2001年營口市政府工作報告發(fā)布單位

遼寧省人民政府

一、“九五”期間主要成就和2000年工作的簡要回顧

過去的五年，是改革開放向縱深推進，社會主義市場經濟體制不斷完善的五年；是實現(xiàn)經濟增長方式的戰(zhàn)略轉變，加速與國際經濟接軌的五年；也是社會全面進步，人民生活水平明顯提高的五年。五年來，我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以黨的十五大精神為指針，牢牢把握工作大局，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，圓滿地完成了“九五”計劃目標和各項工作任務。2000年，全市實現(xiàn)國內生產總值170.3億元，比上年增長108%，五年平均遞增106%；三次產業(yè)比重調整到15.3:48.4:36.3;“九五”期間實際利用外資504億美元，出口創(chuàng)匯123億美元，分別比“八五”期間增長18倍和16倍；累計完成固定資產投資1753億元，比“八五”期間增長50%；2000年全口徑財政收入實現(xiàn)16.4億元，可比增長73%；城市居民人均可支配收入5094元，比上年增長75%，年均遞增73%；農村人均純收入2900元，比上年增長18%，年均遞增83%。

2000年是“九五”計劃的最后一年，也是實現(xiàn)國企三年改革與脫困目標的決勝之年。在這一年里，我們牢牢抓住國家擴大投資、拉動內需的有利機遇，積極推進改革開放，加速結構調整，不斷完善社會保障體系，大力加強投資環(huán)境建設，促進了國民經濟的快速發(fā)展和各項事業(yè)的全面進步。

(一)農業(yè)產業(yè)化步伐加快，農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。

堅持“穩(wěn)糧活經”的原則，積極調整種植結構，糧經作物比例調整到7：3。大力發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)，利用世行貸款開發(fā)的12個海水養(yǎng)殖項目得到順利實施，生豬、肉牛和家禽飼養(yǎng)量均比上年有所增長。全年投入資金25億元，實施產業(yè)化龍頭項目20項，其中綠色大米深加工等12個項目已建成投產。圍繞發(fā)展精品農業(yè)，引進新品種135個，推廣先進技術30項，創(chuàng)農業(yè)名牌產品20種。圍繞優(yōu)化區(qū)域布局，規(guī)劃建設了“三帶”、“八區(qū)”、“二十四園”，蓋州林業(yè)基因等16個高科技示范園區(qū)已基本建成。進一步加強農業(yè)基礎設施建設，全年投入資金9000多萬元，新增和改善灌溉面積338萬畝，加固堤防、疏通河道470公里，建設了老邊千畝魚池和渠道防滲硬化等一批精品工程。面對百年不遇的嚴重旱情，廣大干部群眾奮起抗災自救，成功地實施了8次人工增雨，有效地減少了旱災損失。同時，采取減免農特稅等有效措施，促進農民增收。加強了林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，沈大高速公路兩翼綠化帶等7項骨干工程全部結束。小城鎮(zhèn)建設步伐加快，熊岳等12個試點鎮(zhèn)完善了規(guī)劃，加強了基礎設施建設。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，投入資金13億元，新上投資百萬元以上的項目148項，盼盼、東林、青花、魯冰花、向陽化工、東盛實業(yè)等一批骨干企業(yè)已成為全市乃至全省的閃光點。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)產值412億元，增長129%；實繳稅金43億元，增長111%。

（二）國有企業(yè)三年改革與脫困目標基本實現(xiàn)，工業(yè)經濟運行質量明顯提高。

貫徹“抓大放小”的方針，16戶國有大中型企業(yè)已有13戶進行了公司制改革。按照主輔分離的要求，大中型企業(yè)分離輔線單位93個，剝離資產517億元。采取兼并、破產等形式，化解企業(yè)債務28億元，使資產負債率降低10個百分點。繼續(xù)深化中小企業(yè)改革，市屬企業(yè)改制面達到95%。經營者年薪制試點取得了明顯成效，9戶企業(yè)產值、利潤總額分別比上年增長236%和13倍。圍繞產業(yè)和產品結構調整，對60多戶企業(yè)的110個項目進行了改造，化纖廠1.4萬噸錦綸絲等重點項目已竣工投產。大力實施名牌戰(zhàn)略，有101種產品被評為市以上名牌產品，盼盼商標被評為全國馳名商標。不斷強化企業(yè)管理，企業(yè)產成品存貨、應收帳款分別下降18.1%和2.1%，有60戶企業(yè)通過了ISO9000系列質量體系認證，210種產品采用國際標準生產。下大力氣啟動停產、半停產企業(yè)，使停產、半停產企業(yè)比例降到20%以下。2000年，全市工業(yè)總產值達到310億元，增長14%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產值154億元，增長18.1%；銷售收入139億元，增長18.5%；利稅總額10.5億元，增長19.9%。國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤1000萬元，比上年減虧增盈8572萬元，結束了連續(xù)7年的凈虧損局面，虧損面控制在30%以內。省重點考核的16戶國有大中型企業(yè)總體實現(xiàn)扭虧為盈，利潤總額達到2900萬元，比上年減虧增盈7900萬元，虧損面控制在176%，基本實現(xiàn)了三年改革與脫困的目標。

(三)對外開放不斷擴大，外向型經濟實現(xiàn)新突破。

采取“走出去、請進來”的辦法，加大了招商引資力度。全年共興辦三資企80家，其中投資額超過1000萬美元的大項目11項，營口天泰化工有限公司等9個項目單項投資超過2000萬美元。合同利用外資達到29億美元，增長115%；實際利用外資153億美元，增長265%。加強了同國內沿海發(fā)達地區(qū)和周邊城市的合作，全年引進內資40億元。全方位開拓國際市場，出口創(chuàng)匯額達到38億美元，增長31%。加強對外經濟技術交流與合作，興辦境外企業(yè)4家，輸出勞務人員1200人。開發(fā)區(qū)進一步改善了投資環(huán)境，招商引資取得顯著成效。全年興辦三資企業(yè)33家，實際利用外資3200萬美元，增長60%。港口建設進一步加快，管理與服務水平不斷提高。全年港口吞吐量實現(xiàn)2268萬噸，增長166%；集裝箱運輸完成157萬標箱，增長57%。實際利用外資3510萬美元，增長132%。

（四）市場建設力度加大，第三產業(yè)和個體私營經濟蓬勃發(fā)展。

全年投資77億元，新建市場44處，建筑面積達58萬平方米，超過改革開放以來全地區(qū)市場建設總規(guī)模的一半。目前，陶瓷商城等20個輻射作用強、商品容量大的市場已竣工交付使用。深化流通體制改革，商業(yè)企業(yè)經營出現(xiàn)了新的轉機。實施“放心食品工程”，有20種食品被市政府命名為放心食品。2000年，全市社會消費品零售總額達到566億元，增長9%。進一步落實政策、營造氛圍，促進了個體私營經濟快速發(fā)展。全市產值超億元的私營企業(yè)達到15戶5000萬元至1億元的13戶；2000萬元至5000萬元的58戶。積極支持個體私營企業(yè)參與國有和集體中小企業(yè)改革，123戶私營企業(yè)購并國有、集體企業(yè)152戶，資產總額28億元。堅持走科技興企的道路，52戶民營企業(yè)與科研院所、大專院校建立了協(xié)作關系，8戶企業(yè)被命名為民營科技企業(yè)。2000年，全市個體私營企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值188億元，增長264%；上繳稅金2.4億元，增長333%。非公有制經濟占全市經濟總量的比重達到75%。

（五）社?！耙惶柟こ獭钡玫接行嵤鐣Ｕ象w系不斷完善。

認真貫徹朱總理視察遼寧時的重要講話精神，以擴面、提率、核基、清欠為重點，加強了社會保障體系建設。

全市參保在職職工達252萬人，企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面達到100%，保費收繳率達到95%。離退休人員養(yǎng)老金從6月份開始基本做到了足額發(fā)放，社會化發(fā)放率達到100%。積極做好下崗職工再就業(yè)工作，全市國有企業(yè)42萬名下崗職工進入再就業(yè)服務中心，通過各種渠道使22萬人出中心實現(xiàn)再就業(yè)。同時，采取“個人自愿、政府批準、變現(xiàn)資產、人資分離”的辦法，使16萬名職工與企業(yè)解除勞動關系，走向市場自主擇業(yè)。積極籌措資金，全年發(fā)放下崗職工生活保障金5900萬元，保障了下崗職工的基本生活。失業(yè)保險覆蓋面擴大到98%，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的實施準備工作基本就緒。妥善安排城鎮(zhèn)貧困居民生活，全年為3萬人發(fā)放保障金1630萬元。深入開展扶貧工作，向農村特困戶發(fā)放救濟金和物品折款560萬元。

（六）“投資環(huán)境建設年”活動取得可喜成果，軟硬環(huán)境得到明顯改善。

按照“經營城市”的理念，堅持走“產業(yè)化發(fā)展、市場化運營”的路子，通過盤活土地資產，實現(xiàn)以地生財，促進城市改造與發(fā)展。全年對58宗國有土地使用權進行了公開拍賣或出讓，總收益達44億元。同時，加大跑省、跑部力度，使25個項目列入國家投資計劃，累計爭取國債資金131億元。積極利用消費信貸資金，發(fā)放住房抵押貸款23億元，促進了房改和房地產市場開發(fā)。全年完成固定資產投資51億元，比上年增長269%，其中用于城鄉(xiāng)基礎設施建設的投資達到30多億元，使40多個重點項目得到實施，大遼河整治、營口漁港等16個項目已竣工受益。年初確定的10件實事順利推進。遼河大街東段綜合改造工程圓滿完成，投入資金6億多元，新建歐式風格各類建筑100余棟；拆除了橫斷市區(qū)的2條鐵路，建設了具有現(xiàn)代水平的盼盼路，圓了營口人幾十年的夢；完成了光華路、清華路開發(fā)改造和沈營線、黑大線、營大路等改擴建工程，改善了城鄉(xiāng)交通環(huán)境；海外學子創(chuàng)業(yè)園、一中教學樓和棚戶區(qū)改造等項工程如期完成；市民廣場、遼河大劇院改造工程正在按計劃建設。同時，全面實施了城市綠化、凈化、亮化、美化工程。新建街心花園60多處，完善了遼濱公園和森林公園，城市綠化覆蓋率達到276%；以“四街七路”為重點，改造路燈，增設燈箱，實現(xiàn)了城市亮化目標；對主要街路兩側戶外牌匾、立面裝修進行了統(tǒng)一設計，改善了整體形象。大力推進綜合執(zhí)法，努力提高城市管理水平。取締馬路市場51處，拆除違章建筑4155處，清理亂堆濫放和施工現(xiàn)場4131處，城市面貌和人民生活環(huán)境明顯改觀。進一步加強軟環(huán)境建設，營造良好的社會氛圍。堅持“你發(fā)財、我發(fā)展”的原則，圍繞促進招商引資、城鄉(xiāng)基礎設施建設等方面制定和實施了一系列優(yōu)惠政策。在全市機關推行政務公開，實現(xiàn)了“一條龍”服務、“一站式”辦公、“一個窗口”收費，極大地改善了服務，提高了辦事效率。嚴格落實執(zhí)法責任制，堅決制止“三亂”現(xiàn)象，進一步規(guī)范了行政秩序。

(七)各項社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設進一步加強。

全年實施高新技術項目24項，已有23項投入批量生產，11項列入國家三大科技開發(fā)計劃，7項納入省《1355高新技術產業(yè)化工程》。加強科技聯(lián)合與協(xié)作，積極發(fā)展科研生產聯(lián)合體，全年共簽訂高科技合作項目88項。實施了政府和企業(yè)上網工程，加快了信息化步伐。教育結構調整取得突破性進展，分層次對城鄉(xiāng)近百所學校進行了調整，將營口大學等6所學校合并組建了營口職業(yè)技術學院，將營口商校等合并組建了營口市中等專業(yè)學校，創(chuàng)辦了全省一流的朝鮮族學校，成立了第三高中和金牛山小學，優(yōu)化了教育資源配置，提高了辦學質量和效益。文藝創(chuàng)作取得新成果，現(xiàn)代京劇《魂殤》的公演，受到社會各界好評。深入開展“掃黃打非”斗爭，各種丑惡現(xiàn)象得到有效遏制。努力發(fā)展廣播電視事業(yè)，營口電視臺實現(xiàn)全天播放，有線電視臺增加了寬帶數(shù)據(jù)網功能。深化衛(wèi)生體制改革，對醫(yī)療單位實行分類管理和醫(yī)療藥品集中招標采購。強化社區(qū)衛(wèi)生服務，促進鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織“一體化”，完善了初級衛(wèi)生保健與合作醫(yī)療試點工作。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，首次在市區(qū)內進行飛機灑藥滅蚊蠅工作，取得了較好的效果。繼續(xù)加強計劃生育工作，全年人口自然增長率控制在248‰。群眾性體育運動蓬勃開展，競技體育水平有新的提高。加強了社會主義精神文明建設，深入進行黨的基本路線和愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力開展文明戶、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明城市創(chuàng)建活動，提高了全市人民的綜合素質。

(八)民主法制建設得到加強，依法治市邁出新步伐。

各級政府自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真執(zhí)行市人大及其常委會的決定、決議，支持市政協(xié)和各民主黨派參政議政。人大代表提出的237件建議和政協(xié)委員提出的252件提案全部辦復，滿意率達到95%以上。加強軍政軍民團結，鞏固“雙擁”工作，預備役建設取得可喜成果。認真辦理市民投訴，全年共受理市民投訴203萬件次，辦結率達到94%。社區(qū)建設全面推進，農村基層民主政治建設不斷加強。深入開展普法教育，公民的法律意識進一步增強。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪，各類案件偵破水平有所提高。深入開展與邪教組織的斗爭，確保了政治安定和社會穩(wěn)定。一年來，民族、宗教、外事、僑務、接待、人事、編制、民政、監(jiān)察、口岸、統(tǒng)計、審計、老齡、地方志、檔案、人防、消防、地震預報等項工作都取得了較大成績，金融、保險、稅務、技術監(jiān)督、電業(yè)、郵政、電信、聯(lián)通、移動通訊、氣象、鐵路、煙草等中省直單位和海關、邊檢、海事、船檢、出入境檢驗檢疫等聯(lián)檢部門也為全市兩個文明建設做出了積極的貢獻。

上述成績的取得，是市委正確領導的結果，是社會各界和駐軍、武警官兵及中省直單位大力支持的結果，也是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感謝!在充分肯定成績的同時，我們清醒地認識到，全市經濟和社會發(fā)展仍然存在一些突出問題。一是農業(yè)投入不足，基礎設施比較脆弱，抗御自然災害的能力不強，農民收入增長緩慢。二是工業(yè)經濟脫困并沒有脫險，部分企業(yè)經營機制轉換不到位，產品缺乏市場競爭力，經濟運行質量不高。三是財政狀況不夠理想，收入增長乏力，支出不斷增加，入不敷出的現(xiàn)象沒有得到根本好轉。四是社會保障能力不強，拖欠公教和職工工資問題沒有得到很好解決，下崗職工再就業(yè)的壓力依然很大。五是政府機關職能轉變還不到位，公務員隊伍的思想觀念和工作作風與社會主義市場經濟的要求還有差距。個別干部精神不振、風氣不正、執(zhí)法不公、效率不高，甚至消極腐敗。對于上述問題，我們要引起高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。

二、“十五”時期的奮斗目標和戰(zhàn)略構想

“十五”計劃是我國進入新世紀的第一個五年計劃。未來的五年是我國向現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標邁進的重要時期，也是實現(xiàn)“富民強市”、振興營口的關鍵階段。縱觀新世紀國際國內形勢，機遇和挑戰(zhàn)并存，希望和壓力同在。從國際看，歐美經濟發(fā)展趨好，亞洲經濟開始復蘇，中國“入世”指日可待，國際貿易和利用外資的機會增多，為我們擴大對外開放提供了難得的機遇。同時，世界經濟全球化趨勢增強，以信息產業(yè)為核心的新技術革命迅猛發(fā)展，各國尤其是發(fā)達國家的經濟結構發(fā)生重大變化，跨國公司兼并重組空前活躍，使我們在參與國際合作中面臨新的挑戰(zhàn)。從國內看，我國經濟和社會發(fā)展正處在一個新的階段，今后二、三年國家將繼續(xù)實施積極的財政政策，加大對基礎設施和企業(yè)技術改造的投入，必將對我市的經濟發(fā)展產生巨大的促進作用。同時，東部地區(qū)的大發(fā)展、西部地區(qū)的大開發(fā)和老工業(yè)基地的大調整，以及“入世”后的大開放，將加劇區(qū)域的競爭，使我們承受新的壓力。多年的實踐證明，機遇在于搶抓，希望來自實干。只要全市上下振奮精神，勇于開拓，扎實工作，奮力拼搏，就一定能夠開創(chuàng)我市經濟和社會發(fā)展的新局面。

“十五”期間，全市經濟和社會發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，以發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，圍繞“富民強市”的總體目標，全面實施外向牽動、結構優(yōu)化、以港興市和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新步伐，為把營口建設成為以航運、商貿、加工、旅游為主，交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、文明富庶的現(xiàn)代化港口城市而努力奮斗。

“十五”期間，全市經濟和社會發(fā)展的主要目標是：到2005年，國內生產總值達到298億元，年均遞增12%；累計固定資產投資360億元，比“九五”增長11倍；地方財政收入148億元，年均遞增12%；城市居民人均可支配收入7500元，年均遞增8%；農村人均純收入4500元，年均遞增92%；人口自然增長率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在4‰和5%以下。 為完成上述任務和目標，要重點實施六項戰(zhàn)略措施：

（一）加快建立適應社會主義市場經濟的新體制。

要貫徹“有進有退、有所為有所不為”的方針，從戰(zhàn)略上調整優(yōu)化國有經濟布局。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全國有大中型企業(yè)法人治理結構，推進規(guī)范的公司制、股份制改造。繼續(xù)采取多種形式，進一步放開、放活中小企業(yè)，加快產權制度改革。要本著“先發(fā)展、后規(guī)范、先放開、后管理”的方針，調整和優(yōu)化所有制結構，真正做到思想上放心放膽，工作上放手放開，政策上放寬放活，加快發(fā)展非公有制經濟。繼續(xù)培育生產要素、產權交易等各類市場，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。深化社會保障制度改革，形成獨立于企、事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。

（二）推進結構調整和產業(yè)升級。

要以市場為導向，以優(yōu)化資源配置為重點，堅持資源條件的可行性、產銷雙方的一致性、經濟效益的擇優(yōu)性、產品開發(fā)的科學性原則，調整經濟結構?！笆濉逼谀腥萎a業(yè)比重調整到12：48：40。要強化第一產業(yè)。貫徹發(fā)展與提高并重、生產與加工貯藏并重、擴大規(guī)模與爭創(chuàng)名牌并重、基地建設與市場建設并重的方針，加快農業(yè)結構調整和產業(yè)化進程，促進農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定。同時，按照“面上抓產業(yè)化、點上抓現(xiàn)代化”的思路，積極創(chuàng)造條件，分區(qū)域、分層次抓好一批率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的典型，以點聚線，以線擴面，全方位提高農村經濟效益和運行質量。到“十五”期末，農業(yè)增加值達到36億元，年均遞增7%。要優(yōu)化提升第二產業(yè)。加速用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，在鞏固輕工、紡織行業(yè)的基礎上，大力發(fā)展新型建材、精細化工、非金屬礦加工業(yè)，加快開發(fā)新興行業(yè)，樹立營口工業(yè)新形象。到“十五”期末，全市工業(yè)總產值達到529億元，年均遞增12%。大力發(fā)展第三產業(yè)。以服務生產和方便生活為重點，以市場建設為載體，調整內部結構，拓展發(fā)展空間，使之成為新的經濟增長點。到“十五”期末，第三產業(yè)增加值達到119億元，年均遞增14%。

(三)加速與國際經濟接軌。

要充分發(fā)揮產業(yè)、資源和區(qū)位優(yōu)勢，以“招商引資”、“招才引智”為中心，堅持以內引外，以外引外的策略，實行一、二、三產業(yè)并舉，大、中、小項目并舉，加強與跨國公司的合資合作，千方百計提高利用外資的質量和水平?！笆濉逼陂g實際利用外資要達到15億美元，比“九五”增長2倍。實施以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略，不斷擴大對外貿易。2005年，全市出口創(chuàng)匯額達到87億美元，年均遞增18%。繼續(xù)搞好對外技術貿易和勞務合作，開展境外投資和國際工程承包。要高起點、高標準地抓好開發(fā)區(qū)建設，使開發(fā)區(qū)成為營口經濟發(fā)展的“龍頭”。到2005年，開發(fā)區(qū)國內生產總值要達到44億元，比2000年翻一番。加快港口基礎設施建設，增強運輸實力和輻射能力，到2005年，港口吞吐量達到3000萬噸，集裝箱50萬標箱，使之成為國際遠洋支線港和國內綜合貿易樞紐港。

（四）加快推進城鎮(zhèn)化進程。

按照“拓展城鎮(zhèn)空間、完善城鎮(zhèn)功能、調整城鄉(xiāng)結構、提升城市品位”的總體思路，全力推進農村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化，構建中心城市—副中心城市—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)的四級城市空間布局，形成科學合理、功能完善的城市體系。繼續(xù)加快老城區(qū)改造，積極推進開發(fā)區(qū)與港口的協(xié)調發(fā)展，使新、老城區(qū)成為功能互補、共同繁榮的中心城區(qū)。大石橋、蓋州、老邊三個副中心城市通過產業(yè)發(fā)展和人才集聚，提高對區(qū)域經濟的輻射功能。熊岳、萬福等12個中心鎮(zhèn)，要本著“政府引導、市場運作、依托產業(yè)、形成特色”的原則，通過項目帶動、園區(qū)帶動、民資帶動、市場牽動、旅游帶動和政策趨動，全面推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，使人流、物流、資金流、信息流等生產要素向中心鎮(zhèn)集中，發(fā)揮規(guī)模效益、綜合優(yōu)勢和對周邊的輻射帶動作用，加快城鄉(xiāng)一體化進程，到2005年城市化水平達到54%以上。

(五)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。按照保護與開發(fā)并重的原則，搞好資源開發(fā)與綜合利用。

努力改善生態(tài)環(huán)境，加快“海上營口”建設，實施東部立體養(yǎng)殖和水源涵養(yǎng)林保護工程。加強環(huán)境保護，實施“碧水、藍天”工程，搞好污染源治理，提高環(huán)境效益。繼續(xù)加強計劃生育工作，控制人口數(shù)量，提高人口素質，實現(xiàn)經濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

(六)促進各項社會事業(yè)的全面發(fā)展。

全面實施科技創(chuàng)新，加快發(fā)展高新技術產業(yè)，到“十五”期末科技進步貢獻率達到55%，高新技術產業(yè)比重達到25%。積極發(fā)展教育事業(yè)，推進素質教育，發(fā)展高等教育，促進智力開發(fā)和人才培養(yǎng)。大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等項社會事業(yè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

三、今年全市經濟和社會發(fā)展的主要任務

2001年是新世紀的開局之年，又是全面執(zhí)行“十五”計劃的起步之年，也是鞏固和發(fā)展營口經濟上升勢頭的關鍵之年。千方百計把開局、起步之年的工作搞上去，對于增強全市人民的凝聚力，加快營口在新世紀初的發(fā)展，具有十分重要的意義。為此，今年的工作重點是：認真貫徹落實黨的十五屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照市委八屆十三次全會的要求，堅持以改革總攬全局，以開放為主旋律，以科技進步為動力，加速經濟結構的戰(zhàn)略性調整，促進產業(yè)和產品結構優(yōu)化升級；加快基礎設施建設，強化城市服務功能；拓寬招商引資渠道，實施投資有效拉動；完善社會保障體系，努力改善人民生活；大力加強社會主義精神文明和民主法制建設，促進國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步。2001年全市國民經濟和社會發(fā)展的主要目標是：國內生產總值190億元，增長11%。農業(yè)總產值285億元，增長8%；規(guī)模以上工業(yè)總產值171億元，增長11%；第三產業(yè)增加值69億元，增長11%。固定資產投資總額57億元，增長118%。社會消費品零售總額617億元，增長9%。實際利用外資2億美元，增長307%，力爭達到22億美元；出口創(chuàng)匯額45億美元，增長184%。財政收入183億元，增長116%。城市居民人均可支配收入5375元，增長55%；農村人均純收入3100元，增長69%。人口自然增長率控制在358‰以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下。

為實現(xiàn)上述目標，今年要重點抓好以下八項工作：

(一)強化農業(yè)基礎地位，促進農村經濟健康發(fā)展。

圍繞提高農村經濟總體素質和增加農民收入兩個基本目標，全面加強農村工作，推動農村經濟健康發(fā)展。一是搞好農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，推進農業(yè)產業(yè)化經營。要堅持面向市場、立足資源、依靠科技、突出特色的原則，構建資源特點與市場需求相適應的農業(yè)生產新格局。在穩(wěn)定糧食生產能力的同時，將糧經作物比例調整到65：35。要改善作物品質，開發(fā)名優(yōu)特新品種，優(yōu)質品種種植面積達到90%。大力發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)，在高速公路沿線特別是西海段實現(xiàn)精品和規(guī)模化養(yǎng)殖。加速中部低產旱田改造，發(fā)展高效經濟作物。推進東部山區(qū)退耕還林、還草，大力發(fā)展畜牧業(yè)。加速農業(yè)產業(yè)化進程，集中力量抓好果汁飲料、肉食雞等20個“龍頭”項目，搞好營口盛緣等12個具有地方特色的農業(yè)生產基地建設，延長產業(yè)鏈，提高附加值。加快“三帶”、“八區(qū)”、“二十四園”的建設，逐步實現(xiàn)土地園田化、品種優(yōu)良化、生產工廠化、管理精細化。同時，要切實抓好農業(yè)實用技術的培訓普及工作，努力提高農民的科技文化素質。二是以增加抗旱水源和強化節(jié)水措施為重點，加強農業(yè)基礎設施建設。針對農業(yè)缺水的實際，要堅持投資主體社會化的原則，動員社會力量興修水利，搞好河道截潛、清淤和蓄水設施建設。加強灌溉設施改造，實施水田硬化工程，推廣渠道防滲和管道輸水等節(jié)水措施。進一步加快“3655”工程的實施，全年發(fā)展噴灌、管灌面積11萬畝，完成重點提水站改造和小流域治理工程。加強氣象建設，增強防災減災能力。搞好植被保護、植樹造林和封山育林，全年完成造林合格面積3萬畝。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進農村城鎮(zhèn)化。要加快所有制結構、產品結構和企業(yè)組織結構調整，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產重組，推進技術改造和新產品開發(fā)。全年計劃投資14億元，新上百萬元以上項目140項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)產值462億元，增長121%；實繳稅金48億元，增長116%。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集效應，推動小城鎮(zhèn)建設。優(yōu)先發(fā)展一批工業(yè)主導型、商業(yè)貿易型、旅游開發(fā)型、農業(yè)產業(yè)化型的特色小城鎮(zhèn)。四是穩(wěn)定黨在農村的基本政策，調動和保護農民的積極性。認真執(zhí)行土地承包30年不變的政策，穩(wěn)定完善家庭承包經營制度，建立和推行土地流轉機制，發(fā)展規(guī)模經營，切實保障農戶的土地承包權、生產自主權和經營收益權。實施稅費改革，減輕農民負擔，增加農民收入。加快農產品購銷體系改革，努力搞活農產品流通。大力開辟農產品外銷市場，努力爭取向日、韓出口，拉動農民增收。

（二）鞏固工業(yè)企業(yè)改革與發(fā)展的成果，進一步提高工業(yè)經濟的運行質量和效益。

要以改革和科技進步為動力，以結構調整為主線，以現(xiàn)代化管理為基礎，促進工業(yè)經濟的進一步好轉。一是全面深化企業(yè)改革。要以骨干優(yōu)勢企業(yè)為核心，以資產為紐帶，依靠市場機制，優(yōu)化資產配置，推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，發(fā)展完善一批企業(yè)集團。全面推進國有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革，建立法人治理結構。深化以分配制度為重點的企業(yè)內部改革，在鹽業(yè)集團、舒愛得集團等10戶企業(yè)實行經營者或經營者群體持股和期股期權制度。繼續(xù)采取多種形式，在盤活存量、變現(xiàn)資產、妥善安置職工的前提下，使處于競爭行業(yè)的中小企業(yè)退出國有序列；對資不抵債、啟動無望的國有、集體企業(yè)依法實施破產。加大企業(yè)上市的力度，爭取營口港務股份有限公司、向陽科化有限責任公司、東林集團3戶企業(yè)實現(xiàn)上市。二是依靠技術創(chuàng)新，帶動產業(yè)和產品結構調整。以培育優(yōu)勢產業(yè)、名牌產品為目標，加速企業(yè)技術改造步伐。全年安排技術改造投資7.3億元，集中力量搞好重點項目的梯次推進，使銀珠集團14萬噸錦綸絲等10個項目實現(xiàn)達產達效；三征化工有限公司1萬噸三聚氯氰等10個項目竣工投產；卷煙廠膨脹煙絲等15個項目開工建設；鋼琴集團6500架三角鋼琴等10個項目前期工作取得實質性進展。全年開發(fā)研制新產品540種，實現(xiàn)新產品產值25億元。三是努力提高企業(yè)管理水平，加強企業(yè)領導班子建設。繼續(xù)模擬“三資”企業(yè)的機制，制定和完善企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略，加強成本、資金、質量和現(xiàn)場管理，推進以建立基本秩序、基本制度和基本信譽為重點的基礎管理工作，逐步實現(xiàn)管理方式與國際接軌。今年爭取國有企業(yè)“兩金”占用壓縮5%，可比成本降低2%，產銷率達到967%以上。進一步加大扭虧增盈力度，完善扭虧責任制，國有及國有控股工業(yè)實現(xiàn)利潤增長30%。繼續(xù)采取通過市場機制配置企業(yè)經營者的作法，建立公開招聘、競爭上崗、能上能下的用人機制和能進能出的新型勞動用工機制，強化領導班子責任，形成科學的激勵、監(jiān)督機制。

(三)以加入世貿組織為契機，全面提高對外開放水平。

充分利用我國加入世貿組織的有利條件，用好用活國家的鼓勵政策，大力改善投資環(huán)境，推動新一輪的對外開放。一是加大招商引資力度，積極有效地利用外資。要實施多元化的市場戰(zhàn)略，在鞏固日本和韓國市場的同時，大力發(fā)展港澳臺市場，積極拓展北美、西歐市場。要進一步充實項目庫，今年集中力量搞好50個項目的包裝，建立責任主體，落實推進計劃，爭取港務局一港池、集裝箱智能庫、通用熱電公司等14個重點項目和韓國工業(yè)團地建設有實質性進展。要拓寬利用外資領域，引導外資投向農業(yè)、城市建設和高新技術產業(yè)。充分利用我市資源優(yōu)勢，以農業(yè)及農產品加工業(yè)為依托，在紡織業(yè)、食品加工業(yè)、海洋產業(yè)等方面尋求合資合作。要加強對現(xiàn)有三資企業(yè)的管理和扶持，鼓勵企業(yè)以裂變和擴張的形式增加投資。同時，要堅持內外并舉，不斷完善內聯(lián)的優(yōu)惠政策，最大限度地引進國內資金。二是進一步擴大外貿出口，拓展對外經濟技術合作。要充分利用國家鼓勵出口的優(yōu)惠政策，加快調整出口商品結構，在鞏固傳統(tǒng)出口產品優(yōu)勢的同時，大力發(fā)展精深加工、高附加值、高科技含量產品出口，依托原材料、零部件出口，帶動制成品和設備整機出口。積極開展對外經濟技術合作，鼓勵有競爭力的企業(yè)到境外投資建廠，開展境外工程承包，帶動產品出口與勞務輸出三是加快開發(fā)區(qū)和港口建設，充分發(fā)揮“龍頭”和“窗口”的示范作用。開發(fā)區(qū)要以優(yōu)化環(huán)境為基礎，以項目引進為重點，進一步完善管理體制和功能定位，集中力量搞好招商引資，大力鼓勵外商在開發(fā)區(qū)興辦獨資企業(yè)。積極吸引國內大企業(yè)、高科技項目、私營企業(yè)到開發(fā)區(qū)落戶。同時，以項目引進帶動土地開發(fā)，形成滾動發(fā)展的良性循環(huán)，使開發(fā)區(qū)在招商項目、實際利用外資、經濟效益方面都有突破性進展，全年實際利用外資(含港區(qū))要達到8000萬美元。要繼續(xù)搞好港口建設，加快實施航道改造和疏港路擴建工程，爭取三期工程和成品油及液體化工碼頭開工建設。同時，加快老港改造步伐，改善集、疏、運條件，擴大吞吐能力。全年港口吞吐量達450萬噸，爭取突破2500萬噸；集裝箱20萬標箱。要加強外向型人才隊伍建設，嚴格規(guī)范管理和服務，依法保護外商投資企業(yè)的合法權益，努力營造一個與國際標準接軌的良好投資環(huán)境。

（四）加快市場建設步伐，繁榮和發(fā)展第三產業(yè)。

要把第三產業(yè)作為最活躍的經濟增長點，通過市場的培育，帶動新興產業(yè)的開發(fā)，促進經濟結構的調整。一是按照“誰投資、誰受益”的原則，加快市場體系建設。要堅持多元化投資的方向，促進市場建設，全年新建和續(xù)建市場22處，總投資3.6億元。重點完善陶瓷、遼南果品市場，建設水產品批發(fā)、農業(yè)生產資料、家具等一批專業(yè)市場。同時，結合老城區(qū)改造，開發(fā)一批便民市場，改善居民的購物條件。二是進一步深化國合商業(yè)改革，搞活商品流通。通過改革，推進商業(yè)、糧食、物資、供銷企業(yè)的資產重組和結構調整，使其向專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經營方向發(fā)展，達到“盤活存量、搞活流通、改活企業(yè)、激活人心”的目的。大力培育和發(fā)展連鎖、配送、代理、網上銷售等新興業(yè)態(tài)，擴大經營規(guī)模，提高經濟效益。繼續(xù)實施“放心食品工程”，嚴厲打擊制假、售假行為，維護消費者的合法權益。三是拓寬服務業(yè)發(fā)展領域，推進第三產業(yè)社會化。在大力發(fā)展傳統(tǒng)第三產業(yè)的同時，積極開發(fā)以信息服務、金融保險等為主的新興產業(yè)，促進第三產業(yè)的優(yōu)化升級。充分利用山、海、河資源和各種人文景觀，搞好旅游設施建設和景點開發(fā)，促進旅游業(yè)快速發(fā)展。加強社區(qū)建設，壯大社區(qū)經濟，強化社區(qū)功能。

（五）營造寬松環(huán)境，放手發(fā)展非公有制經濟。

堅持放開放活、拓寬領域、提高檔次、優(yōu)化結構的方針，營造環(huán)境，加強引導，促進非公有制經濟快發(fā)展、大發(fā)展。一是落實政策，為非公有制經濟發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。認真落實各項扶持政策，取消一切歧視性規(guī)定，創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。要加強宏觀指導，為非公有制經濟發(fā)展提供信息、法律、人才、技術等方面的服務。積極組建服務機構，為中小企業(yè)提供金融、保險等項服務。徹底治理“三亂”，嚴格執(zhí)行“兩證一卡”制度，公開辦事程序和收費標準，依法保護個體私營企業(yè)的合法權益。二是拓展領域，引導非公有制經濟向多元化、高層次方向發(fā)展。要以結構調整為契機，通過收購、兼并、合資、托管等形式，促進與其它經濟成份的融合，實現(xiàn)低成本擴張，優(yōu)化資本結構。要充分利用現(xiàn)有產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，實施正確的產業(yè)導向，突出發(fā)展生產型、外向型、科技型、規(guī)模型的私營企業(yè)，促進“235工程”的實施，加速培育“百強”企業(yè)。全年個體私營企業(yè)工業(yè)總產值要達到226億元，增長202%；稅收達到3億元，增長25%。三是強化監(jiān)管，促進非公有制經濟健康發(fā)展。要加強對個體私營業(yè)主的法律、法規(guī)和政策教育，引導其愛國敬業(yè)、守法經營，提高整體素質和自律能力。

(六)搞活財稅、金融，確保經濟穩(wěn)步運行和各項事業(yè)健康發(fā)展。

認真貫徹落實國家財政金融政策，切實做好財政金融工作，為經濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展提供資金保障。一是廣開生財、聚財之道，千方百計擴大財源。繼續(xù)實施“110”縣鄉(xiāng)財源和“120”支柱財源建設工程，積極支持效益好、資信高的國有大中型企業(yè)擴大生產規(guī)模，鞏固基礎財源；大力扶持高新技術產業(yè)、非公有制經濟、出口創(chuàng)匯企業(yè)的發(fā)展，培育新的經濟增長點，開發(fā)新興財源。要強化稅收征管，嚴禁擅自減、免、緩稅，大力清繳欠稅，嚴厲打擊偷、逃、騙稅行為，做到應收盡收。二是堅持量入為出的方針，進一步強化財政資金管理。要調整和優(yōu)化財政支出結構，集中有限資金，保證行政事業(yè)經費、社會保障支出和對農業(yè)、科技、教育以及重點工程的投入。要積極推進政府采購，全年政府采購項目總量占財政專項支出比例提高到10%。加強財政監(jiān)督管理，嚴厲打擊假憑證、假帳冊、假審計等違法亂紀行為。繼續(xù)加強預算外資金管理，全面落實“收支兩條線”規(guī)定，堅決做到罰繳分離、票款分離。三是改善金融服務，促進經濟增長。金融部門要把支持地方經濟發(fā)展與拓展自身業(yè)務結合起來，建立有效的貨幣信貸政策和傳導機制，大力組織存款，搞好資本運作，優(yōu)化信貸投向，保證重點需求。要強化金融監(jiān)管和內控制度建設，防范和化解金融風險，確保金融平穩(wěn)運行。

（七）積極做好下崗職工再就業(yè)和社會保障工作，努力提高人民群眾生活水平。

做好社會保障工作，安排好人民生活，是“三個代表”思想的重要體現(xiàn)，我們要把這項工作作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。一是大力實施再就業(yè)工程。繼續(xù)實行有利于促進再就業(yè)的政策，引導下崗職工向第一、第三產業(yè)轉移，向非公有制企業(yè)轉移，積極創(chuàng)辦生產自救實體、勞動密集型企業(yè)和微型企業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位。要建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形式，引導下崗職工走向市場自主擇業(yè)。完善勞動合同制度，清理隱性就業(yè)和臨時用工，規(guī)范企業(yè)用工和勞動力管理。加強再就業(yè)服務中心建設，強化崗位、技能培訓，全年培訓16萬人次以上。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭有序的勞動力市場，推動勞動力在地區(qū)、行業(yè)之間的合理流動和最佳配置，全年力爭有6000名下崗職工出中心實現(xiàn)再就業(yè)。二是加強社會保障體系建設。要認真落實國務院《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，提高社會保障能力。全市養(yǎng)老和失業(yè)保險覆蓋率達到100%，保費收繳率95%以上，清欠率50%以上，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率100%。進一步提高統(tǒng)籌水平，平衡資金缺口，確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。堅持企業(yè)、社會、政府共同負擔的辦法，積極籌措下崗職工基本生活費。在試點的基礎上，穩(wěn)步推進醫(yī)療保險。三是加強解困工作。要進一步完善城市居民最低生活保障制度，建立保障基金，逐步形成經常化、制度化、網絡化的解困機制。堅持扶持生產與救濟生活相結合，在政策上實行傾斜，促進農村特困人口盡快脫貧致富。深入開展“送溫暖”活動，進一步落實對口幫扶措施，形成全社會的濟困氛圍。要關心殘疾人事業(yè)，做好助殘工作。

(八)堅持面向經濟建設，大力發(fā)展科技、教育等項事業(yè)。

要以科技為先導，以教育為基礎，全面推進各項事業(yè)。一是大力發(fā)展高新技術，積極推進技術進步。圍繞工業(yè)生產重點領域和關鍵技術，組織實施24個高新技術項目，高新技術產值率達到16%以上。加強農業(yè)示范基地和工廠化高效農業(yè)建設，實施“雙引”工程，全年引進先進品種40個、新技術5項。大力實施市校、廠校協(xié)作工程，爭取大中型企業(yè)、民營科技企業(yè)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能與科研院所、大專院校建立穩(wěn)定的協(xié)作關系。加快高新技術園區(qū)建設，加大合資、合作力度，積極引進高新技術項目，帶動高新園區(qū)的發(fā)展。廣泛吸引海外學子回國創(chuàng)業(yè)，建設家鄉(xiāng)，強化科技孵化功能。二是加快發(fā)展教育事業(yè)，提高全體市民的科學文化素質。要全面推進素質教育，鞏固“兩基”成果，擴大普通高中招生規(guī)模。完善職業(yè)教育體系，規(guī)范民辦教育，發(fā)展遠程教育，為經濟建設提供復合型人才。實行“三教”統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，提高辦學質量和效益。加快中小學標準化建設，規(guī)范學校收費行為，減輕學生經濟負擔，做好“控輟保學”工作。繼續(xù)深化教育結構調整，做好學校內部人事和分配制度改革，加強師資隊伍建設，逐步建立適應市場經濟要求的教育模式。要多元化增加教育投入，確保教育經費實現(xiàn)“三個增長”，努力改善辦學條件。要完善人才規(guī)劃，培育人才市場，落實人才政策，努力創(chuàng)造尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。三是發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等項事業(yè)，推進社會全面進步。堅持“二為”方向和“雙百”方針，實施精品工程，活躍文藝舞臺。積極開展以文化廣場活動為載體的企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化活動。深入開展“掃黃”、“打非”斗爭，凈化文化市場。大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，開辦營口電臺調頻立體聲廣播，擴大營口電視節(jié)目覆蓋率。積極調整與合理配置衛(wèi)生資源，完善醫(yī)療保障體系，提高醫(yī)療服務水平。深化衛(wèi)生、藥品監(jiān)督執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法水平。切實加強農村衛(wèi)生工作，推動農村衛(wèi)生事業(yè)進一步發(fā)展。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，努力提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平。強化體育場所和設施建設，深入開展群眾性體育活動，提高體育競技水平，爭取在省“九運會”上取得更好的成績。全面落實計劃生育這一基本國策，以優(yōu)質服務活動為載體，實行優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定低生育水平。

四、努力為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

實現(xiàn)新世紀的起步，做好今年的各項工作，必須重視環(huán)境建設。今年我們要在鞏固“投資環(huán)境建設年”成果的基礎上，在全市深入開展“優(yōu)質服務年”活動，努力為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（一）進一步加強城市建設與管理，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的硬環(huán)境。

要不斷深化對經營城市的認識，當今的競爭不僅是經濟的競爭、產品的競爭，而且是城市功能的競爭。城市功能和基礎設施狀況，不僅代表著城市的文明程度，也是城市競爭力和吸引力的具體表現(xiàn)。實踐證明，現(xiàn)代城市是科技創(chuàng)新的策源地，是區(qū)域經濟與社會發(fā)展的中心，是衡量一個國家和地區(qū)經濟社會發(fā)展水平的重要標志。城市建設既出生產力，也出凝聚力。為此，我們要千方百計提升城市功能，逐步實現(xiàn)“六個轉變”：一要提升生產功能，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)向高新技術產業(yè)的轉變；二要提升流通功能，實現(xiàn)商品流通體系向生產要素的戰(zhàn)略轉變；三要提升服務功能，實現(xiàn)注重自我發(fā)展向帶動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略轉變；四要提升開放功能，實現(xiàn)由內向型經濟向外向型和國際化經濟轉變；五要提升文化功能，實現(xiàn)發(fā)展文化事業(yè)向發(fā)展文化產業(yè)方向轉變；六要提升創(chuàng)新功能，實現(xiàn)單項改革向綜合配套改革方向轉變。圍繞上述基本思路，今年要重點抓好三個方面的工作：一是堅持高標準，加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。牢牢抓住國家擴大投資的機遇，積極爭取資金，確保玉石水庫等重點項目按期竣工；抓好城市供水、市區(qū)污水處理廠等項工程的續(xù)建工作。同時，集中力量辦好10件實事：(1)實施遼河大街西段改造，開辟遼河新街，建設遼河風情公園。(2)興建石門水庫至白石山隧道供水應急工程，緩解城市供水緊張狀況。(3)繼續(xù)搞好棚戶區(qū)改造，新開工30個區(qū)片、40萬平方米。(4)對市府路(華聯(lián)至百貨大樓段)進行改造，建設國內一流的商業(yè)街。(5)完成浴場路、平安路、新華路等10條城市道路的綜合改造。(6)建設營口新客運站和交通物流中心，強化客、貨集散功能(7)擴建營蓋公路(營口至二道溝段)，改善市區(qū)南出口形象。(8)開發(fā)營口海上樂園，建設多功能休閑娛樂區(qū)。(9)新建營口市青少年宮，改造老年活動中心。(10)新建營口市三高中教學樓、職業(yè)技術學院宿舍樓，擴建第二職業(yè)中專。二是堅持高起點，提高城市的規(guī)劃和管理水平。要開放規(guī)劃設計市場，引進國內外高水平規(guī)劃設計人才，提高城市規(guī)劃設計的品位。完成營口市總體規(guī)劃修編工作，編制西部棚戶區(qū)改造規(guī)劃，制定交通、通訊、水電等社會公益事業(yè)規(guī)劃，完善市（縣）區(qū)城區(qū)規(guī)劃及小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。同時，要強化城市管理綜合執(zhí)法工作，建立協(xié)調統(tǒng)一的行政、監(jiān)督和執(zhí)法體制，加強以市容市貌、道路交通、規(guī)劃建設、環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序為重點的城市綜合整治，進一步提高城市管理水平。三是堅持高質量，努力改善城市環(huán)境。繼續(xù)搞好城市的綠化、亮化、凈化、美化，全年完成植樹5萬株，新增和改造綠地10萬平方米，城市綠化覆蓋率達到28%；以 “四街十路”為重點，增加亮化設施，提高亮化水平。認真貫徹國務院《關于環(huán)境保護若干問題的決定》，鞏固我市遼河治理及“一控雙達標”成果，努力改善環(huán)境質量。

(二)加強社會主義精神文明建設，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。

要努力改進和加強新時期的思想政治工作，堅持不懈地進行黨的基本理論和基本路線教育，弘揚愛國主義、集體主義和社會主義精神，激發(fā)全市人民熱愛家鄉(xiāng)、建設營口的熱情。進一步加強思想道德教育，樹立良好的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德。深入開展正確的人生觀、價值觀、世界觀教育，以服務人民、奉獻社會為主題，全面開展精神文明創(chuàng)建活動。緊密結合企業(yè)改革與發(fā)展的實際，有針對性地開展形勢、任務教育，激勵干部職工支持改革事業(yè)，一心一意求發(fā)展。圍繞提高農民素質和改善農村社會風氣，加強黨的政策教育，搞好專項治理，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)。廣泛開展移風易俗、崇尚科學的教育，倡導文明、健康的生活方式，抵制各種封建腐朽思想的侵蝕。要以提高部隊戰(zhàn)斗力和地方生產力為目標，抓好全民國防教育，深入開展軍民共建活動，爭創(chuàng)全國“雙擁”模范城。

(三)積極推進民主政治建設和依法治市工作，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

各級政府要自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會的各項決議，加強與政協(xié)的民主協(xié)商，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士的意見和建議，認真辦理代表建議和委員提案，積極配合人大代表、政協(xié)委員開展各種視察和評議活動。充分發(fā)揮群團和咨詢組織、研究機構及專家學者的作用，完善科學民主決策體系，提高決策水平。深入開展政務、廠務和村務公開，增強工作的透明度。加強城市社區(qū)和農村基層政權建設，保證人民群眾依法行使民主權利。深入開展普法教育，不斷增強全體市民的法制觀念。堅持依法行政，完善行政執(zhí)法責任制，在確保行政執(zhí)法的嚴肅性和公正性的同時，注重行政執(zhí)法的社會效應。深入開展“打黑除惡”專項斗爭，堅決查禁“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，堅持不懈地開展與邪教組織的斗爭，維護政治安定和社會穩(wěn)定。做好隱蔽戰(zhàn)線工作，確保國家安全。切實加強信訪工作，嚴格落實領導責任制、單位部門責任制和責任追究制，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（四）努力改進政府工作，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的服務環(huán)境。

各級政府和全體公務員要進一步解放思想，促進思維創(chuàng)新，做到跳出營口看營口，放眼世界看營口，面向未來看營口，從“小成則滿”、“小富即安”的小農思維方式中解脫出來，重新審視自我，正確判斷自己的長短優(yōu)劣，找準自己的歷史方位。要向大連和蘇南等發(fā)達地區(qū)看齊、攀強比活，確立更高的參照系，增強加快發(fā)展的危機感、緊迫感，把握加快發(fā)展的主動權。同時，要進一步轉變職能，按照國務院和省政府的統(tǒng)一部署，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，穩(wěn)妥推進機構改革，切實解決機構龐大、人員臃腫、效率不高、政企不分的問題，建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系。政府職能部門要強化服務意識，按照方便基層、方便企業(yè)、方便群眾、方便社會的要求，簡化辦事程序，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率。各級領導要切實轉變作風，大力提倡求真務實、扎實嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，克服官僚主義和形式主義，積極為群眾和基層排憂解難，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心和聚人心的好事、實事。要控制“文山會海”，減少應酬活動，集中精力抓好各項措施的落實。要進一步鞏固“三講”教育成果，加強干部的政治理論學習，引導廣大公務員站在“三個代表”的高度，牢固樹立宗旨意識和公仆意識，把為人民服務作為施政之基，為官之本。要大力倡導和發(fā)揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴格執(zhí)行廉潔自律的規(guī)定，堅決制止各種奢侈浪費行為，深入開展反腐敗斗爭，確保機關干部清正廉潔，樹立政府機關的良好形象。各位代表，現(xiàn)在我們已經踏上新世紀的征程，邁開了“十五”時期發(fā)展的腳步。百年之旅，始于今朝；五年之行，重在起步。讓我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在中共營口市委的領導下，進一步認清形勢，乘時用勢，迎接挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，腳踏實地追求利民實效，滿懷豪情開創(chuàng)美好前程，為實現(xiàn)全市經濟和社會發(fā)展的新跨越而努力奮斗!

營口市政府

條例全文

2005年工作的回顧

2005年，在市委的正確領導下，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加速老工業(yè)基地振興、構建和諧營口為主題，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，國民經濟和社會事業(yè)實現(xiàn)了快速、健康發(fā)展。全市完成地區(qū)生產總值380．9億元，比上年增長20．6%；全社會固定資產投資221．2億元，增長40%；社會消費品零售總額107億元，增長14．6%；城市人均可支配收入9009元，增長10．8%；農民人均純收入4503元，增長16．4%。

切實加強“三農”工作，農業(yè)和農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。全年完成第一產業(yè)增加值41億元，增長9．5%。糧食總產量67．5萬噸，增長11．6%，水果、水產品、蔬菜、畜產品產量穩(wěn)步提高。新建、擴建投資500萬元以上農業(yè)產業(yè)化項目20個，總投資達5．5億元。完成農用地環(huán)評225萬畝，推進了農產品無公害基地建設和市場準入制度試點工作。新建灌溉工程262處，治理水土流失面積8．7萬畝。完成人工造林6．4萬畝，植樹1605萬株。加強無規(guī)定動物疫病區(qū)建設，有效防止了高致病性禽流感疫情的發(fā)生。全年免征農業(yè)稅2877萬元，取消不合理涉農收費205萬元。

大力推進體制創(chuàng)新和結構調整，工業(yè)經濟實現(xiàn)速度和效益同步增長。全市第二產業(yè)增加值達到195．4億元，增長29．1%；規(guī)模以上工業(yè)總產值540．9億元，增長40．4%；利稅總額38．1億元，增長25%。實施國有企業(yè)改制54戶，全面完成省下達的改革任務。民營經濟在改革調整中快速發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)增加值249．6億元，增長24．1%，占地區(qū)生產總值比重達到65．5%。實施500萬元以上技改項目154項，開發(fā)新產品755種，完成工業(yè)固定資產投資143．7億元，增長71．3%。全市省以上名牌產品達到32種，盼盼集團、三征公司分別榮獲中國名牌產品和中國馳名商標，名牌牽動作用顯著增強。

積極開展招商引資活動，對外開放取得豐碩成果。全年新批外商投資企業(yè)158家，實際利用外資2．4億美元，增長41%；引進內資85．2億元，增長19．6%。開工建設投資500萬元以上項目548項，其中5000萬元以上109項。完成進出口總額15．1億美元，增長27．9%，其中出口10．2億美元，增長30．3%。先導區(qū)作用不斷增強，開發(fā)區(qū)實際利用外資9300萬美元，增長28%；出口創(chuàng)匯4．6億美元，增長30%。高新區(qū)新開工500萬元以上項目33個，實現(xiàn)技工貿總收入22．4億元，增長1倍。港口建設取得突破性進展，一港池油品及液體化工碼頭等工程順利投產，全年完成吞吐量7537萬噸，增長26．1%；集裝箱運量78．7萬標箱，增長35%。遼寧（營口）沿海產業(yè)基地列入省政府“十一五”規(guī)劃，一期40平方公里土地整理工程已全面展開。

加強城市建設和管理，城市綜合功能明顯提升。棚戶區(qū)改造取得歷史性突破，全年實施棚戶區(qū)改造項目17個，拆遷占地面積133．8萬平方米，回遷樓開工面積達52．3萬平方米。重點工程得到全面實施，濱海熱電廠、西部污水處理一期、市區(qū)供水管網改造一期、中水回用土建工程等項目如期完成；取締污染嚴重的小鍋爐42座，新增集中供熱面積184萬平方米。年初確定為市民辦的15件實事已完成10件，其余5件跨年度工程正按計劃實施。全年出讓土地使用權26宗，成交金額9．5億元。城市綜合治理效果明顯，亮化、凈化、綠化和美化水平得到提高，大氣質量保持在國家二級水平。

切實做好財稅金融工作，宏觀調控能力逐步增強。繼續(xù)深化部門預算、集中支付等項改革，加強稅收征管，努力打造“陽光財政”。全市財政一般預算收入完成16．2億元，增長25．9%。金融機構各項存款余額402億元，增長18．3%；各項貸款余額262億元，增長13．5%。商業(yè)性保費收入9．2億元，增長23．5%。不良貸款比率比年初下降18．6個百分點，金融安全區(qū)建設目標基本實現(xiàn)。政府出資引導組建了中小企業(yè)信用擔保公司，支持城市商業(yè)銀行完成了不良貸款置換，農村信用社在全省率先完成增資擴股任務。

強化就業(yè)和扶貧幫困工作，社會保障體系不斷完善。全年新增實名制就業(yè)8．82萬人，登記失業(yè)率控制在5．2%，在全省提前半年率先解決了“零就業(yè)家庭”的就業(yè)問題。培訓下崗失業(yè)人員4．1萬人，培訓后就業(yè)率達61．9%。新建農村剩余勞動力培訓基地12個，轉移農村剩余勞動力3．8萬人。企業(yè)養(yǎng)老保險新增擴面5．19萬人，醫(yī)療保險新增參保人員5萬人。對6．8萬名城市困難居民實行最低生活保障，并對重點低保對象實施了分類救助。全年共接收社會捐贈款物1117萬元，救助城鄉(xiāng)貧困群眾3．05萬戶。

協(xié)調發(fā)展社會各項事業(yè)，精神文明建設得到加強。積極推進科技進步與創(chuàng)新，申報省級以上科技項目82項，引進和推廣科技新品種42個、新技術13項，高新技術產業(yè)增加值增長33%。教育事業(yè)發(fā)展較快，高考、中考工作取得新成績，“雙高普九”工作扎實推進，職業(yè)技術教育招生和就業(yè)工作取得新成效。教育基礎設施建設步伐加快，農村中小學危房改造進展順利，消滅了現(xiàn)存D級危房。城鄉(xiāng)文化生活進一步活躍，成功舉辦了母親節(jié)等重大節(jié)慶文藝演出。文化基礎設施不斷完善，文物保護工作受到重視，文化市場秩序明顯好轉。廣電事業(yè)取得新發(fā)展，開通了數(shù)字電視業(yè)務，實現(xiàn)了國家規(guī)定的廣播電視節(jié)目全覆蓋。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設步伐加快，新型農村合作醫(yī)療試點工作有序進行，醫(yī)療衛(wèi)生資源整合與基礎設施建設實現(xiàn)歷史性突破。計劃生育取得新成績，人口自然增長率控制在1．19‰。全民體育活動廣泛開展，競技體育水平有所提高。精神文明建設不斷加強，公民精神面貌發(fā)生了新的變化。

加強民主和法制建設，政府依法行政水平進一步提高。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議209件，政協(xié)提案234件，辦復率100%，滿意率99．6%。加強同民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及社會各界人士的聯(lián)系，全面落實黨的民族、宗教和僑務政策。深入開展“四五”普法、“三五”依法治市工作，“法治營口”建設取得明顯成效。全面推進警務改革，強力開展破案攻堅和治安綜合治理，全市刑事案件發(fā)案率明顯下降，被評為全省綜合治理先進市。嚴格執(zhí)行《信訪條例》，實行重點案件領導包案制度，信訪案件同比下降30%。積極實施食品藥品放心工程，強化安全生產責任制，避免了重特大事故的發(fā)生。認真貫徹《行政許可法》，切實加強了政風、行風建設，政務環(huán)境得到改善。國防教育和民兵預備役工作扎實推進，雙擁成果得到鞏固。

各位代表，2005年是實施“十五”計劃的最后一年。過去的五年，我們始終堅持以發(fā)展為第一要務，積極弘揚昂揚向上的發(fā)展氣勢和敢為人先的創(chuàng)新精神，經受了經濟體制轉軌的重大考驗，戰(zhàn)勝了各種自然災害、非典和禽流感疫情的嚴峻挑戰(zhàn)，有效抑制了經濟運行中的各種不利因素，超額完成了“十五”計劃任務。五年累計完成固定資產投資比“九五”期間增長2．45倍。2005年全市地區(qū)生產總值比2000年增長1．03倍，經濟總量由全省第9位上升至第7位；財政一般預算收入增長2．7倍；港口吞吐量增長2．32倍。過去的五年，我市綜合競爭力顯著增強，城鄉(xiāng)人民生活水平得到改善，物質文明、政治文明和精神文明實現(xiàn)了全面發(fā)展。

這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、政協(xié)及社會各界、駐營各單位對政府工作監(jiān)督、幫助、支持的結果，是全市人民團結奮斗、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部、群眾，向各位人民代表、政協(xié)委員，向駐營部隊和中省直單位，向所有關心、支持營口建設的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟和社會發(fā)展中仍然存在一定的困難和問題：一是農村經濟市場化程度低，社會化服務相對滯后，生態(tài)建設和環(huán)境保護任務很重；二是工業(yè)經濟結構性矛盾較為突出，高新技術產業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強；三是利用外資的規(guī)模不大，高技術、高附加值的項目較少；四是地方財政供給不足，債務負擔沉重，收支矛盾突出；五是社會保障和再就業(yè)壓力增大，勞動就業(yè)結構性矛盾突出，部分群眾生產生活仍很困難；六是政府職能和工作作風轉變不夠，少數(shù)干部缺乏大局意識和服務意識，為政不勤、為政不實、為政不廉的現(xiàn)象依然存在。對此，我們必須引起高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

2006年工作的主要任務

各位代表，2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好今年（2006年）的政府工作，意義十分重大。我們要按照省委和市委九屆十一次全會的要求，進一步解放思想，搶抓機遇，加速推進營口經濟的全面振興。

2006年市政府工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆三、四、五中全會和中央經濟工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅定不移地實施“工業(yè)強市、以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略，以深化改革、擴大開放和科技進步為動力，以調整和優(yōu)化結構為主線，以實現(xiàn)“沿海率先崛起”和城鄉(xiāng)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展為目標，大力推進項目建設，著力改善發(fā)展環(huán)境，努力保持經濟和社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，全面提高人民生活水平，積極構建和諧營口，為“十一五”規(guī)劃的實施開好局、起好步。

2006年經濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產總值450億元，比上年增長18%；全社會固定資產投資276億元，增長25%；實際利用外資3．12億美元（按可比口徑），增長30%；出口創(chuàng)匯12．75億美元，增長25%；社會消費品零售總額121億元，增長13%；地方財政一般預算收入19．5億元（按可比口徑），增長20%；城市人均可支配收入10090元，增長12%；農民人均純收入4951元，增長10%；人口出生率控制在6．19‰；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%。

為實現(xiàn)上述目標，要重點抓好以下十二個方面工作：

（一）認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，確?！笆晃濉苯洕鐣l(fā)展取得良好開局

全面落實科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。按照“立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧”的基本要求，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，實行富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，在更高起點上推動經濟社會平穩(wěn)快速增長。到2010年，地區(qū)生產總值達到880億元，年均增長18%；全社會固定資產投資累計完成2150億元，年均增長25%；實際利用外資累計完成28億美元（按可比口徑），年均增長30%；地方一般預算收入達到48億元（按可比口徑），年均增長25%；城市居民人均可支配收入15870元，年均增長12%；農民人均純收入7250元，年均增長10%。

突出戰(zhàn)略重點，把握發(fā)展大局。堅持總量擴張與轉變增長方式相結合的原則，在做大經濟總量的同時，進一步提高經濟增長的質量和效益；堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的原則，充分發(fā)揮城市的帶動作用，加快社會主義新農村建設；堅持人與自然和諧發(fā)展的原則，合理利用資源，加強環(huán)境保護，提升城鄉(xiāng)環(huán)境質量；堅持深化改革與擴大開放相互促進的原則，以改革促開放、促調整、促發(fā)展；堅持著眼長遠與立足當前相結合的原則，既要著力解決當前面臨的突出矛盾和問題，又要統(tǒng)籌謀劃好未來五年的經濟社會發(fā)展，為營口的全面振興奠定基礎。

（二）深入開展“工業(yè)發(fā)展年”活動，做大做強工業(yè)經濟

積極營造氛圍，全力推進工業(yè)化進程。按照振興營口老工業(yè)基地的總體要求，把“工業(yè)化”作為實現(xiàn)經濟總量擴張、提高經濟增長質量和推進小康社會建設的重要途徑，以發(fā)展大工業(yè)為目標，通過構建中小企業(yè)服務體系、鼓勵高技能勞動力輸入、增加財政科技投入等措施，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，提高工業(yè)經濟運行質量和效益。

堅持以項目為綱，強化項目的支撐作用。進一步增強項目意識，建立完善項目推進機制和領導責任制，把全社會的各種智慧和力量凝聚到項目開發(fā)建設上。堅持大小項目并舉的方針，加快鞍鋼營口新區(qū)、五礦中板、重交瀝青、鈦白粉等重大項目推進，千方百計引進一批“專精特新”的中小項目，全年新開工建設投資1000萬元以上項目300個，其中億元以上80個。

積極培育產業(yè)集群，調整優(yōu)化工業(yè)結構。緊緊圍繞“抓產品、上項目、壯企業(yè)、興產業(yè)”的要求，制定和完善各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加強基礎設施建設，提高園區(qū)承載能力。精心打造冶金、石化、裝備制造、鎂質材料、紡織服裝、新型建材六大產業(yè)集群，積極引進和培育關聯(lián)性大、帶動性強的大企業(yè)、大集團、大項目，促進中小企業(yè)群體的快速發(fā)展，形成骨干帶動、產業(yè)密集、鏈條完善的產業(yè)體系。

進一步深化企業(yè)改革，提高企業(yè)整體素質。按照《營口市深化企業(yè)改革實施方案》，打好企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，全年完成列入省考核范圍的國有企業(yè)改制10戶，列入市考核范圍的國有及集體企業(yè)改制80戶。要進一步鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)展，引導其參與國有和集體企業(yè)的改制和重組，促進民營企業(yè)的機制創(chuàng)新。

大力推進企業(yè)技術進步，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大企業(yè)技術改造力度，積極引進和消化吸收國內外先進技術，全年實施重點技術改造項目100項。加速培育科技先導型企業(yè)，新建企業(yè)技術中心10個，提高企業(yè)研發(fā)能力。開發(fā)重點新產品200種，實現(xiàn)新產品產值60億元。繼續(xù)實施名牌戰(zhàn)略，制定并實施獎勵政策，加強對重點產品和骨干企業(yè)的扶持，積極培育和壯大品牌優(yōu)勢。

積極發(fā)展循環(huán)經濟，建設節(jié)約型社會。加強礦產資源的保護、開發(fā)和有效利用，提高制成品和高附加值產品的比重。高度重視水資源的有效利用，加強水源地的環(huán)境保護。在冶金、石化、建材等重點行業(yè)推行資源循環(huán)利用發(fā)展模式，抓好6戶重點污染企業(yè)清潔生產審核和20個重點節(jié)能項目實施，實現(xiàn)工業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。全年萬元地區(qū)生產總值綜合能耗下降4%，以提高環(huán)境承載力為基礎，大力開展水、土地、能源等的綜合利用，積極倡導建設環(huán)境友好企業(yè)和爭做環(huán)境友好公民。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快社會主義新農村建設

不斷優(yōu)化農業(yè)結構，促進優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。以“三水一牧一菜”為重點，推動農業(yè)向高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展。嚴格落實耕地保護政策，糧食作物生產面積穩(wěn)定在140萬畝。提高水產業(yè)精養(yǎng)水平，全年工廠化養(yǎng)殖面積達到23萬平方米。正確處理林畜矛盾，加快畜牧飼養(yǎng)小區(qū)、飼養(yǎng)場建設，畜牧業(yè)產值增長10%以上。推進蓋州國家無公害果品示范基地建設，努力提高果品質量。積極推廣農業(yè)標準化，全年新認定無公害生產基地10個、無公害生產品種20個。建立和完善柞蠶、水果等10個農產品出口生產基地，農產品出口創(chuàng)匯達到9000萬美元，增長12．5%。

加大財政對農業(yè)的投入力度，促進農村經濟社會協(xié)調發(fā)展。高度重視“三農”問題，認真落實各項惠農政策，確保各級財政對農業(yè)的投入增長18%以上。全年新建續(xù)建農業(yè)產業(yè)化龍頭項目20個，興建大型綜合市場6個。搞好以庫塘井窖為重點的農田基本建設，積極推廣農業(yè)機械化，增強農業(yè)綜合實力。大力發(fā)展生態(tài)經濟林，全年完成造林4萬畝，植樹800萬株。強化小城鎮(zhèn)和村屯的規(guī)劃、管理，完善交通、供水、供電等基礎設施，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)，提高農村城鎮(zhèn)化水平。

繼續(xù)深化農村改革，完善農村社會化服務體系。認真貫徹《農村土地承包法》，促進土地向規(guī)模經營方向發(fā)展。推進集體林產權制度改革，促進森林資源的培育、保護和生態(tài)建設。深化農村金融體制改革，構建農村信用擔保體系。加快建設農業(yè)信息服務網絡，建立健全各類專業(yè)合作經濟組織和經紀人隊伍，提高農民進入市場的組織化程度。堅決制止不合理收費，切實減輕農民負擔。

（四）積極擴大外引內聯(lián)，努力提高對外開放水平

全力拓展招商領域和渠道，進一步加大招商引資力度。圍繞加快沿海產業(yè)基地建設、發(fā)展區(qū)域特色經濟和滿足境內外投資者的需求，策劃包裝100個市場競爭力強的大項目，強化對重點國家、地區(qū)及重點企業(yè)外資項目的服務和推進。不斷創(chuàng)新招商方式，完善招商政策，建立完善以企業(yè)為主體、政府為指導、專業(yè)隊伍為骨干、中介組織為輔助的招商機制，提高招商引資的成功率。加強與遼寧中部城市群和環(huán)渤海地區(qū)合作，主動承接國內發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯次轉移。全年組織內聯(lián)招商團組100個，落實投資500萬元以上內聯(lián)項目200項，力爭引進內資100億元。

轉變對外貿易增長方式，努力實現(xiàn)出口新增長。鼓勵企業(yè)調整產品結構，擴大擁有自主知識產權和自主品牌的產品出口。充分利用中小企業(yè)國際市場開拓資金和振興東北老工業(yè)基地外貿資金，確保各項鼓勵出口政策落實到位。組織企業(yè)參加各類商品交易會和博覽會，尋求出口商機。積極參與商品配額招投標工作，擴大紡織品和鎂制品的出口份額。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的自律和協(xié)調作用，規(guī)范企業(yè)行為，有效規(guī)避貿易風險。

堅持高起點、高標準，建設好對外開放先導區(qū)。開發(fā)區(qū)要按照建設“新型工業(yè)化項目的集聚區(qū)、港口城市經濟的示范區(qū)、對外開放的先導區(qū)、和諧社會的先行區(qū)”的要求，充分依托港口優(yōu)勢，全面提升城市功能，進一步擴大外引內聯(lián)。全年吸引外商直接投資確保達到1．2億美元，出口創(chuàng)匯5．66億美元。高新區(qū)要利用土地儲備豐富和鄰近主城區(qū)的優(yōu)勢，以開發(fā)高科技項目和培育產業(yè)集群為重點，確保主要經濟指標實現(xiàn)倍增。

（五）繼續(xù)實施“以港興市”戰(zhàn)略，加速沿海經濟帶建設

進一步完善港口基礎設施，全面提高集疏運能力。以打造港口經濟平臺和建設服務東北的物流基地為目標，加速推進鲅魚圈港口四期、航道改造、仙人島港區(qū)等重點工程建設，積極改造營口老港區(qū)，全年實現(xiàn)固定資產投資23億元。著手謀劃港前物流保稅功能區(qū)建設，進一步完善港口信息服務系統(tǒng)，實施好“大通關”工程，提高港口管理水平和服務質量。強化貨源開發(fā)，加大航線密度。全年完成港口吞吐量9000萬噸，集裝箱運量100萬標箱。

積極推進沿海經濟帶開發(fā)，打造營口經濟重要增長極。以營口港為輻射點，以沈大高速、哈大公路和濱海公路為框架，科學制定沿海1600平方公里“金三角”經濟區(qū)宏觀規(guī)劃。6月底前完成120平方公里遼寧（營口）沿海產業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和40平方公里起步區(qū)詳規(guī)，當年實現(xiàn)基本建設投資10億元，確保完成土地回填10平方公里。堅持“邊建設、邊招商”的原則，包裝、儲備、實施一批重點項目。同時，加快興建仙人島能源化工、冶金裝備制造、鎂質材料等各類園區(qū)，進一步發(fā)揮集聚效應和輻射作用。

（六）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，增強城鄉(xiāng)綜合服務功能

改造提升傳統(tǒng)第三產業(yè)，大力發(fā)展新興服務業(yè)。以大型專業(yè)市場為依托，優(yōu)化城市商業(yè)布局，著力構建多層級的商品流通網絡。積極推進農村現(xiàn)代流通體系建設，深入開展“萬村千鄉(xiāng)”試點工程，全年發(fā)展農村便民連鎖店300家。完善社區(qū)連鎖和配送便民服務網絡，努力實現(xiàn)社區(qū)服務產業(yè)化。加強市場監(jiān)管，保障食品安全，維護正常的經濟秩序。搞好企業(yè)信息化試點和社會公共領域信息化建設，加快發(fā)展法律、會計、保險、審計、公證、咨詢等中介組織，努力為企業(yè)生產和群眾生活服務。

積極培育現(xiàn)代物流業(yè)，強化物流服務功能。制定和完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺優(yōu)惠政策，建立促進發(fā)展的協(xié)調機制。加快營口港綜合物流區(qū)、大石橋果品蔬菜批發(fā)市場等物流基地建設，積極發(fā)展原材料和商品批發(fā)、配送、運輸和倉儲服務物流企業(yè)。

以爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市為契機，全面提高旅游業(yè)整體水平。進一步完善旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，整合旅游資源，積極開發(fā)海上旅游、溫泉旅游和生態(tài)旅游，重點抓好西炮臺遺址公園、鲅魚圈月亮湖公園等旅游景點基礎設施建設，辦好第十二屆望兒山母親節(jié)。全年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入16．7億元，增長15%，力爭年內進入中國優(yōu)秀旅游城市行列。

（七）切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理，改善城市功能和人居環(huán)境

加強環(huán)境建設，提高城市品位。要按照爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城和環(huán)保模范城的總體部署，完善“門前五包”責任制，深入開展愛國衛(wèi)生運動，重點解決好小街小巷、非物業(yè)小區(qū)和城鄉(xiāng)結合部環(huán)境臟亂差的問題，建立環(huán)衛(wèi)保潔長效機制。嚴格實施環(huán)境評價和“三同時”制度，搞好城市煙塵、廢氣、噪聲和固體廢物的綜合治理。以擴大城區(qū)綠地、提高綠化覆蓋率為切入點，重點抓好遼河兩岸、新建道路和住宅小區(qū)綠化，加強永遠角區(qū)域生態(tài)保護，全年完成市區(qū)植樹20萬株，新增綠地50公頃。

提升城市整體功能，集中力量為群眾辦好實事。今年（2006年）要以解決關系群眾切身利益問題和促進社會事業(yè)發(fā)展為重點，努力辦好15件實事：（1）改造棚戶區(qū)30萬平方米；（2）建設市區(qū)南部排澇工程；（3）改造市區(qū)供水管網150公里；（4）改擴建市區(qū)小街小巷道路9萬平方米；（5）改造市區(qū)供熱管網100公里；（6）新建和改造環(huán)衛(wèi)公廁85座；（7）改造住宅小區(qū)7個；（8）改造河北街城區(qū)和渡口設施；（9）實施農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程；（10）建設農村有線電視網；（11）新建職業(yè)教育中心和實訓基地；（12）新建殘疾人綜合服務中心；（13）新建食品檢驗中心；（14）構建動物疫病防控體系；（15）建設社會治安防控體系。同時，要切實抓好污水處理廠、垃圾處理廠、濱海熱電廠二期、營柳路、莊林路等一批重點基礎設施建設，力求早竣工、早受益。

提高城市規(guī)劃管理水平，促進城市資產經營。認真落實城市總體規(guī)劃，編制好分區(qū)規(guī)劃、控制性規(guī)劃，高起點、高標準做好開發(fā)區(qū)規(guī)劃修編、小城鎮(zhèn)規(guī)劃完善和農民新村規(guī)劃引導工作。強化規(guī)劃管理，堅決查處違章亂建，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。加強建筑市場、城市出入口、城鄉(xiāng)結合部等重點部位和重點地段的經常性管理，保持順暢的交通秩序。加強社區(qū)建設與管理，充分發(fā)揮社區(qū)的作用。規(guī)范房地產開發(fā)和交易秩序，促進房地產市場健康發(fā)展。進一步完善土地收購儲備和出讓制度，提高國土資產收益水平。深化環(huán)衛(wèi)、綠化、公交、水務等市政公用行業(yè)改革，努力實現(xiàn)投資多元化、運營市場化、發(fā)展產業(yè)化。

（八）切實做好財稅金融工作，增強對國民經濟和社會事業(yè)發(fā)展的支撐能力

進一步完善財政管理體制，確保財政收入穩(wěn)定增長。規(guī)范財政收入級次，建立健全獎懲約束機制，促進增收節(jié)支，壯大縣鄉(xiāng)財源。加強稅收和非稅收入管理，完善稅源動態(tài)監(jiān)控體系，抓好重點財源，努力挖掘小稅種的增收潛力。理順財政體制，整合財力資源，壯大政府可控財力。轉變財政對企業(yè)的支持方式，全面推行增值稅轉型改革。

堅持科學依法理財，充分發(fā)揮資金使用效益。深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等項改革，建立收入征收權、財力分配權、資金使用權、財政管理權相互制約機制。調整財政資金投向，重點向“三農”、社會保障和公益事業(yè)傾斜。加強市以下轉移支付制度建設，制止稅收返還等不規(guī)范的補助形式。大力壓縮消費性支出，節(jié)約公用經費等項開支。加強政府債務管理，規(guī)范舉債、擔保行為，建立債務風險預警和償債機制，防范和化解財政風險。

進一步優(yōu)化金融環(huán)境，加大對經濟發(fā)展的支持力度。積極推進城市商業(yè)銀行增資擴股，支持各類商業(yè)銀行處置不良資產和實施股份制改革。做好全省金融生態(tài)環(huán)境示范區(qū)的建設工作，改善企業(yè)融資環(huán)境。支持金融機構擴大信貸投放，創(chuàng)造條件吸引外埠銀行進入我市。加強與國家開發(fā)行、農發(fā)行及其他股份制銀行的合作，充分發(fā)揮中小企業(yè)（融資）服務中心、企業(yè)信用擔保投資有限公司、中小企業(yè)信用建設促進會的作用，進一步完善中小企業(yè)融資服務體系。幫助企業(yè)做好股份制改造和上市輔導工作，完成港務股份股權分置改革。

（九）加強就業(yè)和社會保障工作，積極構建和諧社會

進一步拓展就業(yè)空間，努力擴大就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)把增加就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位置，全面落實就業(yè)政策，重點幫扶“零就業(yè)家庭”、大齡就業(yè)困難群體和下崗失業(yè)人員，確保為每個有就業(yè)需求的“零就業(yè)家庭”至少提供一個就業(yè)崗位。全年新增實名制就業(yè)6．5萬人。全面開展普惠制就業(yè)培訓，提高就業(yè)人員職業(yè)技能和素質。進一步實施好農村勞動力轉移工程，嚴厲查處拖欠農民工工資問題，改善農民進城務工環(huán)境。

積極規(guī)范社會保險制度，健全社會保障體系。以提率和擴面為重點，做好社會養(yǎng)老保險工作，確?；攫B(yǎng)老保險個人帳戶記清率和上解率達到100%。實行養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，加快企業(yè)退休人員社會化管理步伐。研究制訂失地農民養(yǎng)老保險方案，維護農民合法權益。進一步健全農村醫(yī)療保險政策，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，減輕參保人員負擔。鞏固城市低保成果，提高對重點地區(qū)、重點對象的救助水平，規(guī)范農村低保工作。

更加關心群眾生活，解決好困難群體的實際問題。要不斷探索有效的救助方式，加快建立對城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會救助體系。今年（2006年）圍繞解決特困群體生活困難，市政府將從以下三個方面出臺幫扶政策。（1）建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，對城鄉(xiāng)低保戶、農村五保戶、在鄉(xiāng)老復員軍人和7－10級傷殘軍人等特殊困難群眾實行應急醫(yī)療救助。（2）建立貧困家庭學生就學資助體系，由市、市（縣）區(qū)政府投入和社會捐助籌集資金，對貧困家庭學生就學實行資助。（3）對棚戶區(qū)改造安置中的特困戶給予適當補貼，對特困家庭給予供暖補助。建立扶貧幫困長效機制，突出教育扶貧、科技扶貧、生產扶貧，著重增強其“造血”能力。

（十）積極發(fā)展科技、教育等項事業(yè)，促進社會全面進步

加快科技進步與創(chuàng)新，促進科技成果轉化。完善支持企業(yè)自主創(chuàng)新的投入機制，盡快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、生產與科研相結合的技術創(chuàng)新體系，加速科技成果轉化和應用。加快科技興企、科技興農進程，逐步完善區(qū)域科技服務網絡，全年引進農業(yè)新品種40個，推廣實用技術15項。大力發(fā)展新材料和先進制造技術等領域的項目，加強知識產權保護，申報認定省級高新技術企業(yè)20家，高新技術產業(yè)增加值確保增長30%。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進人才培養(yǎng)和智力開發(fā)。堅持以滿足群眾教育需求為目標，認真落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制，逐步加大對農村教育的投入，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。積極推進“雙高普九”工作，提高普通高中的教育教學質量。繼續(xù)實施素質教育，切實減輕中小學生課業(yè)負擔，促進學生全面發(fā)展。按照區(qū)域化、特色化的原則，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強省級標準化職教中心建設，積極開展訂單教育和校企合作，調整和優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設置，提高辦學質量和效益。重視發(fā)展高等教育，鼓勵支持民辦教育，形成各類教育共同發(fā)展的格局。加強師德師風建設，提高教師整體素質。努力構建現(xiàn)代國民教育體系，增強全民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力，建設學習型社會。進一步完善吸納人才政策，建立和完善以教育培訓為主導的人才培養(yǎng)機制、以市場為主導的人才配置機制和以利益分配為主導的激勵機制，加速人才的引進、開發(fā)和培養(yǎng)，積極營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會環(huán)境，為人才搭建良好的創(chuàng)業(yè)平臺。

重視文化、衛(wèi)生、體育等項事業(yè)，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，加強文物保護工作，繁榮和凈化文化市場，活躍城鄉(xiāng)文化生活。進一步完善公共衛(wèi)生、疾病預防控制和醫(yī)療服務體系，提高重點公共衛(wèi)生機構的技術裝備水平、醫(yī)療服務水平和對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理能力。全面推進新型農村合作醫(yī)療工作，改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件。堅持依法治育方針，實現(xiàn)由管理型向服務型的根本轉變，新生嬰兒性別比控制在正常值以內，人口自然增長率控制在1．83‰。大力推進廣電事業(yè)發(fā)展，積極拓展廣播電視業(yè)務，不斷提高節(jié)目編播質量。廣泛開展全民健身運動，努力提高競技體育水平。

加強思想道德建設，積極開展文明創(chuàng)建活動。強化思想政治工作，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激發(fā)全市人民熱愛家鄉(xiāng)、建設營口的熱情。加強誠信教育，提高社會公信度。以未成年人為重點，加強公民道德教育，拓展精神文明創(chuàng)建載體，豐富創(chuàng)建內涵。以創(chuàng)建文明城市為龍頭，推動文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位等群眾創(chuàng)建活動再上新水平。

（十一）加強民主法制建設，全力維護社會穩(wěn)定

發(fā)展社會主義民主，保障人民依法行使民主權利。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅持向人大及其常委會報告制度，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。不斷完善民主決策機制，健全重大事項社會公示制度、聽證制度和專家咨詢制度，建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持體系。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁和紐帶作用。貫徹落實黨的民族、宗教和僑務政策，增進社會和諧。

大力推進依法治市，維護社會穩(wěn)定。全面開展“五五”普法教育和“四五”依法治市活動，促進各項工作依法管理。以打造“平安營口”為目標，嚴厲打擊社會黑惡勢力和各種刑事犯罪，加強社會治安綜合治理，創(chuàng)造良好治安秩序，增強城鄉(xiāng)居民的安全感。搞好國防教育、國防動員，加強民兵應急分隊建設，做好社會擁軍、科技擁軍工作，爭取再次進入全國雙擁模范城行列。

強化安全生產監(jiān)督管理，保障人民生命和財產安全。認真落實安全生產責任制，以礦山、石化、易燃易爆品等生產企業(yè)、重點建設項目、交通運輸和人員密集場所為重點，搞好消防和安全生產專項整治，排查整改事故隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。建立預警快速反應機制，增強應對自然災害等重大突發(fā)事件能力。

切實做好信訪工作，有效化解社會矛盾。認真落實《信訪條例》，暢通信訪渠道，不斷完善各級領導信訪接待日制度。堅持“屬地管理，分級負責”的原則，落實信訪工作責任制。綜合運用政策、法律、經濟、行政手段和教育、協(xié)商、調節(jié)等辦法，依法及時合理地處理群眾反映的問題，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（十二）加強政府自身建設，努力創(chuàng)造良好的政務環(huán)境

強化民本意識，堅持執(zhí)政為民。進一步增強群眾觀念，從群眾最關心、最現(xiàn)實的問題入手，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。樹立正確的政績觀、權力觀，敢于觸及矛盾，善于破解難題，認真做好打基礎、管長遠的工作。認真貫徹《公務員法》，加強公務人員隊伍建設，引導干部以超常規(guī)的思路謀劃工作，用發(fā)展的辦法解決問題。

轉變政府職能，樹立服務型政府形象。按照政企分開、政事分開的原則，進一步明確和規(guī)范政府行為，把政府工作的重點轉到提供良好的公共服務上來，把政府經濟管理的職能轉到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。全面落實國務院《依法行政實施綱要》，深入開展政務公開，建設公共行政服務中心，實施聯(lián)合審批。落實行政執(zhí)法責任制、過錯追究制、績效評估制，促進嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。積極推進事業(yè)單位機構和人事制度改革，力求做到創(chuàng)新體制，增強活力。

改進工作作風，大興求真務實之風。堅持講實話、辦實事，克服形式主義、官僚主義作風。繼續(xù)大力精簡會議、文件，提高行政效能。大興調查研究之風，倡導腳踏實地干事業(yè)的求真務實風氣。著眼于解決具體問題，做艱苦細致的工作，切實把經濟社會發(fā)展的各項工作落到實處。

堅持從嚴治政，進一步加強廉政建設。全面落實廉潔自律的各項規(guī)定，加強懲防體系建設，提高拒腐防變能力。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計、行政效能投訴中心等監(jiān)督機構的作用，加強對行政機關運用權力、履行職責等情況的監(jiān)督檢查，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。

各位代表，營口振興，任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在市委的正確領導下，在人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民的力量，堅定信心，搶抓機遇，埋頭苦干，奮力開拓，確保圓滿完成今年（2006年）的各項任務，努力開創(chuàng)“十一五”營口經濟社會快速發(fā)展的嶄新局面！

一、2000年和“九五”時期政府工作簡要回顧

2000年是大連乘勢前進、加快發(fā)展的一年。在市委的領導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，市政府帶領廣大干部群眾,認真貫徹落實黨中央、國務院的各項方針、政策和省委、省政府的部署，按照建設現(xiàn)代化國際城市的宏偉目標，艱苦奮斗，扎實工作，全面完成了市十二屆人大三次會議確定的各項任務，國民經濟和社會事業(yè)都取得了新的成績。

國民經濟快速健康發(fā)展。全年完成國內生產總值1110.8億元，比上年增長11.8%，一二三次產業(yè)增加值構成比例為9.8∶46.2∶44，人均國內生產總值2447美元；固定資產投資268.5億元，增長20.5%；地方預算內財政收入77.6億元，按可比口徑增長14.2%。工業(yè)經濟繼續(xù)增長，實現(xiàn)總產值2247億元，增長11.8%；規(guī)模以上工業(yè)銷售收入突破1000億元，增長30.3%；預計利稅總額突破70億元，增長22%。在連續(xù)兩年遭遇嚴重干旱的情況下，農業(yè)增加值仍比上年增長6.5%，糧豆總產量達到106.3萬噸；地方水產品總產量205.7萬噸，蔬菜總產量223.4萬噸，水果總產量72.8萬噸，蛋、奶產量創(chuàng)歷史最好水平；新建農業(yè)精品工程87項，農業(yè)產業(yè)化水平有了新的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長12%，營業(yè)收入超億元的企業(yè)達70家；全市森林覆蓋率達到38.2%，農田基本建設成效顯著。第三產業(yè)整體水平有新的提高，全年實現(xiàn)社會消費品零售總額488.7億元，增長9.1%；國有商業(yè)六大集團繼續(xù)保持健康發(fā)展的態(tài)勢，引進了國際著名的商業(yè)跨國公司和商業(yè)先進業(yè)態(tài)，開始實施了電子商務、信貸消費等現(xiàn)代營銷方式，商業(yè)的國際化、現(xiàn)代化色彩更加濃厚；便民商業(yè)和放心食品工程全面啟動。解決了糧食長期壓庫問題,糧食貿易逐步做大，大型倉儲和中轉能力進一步提高。供銷社系統(tǒng)結束了連續(xù)6年虧損局面，實現(xiàn)扭虧為盈。金融機構各項存貸款余額分別達到1374.7億元和1162.5億元，比年初增加149.8億元和176.9億元。接待海內外旅游包機150多架，海外大型豪華游船5艘，來連海外游客及旅游創(chuàng)匯均比上年增長30%，旅游總收入90億元。舉辦各種展會52個，交易額突破300億元。全市新增個體工商戶3萬戶、私營企業(yè)2855家；培育和建成10處年交易額10億元以上的大型市場。海港貨物吞吐量完成9699萬噸，增長6.8%，集裝箱吞吐量突破100萬標箱，增長37.4%；空港旅客吞吐量275萬人次，增長16.5%，貨郵吞吐量7.6萬噸,增長25.4%。市民收入水平和生活質量有所提高，城鎮(zhèn)和農村居民年人均可支配收入分別達到6861元和3442元，人均儲蓄達到1.7萬元；新增住宅竣工配套面積250萬平方米，歸集房改資金110億元，開始實施了住房貨幣化分配，城市人均住房使用面積達到13.8平方米。

各項社會事業(yè)全面進步。全年實施各類科技計劃210項，其中74項成果通過了技術鑒定；民營科技企業(yè)發(fā)展到2300家，技工貿總收入70億元。人才高地建設開始啟動，引進人才5000余名，新增市級專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地4個，建立市級鄉(xiāng)土人才培訓基地11個，冰山集團等3家企業(yè)設立了博士后科研工作站。素質教育取得成效，教育整體水平明顯提高，全市實現(xiàn)了6周歲兒童入學的目標，高中階段教育普及率突破70%，高考升學率達到90%；多元化教育投資體系、辦學體制初步形成，吸納社會資金2億多元，新建寄宿制高中2所、民辦高中5所；農村小學、中等職業(yè)教育布局和結構調整全面啟動；高校后勤社會化改革開始起步。文化藝術工作水平有了提高，各專業(yè)藝術團體獲得國家級獎9項。完成了微波傳輸數(shù)字化改造和有線電視縣區(qū)網并購工作，有線電視網絡覆蓋了全市1600多個村。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件進一步改善，城區(qū)醫(yī)療服務二級格局框架初步建立；遠程可視醫(yī)療會診中心通過衛(wèi)星與70多個網點連接并開展了遠程會診；群眾健康水平提高，傳染病總發(fā)病率繼續(xù)下降。全市人口自然增長率比計劃降低了0.4個千分點，計劃生育率達99.44%。圓滿完成了第五次全國人口普查調查登記工作。全民健身運動廣泛開展，體育人口比例達到46%；大連籍運動員奪得奧運會金牌、銅牌各1枚，殘奧會金牌2枚、銀牌1枚，實德足球隊奪得全國足球甲A聯(lián)賽冠軍和超霸杯。建成了人防指揮自動化系統(tǒng)，人防通信和快速反應能力得到提高。地震工作獲全省觀測質量綜合評比第一名。新聞出版、民族、宗教、僑務、對臺和殘疾人等工作均取得喜人成績。

精神文明和民主法制建設得到進一步加強。精神文明創(chuàng)建活動不斷深入，城市文明程度和市民素質明顯提高。雙擁共建工作成效顯著，我市再次被評為全國“雙擁模范城”。民兵和預備役工作水平有了新的提高。各級政府自覺接受人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政的作用，1008件市人大代表的建議、批評、意見和政協(xié)委員的提案全部辦理完畢。全面推行了政務公開、廠務公開和村務公開。全市縣以上信訪部門受理群眾來信來訪5.7萬件次，處結率達93%?！叭濉逼辗ń逃尚黠@。實行依法治市、依法行政，開展了綜合執(zhí)法。強化了監(jiān)察、審計工作，全年立案查辦違紀違法案件721件，處分違反政紀人員254人。加強了國家安全工作。

2000年，我市各條戰(zhàn)線、各方面工作都取得了令人鼓舞的成績，其中幾項重點工作的成效尤為突出。

國有企業(yè)改革脫困目標如期實現(xiàn)。去年（2000年）是中央提出國有企業(yè)三年改革脫困目標的最后一年，我市積極推進國有資產重組和企業(yè)搬遷改造，落實減員減債、債轉股、主輔分離等措施，使一批企業(yè)擺脫了困境。國有企業(yè)資產負債率由68%下降到55%；國有大中型企業(yè)虧損面下降到15%，比國家要求低15個百分點；國有及國有控股企業(yè)盈虧相抵實現(xiàn)利潤15億元，比上年增長35.7%。繼續(xù)推進公司制改造，有72%的國有大中型骨干企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。同時，堅持既要脫困更要發(fā)展的思路，完成了一批重點技術改造和招商引資項目，調整了工業(yè)布局和產品結構，推進了大型船舶、電力機車、通信及網絡、數(shù)字化電子視聽、精細化工等一批新產品的開發(fā)。堅持抓大促小、扶優(yōu)扶強，西太平洋煉油、大連石化、大顯、冰山年銷售額分別達到130億元、127億元、56億元和35億元。

高新技術產業(yè)發(fā)展躍上新臺階。去年（2000年）我市以發(fā)展電子信息、生物工程、節(jié)能環(huán)保、新材料為重點，制定并實施更加優(yōu)惠的政策措施，促進了高新技術產業(yè)快速成長。全市新認定高新技術企業(yè)48家；實現(xiàn)高新技術產品產值435.9億元，比上年增長26.2%；高新技術園區(qū)技工貿收入150億元，增長50%。加強了軟件園建設，東大諾基亞、中軟等52家軟件企業(yè)入園，實現(xiàn)軟件產業(yè)產值3.5億元，比上年增長一倍。培育創(chuàng)新基地，開工建設了雙D港，進港企業(yè)10家；建成了海外留學人員創(chuàng)業(yè)園，入園企業(yè)達96家；啟動了民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心建設，已有20家企業(yè)入駐；建立了炮臺生物、中以園藝、科源生物等十大農業(yè)高科技基地；引進了以色列蔬菜、荷蘭花卉、節(jié)水抗旱地被植物等50個農業(yè)新品種。成立大連科技風險投資公司，促進了高科技多元化融資體系的形成。城市信息化進程加快，推進了政府和行業(yè)信息系統(tǒng)建設。經中國人民銀行批準建設的區(qū)域性支付網關和RA認證中心、城域網二期工程及城市“一卡通”項目開始啟動；我市被國家批準為全國唯一的電子商務綜合示范城市。

對外開放有了新突破。去年（2000年）我市深入開展了改善投資軟環(huán)境年活動，為擴大開放、吸引內外資創(chuàng)造了良好環(huán)境。調整了出口企業(yè)和出口商品結構，辟建了大連出口加工區(qū)，實現(xiàn)了外資、國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營企業(yè)出口全面增長。根據(jù)海關統(tǒng)計，全市進出口總額首次突破100億美元大關，其中自營出口52.1億美元，比上年增長28.4%。開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、金石灘旅游度假區(qū)發(fā)揮了開放先導區(qū)的帶動作用，加強了面向跨國公司的招商工作，全市新批外商投資企業(yè)697家，實際使用外資13.3億美元，又有20家跨國公司來連投資。對外經濟技術合作規(guī)模進一步擴大，興辦境外企業(yè)、對外承包和勞務合作項目均有新的增長。國內經濟技術合作取得佳績，在成都、鄭州、哈爾濱、長沙等城市成功地舉辦了商品展銷暨經濟技術合作洽談會，擴大了大連地工產品在國內的市場份額；新希望集團等一批國內知名大企業(yè)在我市落戶。對外交往進一步擴大，接待了印度、剛果、幾內亞等國家元首和政府首腦，有46個國家的112位駐華使節(jié)和國際組織代表來我市參觀訪問。

城鄉(xiāng)建設邁出新步伐。去年（2000年）我市完成了城市總體規(guī)劃編制工作，為大連未來發(fā)展提供了建設藍圖。啟動了市內經開發(fā)區(qū)至金石灘46.6公里的快速軌道交通建設，興工街至黑石礁軌道交通試驗線路一期工程已完成。旅大北路等路段的拓寬改造和海皮路一期等道路工程竣工通車。建成了馬欄河、付家莊和開發(fā)區(qū)等城市污水處理廠，城市生活污水處理率達到70%。各區(qū)市縣繼續(xù)實施了“五個一”工程，全市128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路，小城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了較大變化。面對連續(xù)兩年大旱造成的水荒，為解決大連長遠發(fā)展問題，在廣泛開展壓水節(jié)水的同時，提前開工英那河水庫擴建和引英入連供水應急工程。莊河、普蘭店市廣大干部群眾顧全大局，為工程建設作出了重大貢獻。目前工程進展順利，輸水管線一期工程今年（2001年）5月底前可正式通水。同時，支持瓦房店、普蘭店市和長?？h興建了城鎮(zhèn)供水應急工程。啟動和推進了泉水、華樂、錦繡、泡崖等現(xiàn)代住宅新區(qū)建設。新建和改造了海軍、綠之夢等14個廣場，城市綠化覆蓋率達到40.5%，人均公共綠地面積增加到8.5平方米。全面啟動了“藍天碧?！惫こ?，城市綜合環(huán)境質量位居全國前列，我市被國家批準為環(huán)保產業(yè)發(fā)展及設施運營示范試點城市。長江廣場、世界貿易大廈、金石國際會議中心建成投入使用，森林動物園二期工程和市科技館、圖書館、現(xiàn)代博物館、旅順歷史博物館、國際網球中心、友誼醫(yī)院等一批社會公益性項目完工，新世界廣場、王府商廈、新瑪特、和平商業(yè)廣場、越秀廣場、百年商城主體封頂，開工建設了虎灘極地館、漁人碼頭、星海城堡藝術館等工程。

社會保障和社區(qū)建設取得新進展。去年（2000年）我市進一步完善了獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保險制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率達98%，離退休養(yǎng)老金全部按時足額發(fā)放，社會化發(fā)放率達100%。改革城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，市內參保覆蓋率達70%。實現(xiàn)了城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)8.5萬人。完善了“四位一體”的城市居民最低生活保障模式，共投入資金3800萬元。繼續(xù)開展了扶貧幫困送溫暖、敬老認親等社會互助活動，為下崗、失業(yè)職工及其他困難群眾發(fā)放臨時救濟金9593萬元。加強了社區(qū)建設，各級財政投入4500萬元用于改善社區(qū)辦公條件，居委會辦公經費和成員補貼得到了提高，街政建設得到進一步加強；開發(fā)和利用了社區(qū)資源，建立了系列化社區(qū)服務網絡。我市的社會保障和社區(qū)建設工作得到了中央領導同志的充分肯定。

2000年是“九五”時期的最后一年，我市全面完成了“九五”計劃的各項指標。過去的5年，是我市經濟和社會快速發(fā)展的5年，是城市面貌顯著變化的5年，也是在海內外的知名度不斷提高的5年。經過5年的努力，我市綜合經濟實力躍上了一個大臺階，5年累計實現(xiàn)國內生產總值4603億元、固定資產投資1254億元、地方預算內財政收入321.4億元，分別比“八五”時期增長89.6%、46%、77%。經濟體制改革成效顯著，社會主義市場經濟體制初步建立，市場在資源配置和結構調整中發(fā)揮了重要作用，政府管理經濟的方式由直接管理為主開始向間接管理為主轉變。經濟結構調整取得重大進展，所有制結構、產業(yè)結構、就業(yè)結構和稅收結構都發(fā)生了明顯變化，區(qū)市縣經濟形成市中心三區(qū)、南三區(qū)和北三市及長?？h各具特色的發(fā)展格局。對外開放出現(xiàn)了新局面，5年累計實際使用外資66.2億美元、自營進出口323億美元，分別比“八五”時期增長65.9%和1.3倍，其中自營出口183.7億美元,增長1.2倍;對內招商和國內市場開拓闖出了新路，基本形成了全方位對外開放的新格局。高新技術產業(yè)和人才群體形成了一定規(guī)模，擴大了高新技術產業(yè)發(fā)展區(qū)域，興辦了一批高新技術企業(yè)，高新技術產品產值比“八五”期末翻了兩番；通過多渠道引進和培養(yǎng)，大專以上學歷人口占全市人口比例由“八五”期末的4.8%提高到6.9%。城市建設取得了巨大成就，完成了引碧三期工程、黃海大道、集裝箱碼頭、北良工程、西太平洋煉油和旅順南路等一大批基礎設施、工交、環(huán)境和公建重點項目建設，從市區(qū)搬遷了75戶企業(yè)，進一步完善了人民路商務區(qū)、中山廣場金融區(qū)、青泥洼商業(yè)區(qū)、星海灣會展區(qū)和金石灘旅游度假區(qū)，提升了城市整體功能。市民生活質量有了明顯提高，建成了錦繡、泡崖等十幾個新的居民區(qū)，動遷改造了棚戶區(qū)和低洼區(qū)，80萬市民遷入新居；健全和完善了社會保障體系，下崗職工、低收入階層和特困居民的生活得到基本保障。社會事業(yè)得到全面發(fā)展，新建了一批科技、教育、文化、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生和體育設施；成功地舉辦了國際服裝節(jié)等一系列大型文化、經貿活動，塑造了大連城市精神，推進了大連現(xiàn)代文明社會的建設。

5年的實踐使我們深切體會到，做好新形勢下的政府工作，需要做到“五個堅持”，即：堅持“發(fā)展才是硬道理”，積極運用發(fā)展的觀點、方法，解決前進中遇到的各種困難和矛盾；堅持對外開放，積極引進資金、先進技術和管理經驗，實現(xiàn)經濟快速發(fā)展和城市功能的不斷提升；堅持改革創(chuàng)新，遵循國際慣例和市場經濟通行規(guī)則，為經濟發(fā)展和社會進步注入新的生機和活力；堅持“不求最大，但求最好”的城市發(fā)展思路，按市場經濟規(guī)律建設城市，努力探索發(fā)展城市環(huán)境經濟和老工業(yè)城市進行現(xiàn)代化建設的路子；堅持以人為本，努力為人民辦實事、辦好事，使城鄉(xiāng)居民分享經濟發(fā)展的成果，增強城市凝聚力。

各位代表，“九五”時期的5年是很不平凡的5年。全市人民團結奮斗，戰(zhàn)勝了各種困難，取得了來之不易的成就。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)的全體市民，向給予政府工作積極幫助和支持的市人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，駐連部隊、武警官兵和中省直單位、外地駐連機構，向關心和支持大連發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

我市經濟和社會發(fā)展雖然取得了很大成就，但在發(fā)展中仍然存在著一些矛盾和問題。主要是：國有企業(yè)雖然實現(xiàn)了脫困目標，但總體盈利水平還不夠高，一些企業(yè)還缺乏市場競爭力、脫困但沒脫險；區(qū)市縣經濟發(fā)展還不均衡，北三市綜合經濟實力與市中心區(qū)、南三區(qū)相比存在著較大差距；高新技術產業(yè)雖然發(fā)展速度較快，但具有牽動作用的大項目還不多，吸引人才的政策尚須進一步完善；農民收入增長還不夠快，北部山區(qū)部分農民生活仍較困難；政府部門在轉變職能、提高辦事效率、依法行政等方面還存在一定問題；面對我國即將入世的新形勢，我們的思想準備和對策研究還不夠充分。對于這些問題，我們要在今后的工作中認真研究解決。