊(cè)、假審計(jì)等違法亂紀(jì)行為。繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，堅(jiān)決做到罰繳分離、票款分離。三是改善金融服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。金融部門(mén)要把支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與拓展自身業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)，建立有效的貨幣信貸政策和傳導(dǎo)機(jī)制，大力組織存款，搞好資本運(yùn)作，優(yōu)化信貸投向，保證重點(diǎn)需求。要強(qiáng)化金融監(jiān)管和內(nèi)控制度建設(shè)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融平穩(wěn)運(yùn)行。

（七）積極做好下崗職工再就業(yè)和社會(huì)保障工作，努力提高人民群眾生活水平。

做好社會(huì)保障工作，安排好人民生活，是“三個(gè)代表”思想的重要體現(xiàn)，我們要把這項(xiàng)工作作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是大力實(shí)施再就業(yè)工程。繼續(xù)實(shí)行有利于促進(jìn)再就業(yè)的政策，引導(dǎo)下崗職工向第一、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)移，積極創(chuàng)辦生產(chǎn)自救實(shí)體、勞動(dòng)密集型企業(yè)和微型企業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位。要建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形式，引導(dǎo)下崗職工走向市場(chǎng)自主擇業(yè)。完善勞動(dòng)合同制度，清理隱性就業(yè)和臨時(shí)用工，規(guī)范企業(yè)用工和勞動(dòng)力管理。加強(qiáng)再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化崗位、技能培訓(xùn)，全年培訓(xùn)16萬(wàn)人次以上。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，推動(dòng)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)之間的合理流動(dòng)和最佳配置，全年力爭(zhēng)有6000名下崗職工出中心實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二是加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，提高社會(huì)保障能力。全市養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%，保費(fèi)收繳率95%以上，清欠率50%以上，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率100%。進(jìn)一步提高統(tǒng)籌水平，平衡資金缺口，確保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。堅(jiān)持企業(yè)、社會(huì)、政府共同負(fù)擔(dān)的辦法，積極籌措下崗職工基本生活費(fèi)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)。三是加強(qiáng)解困工作。要進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，建立保障基金，逐步形成經(jīng)?；?、制度化、網(wǎng)絡(luò)化的解困機(jī)制。堅(jiān)持扶持生產(chǎn)與救濟(jì)生活相結(jié)合，在政策上實(shí)行傾斜，促進(jìn)農(nóng)村特困人口盡快脫貧致富。深入開(kāi)展“送溫暖”活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)口幫扶措施，形成全社會(huì)的濟(jì)困氛圍。要關(guān)心殘疾人事業(yè)，做好助殘工作。

(八)堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力發(fā)展科技、教育等項(xiàng)事業(yè)。

要以科技為先導(dǎo)，以教育為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。一是大力發(fā)展高新技術(shù)，積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。圍繞工業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，組織實(shí)施24個(gè)高新技術(shù)項(xiàng)目，高新技術(shù)產(chǎn)值率達(dá)到16%以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)示范基地和工廠化高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)施“雙引”工程，全年引進(jìn)先進(jìn)品種40個(gè)、新技術(shù)5項(xiàng)。大力實(shí)施市校、廠校協(xié)作工程，爭(zhēng)取大中型企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能與科研院所、大專(zhuān)院校建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。加快高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，加大合資、合作力度，積極引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目，帶動(dòng)高新園區(qū)的發(fā)展。廣泛吸引海外學(xué)子回國(guó)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)家鄉(xiāng)，強(qiáng)化科技孵化功能。二是加快發(fā)展教育事業(yè)，提高全體市民的科學(xué)文化素質(zhì)。要全面推進(jìn)素質(zhì)教育，鞏固“兩基”成果，擴(kuò)大普通高中招生規(guī)模。完善職業(yè)教育體系，規(guī)范民辦教育，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供復(fù)合型人才。實(shí)行“三教”統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。加快中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，做好“控輟保學(xué)”工作。繼續(xù)深化教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好學(xué)校內(nèi)部人事和分配制度改革，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的教育模式。要多元化增加教育投入，確保教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”，努力改善辦學(xué)條件。要完善人才規(guī)劃，培育人才市場(chǎng)，落實(shí)人才政策，努力創(chuàng)造尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。三是發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等項(xiàng)事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，實(shí)施精品工程，活躍文藝舞臺(tái)。積極開(kāi)展以文化廣場(chǎng)活動(dòng)為載體的企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化活動(dòng)。深入開(kāi)展“掃黃”、“打非”斗爭(zhēng)，凈化文化市場(chǎng)。大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，開(kāi)辦營(yíng)口電臺(tái)調(diào)頻立體聲廣播，擴(kuò)大營(yíng)口電視節(jié)目覆蓋率。積極調(diào)整與合理配置衛(wèi)生資源，完善醫(yī)療保障體系，提高醫(yī)療服務(wù)水平。深化衛(wèi)生、藥品監(jiān)督執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法水平。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，努力提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平。強(qiáng)化體育場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)，深入開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，提高體育競(jìng)技水平，爭(zhēng)取在省“九運(yùn)會(huì)”上取得更好的成績(jī)。全面落實(shí)計(jì)劃生育這一基本國(guó)策，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)為載體，實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定低生育水平。

四、努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)的起步，做好今年的各項(xiàng)工作，必須重視環(huán)境建設(shè)。今年我們要在鞏固“投資環(huán)境建設(shè)年”成果的基礎(chǔ)上，在全市深入開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動(dòng)，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)與管理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的硬環(huán)境。

要不斷深化對(duì)經(jīng)營(yíng)城市的認(rèn)識(shí)，當(dāng)今的競(jìng)爭(zhēng)不僅是經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，而且是城市功能的競(jìng)爭(zhēng)。城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施狀況，不僅代表著城市的文明程度，也是城市競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的具體表現(xiàn)。實(shí)踐證明，現(xiàn)代城市是科技創(chuàng)新的策源地，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的中心，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。城市建設(shè)既出生產(chǎn)力，也出凝聚力。為此，我們要千方百計(jì)提升城市功能，逐步實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：一要提升生產(chǎn)功能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；二要提升流通功能，實(shí)現(xiàn)商品流通體系向生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；三要提升服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)注重自我發(fā)展向帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；四要提升開(kāi)放功能，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向外向型和國(guó)際化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；五要提升文化功能，實(shí)現(xiàn)發(fā)展文化事業(yè)向發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變；六要提升創(chuàng)新功能，實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)改革向綜合配套改革方向轉(zhuǎn)變。圍繞上述基本思路，今年要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。牢牢抓住國(guó)家擴(kuò)大投資的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取資金，確保玉石水庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目按期竣工；抓好城市供水、市區(qū)污水處理廠等項(xiàng)工程的續(xù)建工作。同時(shí)，集中力量辦好10件實(shí)事：(1)實(shí)施遼河大街西段改造，開(kāi)辟遼河新街，建設(shè)遼河風(fēng)情公園。(2)興建石門(mén)水庫(kù)至白石山隧道供水應(yīng)急工程，緩解城市供水緊張狀況。(3)繼續(xù)搞好棚戶(hù)區(qū)改造，新開(kāi)工30個(gè)區(qū)片、40萬(wàn)平方米。(4)對(duì)市府路(華聯(lián)至百貨大樓段)進(jìn)行改造，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的商業(yè)街。(5)完成浴場(chǎng)路、平安路、新華路等10條城市道路的綜合改造。(6)建設(shè)營(yíng)口新客運(yùn)站和交通物流中心，強(qiáng)化客、貨集散功能(7)擴(kuò)建營(yíng)蓋公路(營(yíng)口至二道溝段)，改善市區(qū)南出口形象。(8)開(kāi)發(fā)營(yíng)口海上樂(lè)園，建設(shè)多功能休閑娛樂(lè)區(qū)。(9)新建營(yíng)口市青少年宮，改造老年活動(dòng)中心。(10)新建營(yíng)口市三高中教學(xué)樓、職業(yè)技術(shù)學(xué)院宿舍樓，擴(kuò)建第二職業(yè)中專(zhuān)。二是堅(jiān)持高起點(diǎn)，提高城市的規(guī)劃和管理水平。要開(kāi)放規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)人才，提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的品位。完成營(yíng)口市總體規(guī)劃修編工作，編制西部棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃，制定交通、通訊、水電等社會(huì)公益事業(yè)規(guī)劃，完善市（縣）區(qū)城區(qū)規(guī)劃及小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，要強(qiáng)化城市管理綜合執(zhí)法工作，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行政、監(jiān)督和執(zhí)法體制，加強(qiáng)以市容市貌、道路交通、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)的城市綜合整治，進(jìn)一步提高城市管理水平。三是堅(jiān)持高質(zhì)量，努力改善城市環(huán)境。繼續(xù)搞好城市的綠化、亮化、凈化、美化，全年完成植樹(shù)5萬(wàn)株，新增和改造綠地10萬(wàn)平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到28%；以 “四街十路”為重點(diǎn)，增加亮化設(shè)施，提高亮化水平。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，鞏固我市遼河治理及“一控雙達(dá)標(biāo)”成果，努力改善環(huán)境質(zhì)量。

(二)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。

要努力改進(jìn)和加強(qiáng)新時(shí)期的思想政治工作，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本理論和基本路線教育，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義精神，激發(fā)全市人民熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)營(yíng)口的熱情。進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德教育，樹(shù)立良好的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德。深入開(kāi)展正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀教育，以服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)為主題，全面開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。緊密結(jié)合企業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展形勢(shì)、任務(wù)教育，激勵(lì)干部職工支持改革事業(yè)，一心一意求發(fā)展。圍繞提高農(nóng)民素質(zhì)和改善農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，加強(qiáng)黨的政策教育，搞好專(zhuān)項(xiàng)治理，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)。廣泛開(kāi)展移風(fēng)易俗、崇尚科學(xué)的教育，倡導(dǎo)文明、健康的生活方式，抵制各種封建腐朽思想的侵蝕。要以提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和地方生產(chǎn)力為目標(biāo)，抓好全民國(guó)防教育，深入開(kāi)展軍民共建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“雙擁”模范城。

(三)積極推進(jìn)民主政治建設(shè)和依法治市工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

各級(jí)政府要自覺(jué)接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，加強(qiáng)與政協(xié)的民主協(xié)商，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)及無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真辦理代表建議和委員提案，積極配合人大代表、政協(xié)委員開(kāi)展各種視察和評(píng)議活動(dòng)。充分發(fā)揮群團(tuán)和咨詢(xún)組織、研究機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家學(xué)者的作用，完善科學(xué)民主決策體系，提高決策水平。深入開(kāi)展政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)工作的透明度。加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。深入開(kāi)展普法教育，不斷增強(qiáng)全體市民的法制觀念。堅(jiān)持依法行政，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，在確保行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性的同時(shí)，注重行政執(zhí)法的社會(huì)效應(yīng)。深入開(kāi)展“打黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決查禁“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展與邪教組織的斗爭(zhēng)，維護(hù)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。做好隱蔽戰(zhàn)線工作，確保國(guó)家安全。切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、單位部門(mén)責(zé)任制和責(zé)任追究制，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（四）努力改進(jìn)政府工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。

各級(jí)政府和全體公務(wù)員要進(jìn)一步解放思想，促進(jìn)思維創(chuàng)新，做到跳出營(yíng)口看營(yíng)口，放眼世界看營(yíng)口，面向未來(lái)看營(yíng)口，從“小成則滿(mǎn)”、“小富即安”的小農(nóng)思維方式中解脫出來(lái)，重新審視自我，正確判斷自己的長(zhǎng)短優(yōu)劣，找準(zhǔn)自己的歷史方位。要向大連和蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)看齊、攀強(qiáng)比活，確立更高的參照系，增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感，把握加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫、效率不高、政企不分的問(wèn)題，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。政府職能部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，按照方便基層、方便企業(yè)、方便群眾、方便社會(huì)的要求，簡(jiǎn)化辦事程序，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大力提倡求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，克服官僚主義和形式主義，積極為群眾和基層排憂解難，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心和聚人心的好事、實(shí)事。要控制“文山會(huì)?！?，減少應(yīng)酬活動(dòng)，集中精力抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。要進(jìn)一步鞏固“三講”教育成果，加強(qiáng)干部的政治理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大公務(wù)員站在“三個(gè)代表”的高度，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)和公仆意識(shí)，把為人民服務(wù)作為施政之基，為官之本。要大力倡導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的規(guī)定，堅(jiān)決制止各種奢侈浪費(fèi)行為，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，確保機(jī)關(guān)干部清正廉潔，樹(shù)立政府機(jī)關(guān)的良好形象。各位代表，現(xiàn)在我們已經(jīng)踏上新世紀(jì)的征程，邁開(kāi)了“十五”時(shí)期發(fā)展的腳步。百年之旅，始于今朝；五年之行，重在起步。讓我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)?，在中共營(yíng)口市委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，乘時(shí)用勢(shì)，迎接挑戰(zhàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，腳踏實(shí)地追求利民實(shí)效，滿(mǎn)懷豪情開(kāi)創(chuàng)美好前程，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新跨越而努力奮斗!

營(yíng)口市政府

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2005年工作的回顧

2005年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加速老工業(yè)基地振興、構(gòu)建和諧營(yíng)口為主題，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速、健康發(fā)展。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值380．9億元，比上年增長(zhǎng)20．6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資221．2億元，增長(zhǎng)40%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額107億元，增長(zhǎng)14．6%；城市人均可支配收入9009元，增長(zhǎng)10．8%；農(nóng)民人均純收入4503元，增長(zhǎng)16．4%。

切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全年完成第一產(chǎn)業(yè)增加值41億元，增長(zhǎng)9．5%。糧食總產(chǎn)量67．5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)11．6%，水果、水產(chǎn)品、蔬菜、畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提高。新建、擴(kuò)建投資500萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目20個(gè)，總投資達(dá)5．5億元。完成農(nóng)用地環(huán)評(píng)225萬(wàn)畝，推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害基地建設(shè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度試點(diǎn)工作。新建灌溉工程262處，治理水土流失面積8．7萬(wàn)畝。完成人工造林6．4萬(wàn)畝，植樹(shù)1605萬(wàn)株。加強(qiáng)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，有效防止了高致病性禽流感疫情的發(fā)生。全年免征農(nóng)業(yè)稅2877萬(wàn)元，取消不合理涉農(nóng)收費(fèi)205萬(wàn)元。

大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)速度和效益同步增長(zhǎng)。全市第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到195．4億元，增長(zhǎng)29．1%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值540．9億元，增長(zhǎng)40．4%；利稅總額38．1億元，增長(zhǎng)25%。實(shí)施國(guó)有企業(yè)改制54戶(hù)，全面完成省下達(dá)的改革任務(wù)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在改革調(diào)整中快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增加值249．6億元，增長(zhǎng)24．1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到65．5%。實(shí)施500萬(wàn)元以上技改項(xiàng)目154項(xiàng)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品755種，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資143．7億元，增長(zhǎng)71．3%。全市省以上名牌產(chǎn)品達(dá)到32種，盼盼集團(tuán)、三征公司分別榮獲中國(guó)名牌產(chǎn)品和中國(guó)馳名商標(biāo)，名牌牽動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。

積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)，對(duì)外開(kāi)放取得豐碩成果。全年新批外商投資企業(yè)158家，實(shí)際利用外資2．4億美元，增長(zhǎng)41%；引進(jìn)內(nèi)資85．2億元，增長(zhǎng)19．6%。開(kāi)工建設(shè)投資500萬(wàn)元以上項(xiàng)目548項(xiàng)，其中5000萬(wàn)元以上109項(xiàng)。完成進(jìn)出口總額15．1億美元，增長(zhǎng)27．9%，其中出口10．2億美元，增長(zhǎng)30．3%。先導(dǎo)區(qū)作用不斷增強(qiáng)，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資9300萬(wàn)美元，增長(zhǎng)28%；出口創(chuàng)匯4．6億美元，增長(zhǎng)30%。高新區(qū)新開(kāi)工500萬(wàn)元以上項(xiàng)目33個(gè)，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入22．4億元，增長(zhǎng)1倍。港口建設(shè)取得突破性進(jìn)展，一港池油品及液體化工碼頭等工程順利投產(chǎn)，全年完成吞吐量7537萬(wàn)噸，增長(zhǎng)26．1%；集裝箱運(yùn)量78．7萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)35%。遼寧（營(yíng)口）沿海產(chǎn)業(yè)基地列入省政府“十一五”規(guī)劃，一期40平方公里土地整理工程已全面展開(kāi)。

加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，城市綜合功能明顯提升。棚戶(hù)區(qū)改造取得歷史性突破，全年實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目17個(gè)，拆遷占地面積133．8萬(wàn)平方米，回遷樓開(kāi)工面積達(dá)52．3萬(wàn)平方米。重點(diǎn)工程得到全面實(shí)施，濱海熱電廠、西部污水處理一期、市區(qū)供水管網(wǎng)改造一期、中水回用土建工程等項(xiàng)目如期完成；取締污染嚴(yán)重的小鍋爐42座，新增集中供熱面積184萬(wàn)平方米。年初確定為市民辦的15件實(shí)事已完成10件，其余5件跨年度工程正按計(jì)劃實(shí)施。全年出讓土地使用權(quán)26宗，成交金額9．5億元。城市綜合治理效果明顯，亮化、凈化、綠化和美化水平得到提高，大氣質(zhì)量保持在國(guó)家二級(jí)水平。

切實(shí)做好財(cái)稅金融工作，宏觀調(diào)控能力逐步增強(qiáng)。繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、集中支付等項(xiàng)改革，加強(qiáng)稅收征管，努力打造“陽(yáng)光財(cái)政”。全市財(cái)政一般預(yù)算收入完成16．2億元，增長(zhǎng)25．9%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額402億元，增長(zhǎng)18．3%；各項(xiàng)貸款余額262億元，增長(zhǎng)13．5%。商業(yè)性保費(fèi)收入9．2億元，增長(zhǎng)23．5%。不良貸款比率比年初下降18．6個(gè)百分點(diǎn)，金融安全區(qū)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。政府出資引導(dǎo)組建了中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，支持城市商業(yè)銀行完成了不良貸款置換，農(nóng)村信用社在全省率先完成增資擴(kuò)股任務(wù)。

強(qiáng)化就業(yè)和扶貧幫困工作，社會(huì)保障體系不斷完善。全年新增實(shí)名制就業(yè)8．82萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在5．2%，在全省提前半年率先解決了“零就業(yè)家庭”的就業(yè)問(wèn)題。培訓(xùn)下崗失業(yè)人員4．1萬(wàn)人，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)61．9%。新建農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)基地12個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力3．8萬(wàn)人。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)新增擴(kuò)面5．19萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)新增參保人員5萬(wàn)人。對(duì)6．8萬(wàn)名城市困難居民實(shí)行最低生活保障，并對(duì)重點(diǎn)低保對(duì)象實(shí)施了分類(lèi)救助。全年共接收社會(huì)捐贈(zèng)款物1117萬(wàn)元，救助城鄉(xiāng)貧困群眾3．05萬(wàn)戶(hù)。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)。積極推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，申報(bào)省級(jí)以上科技項(xiàng)目82項(xiàng)，引進(jìn)和推廣科技新品種42個(gè)、新技術(shù)13項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)33%。教育事業(yè)發(fā)展較快，高考、中考工作取得新成績(jī)，“雙高普九”工作扎實(shí)推進(jìn)，職業(yè)技術(shù)教育招生和就業(yè)工作取得新成效。教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，農(nóng)村中小學(xué)危房改造進(jìn)展順利，消滅了現(xiàn)存D級(jí)危房。城鄉(xiāng)文化生活進(jìn)一步活躍，成功舉辦了母親節(jié)等重大節(jié)慶文藝演出。文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，文物保護(hù)工作受到重視，文化市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。廣電事業(yè)取得新發(fā)展，開(kāi)通了數(shù)字電視業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家規(guī)定的廣播電視節(jié)目全覆蓋。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)步伐加快，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作有序進(jìn)行，醫(yī)療衛(wèi)生資源整合與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。計(jì)劃生育取得新成績(jī)，人口自然增長(zhǎng)率控制在1．19‰。全民體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展，競(jìng)技體育水平有所提高。精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，公民精神面貌發(fā)生了新的變化。

加強(qiáng)民主和法制建設(shè)，政府依法行政水平進(jìn)一步提高。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議209件，政協(xié)提案234件，辦復(fù)率100%，滿(mǎn)意率99．6%。加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體及社會(huì)各界人士的聯(lián)系，全面落實(shí)黨的民族、宗教和僑務(wù)政策。深入開(kāi)展“四五”普法、“三五”依法治市工作，“法治營(yíng)口”建設(shè)取得明顯成效。全面推進(jìn)警務(wù)改革，強(qiáng)力開(kāi)展破案攻堅(jiān)和治安綜合治理，全市刑事案件發(fā)案率明顯下降，被評(píng)為全省綜合治理先進(jìn)市。嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》，實(shí)行重點(diǎn)案件領(lǐng)導(dǎo)包案制度，信訪案件同比下降30%。積極實(shí)施食品藥品放心工程，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，避免了重特大事故的發(fā)生。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，切實(shí)加強(qiáng)了政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，政務(wù)環(huán)境得到改善。國(guó)防教育和民兵預(yù)備役工作扎實(shí)推進(jìn)，雙擁成果得到鞏固。

各位代表，2005年是實(shí)施“十五”計(jì)劃的最后一年。過(guò)去的五年，我們始終堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，積極弘揚(yáng)昂揚(yáng)向上的發(fā)展氣勢(shì)和敢為人先的創(chuàng)新精神，經(jīng)受了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重大考驗(yàn)，戰(zhàn)勝了各種自然災(zāi)害、非典和禽流感疫情的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有效抑制了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種不利因素，超額完成了“十五”計(jì)劃任務(wù)。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資比“九五”期間增長(zhǎng)2．45倍。2005年全市地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年增長(zhǎng)1．03倍，經(jīng)濟(jì)總量由全省第9位上升至第7位；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)2．7倍；港口吞吐量增長(zhǎng)2．32倍。過(guò)去的五年，我市綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人民生活水平得到改善，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明實(shí)現(xiàn)了全面發(fā)展。

這些成績(jī)的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)及社會(huì)各界、駐營(yíng)各單位對(duì)政府工作監(jiān)督、幫助、支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部、群眾，向各位人民代表、政協(xié)委員，向駐營(yíng)部隊(duì)和中省直單位，向所有關(guān)心、支持營(yíng)口建設(shè)的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中仍然存在一定的困難和問(wèn)題：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度低，社會(huì)化服務(wù)相對(duì)滯后，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)很重；二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；三是利用外資的規(guī)模不大，高技術(shù)、高附加值的項(xiàng)目較少；四是地方財(cái)政供給不足，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，收支矛盾突出；五是社會(huì)保障和再就業(yè)壓力增大，勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分群眾生產(chǎn)生活仍很困難；六是政府職能和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變不夠，少數(shù)干部缺乏大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，為政不勤、為政不實(shí)、為政不廉的現(xiàn)象依然存在。對(duì)此，我們必須引起高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

2006年工作的主要任務(wù)

各位代表，2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，做好今年（2006年）的政府工作，意義十分重大。我們要按照省委和市委九屆十一次全會(huì)的要求，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，加速推進(jìn)營(yíng)口經(jīng)濟(jì)的全面振興。

2006年市政府工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三、四、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略，以深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以實(shí)現(xiàn)“沿海率先崛起”和城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著力改善發(fā)展環(huán)境，努力保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，全面提高人民生活水平，積極構(gòu)建和諧營(yíng)口，為“十一五”規(guī)劃的實(shí)施開(kāi)好局、起好步。

2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值450億元，比上年增長(zhǎng)18%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資276億元，增長(zhǎng)25%；實(shí)際利用外資3．12億美元（按可比口徑），增長(zhǎng)30%；出口創(chuàng)匯12．75億美元，增長(zhǎng)25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額121億元，增長(zhǎng)13%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入19．5億元（按可比口徑），增長(zhǎng)20%；城市人均可支配收入10090元，增長(zhǎng)12%；農(nóng)民人均純收入4951元，增長(zhǎng)10%；人口出生率控制在6．19‰；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下十二個(gè)方面工作：

（一）認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，確?！笆晃濉苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得良好開(kāi)局

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。按照“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧”的基本要求，堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，實(shí)行富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，在更高起點(diǎn)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到880億元，年均增長(zhǎng)18%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2150億元，年均增長(zhǎng)25%；實(shí)際利用外資累計(jì)完成28億美元（按可比口徑），年均增長(zhǎng)30%；地方一般預(yù)算收入達(dá)到48億元（按可比口徑），年均增長(zhǎng)25%；城市居民人均可支配收入15870元，年均增長(zhǎng)12%；農(nóng)民人均純收入7250元，年均增長(zhǎng)10%。

突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，把握發(fā)展大局。堅(jiān)持總量擴(kuò)張與轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式相結(jié)合的原則，在做大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，充分發(fā)揮城市的帶動(dòng)作用，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展的原則，合理利用資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量；堅(jiān)持深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放相互促進(jìn)的原則，以改革促開(kāi)放、促調(diào)整、促發(fā)展；堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與立足當(dāng)前相結(jié)合的原則，既要著力解決當(dāng)前面臨的突出矛盾和問(wèn)題，又要統(tǒng)籌謀劃好未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為營(yíng)口的全面振興奠定基礎(chǔ)。

（二）深入開(kāi)展“工業(yè)發(fā)展年”活動(dòng)，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)

積極營(yíng)造氛圍，全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。按照振興營(yíng)口老工業(yè)基地的總體要求，把“工業(yè)化”作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的重要途徑，以發(fā)展大工業(yè)為目標(biāo)，通過(guò)構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系、鼓勵(lì)高技能勞動(dòng)力輸入、增加財(cái)政科技投入等措施，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

堅(jiān)持以項(xiàng)目為綱，強(qiáng)化項(xiàng)目的支撐作用。進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目意識(shí)，建立完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把全社會(huì)的各種智慧和力量凝聚到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)上。堅(jiān)持大小項(xiàng)目并舉的方針，加快鞍鋼營(yíng)口新區(qū)、五礦中板、重交瀝青、鈦白粉等重大項(xiàng)目推進(jìn)，千方百計(jì)引進(jìn)一批“專(zhuān)精特新”的中小項(xiàng)目，全年新開(kāi)工建設(shè)投資1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目300個(gè)，其中億元以上80個(gè)。

積極培育產(chǎn)業(yè)集群，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。緊緊圍繞“抓產(chǎn)品、上項(xiàng)目、壯企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)”的要求，制定和完善各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載能力。精心打造冶金、石化、裝備制造、鎂質(zhì)材料、紡織服裝、新型建材六大產(chǎn)業(yè)集群，積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目，促進(jìn)中小企業(yè)群體的快速發(fā)展，形成骨干帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)密集、鏈條完善的產(chǎn)業(yè)體系。

進(jìn)一步深化企業(yè)改革，提高企業(yè)整體素質(zhì)。按照《營(yíng)口市深化企業(yè)改革實(shí)施方案》，打好企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，全年完成列入省考核范圍的國(guó)有企業(yè)改制10戶(hù)，列入市考核范圍的國(guó)有及集體企業(yè)改制80戶(hù)。要進(jìn)一步鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)其參與國(guó)有和集體企業(yè)的改制和重組，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新。

大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，積極引進(jìn)和消化吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，全年實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目100項(xiàng)。加速培育科技先導(dǎo)型企業(yè)，新建企業(yè)技術(shù)中心10個(gè)，提高企業(yè)研發(fā)能力。開(kāi)發(fā)重點(diǎn)新產(chǎn)品200種，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值60億元。繼續(xù)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，制定并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品和骨干企業(yè)的扶持，積極培育和壯大品牌優(yōu)勢(shì)。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和有效利用，提高制成品和高附加值產(chǎn)品的比重。高度重視水資源的有效利用，加強(qiáng)水源地的環(huán)境保護(hù)。在冶金、石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)推行資源循環(huán)利用發(fā)展模式，抓好6戶(hù)重點(diǎn)污染企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和20個(gè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。全年萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，以提高環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，大力開(kāi)展水、土地、能源等的綜合利用，積極倡導(dǎo)建設(shè)環(huán)境友好企業(yè)和爭(zhēng)做環(huán)境友好公民。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“三水一牧一菜”為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策，糧食作物生產(chǎn)面積穩(wěn)定在140萬(wàn)畝。提高水產(chǎn)業(yè)精養(yǎng)水平，全年工廠化養(yǎng)殖面積達(dá)到23萬(wàn)平方米。正確處理林畜矛盾，加快畜牧飼養(yǎng)小區(qū)、飼養(yǎng)場(chǎng)建設(shè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)10%以上。推進(jìn)蓋州國(guó)家無(wú)公害果品示范基地建設(shè)，努力提高果品質(zhì)量。積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，全年新認(rèn)定無(wú)公害生產(chǎn)基地10個(gè)、無(wú)公害生產(chǎn)品種20個(gè)。建立和完善柞蠶、水果等10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達(dá)到9000萬(wàn)美元，增長(zhǎng)12．5%。

加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)18%以上。全年新建續(xù)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目20個(gè)，興建大型綜合市場(chǎng)6個(gè)。搞好以庫(kù)塘井窖為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，全年完成造林4萬(wàn)畝，植樹(shù)800萬(wàn)株。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)和村屯的規(guī)劃、管理，完善交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)森林資源的培育、保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。深化農(nóng)村金融體制改革，構(gòu)建農(nóng)村信用擔(dān)保體系。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。堅(jiān)決制止不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（四）積極擴(kuò)大外引內(nèi)聯(lián)，努力提高對(duì)外開(kāi)放水平

全力拓展招商領(lǐng)域和渠道，進(jìn)一步加大招商引資力度。圍繞加快沿海產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和滿(mǎn)足境內(nèi)外投資者的需求，策劃包裝100個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)外資項(xiàng)目的服務(wù)和推進(jìn)。不斷創(chuàng)新招商方式，完善招商政策，建立完善以企業(yè)為主體、政府為指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為骨干、中介組織為輔助的招商機(jī)制，提高招商引資的成功率。加強(qiáng)與遼寧中部城市群和環(huán)渤海地區(qū)合作，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移。全年組織內(nèi)聯(lián)招商團(tuán)組100個(gè)，落實(shí)投資500萬(wàn)元以上內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目200項(xiàng)，力爭(zhēng)引進(jìn)內(nèi)資100億元。

轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，努力實(shí)現(xiàn)出口新增長(zhǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品出口。充分利用中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金和振興東北老工業(yè)基地外貿(mào)資金，確保各項(xiàng)鼓勵(lì)出口政策落實(shí)到位。組織企業(yè)參加各類(lèi)商品交易會(huì)和博覽會(huì)，尋求出口商機(jī)。積極參與商品配額招投標(biāo)工作，擴(kuò)大紡織品和鎂制品的出口份額。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的自律和協(xié)調(diào)作用，規(guī)范企業(yè)行為，有效規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)好對(duì)外開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)要按照建設(shè)“新型工業(yè)化項(xiàng)目的集聚區(qū)、港口城市經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)、對(duì)外開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)、和諧社會(huì)的先行區(qū)”的要求，充分依托港口優(yōu)勢(shì)，全面提升城市功能，進(jìn)一步擴(kuò)大外引內(nèi)聯(lián)。全年吸引外商直接投資確保達(dá)到1．2億美元，出口創(chuàng)匯5．66億美元。高新區(qū)要利用土地儲(chǔ)備豐富和鄰近主城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)發(fā)高科技項(xiàng)目和培育產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)倍增。

（五）繼續(xù)實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略，加速沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

進(jìn)一步完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高集疏運(yùn)能力。以打造港口經(jīng)濟(jì)平臺(tái)和建設(shè)服務(wù)東北的物流基地為目標(biāo)，加速推進(jìn)鲅魚(yú)圈港口四期、航道改造、仙人島港區(qū)等重點(diǎn)工程建設(shè)，積極改造營(yíng)口老港區(qū)，全年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資23億元。著手謀劃港前物流保稅功能區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善港口信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)施好“大通關(guān)”工程，提高港口管理水平和服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化貨源開(kāi)發(fā)，加大航線密度。全年完成港口吞吐量9000萬(wàn)噸，集裝箱運(yùn)量100萬(wàn)標(biāo)箱。

積極推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)，打造營(yíng)口經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。以營(yíng)口港為輻射點(diǎn)，以沈大高速、哈大公路和濱海公路為框架，科學(xué)制定沿海1600平方公里“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)宏觀規(guī)劃。6月底前完成120平方公里遼寧（營(yíng)口）沿海產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和40平方公里起步區(qū)詳規(guī)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)投資10億元，確保完成土地回填10平方公里。堅(jiān)持“邊建設(shè)、邊招商”的原則，包裝、儲(chǔ)備、實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，加快興建仙人島能源化工、冶金裝備制造、鎂質(zhì)材料等各類(lèi)園區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮集聚效應(yīng)和輻射作用。

（六）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能

改造提升傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。以大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為依托，優(yōu)化城市商業(yè)布局，著力構(gòu)建多層級(jí)的商品流通網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，深入開(kāi)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”試點(diǎn)工程，全年發(fā)展農(nóng)村便民連鎖店300家。完善社區(qū)連鎖和配送便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障食品安全，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。搞好企業(yè)信息化試點(diǎn)和社會(huì)公共領(lǐng)域信息化建設(shè)，加快發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、保險(xiǎn)、審計(jì)、公證、咨詢(xún)等中介組織，努力為企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活服務(wù)。

積極培育現(xiàn)代物流業(yè)，強(qiáng)化物流服務(wù)功能。制定和完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺(tái)優(yōu)惠政策，建立促進(jìn)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。加快營(yíng)口港綜合物流區(qū)、大石橋果品蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等物流基地建設(shè)，積極發(fā)展原材料和商品批發(fā)、配送、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)物流企業(yè)。

以爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為契機(jī)，全面提高旅游業(yè)整體水平。進(jìn)一步完善旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，整合旅游資源，積極開(kāi)發(fā)海上旅游、溫泉旅游和生態(tài)旅游，重點(diǎn)抓好西炮臺(tái)遺址公園、鲅魚(yú)圈月亮湖公園等旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好第十二屆望兒山母親節(jié)。全年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入16．7億元，增長(zhǎng)15%，力爭(zhēng)年內(nèi)進(jìn)入中國(guó)優(yōu)秀旅游城市行列。

（七）切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，改善城市功能和人居環(huán)境

加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，提高城市品位。要按照爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城和環(huán)保模范城的總體部署，完善“門(mén)前五包”責(zé)任制，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，重點(diǎn)解決好小街小巷、非物業(yè)小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境臟亂差的問(wèn)題，建立環(huán)衛(wèi)保潔長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，搞好城市煙塵、廢氣、噪聲和固體廢物的綜合治理。以擴(kuò)大城區(qū)綠地、提高綠化覆蓋率為切入點(diǎn)，重點(diǎn)抓好遼河兩岸、新建道路和住宅小區(qū)綠化，加強(qiáng)永遠(yuǎn)角區(qū)域生態(tài)保護(hù)，全年完成市區(qū)植樹(shù)20萬(wàn)株，新增綠地50公頃。

提升城市整體功能，集中力量為群眾辦好實(shí)事。今年（2006年）要以解決關(guān)系群眾切身利益問(wèn)題和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，努力辦好15件實(shí)事：（1）改造棚戶(hù)區(qū)30萬(wàn)平方米；（2）建設(shè)市區(qū)南部排澇工程；（3）改造市區(qū)供水管網(wǎng)150公里；（4）改擴(kuò)建市區(qū)小街小巷道路9萬(wàn)平方米；（5）改造市區(qū)供熱管網(wǎng)100公里；（6）新建和改造環(huán)衛(wèi)公廁85座；（7）改造住宅小區(qū)7個(gè)；（8）改造河北街城區(qū)和渡口設(shè)施；（9）實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程；（10）建設(shè)農(nóng)村有線電視網(wǎng)；（11）新建職業(yè)教育中心和實(shí)訓(xùn)基地；（12）新建殘疾人綜合服務(wù)中心；（13）新建食品檢驗(yàn)中心；（14）構(gòu)建動(dòng)物疫病防控體系；（15）建設(shè)社會(huì)治安防控體系。同時(shí)，要切實(shí)抓好污水處理廠、垃圾處理廠、濱海熱電廠二期、營(yíng)柳路、莊林路等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力求早竣工、早受益。

提高城市規(guī)劃管理水平，促進(jìn)城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。認(rèn)真落實(shí)城市總體規(guī)劃，編制好分區(qū)規(guī)劃、控制性規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃修編、小城鎮(zhèn)規(guī)劃完善和農(nóng)民新村規(guī)劃引導(dǎo)工作。強(qiáng)化規(guī)劃管理，堅(jiān)決查處違章亂建，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位和重點(diǎn)地段的經(jīng)常性管理，保持順暢的交通秩序。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與管理，充分發(fā)揮社區(qū)的作用。規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和交易秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。進(jìn)一步完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備和出讓制度，提高國(guó)土資產(chǎn)收益水平。深化環(huán)衛(wèi)、綠化、公交、水務(wù)等市政公用行業(yè)改革，努力實(shí)現(xiàn)投資多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。

（八）切實(shí)做好財(cái)稅金融工作，增強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支撐能力

進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。規(guī)范財(cái)政收入級(jí)次，建立健全獎(jiǎng)懲約束機(jī)制，促進(jìn)增收節(jié)支，壯大縣鄉(xiāng)財(cái)源。加強(qiáng)稅收和非稅收入管理，完善稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，抓好重點(diǎn)財(cái)源，努力挖掘小稅種的增收潛力。理順財(cái)政體制，整合財(cái)力資源，壯大政府可控財(cái)力。轉(zhuǎn)變財(cái)政對(duì)企業(yè)的支持方式，全面推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。

堅(jiān)持科學(xué)依法理財(cái)，充分發(fā)揮資金使用效益。深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、收支兩條線等項(xiàng)改革，建立收入征收權(quán)、財(cái)力分配權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)政管理權(quán)相互制約機(jī)制。調(diào)整財(cái)政資金投向，重點(diǎn)向“三農(nóng)”、社會(huì)保障和公益事業(yè)傾斜。加強(qiáng)市以下轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)，制止稅收返還等不規(guī)范的補(bǔ)助形式。大力壓縮消費(fèi)性支出，節(jié)約公用經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)開(kāi)支。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范舉債、擔(dān)保行為，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和償債機(jī)制，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

進(jìn)一步優(yōu)化金融環(huán)境，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。積極推進(jìn)城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，支持各類(lèi)商業(yè)銀行處置不良資產(chǎn)和實(shí)施股份制改革。做好全省金融生態(tài)環(huán)境示范區(qū)的建設(shè)工作，改善企業(yè)融資環(huán)境。支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，創(chuàng)造條件吸引外埠銀行進(jìn)入我市。加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)行、農(nóng)發(fā)行及其他股份制銀行的合作，充分發(fā)揮中小企業(yè)（融資）服務(wù)中心、企業(yè)信用擔(dān)保投資有限公司、中小企業(yè)信用建設(shè)促進(jìn)會(huì)的作用，進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系。幫助企業(yè)做好股份制改造和上市輔導(dǎo)工作，完成港務(wù)股份股權(quán)分置改革。

（九）加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，積極構(gòu)建和諧社會(huì)

進(jìn)一步拓展就業(yè)空間，努力擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)把增加就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，全面落實(shí)就業(yè)政策，重點(diǎn)幫扶“零就業(yè)家庭”、大齡就業(yè)困難群體和下崗失業(yè)人員，確保為每個(gè)有就業(yè)需求的“零就業(yè)家庭”至少提供一個(gè)就業(yè)崗位。全年新增實(shí)名制就業(yè)6．5萬(wàn)人。全面開(kāi)展普惠制就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)人員職業(yè)技能和素質(zhì)。進(jìn)一步實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程，嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境。

積極規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)保障體系。以提率和擴(kuò)面為重點(diǎn)，做好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)記清率和上解率達(dá)到100%。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，加快企業(yè)退休人員社會(huì)化管理步伐。研究制訂失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。進(jìn)一步健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)政策，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，減輕參保人員負(fù)擔(dān)。鞏固城市低保成果，提高對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)對(duì)象的救助水平，規(guī)范農(nóng)村低保工作。

更加關(guān)心群眾生活，解決好困難群體的實(shí)際問(wèn)題。要不斷探索有效的救助方式，加快建立對(duì)城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會(huì)救助體系。今年（2006年）圍繞解決特困群體生活困難，市政府將從以下三個(gè)方面出臺(tái)幫扶政策。（1）建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，對(duì)城鄉(xiāng)低保戶(hù)、農(nóng)村五保戶(hù)、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人和7－10級(jí)傷殘軍人等特殊困難群眾實(shí)行應(yīng)急醫(yī)療救助。（2）建立貧困家庭學(xué)生就學(xué)資助體系，由市、市（縣）區(qū)政府投入和社會(huì)捐助籌集資金，對(duì)貧困家庭學(xué)生就學(xué)實(shí)行資助。（3）對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造安置中的特困戶(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)特困家庭給予供暖補(bǔ)助。建立扶貧幫困長(zhǎng)效機(jī)制，突出教育扶貧、科技扶貧、生產(chǎn)扶貧，著重增強(qiáng)其“造血”能力。

（十）積極發(fā)展科技、教育等項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步

加快科技進(jìn)步與創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。完善支持企業(yè)自主創(chuàng)新的投入機(jī)制，盡快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、生產(chǎn)與科研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加速科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。加快科技興企、科技興農(nóng)進(jìn)程，逐步完善區(qū)域科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全年引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種40個(gè)，推廣實(shí)用技術(shù)15項(xiàng)。大力發(fā)展新材料和先進(jìn)制造技術(shù)等領(lǐng)域的項(xiàng)目，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，申報(bào)認(rèn)定省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)20家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值確保增長(zhǎng)30%。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)人才培養(yǎng)和智力開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持以滿(mǎn)足群眾教育需求為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，逐步加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。積極推進(jìn)“雙高普九”工作，提高普通高中的教育教學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施素質(zhì)教育，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。按照區(qū)域化、特色化的原則，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化職教中心建設(shè)，積極開(kāi)展訂單教育和校企合作，調(diào)整和優(yōu)化職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。重視發(fā)展高等教育，鼓勵(lì)支持民辦教育，形成各類(lèi)教育共同發(fā)展的格局。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。努力構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系，增強(qiáng)全民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。進(jìn)一步完善吸納人才政策，建立和完善以教育培訓(xùn)為主導(dǎo)的人才培養(yǎng)機(jī)制、以市場(chǎng)為主導(dǎo)的人才配置機(jī)制和以利益分配為主導(dǎo)的激勵(lì)機(jī)制，加速人才的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)，積極營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)環(huán)境，為人才搭建良好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

重視文化、衛(wèi)生、體育等項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文物保護(hù)工作，繁榮和凈化文化市場(chǎng)，活躍城鄉(xiāng)文化生活。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制和醫(yī)療服務(wù)體系，提高重點(diǎn)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備水平、醫(yī)療服務(wù)水平和對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。堅(jiān)持依法治育方針，實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型的根本轉(zhuǎn)變，新生嬰兒性別比控制在正常值以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在1．83‰。大力推進(jìn)廣電事業(yè)發(fā)展，積極拓展廣播電視業(yè)務(wù)，不斷提高節(jié)目編播質(zhì)量。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，努力提高競(jìng)技體育水平。

加強(qiáng)思想道德建設(shè)，積極開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化思想政治工作，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，激發(fā)全市人民熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)營(yíng)口的熱情。加強(qiáng)誠(chéng)信教育，提高社會(huì)公信度。以未成年人為重點(diǎn)，加強(qiáng)公民道德教育，拓展精神文明創(chuàng)建載體，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵。以創(chuàng)建文明城市為龍頭，推動(dòng)文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位等群眾創(chuàng)建活動(dòng)再上新水平。

（十一）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

發(fā)展社會(huì)主義民主，保障人民依法行使民主權(quán)利。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。不斷完善民主決策機(jī)制，健全重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、聽(tīng)證制度和專(zhuān)家咨詢(xún)制度，建立多種形式的決策咨詢(xún)機(jī)制和信息支持體系。廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用。貫徹落實(shí)黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，增進(jìn)社會(huì)和諧。

大力推進(jìn)依法治市，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全面開(kāi)展“五五”普法教育和“四五”依法治市活動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)工作依法管理。以打造“平安營(yíng)口”為目標(biāo)，嚴(yán)厲打擊社會(huì)黑惡勢(shì)力和各種刑事犯罪，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)造良好治安秩序，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的安全感。搞好國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員，加強(qiáng)民兵應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)，做好社會(huì)擁軍、科技擁軍工作，爭(zhēng)取再次進(jìn)入全國(guó)雙擁模范城行列。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，以礦山、石化、易燃易爆品等生產(chǎn)企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、交通運(yùn)輸和人員密集場(chǎng)所為重點(diǎn)，搞好消防和安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，排查整改事故隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。建立預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件能力。

切實(shí)做好信訪工作，有效化解社會(huì)矛盾。認(rèn)真落實(shí)《信訪條例》，暢通信訪渠道，不斷完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。堅(jiān)持“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)信訪工作責(zé)任制。綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段和教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等辦法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（十二）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境

強(qiáng)化民本意識(shí)，堅(jiān)持執(zhí)政為民。進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念，從群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。樹(shù)立正確的政績(jī)觀、權(quán)力觀，敢于觸及矛盾，善于破解難題，認(rèn)真做好打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)干部以超常規(guī)的思路謀劃工作，用發(fā)展的辦法解決問(wèn)題。

轉(zhuǎn)變政府職能，樹(shù)立服務(wù)型政府形象。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，進(jìn)一步明確和規(guī)范政府行為，把政府工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提供良好的公共服務(wù)上來(lái)，把政府經(jīng)濟(jì)管理的職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》，深入開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)公共行政服務(wù)中心，實(shí)施聯(lián)合審批。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)追究制、績(jī)效評(píng)估制，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。積極推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革，力求做到創(chuàng)新體制，增強(qiáng)活力。

改進(jìn)工作作風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。堅(jiān)持講實(shí)話、辦實(shí)事，克服形式主義、官僚主義作風(fēng)。繼續(xù)大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，提高行政效能。大興調(diào)查研究之風(fēng)，倡導(dǎo)腳踏實(shí)地干事業(yè)的求真務(wù)實(shí)風(fēng)氣。著眼于解決具體問(wèn)題，做艱苦細(xì)致的工作，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

堅(jiān)持從嚴(yán)治政，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，提高拒腐防變能力。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、行政效能投訴中心等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、履行職責(zé)等情況的監(jiān)督檢查，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。

各位代表，營(yíng)口振興，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，在人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民的力量，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，埋頭苦干，奮力開(kāi)拓，確保圓滿(mǎn)完成今年（2006年）的各項(xiàng)任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)“十一五”營(yíng)口經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的嶄新局面！

一、2000年和“九五”時(shí)期政府工作簡(jiǎn)要回顧

2000年是大連乘勢(shì)前進(jìn)、加快發(fā)展的一年。在市委的領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，市政府帶領(lǐng)廣大干部群眾,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)方針、政策和省委、省政府的部署，按照建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的宏偉目標(biāo)，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，全面完成了市十二屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)都取得了新的成績(jī)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。全年完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1110.8億元，比上年增長(zhǎng)11.8%，一二三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成比例為9.8∶46.2∶44，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2447美元；固定資產(chǎn)投資268.5億元，增長(zhǎng)20.5%；地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入77.6億元，按可比口徑增長(zhǎng)14.2%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2247億元，增長(zhǎng)11.8%；規(guī)模以上工業(yè)銷(xiāo)售收入突破1000億元，增長(zhǎng)30.3%；預(yù)計(jì)利稅總額突破70億元，增長(zhǎng)22%。在連續(xù)兩年遭遇嚴(yán)重干旱的情況下，農(nóng)業(yè)增加值仍比上年增長(zhǎng)6.5%，糧豆總產(chǎn)量達(dá)到106.3萬(wàn)噸；地方水產(chǎn)品總產(chǎn)量205.7萬(wàn)噸，蔬菜總產(chǎn)量223.4萬(wàn)噸，水果總產(chǎn)量72.8萬(wàn)噸，蛋、奶產(chǎn)量創(chuàng)歷史最好水平；新建農(nóng)業(yè)精品工程87項(xiàng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了新的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，營(yíng)業(yè)收入超億元的企業(yè)達(dá)70家；全市森林覆蓋率達(dá)到38.2%，農(nóng)田基本建設(shè)成效顯著。第三產(chǎn)業(yè)整體水平有新的提高，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額488.7億元，增長(zhǎng)9.1%；國(guó)有商業(yè)六大集團(tuán)繼續(xù)保持健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，引進(jìn)了國(guó)際著名的商業(yè)跨國(guó)公司和商業(yè)先進(jìn)業(yè)態(tài)，開(kāi)始實(shí)施了電子商務(wù)、信貸消費(fèi)等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式，商業(yè)的國(guó)際化、現(xiàn)代化色彩更加濃厚；便民商業(yè)和放心食品工程全面啟動(dòng)。解決了糧食長(zhǎng)期壓庫(kù)問(wèn)題,糧食貿(mào)易逐步做大，大型倉(cāng)儲(chǔ)和中轉(zhuǎn)能力進(jìn)一步提高。供銷(xiāo)社系統(tǒng)結(jié)束了連續(xù)6年虧損局面，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)到1374.7億元和1162.5億元，比年初增加149.8億元和176.9億元。接待海內(nèi)外旅游包機(jī)150多架，海外大型豪華游船5艘，來(lái)連海外游客及旅游創(chuàng)匯均比上年增長(zhǎng)30%，旅游總收入90億元。舉辦各種展會(huì)52個(gè)，交易額突破300億元。全市新增個(gè)體工商戶(hù)3萬(wàn)戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)2855家；培育和建成10處年交易額10億元以上的大型市場(chǎng)。海港貨物吞吐量完成9699萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.8%，集裝箱吞吐量突破100萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)37.4%；空港旅客吞吐量275萬(wàn)人次，增長(zhǎng)16.5%，貨郵吞吐量7.6萬(wàn)噸,增長(zhǎng)25.4%。市民收入水平和生活質(zhì)量有所提高，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民年人均可支配收入分別達(dá)到6861元和3442元，人均儲(chǔ)蓄達(dá)到1.7萬(wàn)元；新增住宅竣工配套面積250萬(wàn)平方米，歸集房改資金110億元，開(kāi)始實(shí)施了住房貨幣化分配，城市人均住房使用面積達(dá)到13.8平方米。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。全年實(shí)施各類(lèi)科技計(jì)劃210項(xiàng)，其中74項(xiàng)成果通過(guò)了技術(shù)鑒定；民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展到2300家，技工貿(mào)總收入70億元。人才高地建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)，引進(jìn)人才5000余名，新增市級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地4個(gè)，建立市級(jí)鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)基地11個(gè)，冰山集團(tuán)等3家企業(yè)設(shè)立了博士后科研工作站。素質(zhì)教育取得成效，教育整體水平明顯提高，全市實(shí)現(xiàn)了6周歲兒童入學(xué)的目標(biāo)，高中階段教育普及率突破70%，高考升學(xué)率達(dá)到90%；多元化教育投資體系、辦學(xué)體制初步形成，吸納社會(huì)資金2億多元，新建寄宿制高中2所、民辦高中5所；農(nóng)村小學(xué)、中等職業(yè)教育布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整全面啟動(dòng)；高校后勤社會(huì)化改革開(kāi)始起步。文化藝術(shù)工作水平有了提高，各專(zhuān)業(yè)藝術(shù)團(tuán)體獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)9項(xiàng)。完成了微波傳輸數(shù)字化改造和有線電視縣區(qū)網(wǎng)并購(gòu)工作，有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全市1600多個(gè)村。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善，城區(qū)醫(yī)療服務(wù)二級(jí)格局框架初步建立；遠(yuǎn)程可視醫(yī)療會(huì)診中心通過(guò)衛(wèi)星與70多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)連接并開(kāi)展了遠(yuǎn)程會(huì)診；群眾健康水平提高，傳染病總發(fā)病率繼續(xù)下降。全市人口自然增長(zhǎng)率比計(jì)劃降低了0.4個(gè)千分點(diǎn)，計(jì)劃生育率達(dá)99.44%。圓滿(mǎn)完成了第五次全國(guó)人口普查調(diào)查登記工作。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展，體育人口比例達(dá)到46%；大連籍運(yùn)動(dòng)員奪得奧運(yùn)會(huì)金牌、銅牌各1枚，殘奧會(huì)金牌2枚、銀牌1枚，實(shí)德足球隊(duì)奪得全國(guó)足球甲A聯(lián)賽冠軍和超霸杯。建成了人防指揮自動(dòng)化系統(tǒng)，人防通信和快速反應(yīng)能力得到提高。地震工作獲全省觀測(cè)質(zhì)量綜合評(píng)比第一名。新聞出版、民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)和殘疾人等工作均取得喜人成績(jī)。

精神文明和民主法制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入，城市文明程度和市民素質(zhì)明顯提高。雙擁共建工作成效顯著，我市再次被評(píng)為全國(guó)“雙擁模范城”。民兵和預(yù)備役工作水平有了新的提高。各級(jí)政府自覺(jué)接受人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政的作用，1008件市人大代表的建議、批評(píng)、意見(jiàn)和政協(xié)委員的提案全部辦理完畢。全面推行了政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)。全市縣以上信訪部門(mén)受理群眾來(lái)信來(lái)訪5.7萬(wàn)件次，處結(jié)率達(dá)93%?！叭濉逼辗ń逃尚黠@。實(shí)行依法治市、依法行政，開(kāi)展了綜合執(zhí)法。強(qiáng)化了監(jiān)察、審計(jì)工作，全年立案查辦違紀(jì)違法案件721件，處分違反政紀(jì)人員254人。加強(qiáng)了國(guó)家安全工作。

2000年，我市各條戰(zhàn)線、各方面工作都取得了令人鼓舞的成績(jī)，其中幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的成效尤為突出。

國(guó)有企業(yè)改革脫困目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。去年（2000年）是中央提出國(guó)有企業(yè)三年改革脫困目標(biāo)的最后一年，我市積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組和企業(yè)搬遷改造，落實(shí)減員減債、債轉(zhuǎn)股、主輔分離等措施，使一批企業(yè)擺脫了困境。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率由68%下降到55%；國(guó)有大中型企業(yè)虧損面下降到15%，比國(guó)家要求低15個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)盈虧相抵實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)15億元，比上年增長(zhǎng)35.7%。繼續(xù)推進(jìn)公司制改造，有72%的國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)，堅(jiān)持既要脫困更要發(fā)展的思路，完成了一批重點(diǎn)技術(shù)改造和招商引資項(xiàng)目，調(diào)整了工業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了大型船舶、電力機(jī)車(chē)、通信及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化電子視聽(tīng)、精細(xì)化工等一批新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持抓大促小、扶優(yōu)扶強(qiáng)，西太平洋煉油、大連石化、大顯、冰山年銷(xiāo)售額分別達(dá)到130億元、127億元、56億元和35億元。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍上新臺(tái)階。去年（2000年）我市以發(fā)展電子信息、生物工程、節(jié)能環(huán)保、新材料為重點(diǎn)，制定并實(shí)施更加優(yōu)惠的政策措施，促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。全市新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)48家；實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值435.9億元，比上年增長(zhǎng)26.2%；高新技術(shù)園區(qū)技工貿(mào)收入150億元，增長(zhǎng)50%。加強(qiáng)了軟件園建設(shè)，東大諾基亞、中軟等52家軟件企業(yè)入園，實(shí)現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3.5億元，比上年增長(zhǎng)一倍。培育創(chuàng)新基地，開(kāi)工建設(shè)了雙D港，進(jìn)港企業(yè)10家；建成了海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，入園企業(yè)達(dá)96家；啟動(dòng)了民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，已有20家企業(yè)入駐；建立了炮臺(tái)生物、中以園藝、科源生物等十大農(nóng)業(yè)高科技基地；引進(jìn)了以色列蔬菜、荷蘭花卉、節(jié)水抗旱地被植物等50個(gè)農(nóng)業(yè)新品種。成立大連科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司，促進(jìn)了高科技多元化融資體系的形成。城市信息化進(jìn)程加快，推進(jìn)了政府和行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)建設(shè)的區(qū)域性支付網(wǎng)關(guān)和RA認(rèn)證中心、城域網(wǎng)二期工程及城市“一卡通”項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng)；我市被國(guó)家批準(zhǔn)為全國(guó)唯一的電子商務(wù)綜合示范城市。

對(duì)外開(kāi)放有了新突破。去年（2000年）我市深入開(kāi)展了改善投資軟環(huán)境年活動(dòng)，為擴(kuò)大開(kāi)放、吸引內(nèi)外資創(chuàng)造了良好環(huán)境。調(diào)整了出口企業(yè)和出口商品結(jié)構(gòu)，辟建了大連出口加工區(qū)，實(shí)現(xiàn)了外資、國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營(yíng)企業(yè)出口全面增長(zhǎng)。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，全市進(jìn)出口總額首次突破100億美元大關(guān)，其中自營(yíng)出口52.1億美元，比上年增長(zhǎng)28.4%。開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、金石灘旅游度假區(qū)發(fā)揮了開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)了面向跨國(guó)公司的招商工作，全市新批外商投資企業(yè)697家，實(shí)際使用外資13.3億美元，又有20家跨國(guó)公司來(lái)連投資。對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，興辦境外企業(yè)、對(duì)外承包和勞務(wù)合作項(xiàng)目均有新的增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作取得佳績(jī)，在成都、鄭州、哈爾濱、長(zhǎng)沙等城市成功地舉辦了商品展銷(xiāo)暨經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會(huì)，擴(kuò)大了大連地工產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)份額；新希望集團(tuán)等一批國(guó)內(nèi)知名大企業(yè)在我市落戶(hù)。對(duì)外交往進(jìn)一步擴(kuò)大，接待了印度、剛果、幾內(nèi)亞等國(guó)家元首和政府首腦，有46個(gè)國(guó)家的112位駐華使節(jié)和國(guó)際組織代表來(lái)我市參觀訪問(wèn)。

城鄉(xiāng)建設(shè)邁出新步伐。去年（2000年）我市完成了城市總體規(guī)劃編制工作，為大連未來(lái)發(fā)展提供了建設(shè)藍(lán)圖。啟動(dòng)了市內(nèi)經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)至金石灘46.6公里的快速軌道交通建設(shè)，興工街至黑石礁軌道交通試驗(yàn)線路一期工程已完成。旅大北路等路段的拓寬改造和海皮路一期等道路工程竣工通車(chē)。建成了馬欄河、付家莊和開(kāi)發(fā)區(qū)等城市污水處理廠，城市生活污水處理率達(dá)到70%。各區(qū)市縣繼續(xù)實(shí)施了“五個(gè)一”工程，全市128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路，小城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了較大變化。面對(duì)連續(xù)兩年大旱造成的水荒，為解決大連長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，在廣泛開(kāi)展壓水節(jié)水的同時(shí)，提前開(kāi)工英那河水庫(kù)擴(kuò)建和引英入連供水應(yīng)急工程。莊河、普蘭店市廣大干部群眾顧全大局，為工程建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。目前工程進(jìn)展順利，輸水管線一期工程今年（2001年）5月底前可正式通水。同時(shí)，支持瓦房店、普蘭店市和長(zhǎng)?？h興建了城鎮(zhèn)供水應(yīng)急工程。啟動(dòng)和推進(jìn)了泉水、華樂(lè)、錦繡、泡崖等現(xiàn)代住宅新區(qū)建設(shè)。新建和改造了海軍、綠之夢(mèng)等14個(gè)廣場(chǎng)，城市綠化覆蓋率達(dá)到40.5%，人均公共綠地面積增加到8.5平方米。全面啟動(dòng)了“藍(lán)天碧?！惫こ蹋鞘芯C合環(huán)境質(zhì)量位居全國(guó)前列，我市被國(guó)家批準(zhǔn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設(shè)施運(yùn)營(yíng)示范試點(diǎn)城市。長(zhǎng)江廣場(chǎng)、世界貿(mào)易大廈、金石國(guó)際會(huì)議中心建成投入使用，森林動(dòng)物園二期工程和市科技館、圖書(shū)館、現(xiàn)代博物館、旅順歷史博物館、國(guó)際網(wǎng)球中心、友誼醫(yī)院等一批社會(huì)公益性項(xiàng)目完工，新世界廣場(chǎng)、王府商廈、新瑪特、和平商業(yè)廣場(chǎng)、越秀廣場(chǎng)、百年商城主體封頂，開(kāi)工建設(shè)了虎灘極地館、漁人碼頭、星海城堡藝術(shù)館等工程。

社會(huì)保障和社區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。去年（2000年）我市進(jìn)一步完善了獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保險(xiǎn)制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)98%，離退休養(yǎng)老金全部按時(shí)足額發(fā)放，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%。改革城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，市內(nèi)參保覆蓋率達(dá)70%。實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)8.5萬(wàn)人。完善了“四位一體”的城市居民最低生活保障模式，共投入資金3800萬(wàn)元。繼續(xù)開(kāi)展了扶貧幫困送溫暖、敬老認(rèn)親等社會(huì)互助活動(dòng)，為下崗、失業(yè)職工及其他困難群眾發(fā)放臨時(shí)救濟(jì)金9593萬(wàn)元。加強(qiáng)了社區(qū)建設(shè)，各級(jí)財(cái)政投入4500萬(wàn)元用于改善社區(qū)辦公條件，居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)和成員補(bǔ)貼得到了提高，街政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)；開(kāi)發(fā)和利用了社區(qū)資源，建立了系列化社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我市的社會(huì)保障和社區(qū)建設(shè)工作得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。

2000年是“九五”時(shí)期的最后一年，我市全面完成了“九五”計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)。過(guò)去的5年，是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的5年，是城市面貌顯著變化的5年，也是在海內(nèi)外的知名度不斷提高的5年。經(jīng)過(guò)5年的努力，我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上了一個(gè)大臺(tái)階，5年累計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4603億元、固定資產(chǎn)投資1254億元、地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入321.4億元，分別比“八五”時(shí)期增長(zhǎng)89.6%、46%、77%。經(jīng)濟(jì)體制改革成效顯著，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場(chǎng)在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了重要作用，政府管理經(jīng)濟(jì)的方式由直接管理為主開(kāi)始向間接管理為主轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和稅收結(jié)構(gòu)都發(fā)生了明顯變化，區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)形成市中心三區(qū)、南三區(qū)和北三市及長(zhǎng)?？h各具特色的發(fā)展格局。對(duì)外開(kāi)放出現(xiàn)了新局面，5年累計(jì)實(shí)際使用外資66.2億美元、自營(yíng)進(jìn)出口323億美元，分別比“八五”時(shí)期增長(zhǎng)65.9%和1.3倍，其中自營(yíng)出口183.7億美元,增長(zhǎng)1.2倍;對(duì)內(nèi)招商和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)拓闖出了新路，基本形成了全方位對(duì)外開(kāi)放的新格局。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和人才群體形成了一定規(guī)模，擴(kuò)大了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，興辦了一批高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比“八五”期末翻了兩番；通過(guò)多渠道引進(jìn)和培養(yǎng)，大專(zhuān)以上學(xué)歷人口占全市人口比例由“八五”期末的4.8%提高到6.9%。城市建設(shè)取得了巨大成就，完成了引碧三期工程、黃海大道、集裝箱碼頭、北良工程、西太平洋煉油和旅順南路等一大批基礎(chǔ)設(shè)施、工交、環(huán)境和公建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，從市區(qū)搬遷了75戶(hù)企業(yè)，進(jìn)一步完善了人民路商務(wù)區(qū)、中山廣場(chǎng)金融區(qū)、青泥洼商業(yè)區(qū)、星海灣會(huì)展區(qū)和金石灘旅游度假區(qū)，提升了城市整體功能。市民生活質(zhì)量有了明顯提高，建成了錦繡、泡崖等十幾個(gè)新的居民區(qū)，動(dòng)遷改造了棚戶(hù)區(qū)和低洼區(qū)，80萬(wàn)市民遷入新居；健全和完善了社會(huì)保障體系，下崗職工、低收入階層和特困居民的生活得到基本保障。社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展，新建了一批科技、教育、文化、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生和體育設(shè)施；成功地舉辦了國(guó)際服裝節(jié)等一系列大型文化、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，塑造了大連城市精神，推進(jìn)了大連現(xiàn)代文明社會(huì)的建設(shè)。

5年的實(shí)踐使我們深切體會(huì)到，做好新形勢(shì)下的政府工作，需要做到“五個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”，積極運(yùn)用發(fā)展的觀點(diǎn)、方法，解決前進(jìn)中遇到的各種困難和矛盾；堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，積極引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市功能的不斷提升；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，遵循國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步注入新的生機(jī)和活力；堅(jiān)持“不求最大，但求最好”的城市發(fā)展思路，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建設(shè)城市，努力探索發(fā)展城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)和老工業(yè)城市進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的路子；堅(jiān)持以人為本，努力為人民辦實(shí)事、辦好事，使城鄉(xiāng)居民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，增強(qiáng)城市凝聚力。

各位代表，“九五”時(shí)期的5年是很不平凡的5年。全市人民團(tuán)結(jié)奮斗，戰(zhàn)勝了各種困難，取得了來(lái)之不易的成就。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)的全體市民，向給予政府工作積極幫助和支持的市人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，駐連部隊(duì)、武警官兵和中省直單位、外地駐連機(jī)構(gòu)，向關(guān)心和支持大連發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展雖然取得了很大成就，但在發(fā)展中仍然存在著一些矛盾和問(wèn)題。主要是：國(guó)有企業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了脫困目標(biāo)，但總體盈利水平還不夠高，一些企業(yè)還缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、脫困但沒(méi)脫險(xiǎn)；區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不均衡，北三市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力與市中心區(qū)、南三區(qū)相比存在著較大差距；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展速度較快，但具有牽動(dòng)作用的大項(xiàng)目還不多，吸引人才的政策尚須進(jìn)一步完善；農(nóng)民收入增長(zhǎng)還不夠快，北部山區(qū)部分農(nóng)民生活仍較困難；政府部門(mén)在轉(zhuǎn)變職能、提高辦事效率、依法行政等方面還存在一定問(wèn)題；面對(duì)我國(guó)即將入世的新形勢(shì)，我們的思想準(zhǔn)備和對(duì)策研究還不夠充分。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要在今后的工作中認(rèn)真研究解決。