2003年焦作市政府工作報(bào)告

一、2002年工作回顧

一年來(lái)，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大精神，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，開(kāi)拓進(jìn)取，努力工作，較好地完成了市九屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

(一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，質(zhì)量效益顯著提高。2002年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成286.5億元，增長(zhǎng)12.1%，增幅高于全省2.6個(gè)百分點(diǎn)。全市地方財(cái)政收入完成13.3億元，增長(zhǎng)21.6%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成72.8億元，增長(zhǎng)17.6%，增幅高于全省5.4個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成91.7億元，增長(zhǎng)10.7%。限額以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值94.6億元，增長(zhǎng)15.4%；銷售收入和利潤(rùn)分別增長(zhǎng)16.7%和26.8%，虧損企業(yè)虧損面、虧損額分別下降3.5%和10.3%，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到113.2%，比去年提高6.6個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成稅收3.8億元，增長(zhǎng)18.5%。金融運(yùn)行平穩(wěn)，貸款增幅首次超過(guò)存款增幅，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度明顯加大。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的16.2∶51.4∶32.4調(diào)整為14.8∶52.6∶32.6，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重上升。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，秸稈禁燒和綜合利用工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，促進(jìn)了畜牧業(yè)快速發(fā)展，牛存欄達(dá)到31萬(wàn)頭，增長(zhǎng)47.7%，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到35.3%。三優(yōu)小麥種植基地正在形成，優(yōu)質(zhì)小麥出口實(shí)現(xiàn)了我國(guó)磨粉小麥出口零的突破。三毛楊、經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，北山綠化取得階段性成果，樹(shù)木成活率達(dá)到90%以上。林紙一體化項(xiàng)目預(yù)可研通過(guò)專家組評(píng)估。扶貧開(kāi)發(fā)力度加大，貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件明顯改善。退耕還林、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等成效顯著。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，龍頭企業(yè)、特色種植有新進(jìn)展，新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織不斷壯大。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到培育和壯大。全年共爭(zhēng)取雙高一優(yōu)項(xiàng)目、國(guó)債項(xiàng)目和省結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目75個(gè)，中鋁年產(chǎn)10萬(wàn)噸強(qiáng)化燒結(jié)法氧化鋁和5#、6#窯磨改造、河南輪胎集團(tuán)年產(chǎn)80萬(wàn)套子午胎、15萬(wàn)套工程胎等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到13.7%，比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到拓展，創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市工作取得階段性成果，順利通過(guò)省旅游局初驗(yàn)。全年旅游綜合收入達(dá)到18.3億元，增長(zhǎng)28%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6.4%。商貿(mào)經(jīng)營(yíng)不斷創(chuàng)新，外資參與規(guī)模擴(kuò)大，18個(gè)專業(yè)市場(chǎng)建成投運(yùn)，保險(xiǎn)、證券、房地產(chǎn)、信息、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到29.4%，實(shí)現(xiàn)稅收2.2億元，增長(zhǎng)33.4%。

(三)城市化水平明顯提高，中心城區(qū)面貌顯著改觀。2002年是有史以來(lái)我市城市建設(shè)投入最多、力度最大的一年。城市主次干道得到全面改造，建成了人民路、恒通路、沁陽(yáng)路等10條城市道路，完成了東西環(huán)路、民主路南延工程，形成了“四縱五橫”新城區(qū)框架，拓展了25平方公里的城市發(fā)展空間。完成舊城改造面積45萬(wàn)平方米，新增綠地104.8公頃，城市綠化覆蓋率達(dá)到44%，人均公共綠地達(dá)到9.1平方米。環(huán)境綜合整治全面展開(kāi)，拆除違章和影響景觀的建筑1108處，60余萬(wàn)平方米，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一批星級(jí)公廁和旅游公廁，免費(fèi)開(kāi)放了城區(qū)所有公廁，中心城區(qū)臟、亂、差現(xiàn)象得到有效治理，市容市貌明顯改觀。市區(qū)兩級(jí)城管、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)體制開(kāi)始理順，12345為民服務(wù)中心運(yùn)行良好，城市管理水平有新的提高。積極探索市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)城市新形式，在城市土地、公路、供水、供氣等領(lǐng)域已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，投資環(huán)境改觀。焦晉暨焦鄭二期高速公路竣工通車，6個(gè)干線路網(wǎng)改造續(xù)建項(xiàng)目基本建成，完成縣道升二級(jí)任務(wù)578公里，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)、村村通油路”的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。

(四)各項(xiàng)改革繼續(xù)深化，對(duì)外開(kāi)放形勢(shì)良好。重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)改革深入推進(jìn)，法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善。河南輪胎股份有限公司上市融資已經(jīng)國(guó)家證監(jiān)委批準(zhǔn)，萬(wàn)方鋁業(yè)股份有限公司完成配股，鑫安集團(tuán)重組取得重大進(jìn)展。中小企業(yè)改制繼續(xù)深化，市直商貿(mào)流通企業(yè)改制面超過(guò)三分之二，股權(quán)結(jié)構(gòu)漸趨合理。公共財(cái)政改革繼續(xù)深化，會(huì)計(jì)委派、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)管理、預(yù)算管理和集中統(tǒng)一收費(fèi)等制度更加規(guī)范，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政體制得到完善；村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)、鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管體制得到普及。農(nóng)村稅費(fèi)改革基本完成，畝均、人均減負(fù)率分別達(dá)到37.9%和43.3%。藥品監(jiān)督和鹽業(yè)管理體制改革圓滿完成。行政審批制度改革繼續(xù)深化，行政服務(wù)中心建設(shè)更加完善，行政效率和質(zhì)量得到提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境繼續(xù)改善。

對(duì)外開(kāi)放步伐加快，出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)重大突破。全年完成出口1.9億美元，總量位居全省之首，增長(zhǎng)37.5%。合同利用外資、實(shí)際利用外資分別達(dá)到6302萬(wàn)美元和3808萬(wàn)美元。

(五)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?！度丝谂c計(jì)劃生育法》得到較好貫徹，低生育水平保持穩(wěn)定。土地、水、礦產(chǎn)、森林等資源保護(hù)得到加強(qiáng)，污染綜合整治取得階段性成果，關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)175家，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有所改善。

組織實(shí)施科技發(fā)展計(jì)劃145項(xiàng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到37.5%，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，龍?jiān)春W(xué)校建成投用，萬(wàn)方學(xué)校開(kāi)工建設(shè)，素質(zhì)教育得到加強(qiáng)，信息技術(shù)教育和社會(huì)力量辦學(xué)發(fā)展較快，辦學(xué)質(zhì)量有新的提高。文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，文化市場(chǎng)繁榮有序?！耙粫?huì)兩節(jié)”取得成功，中國(guó)·焦作U—17國(guó)際乒乓球挑戰(zhàn)賽影響擴(kuò)大，群眾體育保持全省領(lǐng)先水平，競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)突破，在省九運(yùn)會(huì)上取得金牌數(shù)、總分均第三名的好成績(jī)。編制實(shí)施了區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理得到鞏固提高，科技興醫(yī)、預(yù)防保健和中醫(yī)工作得到加強(qiáng)。新聞出版、廣播電視、外事、民族宗教、史志、檔案、氣象、地震、人防等各項(xiàng)事業(yè)取得了新的成績(jī)。

(六)人民生活質(zhì)量逐步改善，精神文明建設(shè)不斷深化。全市在崗職工年平均工資預(yù)計(jì)達(dá)到8374元，增長(zhǎng)17.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到5518元和2782元，分別增長(zhǎng)22.4%和4%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到202.5億元，增長(zhǎng)10.6%。居民消費(fèi)水平提高，文化教育、休閑旅游、健康等消費(fèi)支出比重增長(zhǎng)。下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)工作有序開(kāi)展，城市低保、社會(huì)救濟(jì)工作扎實(shí)有效，社會(huì)貧弱群體的基本生活得到保障。鼓勵(lì)就業(yè)的政策逐步配套完善，一批“4050”人員得到安置，城鎮(zhèn)職工登記失業(yè)率控制在3.7 %，國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)率達(dá)到45.3%。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)形式多樣、豐富多采，城鄉(xiāng)居民的精神風(fēng)貌有新的變化。

(七)民主法制建設(shè)取得進(jìn)展，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。認(rèn)真執(zhí)行人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，重視人民政協(xié)和各民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督作用，認(rèn)真辦理各類提案和建議。政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)，民主決策、科學(xué)決策和依法行政水平不斷提高。政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)不斷規(guī)范和完善。第四屆村委會(huì)換屆選舉工作基本完成。積極開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，人民群眾安全感增強(qiáng)。高度重視信訪工作，認(rèn)真解決群眾反映的各類問(wèn)題，維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，雙擁共建、國(guó)防教育和民兵、預(yù)備役工作得到重視和加強(qiáng)。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成績(jī)。

各位代表，這些成績(jī)的取得，是在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果，凝聚著人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、社會(huì)各界人士的智慧和力量。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府向全市人民致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持、參與焦作建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中還存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題。一是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平較低，尤其是缺乏規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；三是市場(chǎng)主體活力不足，產(chǎn)權(quán)制度改革不到位，扭虧增盈成效不夠顯著；四是服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠充分，就業(yè)與再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，社會(huì)保障壓力增大；五是投資環(huán)境不夠?qū)捤?，?duì)外開(kāi)放對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用還不夠明顯。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、增長(zhǎng)潛力較大，在本世紀(jì)前20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，有條件也必須保持較快的增長(zhǎng)速度，提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。一是本世紀(jì)前20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在能夠快速發(fā)展的重要機(jī)遇期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將步入新一輪景氣周期的上升通道，我國(guó)入世的正效應(yīng)將繼續(xù)顯現(xiàn)，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，為我們提供了有利的發(fā)展空間。二是經(jīng)過(guò)多年的積累和調(diào)整，我市的經(jīng)濟(jì)總量得到迅速擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的自主增長(zhǎng)能力日漸增強(qiáng)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)增勢(shì)強(qiáng)勁，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，對(duì)外開(kāi)放勢(shì)頭良好，進(jìn)一步加快發(fā)展的條件已經(jīng)具備。三是從1989年到2001年的13年，我市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率分別高出全國(guó)1.8和1.4個(gè)百分點(diǎn)，高出全省0.4和0.1個(gè)百分點(diǎn)。到2002年我市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到8575元(約1033美元)，比全省高出2143元。

綜觀全局，本世紀(jì)前20年，將是焦作經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的20年，是可以大有作為的20年。我市全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的基礎(chǔ)上，努力延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展周期，實(shí)現(xiàn)速度和效益的高速增長(zhǎng)，到2015年使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)3000美元，力爭(zhēng)在全省率先基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化，在中原城市群率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，使人民生活更加富裕，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

2003年是貫徹落實(shí)十六大精神的第一年，是實(shí)施“十五”計(jì)劃承上啟下、十分關(guān)鍵的一年，做好今年的各項(xiàng)工作至關(guān)重要。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題、優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，我們必須保持良好的精神狀態(tài)，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和使命感，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

今年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十六大精神為動(dòng)力，以全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)攬改革發(fā)展全局，以加快發(fā)展為主題，調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，突出項(xiàng)目帶動(dòng)、投入帶動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)4%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)15%；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

三、堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，努力保持較快的增長(zhǎng)速度和較高的經(jīng)濟(jì)效益

加快發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)生活中所有矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵，是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本途徑。各級(jí)政府必須遵循“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的指導(dǎo)方針，加大投入，調(diào)整結(jié)構(gòu)，努力保持較快的增長(zhǎng)速度和較高的經(jīng)濟(jì)效益。

(一)以項(xiàng)目建設(shè)和擴(kuò)大投資為重點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。擴(kuò)大投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要因素，要加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)提前翻兩番的目標(biāo)，就必須把擴(kuò)大投資放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。一是突出重點(diǎn)，抓好大項(xiàng)目的運(yùn)作。市級(jí)要選擇一批能夠影響和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的投資十幾億元、幾十億元的重大項(xiàng)目作為投資的重點(diǎn)?？h市區(qū)也要確定投資重點(diǎn)，爭(zhēng)取上一批上億元、幾億元的大項(xiàng)目。 2003年要使一批大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，一批大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，一批大項(xiàng)目的前期工作取得重大進(jìn)展。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性資金支持。密切注視國(guó)家投資政策導(dǎo)向，順應(yīng)國(guó)家重點(diǎn)投資方向，做好項(xiàng)目準(zhǔn)備，爭(zhēng)取更多的國(guó)債資金、雙高一優(yōu)資金和省結(jié)構(gòu)調(diào)整資金。三是協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，加大金融信貸支持力度。制定鼓勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)的積極性，努力擴(kuò)大信貸規(guī)模。四是構(gòu)建政府市場(chǎng)化融資平臺(tái)。增強(qiáng)公共設(shè)施、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的融資能力。五是千方百計(jì)啟動(dòng)民間投資。加強(qiáng)政府投資對(duì)民間資本的引導(dǎo)，鼓勵(lì)民間資金以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與我市國(guó)有企業(yè)的改革和資產(chǎn)重組，參與城鎮(zhèn)供水、供氣、道路、橋梁、環(huán)衛(wèi)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、體育等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員、列席人員提出意見(jiàn)。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予以審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2011年工作回顧

2011年是我市發(fā)展歷史上具有重大意義的一年。在這一年里，我市積極融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，在全省率先謀劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市，得到了省委、省政府的大力支持。省政府已印發(fā)《焦作市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市總體方案》，建設(shè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市上升為省級(jí)戰(zhàn)略，為我市轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。

2011年是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的起步之年。一年來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力和物價(jià)上漲壓力并存，區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)市十次黨代會(huì)精神，搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，加快轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，較好地完成了市十一屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展良好開(kāi)局。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1469.4億元，增長(zhǎng)13.3%，高于全國(guó)、全省平均水平4.1、1.6個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資946.4億元，增長(zhǎng)26%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額379億元，增長(zhǎng)17.8%。出口實(shí)現(xiàn)15.6億美元，居全省第二位，增長(zhǎng)48.1%。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值865億元，增長(zhǎng)18.9%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值194.2億元，增長(zhǎng)20.4%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的22.5%。旅游業(yè)綜合收入相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的11.7%。城鎮(zhèn)化率48.8%，比上年提高1.75個(gè)百分點(diǎn)。

質(zhì)量效益明顯提升。全市地方財(cái)政收入103.2億元，增長(zhǎng)25.8%，其中，一般預(yù)算收入74.5億元，增長(zhǎng)17.6%。市本級(jí)一般預(yù)算收入20.9億元，增長(zhǎng)17.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3324.5億元、利潤(rùn)268.4億元、利稅411.3億元，分別增長(zhǎng)30.9%、23.8%、23.2%。

人民生活持續(xù)改善。全市民生支出98億元，占一般預(yù)算支出的67.6%，增支19.6億元。人均一般預(yù)算支出4094元，較上年提高660元，高于省轄市平均支出362元。市本級(jí)一般預(yù)算支出41.9億元，增長(zhǎng)12.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18005元，增長(zhǎng)14.1%。農(nóng)民人均純收入8902元，增長(zhǎng)18.5%。教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)能力不斷提高，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

一年來(lái)，我們突出抓了以下八個(gè)方面的工作：

(一)強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。13個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資51.9億元，占年度計(jì)劃的120.6%。294個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資576億元，占年度計(jì)劃的167.6%。省市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃投資百分之百完成、計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目百分之百開(kāi)工、計(jì)劃竣工項(xiàng)目百分之百竣工，項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出多年未有的好勢(shì)頭。投資10.3億元的廈工產(chǎn)業(yè)園二期、投資10億元的龍星化工年產(chǎn)14萬(wàn)噸炭黑裝置、投資4.4億元的焦作東500千伏輸變電工程等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，投資97.6億元的鄭焦城際鐵路、投資19.5億元的焦煤集團(tuán)年產(chǎn)15萬(wàn)噸環(huán)氧氯丙烷和8萬(wàn)噸環(huán)氧樹(shù)脂等項(xiàng)目順利推進(jìn)，投資11.2億元的焦煤集團(tuán)年產(chǎn)1000噸多晶硅、投資10.4億元的風(fēng)神輪胎年產(chǎn)1000萬(wàn)條高性能乘用子午胎(一期)、投資6.8億元的焦煤集團(tuán)年產(chǎn)20萬(wàn)噸離子膜燒堿、投資2.1億元的多氟多年產(chǎn)1億安時(shí)動(dòng)力鋰電池(一期)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，投資25億元的奇瑞汽車焦作發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)基地項(xiàng)目簽約并開(kāi)工建設(shè)，投資23億元的中國(guó)兵裝焦作裝備產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目相繼簽約，龍?jiān)措姀S和焦作東區(qū)熱電機(jī)組等電力項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，一批重大前期項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。爭(zhēng)取資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付資金3.7億元，再創(chuàng)歷史新高。

(二)堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》、《關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策措施，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。焦煤集團(tuán)銷售收入突破200億元，風(fēng)神輪胎銷售收入突破100億元，銷售收入億元以上企業(yè)達(dá)到632家。30強(qiáng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值781.6億元，增長(zhǎng)24.4%；30高企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值171.5億元，增長(zhǎng)41.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、四大新興產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值521.6億元、48.8億元，占規(guī)模以上工業(yè)的60.3%、5.6%?？萍贾蚊黠@增強(qiáng)。多氟多和利偉公司2個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家“863”計(jì)劃，卓林?jǐn)?shù)碼“熱升華成像技術(shù)和配套打印設(shè)備的研究及應(yīng)用”等3個(gè)重大科技專項(xiàng)通過(guò)省科技廳論證，數(shù)量占全省六分之一，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。新增省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心12家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心10家，新增數(shù)量均居全省第一。成功組建了鋰離子動(dòng)力電池、制漿造紙裝備2個(gè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。目前，全市共有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心63家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心28家。我市榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)“五連冠”。發(fā)展載體逐步夯實(shí)。新區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入270.7億元，固定資產(chǎn)投資56.1億元，一般預(yù)算收入3.6億元。9個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1395.4億元，增長(zhǎng)42%；完成基礎(chǔ)設(shè)施投資60.1億元、工業(yè)投資341.9億元。中心城區(qū)十大工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入205億元、利稅21億元，分別增長(zhǎng)28.8%、23.5%?？h域十大特色產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入505億元、利稅62億元，分別增長(zhǎng)39.5%、41.9%。生產(chǎn)要素保障有力。開(kāi)展煤電互保，有效緩解了電力緊張局面；三夏、三秋油料供應(yīng)得到保障，鐵路貨運(yùn)量明顯提高。質(zhì)量水平有效提升。中原內(nèi)配、風(fēng)神輪胎獲得省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，占全省五分之一。新增中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)、河南省著名商標(biāo)20個(gè)，總數(shù)達(dá)130個(gè)，居全省第四位。主持或參與制定(修訂)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)、行業(yè)和省地方標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)。節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)下降4.5%。化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量控制在省定目標(biāo)范圍內(nèi)。市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)314天。完成排污權(quán)交易金額4144萬(wàn)元，位居全省前列。

(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，基礎(chǔ)地位更加牢固。糧食生產(chǎn)再奪豐收。戰(zhàn)勝了60年一遇的嚴(yán)重旱災(zāi)，糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新高，連續(xù)8年豐產(chǎn)豐收，總產(chǎn)200.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.6%。農(nóng)機(jī)化水平持續(xù)領(lǐng)先。新增農(nóng)機(jī)具8559臺(tái)，畝均動(dòng)力居全省首位，在全省率先實(shí)現(xiàn)主要糧食生產(chǎn)機(jī)械化。組織化程度明顯提高。新增農(nóng)民專業(yè)合作社486家，總數(shù)2788家，其中國(guó)家級(jí)示范社5家，居全省第一。我市被確定為全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作試點(diǎn)市。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積新增9.4萬(wàn)畝，達(dá)到35.5萬(wàn)畝。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速增長(zhǎng)。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入420.9億元、利潤(rùn)48.7億元、稅收17.9億元，分別增長(zhǎng)16.6%、30.7%、25.8%。我市被農(nóng)業(yè)部命名為全國(guó)優(yōu)質(zhì)果蔬加工示范基地。農(nóng)田水利設(shè)施不斷完善。新增節(jié)水灌溉面積9.45萬(wàn)畝，治理水土流失面積40平方公里。完成了平原區(qū)16萬(wàn)人自來(lái)水村村通和山區(qū)、丘陵區(qū)1.23萬(wàn)人飲水保障工作，解決了10萬(wàn)名農(nóng)村居民和3.43萬(wàn)名農(nóng)村師生飲水安全問(wèn)題，改善了群眾吃水條件。林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著。大力推進(jìn)山區(qū)生態(tài)體系、平原生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，完成森林資源培育12萬(wàn)畝。集體林權(quán)制度改革加快推進(jìn)，確權(quán)發(fā)證130萬(wàn)畝，順利通過(guò)省政府驗(yàn)收。

(四)加大文化旅游開(kāi)發(fā)，第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。成功舉辦第六屆中國(guó)焦作國(guó)際太極拳交流大賽，39個(gè)國(guó)家和地區(qū)345支代表隊(duì)、3585名運(yùn)動(dòng)員參賽，規(guī)模創(chuàng)歷史紀(jì)錄。我市第三次榮獲中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)市稱號(hào)，云臺(tái)山景區(qū)榮獲全國(guó)質(zhì)量工作先進(jìn)單位稱號(hào)。青天河成功創(chuàng)建國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)，我市AAAAA級(jí)景區(qū)達(dá)到3家，占全省十分之三。全市接待游客2281.3萬(wàn)人次，增長(zhǎng)16.5%；旅游綜合收入171.9億元、門(mén)票收入7億元，分別增長(zhǎng)16.5%、16.9%。扎實(shí)推進(jìn)萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、家電下鄉(xiāng)工程，新建、改建新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)160個(gè)，紅星美凱龍等知名商貿(mào)企業(yè)入駐我市，焦作海關(guān)及監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)展順利。金融和投融資再創(chuàng)佳績(jī)，市商業(yè)銀行與央企港中旅集團(tuán)成功實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作；廣發(fā)銀行開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，全市股份制銀行總數(shù)達(dá)到4家；大通化工在澳大利亞證券交易所成功上市，佰利聯(lián)在A股成功上市，鑫安科技完成破產(chǎn)重整，大地傳媒借殼上市，裕華玻璃通過(guò)證監(jiān)會(huì)審核，全市上市企業(yè)達(dá)到8家。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增貸款超百億元、企業(yè)上市和發(fā)行債券等資本市場(chǎng)直接融資近百億元、市五大投融資公司融資近百億元、縣市區(qū)投融資平臺(tái)融資近百億元。

(五)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。南水北調(diào)工程穩(wěn)步推進(jìn)。城區(qū)段二期征遷工作全面展開(kāi)，建成綠化帶安置房25.2萬(wàn)平方米、在建36.4萬(wàn)平方米，綠化帶設(shè)計(jì)工作穩(wěn)步推進(jìn)。縣區(qū)段完成了56座公路橋、生產(chǎn)引橋和9座鐵路橋工程用地移交，工作進(jìn)度居全省第二。城市功能不斷完善。編制完成“十二五”城市近期建設(shè)規(guī)劃、焦作新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，城市水系、環(huán)城快速通道規(guī)劃建設(shè)全面啟動(dòng)。映湖路等5條道路建成通車，南通路等11段道路完成大修，和平街東延等3條道路開(kāi)工建設(shè)，改造燃?xì)夤芫W(wǎng)61公里、供水管網(wǎng)34公里，新增供熱面積50萬(wàn)平方米，新增公交車輛49臺(tái)。完成人防工程11.6萬(wàn)平方米。加快數(shù)字城管建設(shè)，完成799個(gè)監(jiān)控布點(diǎn)?！盁o(wú)線城市”建設(shè)順利推進(jìn)，我市被確定為全省基礎(chǔ)信息共享試點(diǎn)單位。交通路網(wǎng)建設(shè)加快。京廣鐵路武陟站更名為焦作東站，林鄧線建成通車，獲軹線大修完工，桃花峪黃河大橋等項(xiàng)目進(jìn)展順利，三條擬升國(guó)道項(xiàng)目已報(bào)國(guó)務(wù)院審批，新建農(nóng)村公路213公里。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。完成114個(gè)省市縣三級(jí)示范村村鎮(zhèn)規(guī)劃。56個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)開(kāi)工建設(shè)，完成投資14億元。

(六)深入推進(jìn)改革開(kāi)放，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。組團(tuán)參加了第十五屆廈門(mén)投洽會(huì)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)合作之旅等招商活動(dòng)，成功舉辦了焦作·央企合作重點(diǎn)項(xiàng)目推介等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。引進(jìn)市外境內(nèi)項(xiàng)目1240個(gè)，增加376個(gè)；總投資1343.9億元，增長(zhǎng)97.2%；實(shí)際利用市外境內(nèi)資金710.4億元，增長(zhǎng)55.8%。臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園經(jīng)農(nóng)業(yè)部、國(guó)臺(tái)辦批準(zhǔn)設(shè)立，是全省唯一一家國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，中國(guó)農(nóng)科院正在編制規(guī)劃，已簽約7個(gè)項(xiàng)目，總投資5億元，引進(jìn)臺(tái)資企業(yè)3家，為對(duì)臺(tái)交流合作提供了堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，全市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值25.4億美元，居全省第二位，增長(zhǎng)46.1%。我市榮獲對(duì)外開(kāi)放工作優(yōu)秀省轄市。深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，出臺(tái)了《關(guān)于加快焦作新區(qū)建設(shè)的決定》，初步理順了支持焦作新區(qū)發(fā)展的體制。深入推進(jìn)公共財(cái)政改革，政府管理績(jī)效和公共財(cái)政服務(wù)能力進(jìn)一步提高，受到中央領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府充分肯定。深化警務(wù)體制改革，下沉了警力，提升了效能。在全省率先啟動(dòng)縣域醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，兩個(gè)試點(diǎn)縣(市)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均次門(mén)診費(fèi)、住院費(fèi)明顯下降，直接讓利群眾710萬(wàn)元，有效緩解了看病貴難題，改革成果惠及廣大人民群眾，國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦給予充分肯定。

(七)高度重視民生改善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。十項(xiàng)民生工程圓滿完成，為群眾解決了十個(gè)方面24項(xiàng)民生問(wèn)題。投資6億元的職教園區(qū)(一期)快速推進(jìn)，114個(gè)校園安全工程全部完成，新增3A級(jí)平安校園50所，全市3A級(jí)平安校園總量達(dá)到110所。新區(qū)中醫(yī)院主體完工，28個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室基本建成；新農(nóng)合參合率達(dá)97.8%；實(shí)施了村衛(wèi)生室基本藥物制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)零差率銷售藥品讓利群眾2160萬(wàn)元。建成58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，新建830個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，市圖書(shū)館投入使用。投資16億元的國(guó)際太極拳文化交流中心暨全民健身中心項(xiàng)目順利推進(jìn)，建成了100個(gè)社區(qū)健身輔導(dǎo)站。在全省率先實(shí)施國(guó)家免費(fèi)優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，低生育水平保持穩(wěn)定。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.1萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.7萬(wàn)人，政府購(gòu)買公益性崗位安置就業(yè)困難人員8235人，扶持自主創(chuàng)業(yè)6715人。城區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月210元提高到260元，縣(市)城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月180元提高到240元，月人均補(bǔ)差由150元提高到160元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1140元提高到1440元，月人均補(bǔ)差由62元提高到72元。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2400元提高到3000元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1200元提高到1500元。免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人4847人，幫扶殘疾人就業(yè)2639人，免費(fèi)實(shí)施白內(nèi)障手術(shù)2741例。保障性住房建設(shè)“八查八看”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，31個(gè)項(xiàng)目16139套開(kāi)工建設(shè)，7635套主體完工。住房公積金事業(yè)快速發(fā)展，公積金貸款額、支取額和增值收益分別增長(zhǎng)41.3%、57.7%和35.3%。深刻汲取瘦肉精案件教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，在全省率先成立市縣鄉(xiāng)三級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室，建立了食品安全監(jiān)管十項(xiàng)制度，獲得首屆全國(guó)食品安全制度創(chuàng)新最佳事例獎(jiǎng)。

深化“平安焦作”和“法治焦作”創(chuàng)建，深入推進(jìn)普法依法治理工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建立信訪聯(lián)系點(diǎn)制度，開(kāi)展矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，社會(huì)大局穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，出臺(tái)危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目安全聯(lián)合審查管理辦法，全面加強(qiáng)校車安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，應(yīng)急處置能力明顯提高。圓滿完成第七屆村民委員會(huì)換屆選舉。積極推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，駐焦部隊(duì)、武警官兵和民兵預(yù)備役人員為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

(八)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政效能明顯提高。扎實(shí)開(kāi)展治庸、治懶、治亂、治散、治低“五治”行動(dòng)，持續(xù)深化“兩轉(zhuǎn)兩提”。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格政府性投資建設(shè)項(xiàng)目“十個(gè)百分之百”管理，全年審減項(xiàng)目資金7.2億元，審減率10%。省審計(jì)廳對(duì)我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，對(duì)我市重大經(jīng)濟(jì)決策、重大項(xiàng)目管理、實(shí)施“陽(yáng)光財(cái)政”等做法給予高度評(píng)價(jià)，并建議省政府在全省推廣焦作經(jīng)驗(yàn)。市公共資源交易中心完成交易項(xiàng)目868個(gè)，交易總額49億元，增收節(jié)資5.8億元。推進(jìn)依法行政，深入開(kāi)展法治型政府、法治型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，行政執(zhí)法更加規(guī)范。加大政務(wù)公開(kāi)力度，設(shè)立政府信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所，堅(jiān)持全面公開(kāi)市政府年度主要工作目標(biāo)任務(wù)和完成情況。認(rèn)真辦理代表委員建議提案，166件市人大代表建議和490件市政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。加強(qiáng)市政府與市人大代表、政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向代表委員通報(bào)工作。統(tǒng)計(jì)調(diào)查、民族宗教、外事僑務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、氣象、地震、廣電、史志等工作都取得了新的成績(jī)。

各位代表！

2011年，是我市轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出重要步伐的一年，是多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破的一年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性最好的一年。成績(jī)來(lái)之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)、焦作軍分區(qū)大力支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果，凝聚著各位代表、各位委員的智慧和力量，飽含著廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向廣大干部群眾、駐焦部隊(duì)、武警官兵以及各界人士，表示衷心的感謝！

過(guò)去的一年，我們?cè)趶?fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下取得較好成績(jī)，主要得益于以下幾點(diǎn)：一是搶抓國(guó)務(wù)院支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大機(jī)遇，主動(dòng)謀劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)，為焦作經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)辟了廣闊前景。二是順應(yīng)國(guó)家和省宏觀調(diào)控政策，積極與上級(jí)部門(mén)溝通對(duì)接，爭(zhēng)取了更多政策支持。三是把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，有效破解資金、土地、環(huán)境容量等要素瓶頸，保障了各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。四是注重打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，積蓄了發(fā)展后勁。五是堅(jiān)持以人為本，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大民生投入，人民群眾得到更多實(shí)惠。

各位代表！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在一些矛盾和問(wèn)題。一是思想轉(zhuǎn)型問(wèn)題。部分干部觀念不轉(zhuǎn)變、思想不提升，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，缺乏超越意識(shí)，不敢闖、不敢試、不敢想、不敢干，安于現(xiàn)狀、固步自封，小成即滿、小進(jìn)即安，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)等問(wèn)題突出，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尚未擺脫困境，先進(jìn)裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)亟需向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，文化旅游業(yè)亟需向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。三是城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題。城市功能需進(jìn)一步提升，路、水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步完善，老城區(qū)臟亂差還沒(méi)有根本改變，城市管理亟需加強(qiáng)，傳統(tǒng)工礦城市向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型任務(wù)很重。四是要素轉(zhuǎn)型問(wèn)題。土地供需矛盾突出，環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排壓力加大，中小微企業(yè)融資困難，潛在金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，信用擔(dān)保體系有待進(jìn)一步規(guī)范。五是社會(huì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)帶來(lái)新的就業(yè)壓力，生產(chǎn)安全、食品安全、學(xué)校安全等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)收入差距較大，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨。六是作風(fēng)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。一些干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、政策研究不透、工作效率不高、項(xiàng)目運(yùn)作不力，只想當(dāng)官、不愿干事，消極畏難、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，作風(fēng)漂浮、流于形式，不深入、不具體，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定高度重視、認(rèn)真解決。

二、2012年工作總體要求

2012年，是我市實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市的第一年。綜合分析，今年（2012年）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。從國(guó)際形勢(shì)看，受歐債危機(jī)影響，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升。從國(guó)內(nèi)情況看，經(jīng)濟(jì)增速回落與物價(jià)仍處高位相互交織，投資需求放緩，需求不足成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾。從我省發(fā)展看，各市在項(xiàng)目、資金、資源、人才等方面的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，優(yōu)勢(shì)此消彼長(zhǎng)，發(fā)展你追我趕，如果我們稍有懈怠，就可能陷于被動(dòng)、落于人后。同時(shí)，也要看到，經(jīng)濟(jì)總體向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，我市發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期：一是宏觀調(diào)控政策的機(jī)遇。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大“三農(nóng)”、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投入。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“持續(xù)求進(jìn)”，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)和好的氣勢(shì)，順勢(shì)而動(dòng)，我市發(fā)展將有新的作為。二是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇。國(guó)家支持河南加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的配套政策將集中兌現(xiàn)，我省全面加快新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，積極爭(zhēng)取，我市發(fā)展將獲得更多的政策支持。三是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇。國(guó)家繼續(xù)支持資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，省委、省政府對(duì)我市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市非常重視，省直部門(mén)大力支持，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)全面啟動(dòng)，乘勢(shì)而上，我市發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的境界。四是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，承載能力不斷提高，主動(dòng)出擊，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將取得新的成效。我們既要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況，更要緊緊抓住重大發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)謀劃、積極運(yùn)作，揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

今年（2012年）政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市十次黨代會(huì)、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，強(qiáng)力推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)，把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型，持續(xù)發(fā)展，積極探索“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，加快建設(shè)更具活力新型城市，奮力走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)前列，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

今年（2012年）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)12%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16.5%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)18%以上；實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)9%左右；農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5%。以內(nèi)；節(jié)能減排完成省下達(dá)任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，做好今年（2012年）工作，必須把握“一個(gè)總基調(diào)”、突出“六個(gè)圍繞”。一個(gè)總基調(diào)，就是“把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型，持續(xù)發(fā)展”，以抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展、做示范統(tǒng)攬全局，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)。六個(gè)圍繞：一是圍繞“三化”協(xié)調(diào)促轉(zhuǎn)型，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)市。二是圍繞改革開(kāi)放促轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放主戰(zhàn)略，破解要素制約和體制障礙，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力和活力。三是圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)促轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四是圍繞項(xiàng)目帶動(dòng)促轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任目標(biāo)化，實(shí)施一批帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的重大轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。五是圍繞創(chuàng)新發(fā)展促轉(zhuǎn)型，加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。六是圍繞富民惠民促轉(zhuǎn)型，實(shí)實(shí)在在為群眾辦實(shí)事、辦大事，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平，讓人民群眾在轉(zhuǎn)型發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

各位代表！

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市，是省之大事、市之大計(jì)、民之大業(yè)。轉(zhuǎn)型的重任考驗(yàn)著我們，人民的期望激勵(lì)著我們。只要我們緊盯目標(biāo)不放松、團(tuán)結(jié)奮斗不懈怠，從現(xiàn)在做起、從點(diǎn)滴做起，勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)重干，就一定能夠在建設(shè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市的偉大征程中鏗鏘前行，邁出堅(jiān)實(shí)的步伐！

三、2012年重點(diǎn)工作

今年（2012年）突出抓好以下八個(gè)方面工作：

(一)著力提升對(duì)外開(kāi)放水平。實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，一舉應(yīng)多變、一招求多效，以開(kāi)放促轉(zhuǎn)型，以開(kāi)放促發(fā)展。大力招商引資。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈整合提升，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，深化與中國(guó)兵器、中國(guó)兵裝、廈門(mén)海翼、奇瑞汽車等央企省企和國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的合作，盯緊港澳臺(tái)、珠三角、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，全方位多層次承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。拓寬開(kāi)放領(lǐng)域。加大基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度，鼓勵(lì)各類資本參與交通、能源和城鄉(xiāng)建設(shè)，吸引境內(nèi)外投資者進(jìn)入文化旅游、現(xiàn)代物流、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。積極推動(dòng)與鄭州融合發(fā)展、與豫西北板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展、與晉東南地區(qū)合作發(fā)展，形成區(qū)域攜手共進(jìn)、發(fā)展雙贏新局面。擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。加快出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)汽車零部件出口基地、皮毛出口基地和省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包基地建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)。積極申報(bào)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，焦作海關(guān)開(kāi)關(guān)運(yùn)行。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。制定外來(lái)客商投訴權(quán)益保護(hù)辦法，開(kāi)展招商引資項(xiàng)目落地年活動(dòng)，實(shí)行簽約項(xiàng)目跟蹤督查制度，對(duì)簽約項(xiàng)目合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開(kāi)工率進(jìn)行嚴(yán)格考核。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)永不竣工的工程，我們將硬起手腕、嚴(yán)查嚴(yán)辦破壞發(fā)展環(huán)境的行為，讓投資者安心創(chuàng)業(yè)、放心發(fā)展，讓焦作真正成為納稅人的樂(lè)園、投資者的熱土。

(二)著力推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞打造區(qū)域性中心城市，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以建設(shè)組團(tuán)式城市為突破口，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建“核心城市—城市組團(tuán)—中心鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力建設(shè)“大焦作”。推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展。強(qiáng)力實(shí)施“14820”城市轉(zhuǎn)型工程，努力打造1個(gè)核心城市、構(gòu)建4個(gè)城市組團(tuán)、建設(shè)8個(gè)功能區(qū)和20個(gè)中心鎮(zhèn)。編制緊湊型復(fù)合型城市組團(tuán)式發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整完善城鎮(zhèn)(村鎮(zhèn))體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)(鄉(xiāng)村)總體規(guī)劃。統(tǒng)籌焦作新區(qū)建設(shè)與老城區(qū)改造，積極推進(jìn)修武組團(tuán)、博愛(ài)組團(tuán)與中心城區(qū)一體化發(fā)展，全力打造復(fù)合型核心城市。積極推進(jìn)沁陽(yáng)、孟州、武陟、溫縣組團(tuán)和七賢、焦作東站等8個(gè)功能區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建放射狀、網(wǎng)絡(luò)化組團(tuán)發(fā)展新格局。積極推進(jìn)谷旦、趙堡、西萬(wàn)、謝旗營(yíng)等20個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展試點(diǎn)工作，加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略基點(diǎn)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。加快城鄉(xiāng)道路建設(shè)。編制城市綜合交通規(guī)劃，開(kāi)工建設(shè)環(huán)城快速通道、迎賓路向南延伸和一批城市道路，實(shí)施塔北路、民主路等道路改造，完成人民路東西延伸和4條城市道路大修工程，啟動(dòng)新華街南段、和平街東段等斷頭路和中原路、新園西路改造工程，新建農(nóng)村公路200公里，完善道路體系，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)，改善城鄉(xiāng)交通條件。提升城市功能。全面開(kāi)展南水北調(diào)城區(qū)段綠化帶、道路征遷工作，實(shí)施南水北調(diào)市政管線廊道、截洪溝、橋梁引橋工程，加快安置房建設(shè)。做好5個(gè)配套水廠前期工作，啟動(dòng)南水北調(diào)供水配套工程建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)府城水廠。全面啟動(dòng)新河區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代城市綜合體和商務(wù)中心區(qū)，打造城市新亮點(diǎn)。啟動(dòng)龍?jiān)措姀S、萬(wàn)方電廠供熱連接管網(wǎng)建設(shè)，加快供熱管網(wǎng)改造，擴(kuò)大集中供熱面積，新增供熱面積40萬(wàn)平方米。改造老城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)50公里、供水管網(wǎng)28公里。完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)工建設(shè)北朱村、縫山公園公交客運(yùn)站，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)公共停車場(chǎng)。開(kāi)工建設(shè)東方紅廣場(chǎng)人防工程。綜合治理城市交通秩序、經(jīng)營(yíng)秩序和戶外廣告秩序，集中整治城市環(huán)境衛(wèi)生，提升城市管理水平。

(三)著力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞打造新型工業(yè)城市，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，以項(xiàng)目建設(shè)為主抓手，以六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、四大新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)力實(shí)施“1135”工業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，即建好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“一個(gè)載體”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值突破1000億元，實(shí)施高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)加速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展“三大工程”，加快五個(gè)行業(yè)領(lǐng)域超百億元項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。加快新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。支持焦作新區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)焦作高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。新區(qū)全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速達(dá)到40%以上，引進(jìn)超10億元重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等指標(biāo)跨入全省先進(jìn)行列。

各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)至少引進(jìn)一個(gè)投資10億元以上工業(yè)項(xiàng)目，焦作經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和沁北、孟州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不少于2個(gè)，引進(jìn)項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金到位率50%以上，積極爭(zhēng)創(chuàng)全省“十強(qiáng)十快”和專業(yè)示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲政策，對(duì)進(jìn)入全省“十強(qiáng)十快”的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)給予政治和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；對(duì)完不成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。加快建設(shè)十大工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)解放工業(yè)園建設(shè)。2012年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施億元以上工業(yè)項(xiàng)目超過(guò)100個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1500億元，實(shí)現(xiàn)利稅200億元，完成固定資產(chǎn)投資500億元。實(shí)施高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)加速工程。加快發(fā)展裝備制造業(yè)，制定先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)、車橋、自動(dòng)變速箱等關(guān)鍵零部件，加快推進(jìn)奇瑞汽車焦作發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)基地、中國(guó)兵裝焦作裝備產(chǎn)業(yè)園、中軸集團(tuán)年產(chǎn)300萬(wàn)套轎車變速箱齒輪及齒輪軸等項(xiàng)目建設(shè)，做大汽車及零部件制造業(yè)，做優(yōu)工程、造紙、礦山、制動(dòng)、糧油機(jī)械等裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，努力打造國(guó)家先進(jìn)裝備制造基地和全國(guó)主要的工程機(jī)械、造紙機(jī)械產(chǎn)業(yè)集聚中心。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)工程。制定現(xiàn)代化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以精深加工為方向，改造提升鋁、化工、食品工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)焦煤集團(tuán)新材料產(chǎn)業(yè)園、佰利聯(lián)氯化法鈦白粉、河南興發(fā)鋁合金節(jié)能幕墻等項(xiàng)目建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，打造以現(xiàn)代化工為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。實(shí)施先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程。以終端應(yīng)用為方向，加快發(fā)展生物、新材料、新能源等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)輔仁藥業(yè)凍干粉制劑、卓林?jǐn)?shù)碼新型特種專用薄膜、多氟多半導(dǎo)體照明和鋰離子電池用電解液等項(xiàng)目建設(shè)，積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，努力打造國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)五個(gè)行業(yè)領(lǐng)域超百億元項(xiàng)目建設(shè)。裝備制造業(yè)方面，實(shí)施廈工二期及配套產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目91個(gè)，總投資超300億元；現(xiàn)代化工方面，實(shí)施合晶科技年產(chǎn)20萬(wàn)噸有機(jī)硅(一期)等項(xiàng)目24個(gè)，總投資165億元；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，實(shí)施蒙牛乳業(yè)液體奶擴(kuò)建等項(xiàng)目98個(gè)，總投資306億元；能源電力方面，實(shí)施龍?jiān)措姀S等項(xiàng)目18個(gè)，總投資173億元；新興產(chǎn)業(yè)方面，實(shí)施修正藥業(yè)中成藥等項(xiàng)目45個(gè)，總投資131億元。加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)。加大科技投入，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，鼓勵(lì)創(chuàng)造發(fā)明，建成一批擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特色突出的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，積極構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持中內(nèi)配申報(bào)國(guó)家級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室，支持多氟多、江河紙業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心，新增省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心6家、工程技術(shù)研究中心5家。深入開(kāi)展質(zhì)量興市、質(zhì)量興企活動(dòng)，培育一批知名品牌和標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作。加快六大高耗能行業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，從嚴(yán)控制高消耗、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能。積極采用半導(dǎo)體照明，強(qiáng)力推進(jìn)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。大力實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)污染整治工程，加快污染物總量減排工程建設(shè)，確保完成省定節(jié)能減排目標(biāo)。優(yōu)化環(huán)境容量資源配置，積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境容量研究及應(yīng)用試點(diǎn)城市。節(jié)能減排事關(guān)發(fā)展大局、事關(guān)百姓福祉，我們一定認(rèn)真抓好，大力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的空間，為子孫后代留下一片綠地藍(lán)天。

各位代表：

本屆政府履行職責(zé)已滿五年。現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

報(bào)告內(nèi)容

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2004年工作回顧

(一)加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)

面對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控帶來(lái)的壓力，我們見(jiàn)事早，行動(dòng)快，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，主動(dòng)與晉城市政府聯(lián)系，爭(zhēng)取供煤合同，緩解了煤炭供應(yīng)緊張局面。積極向省電力部門(mén)爭(zhēng)取網(wǎng)供負(fù)荷指標(biāo)，鼓勵(lì)地方電廠發(fā)揮潛能，滿發(fā)多供，最大限度地保證了電力供應(yīng)，基本上沒(méi)有出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象。加強(qiáng)與鐵路部門(mén)的聯(lián)系和溝通，建立公路運(yùn)輸綠色通道，保證了重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)力需求。盤(pán)活調(diào)整土地存量，擴(kuò)大用地增量，保證了項(xiàng)目建設(shè)用地需要。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性資金支持，全年?duì)幦≌咝再Y金11.2億元；積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持，全年新增銀行貸款40.6億元。

(二)擴(kuò)大投入，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

我們把擴(kuò)大投入作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，千方百計(jì)擴(kuò)大投入，加快項(xiàng)目建設(shè)。2004年，全市城關(guān)鎮(zhèn)以上在建項(xiàng)目751個(gè)，其中新開(kāi)工項(xiàng)目567個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目184個(gè)，竣工項(xiàng)目521個(gè)，當(dāng)年完成投資155億元。

一是強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。依托項(xiàng)目建設(shè)，圍繞做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、培育壯大骨干企業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、著力開(kāi)發(fā)名優(yōu)產(chǎn)品，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。全市67個(gè)重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)年完成投資近60億元。中鋁中州分公司30萬(wàn)噸選礦拜爾法氧化鋁項(xiàng)目二期、風(fēng)神股份年產(chǎn)120萬(wàn)套子午胎和年產(chǎn)15萬(wàn)套工程胎項(xiàng)目二期、金冠能源自備電廠4號(hào)機(jī)組擴(kuò)建、東方金鉛年產(chǎn)6萬(wàn)噸電解鉛等33個(gè)項(xiàng)目已竣工，鋁工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、能源工業(yè)、汽車零部件工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。焦作萬(wàn)方、中鋁中州分公司、風(fēng)神股份、焦煤集團(tuán)4家企業(yè)年銷售收入突破30億元，納士科技、瑞豐紙業(yè)、蒙牛乳業(yè)等10戶企業(yè)進(jìn)入省百戶重點(diǎn)企業(yè)?！帮L(fēng)神”商標(biāo)被評(píng)為中國(guó)最具價(jià)值品牌。2004年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成171.3億元，增長(zhǎng)32.2%，增速創(chuàng)1996年以來(lái)新高；工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到52.6%，提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)68.9%；規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)185%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額40.7億元、利稅總額67億元，分別增長(zhǎng)50.6%和46.1%。

二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。全面落實(shí)“三補(bǔ)一降”(種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)稅稅率)政策，農(nóng)民種糧積極性提高，糧食生產(chǎn)獲得豐收。優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化工程取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了由單一糧食生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)糧和優(yōu)質(zhì)小麥種子生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。四大懷藥、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、食用菌、優(yōu)質(zhì)林果等特色種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大。以奶牛飼養(yǎng)為主的畜牧業(yè)加快發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了從粗放、分散型向集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到43%。2004年，全市限額以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入36.5億元，增長(zhǎng)23%，形成了斯美特、博農(nóng)、蒙牛、綠旗、恒慧通等一批現(xiàn)代化程度較高的龍頭企業(yè)。重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了10.2萬(wàn)名農(nóng)民群眾的飲水困難問(wèn)題。全市農(nóng)業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)到53.1億元，增長(zhǎng)7.8%，為10年來(lái)最高水平。

三是以旅游業(yè)為龍頭，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以云臺(tái)山、神農(nóng)山、青天河、青龍峽成為世界地質(zhì)公園為契機(jī)，加大促銷力度，提高服務(wù)質(zhì)量，使旅游業(yè)繼續(xù)保持了較快發(fā)展。旅游綜合收入40.32億元，增速達(dá)28.4%。云臺(tái)山景區(qū)在兩個(gè)黃金周奪得了全省旅游景區(qū)(點(diǎn))游客人數(shù)和門(mén)票收入“雙第一”的桂冠。圍繞旅游業(yè)的發(fā)展，加快了賓館飯店、購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，三維商業(yè)廣場(chǎng)大部分投入運(yùn)營(yíng)，丹尼斯、山陽(yáng)商城購(gòu)物廣場(chǎng)等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，麥當(dāng)勞、肯德基、正弘等一批國(guó)內(nèi)外知名連鎖企業(yè)進(jìn)駐焦作，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)層次得到提升。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成130.5億元，增長(zhǎng)13%，增速創(chuàng)1995年以來(lái)新高。

四是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供市場(chǎng)準(zhǔn)入、費(fèi)用減免、權(quán)益維護(hù)、信息咨詢等方面的服務(wù)，激發(fā)了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。2004年，全市民間投資預(yù)計(jì)達(dá)60億元，占城鎮(zhèn)投資總額的38.7%。非公有制經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值219.4億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到49%，提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。

五是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，編制完成了市域總體規(guī)劃。廣泛開(kāi)展“四創(chuàng)”活動(dòng)，突出中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)域整治，完善了城市功能，規(guī)范了城市管理。投資51.8億元建設(shè)了人民路東段、待王路、漢華路、生活垃圾無(wú)害化處理、新城區(qū)集中供熱、遠(yuǎn)大·南北苑等城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，城市亮化、美化、綠化、凈化水平進(jìn)一步提高，店外經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)和馬路市場(chǎng)整治力度加大，城市管理水平有所提高。交通基礎(chǔ)設(shè)施完成投資17億元，高速公路、干線路網(wǎng)和地方道路建設(shè)進(jìn)展順利。

加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，下放了市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，出臺(tái)了支持鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，調(diào)動(dòng)了縣市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，出現(xiàn)了縣市經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展的良好局面。六縣市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)327億元，增長(zhǎng)20.6%，增速創(chuàng)1996年以來(lái)新高。城關(guān)鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成69億元，增長(zhǎng)129.2%。地方財(cái)政收入完成11.39億元，增長(zhǎng)42.6%。

(三)深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制

。企業(yè)改革進(jìn)度加快，市直國(guó)有大中型企業(yè)改制任務(wù)基本完成，縣屬國(guó)有、集體企業(yè)改制面達(dá)到84.2%；財(cái)政管理制度進(jìn)一步規(guī)范，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革在全市推行；糧食流通體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股、清收不良貸款任務(wù)順利完成；行政管理改革繼續(xù)深入，審批職能得到整合，完成了部分政府部門(mén)和市直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革；資源整合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；農(nóng)村稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，在全省農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我市又降低1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)首批整村推進(jìn)的67個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村全部免除了農(nóng)業(yè)稅；在貧困山區(qū)進(jìn)行了移民并村搬遷式扶貧試點(diǎn)。

(四)招商引資，擴(kuò)大開(kāi)放

利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力有所提高。堅(jiān)持把招商引資作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，出臺(tái)了一系列招商引資政策，舉辦了珠三角、長(zhǎng)三角等多次經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)和銀企洽談會(huì)。各縣市區(qū)也都組織不同形式的招商引資小分隊(duì)，登門(mén)招商、落地招商，形成了前所未有的招商引資熱潮。全市累計(jì)引進(jìn)外來(lái)投資項(xiàng)目656個(gè)，總投資168.5億元，實(shí)際到位外來(lái)資金93億元。新批外商投資企業(yè)29家，實(shí)際利用外商直接投資7926萬(wàn)美元，居全省第二位。以意大利皮埃利公司、韓國(guó)電力公社、深圳健康元公司和中國(guó)昊華公司為代表的一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)開(kāi)始進(jìn)駐焦作。對(duì)外貿(mào)易高速增長(zhǎng)，全市外貿(mào)進(jìn)出口總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)7.4億美元，居全省第一位，增長(zhǎng)78.2%。

(五)以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一是加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入。全年社會(huì)事業(yè)投資6億元，增長(zhǎng)97.3%，高于全市投資平均增速23.1個(gè)百分點(diǎn)?？萍歼M(jìn)步扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新能力逐步提高，我市被確定為全省惟一的國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新工程示范城市，組織實(shí)施各類科技項(xiàng)目157項(xiàng)，獲得省級(jí)以上科技成果獎(jiǎng)15項(xiàng)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)20項(xiàng)，引進(jìn)推廣新技術(shù)、新成果10項(xiàng)，新增省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品11項(xiàng)、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)8家，申報(bào)授權(quán)國(guó)家專利117項(xiàng)，引進(jìn)了一批高層次人才。對(duì)289所農(nóng)村中小學(xué)危房進(jìn)行改造，消除了現(xiàn)有D級(jí)危房，完成了城區(qū)17所中小學(xué)改擴(kuò)建任務(wù)；河南理工大學(xué)多項(xiàng)工作取得新突破，焦作師專、焦作大學(xué)和焦作一中新校區(qū)建成或部分建成投用。推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)，市、縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制中心主體工程基本完工。開(kāi)展了既往有償供血人員普查。理順了農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，對(duì)29所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施了改造，為6個(gè)縣市配備了巡回醫(yī)療車。完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作受到國(guó)家人口計(jì)生委和省委、省政府的表彰。群眾文化生活豐富多彩，農(nóng)村文化中心建設(shè)全面推進(jìn)，市東方紅廣場(chǎng)榮獲“全國(guó)特色文化廣場(chǎng)”稱號(hào)。體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，我市被命名為全國(guó)籃球城，成功舉辦了U-17國(guó)際乒乓球賽，焦作籍運(yùn)動(dòng)員陳中在雅典奧運(yùn)會(huì)上獲得1枚金牌。民族宗教、新聞出版、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、外事僑務(wù)、檔案史志及人防等工作也取得了新的成績(jī)。

二是完善社會(huì)保障體系。新增就業(yè)人數(shù)6.8萬(wàn)人，3.7萬(wàn)名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)?！皟蓚€(gè)確保”繼續(xù)鞏固，全市下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放率、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率均達(dá)到100%；提高了城市低保標(biāo)準(zhǔn)和市直單位職工大額醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)發(fā)放低保金3229萬(wàn)元；整合各項(xiàng)救助資金，完善了城鄉(xiāng)困難群體幫扶救助體系，弱勢(shì)群體得到救助，困難群眾得到救濟(jì)；完成了農(nóng)民工工資年度清欠任務(wù)，維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

三是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。淘汰、關(guān)閉、治理了一批污染企業(yè)，大氣和水污染程度有所減輕，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到236天，比上年增加39天。出境河流斷面水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率為87%，比上年提高33.9個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，創(chuàng)建市級(jí)以上園林式、花園式單位52個(gè)，完成成片造林32.7萬(wàn)畝、綠色通道510公里，新增城市綠地59.3萬(wàn)平方米，城市綠化覆蓋率和綠地率分別達(dá)到41.2%和36.3%。

(六)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，接受監(jiān)督，民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。開(kāi)展了以“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)服務(wù)、兩個(gè)提高”為主題的“效能革命”，改進(jìn)了效能監(jiān)察和評(píng)議辦法，查處了539起案件，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)的好轉(zhuǎn)，提高了政府部門(mén)的服務(wù)水平和行政效率。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。貫徹實(shí)施《行政許可法》，推進(jìn)政府法制建設(shè)，公務(wù)人員依法處理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力有所增強(qiáng)。信訪工作得到加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，創(chuàng)建“平安焦作”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)大局基本穩(wěn)定。國(guó)防建設(shè)、民兵預(yù)備役和雙擁工作得到加強(qiáng)，我市再獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)。

各位代表，上述成績(jī)的取得，是全市人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是社會(huì)各界人士廣泛參與、大力支持的結(jié)果！在此，我代表市人民政府向辛勤工作、勇于奉獻(xiàn)的全市人民致以崇高的敬意，向所有關(guān)心、支持焦作發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，我們也面臨著不少困難和問(wèn)題。長(zhǎng)期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾從根本上解決還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間；重點(diǎn)企業(yè)歷史包袱沉重，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大；中小企業(yè)活力不足，贏利能力不強(qiáng)；縣域經(jīng)濟(jì)特色不突出，缺少規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還不牢固；產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品鏈條短，名牌產(chǎn)品少，支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)不明顯；資源和環(huán)境約束的問(wèn)題依然突出，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亟待轉(zhuǎn)變；社會(huì)保障體系不夠健全，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；政府職能轉(zhuǎn)變與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人民群眾的要求相比還有差距，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能還需強(qiáng)化；一些機(jī)關(guān)和公務(wù)人員執(zhí)政為民意識(shí)不強(qiáng)，形式主義、官僚主義和奢侈浪費(fèi)行為還在一定程度上存在。對(duì)于這些問(wèn)題，市政府將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、2005年工作的指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)

2005年是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。市委八屆九次全會(huì)從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求出發(fā)，確立了今年（2005年）工作的指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)。指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推進(jìn)改革開(kāi)放，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加快工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以人為本，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)23%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)18%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)35.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位3.6萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，人口出生率控制在11.4‰以內(nèi)。

三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

做好今年（2005年）的經(jīng)濟(jì)工作，我們要繼續(xù)按照“經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)位次、人均指標(biāo)居前列、發(fā)展速度爭(zhēng)第一”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，經(jīng)過(guò)努力，使全市經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力再上一個(gè)新臺(tái)階。

(一)加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

要按照新型工業(yè)化的要求，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2005年將著重抓好全市50個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，當(dāng)年完成投資64億元，力爭(zhēng)使我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全省前3名，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)、工業(yè)增加值、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、利稅繼續(xù)處于全省先進(jìn)行列。

壯大支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞以鋁工業(yè)為主的有色金屬冶煉及加工、汽車零部件、能源、化工和農(nóng)副產(chǎn)品加工等五大支柱產(chǎn)業(yè)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是抓好中鋁中州分公司7#窯技改、沁陽(yáng)鋁電14萬(wàn)噸電解鋁、焦作萬(wàn)方電解槽技改、20萬(wàn)噸鋁板帶、10萬(wàn)噸鋁合金棒、1萬(wàn)噸鎂合金、東方金鉛8萬(wàn)噸電解鉛等項(xiàng)目，加快有色金屬冶煉及加工業(yè)發(fā)展步伐。二是加快風(fēng)神股份與意大利皮埃利公司合資建設(shè)的300萬(wàn)套轎車胎和15萬(wàn)套工程胎、中內(nèi)配與英國(guó)GKN公司合資建設(shè)300萬(wàn)只大缸徑氣缸套和1000萬(wàn)只鑄入式氣缸套、中軸集團(tuán)100萬(wàn)只薄壁缸套和100萬(wàn)只凸輪軸、制動(dòng)器公司10萬(wàn)套ABS等項(xiàng)目，盡快把我市建成在全國(guó)有一定影響的汽車零部件工業(yè)基地。三是抓好華潤(rùn)2×13.5萬(wàn)千瓦熱電機(jī)組、中鋁中州分公司2×15萬(wàn)千瓦熱電機(jī)組、焦煤集團(tuán)趙固礦井等項(xiàng)目建設(shè)，加快與韓國(guó)電力公社的合作，推進(jìn)九里山電廠4×60萬(wàn)千瓦機(jī)組等項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)能源工業(yè)升級(jí)。四是抓好佰利聯(lián)5萬(wàn)噸鈦白粉、昊華宇航化工年產(chǎn)10萬(wàn)噸燒堿和10萬(wàn)噸聚氯乙稀等項(xiàng)目，壯大我市化學(xué)工業(yè)。五是支持蒙牛乳業(yè)、瑞豐紙業(yè)、溫縣恒慧通等一批重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

依靠科技進(jìn)步，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。注重發(fā)展電子信息材料產(chǎn)業(yè)、超硬材料產(chǎn)業(yè)和生物、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快單晶銅及納米晶稀土永磁材料、高速鐵路專用數(shù)字通信電纜、納米氧化鋯等項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成生產(chǎn)能力。加大對(duì)二氯硅烷、無(wú)盲區(qū)后視鏡等一批高新技術(shù)產(chǎn)品的扶持力度，使其盡快成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)加大省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的申報(bào)力度，爭(zhēng)取使更多項(xiàng)目列入省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃。

積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)品整合，實(shí)施技改項(xiàng)目，加快“三個(gè)延伸”。加強(qiáng)氧化鋁和電解鋁的對(duì)接，積極發(fā)展鋁材加工，延伸鋁工業(yè)產(chǎn)品鏈條；加快輪胎與輪轂的整合，促進(jìn)各類汽車零件向部件的集成，延伸汽車零部件工業(yè)產(chǎn)品鏈條；大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，培育壯大龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品鏈條。抓好華飛公司、中軸集團(tuán)、中內(nèi)配、龍光影視等8家省級(jí)制造業(yè)信息化示范企業(yè)的技術(shù)改造。推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好博愛(ài)巖鑫公司、焦煤集團(tuán)兩個(gè)日產(chǎn)5000噸干法水泥熟料項(xiàng)目；推動(dòng)納士科技40萬(wàn)噸高速線材項(xiàng)目建設(shè)和耐火材料技術(shù)更新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

培育骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品。全力支持18戶特別是省10戶骨干企業(yè)的發(fā)展，落實(shí)支持政策，加大扶持力度，爭(zhēng)取2005年中鋁中州分公司、風(fēng)神股份2家企業(yè)銷售收入突破50億元，萬(wàn)方集團(tuán)和焦煤集團(tuán)分別突破40億元、35億元，沁陽(yáng)鋁電、宇航化工2家企業(yè)突破20億元，納士科技、中軸集團(tuán)、黃河集團(tuán)、東方金鉛4家企業(yè)突破10億元，使全市銷售收入超10億元的工業(yè)企業(yè)由目前的5家增加到10家。同時(shí)，要研究出臺(tái)支持政策，重點(diǎn)支持有條件的企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展壯大。