2003年鄭州市政府工作報(bào)告奮斗目標(biāo)

2003年是全面建設(shè)小康社會邁出重要步伐的一年。十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，合潮流，順民意，極具凝聚力和感召力，必將極大的激發(fā)全市干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。我市作為全國人口第一大省的省會城市，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有一定基礎(chǔ)的特大城市，面臨著建設(shè)現(xiàn)代化商貿(mào)城和全國區(qū)域性中心城市的艱巨任務(wù)，經(jīng)濟(jì)增長速度理應(yīng)比全國和全省平均水平更快一些，不僅要使經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，而且要使民主更加健全、科教更加發(fā)達(dá)、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。按照十六大提出的宏偉目標(biāo)，我市確定的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)是：提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，國內(nèi)生產(chǎn)總值提前實(shí)現(xiàn)翻兩番；到2020年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番；加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和商貿(mào)城建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。上述預(yù)期目標(biāo)是根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及“十五”規(guī)劃，經(jīng)過科學(xué)預(yù)測、認(rèn)真測算，并經(jīng)反復(fù)論證確定的，惠及全市人民群眾，既是積極的，又是可行的，為今后我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了明確要求。只要我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，把發(fā)展作為富民興市的第一要?jiǎng)?wù)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)我市全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

根據(jù)黨的十六大戰(zhàn)略部署和我市全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，今年（2003年）政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)黨的十六大精神，按照全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和“十五”計(jì)劃確定的任務(wù)，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動力，擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大就業(yè)，擴(kuò)大開放，走新型工業(yè)化道路，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)增長速度和較高的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，確保社會穩(wěn)定和生產(chǎn)安全，不斷提高人民生活水平，促進(jìn)社會繁榮進(jìn)步。

今（2003年）年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

------國內(nèi)生產(chǎn)總值超千億元，增長10.5%，綜合實(shí)力再上一個(gè)新臺階；其中第一產(chǎn)業(yè)增長3.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長9.7%，第三產(chǎn)業(yè)增長12.1%；

------全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；

------社會消費(fèi)品零售總額增長11%；

------地方財(cái)政收入增長11.5%；

------外貿(mào)出口增長10%，實(shí)際利用外資增長15%；

------居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1%左右；

------城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長7%；

------人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；

------城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，新增就業(yè)崗位6萬個(gè)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，雖然有很多困難和不確定因素，但總體上看，有利條件多于不利條件。黨的十六大描繪了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖，增強(qiáng)了全市人民加快發(fā)展的信心；國家繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，有利于我市進(jìn)一步擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求；近年來，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，連續(xù)實(shí)現(xiàn)了較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，質(zhì)量和效益明顯改善，加快發(fā)展的內(nèi)在活力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實(shí)、穩(wěn)固；實(shí)施東引西進(jìn)和加入世貿(mào)組織有利于我市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。只要我們趨利避害，應(yīng)對得當(dāng)，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，為我市全面建設(shè)小康社會打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

各位代表：展望新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的壯麗前景，我們充滿必勝的信心和力量。今年（2003年）是貫徹落實(shí)黨的十六大精神的第一年，是實(shí)施“十五”計(jì)劃非常重要和關(guān)鍵的一年，也是本屆政府任期的最后一年。做好今年（2003年）的政府工作，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，對于鼓舞斗志、增強(qiáng)信心，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，具有十分重要的意義。我們要在市委領(lǐng)導(dǎo)下，努力做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措，邁出我市全面建設(shè)小康社會的新步伐。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快發(fā)展步伐，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值完成926.8億元，比上年增長10.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值46.2億元，增長2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值453.6億元，增長10.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值427億元，增長12.2%。一二三次產(chǎn)業(yè)比重為5.0 : 48.9 : 46.1。城市居民人均可支配收入7772元，增長17.4%；農(nóng)民人均純收入3377元，增長7%?！笆濉庇?jì)劃順利推進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革順利推行，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)減輕34.6%。經(jīng)濟(jì)作物和高效農(nóng)業(yè)種植面積增加，促進(jìn)了農(nóng)民增收。糧食總產(chǎn)139.9萬噸，比上年減產(chǎn)6.7%。全市優(yōu)質(zhì)專用小麥播種面積達(dá)107.5萬畝，增長14.1%。無公害蔬菜基地已發(fā)展到8萬畝。中牟縣被定為全國首批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地示范縣。西部山區(qū)人畜吃水困難基本得到解決。畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，全年肉、蛋、奶總產(chǎn)分別增長5.9%、5.4%和34.7%。人工造林23.3萬畝，通道綠化628.4公里。城郊型、都市型農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已發(fā)展到110余家。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值410.6億元，增長7.4%;實(shí)交稅金19.8億元，增長18%。

工業(yè)生產(chǎn)快速增長，經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。全部工業(yè)增加值378.6億元，比上年增長10%；其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值237.9億元，增長13.5%。工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接良好，產(chǎn)銷率逐步提高。經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)回升，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤35.2億元。進(jìn)一步明確了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。汽車、鋁、食品三大支柱產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重為30.2%；金星啤酒榮獲國家名牌產(chǎn)品。國家批復(fù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目10個(gè)，高科技項(xiàng)目總投資8.9億元，爭取到國家、省各種政策資金7830萬元；安玻飛利浦全平彩顯玻殼項(xiàng)目如期點(diǎn)火。企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。中孚公司、鄭州燃?xì)夤鞠群笤跍?、港成功上市。企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步取得新成效。

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，民營企業(yè)不斷成長壯大。加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)，加大了對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度。繼續(xù)在個(gè)體、私營企業(yè)中實(shí)行《收費(fèi)明白卡》、《繳費(fèi)登記卡》制度，制止亂收費(fèi)行為，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。全年非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值376.5億元，比上年增長15.2%。思達(dá)、金苑面業(yè)、三全和思念食品公司等一批民營企業(yè)市場競爭中發(fā)展壯大。

商業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷完善。全市社會消費(fèi)品零售總額完成430.9億元，比上年增長11.5%。連鎖經(jīng)營發(fā)展迅速，經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷完善，流通現(xiàn)代化水平不斷提高。連鎖商業(yè)的擴(kuò)張，帶動了超市、便利店、專營店等新型業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。丹尼斯百貨年銷售額達(dá)11億元，成為我市首家銷售額超10億元的大型零售商業(yè)企業(yè)。假日銷售屢創(chuàng)新高，招商引資成績斐然。一批國內(nèi)外商界巨頭相繼搶灘鄭州，德化商業(yè)步行街等新的商業(yè)設(shè)施建成開放。規(guī)范整治商品交易市場，培育龍頭市場。城鄉(xiāng)市場繁榮，物價(jià)穩(wěn)定，整體服務(wù)水平有了明顯提升。

固定資產(chǎn)投資快速增長，重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。全社會固定資產(chǎn)投資完成340.7億元，比上年增長15.2%?；窘ㄔO(shè)投資119.1億元，增長17.6%；技術(shù)改造投資25.8億元，增長12.7%；房地產(chǎn)開發(fā)投資59.6億元，增長25.2%。邙山干渠、登封地方鐵路、中小學(xué)危房改造等一批項(xiàng)目爭取到國債資金7.35億元。重點(diǎn)工程全面推進(jìn)，完成投資43.9億元。一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建成投產(chǎn)，鄭少高速、環(huán)城高速等續(xù)建項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。

積極適應(yīng)入世要求，對外開放水平不斷提高。全市直接進(jìn)出口總值10.4億美元，增長4.5%；其中直接出口6.9億美元，增長4.2%。審批外商投資企業(yè)67家；實(shí)際利用外資1.4億美元，增長51%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值31.1億元，增長34.6%；出口創(chuàng)匯3256萬美元，增長30%；財(cái)政收入1.6億元。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值16.1億元，增長61%；財(cái)政收入1億元；實(shí)際利用外資1882萬美元，是上年的4倍。組織參加了省經(jīng)貿(mào)洽談會、廈洽會、深圳高交會。進(jìn)一步完善外來投資辦事大廳，積極為外商提供服務(wù)。對外友好往來不斷擴(kuò)大。順利通過全國優(yōu)秀旅游城市復(fù)查。嵩山少林景區(qū)和黃河游覽區(qū)榮獲國家4A級旅游景區(qū)。全年旅游總收入94.5億元，增長19.2%；旅游外匯收入5400萬美元。

財(cái)政收入快速增長，金融業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。紡織、煤炭、電力、機(jī)械、有色金屬、建材、房地產(chǎn)等行業(yè)呈快速增長態(tài)勢，帶動了財(cái)政收入的穩(wěn)步增長。全市地方財(cái)政收入58.3億元，為預(yù)算的108.3%，按可比口徑，比上年增長19%；其中，市本級財(cái)政收入27.9億元，為預(yù)算的105.4%，增長17.4%。止2002年底，全市金融機(jī)構(gòu)存款余額1971億元，比年初增加342億元；貸款余額1552億元，比年初增加281億元。鄭州商業(yè)銀行存款逾80億元，招商銀行鄭州分行掛牌營業(yè)。

城市規(guī)劃建設(shè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，市容市貌明顯改觀。堅(jiān)持城市規(guī)劃集中管理，首次采用國際方案征集的做法，選定了日本黑川的鄭東新區(qū)概念規(guī)劃方案，完成了近期建設(shè)規(guī)劃和起步區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。新區(qū)的建設(shè)用地報(bào)批、出讓和征地拆遷安置工作正加緊進(jìn)行。進(jìn)入CBD區(qū)的18個(gè)項(xiàng)目，取得了土地使用權(quán)，一些項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)。金水東路、黃河?xùn)|路、CBD內(nèi)環(huán)路首期開工的地段已完成建設(shè)任務(wù)的80%以上，農(nóng)業(yè)東路、東風(fēng)東路、市廣電中心已開工建設(shè)。鄭州國際會展中心項(xiàng)目進(jìn)展順利，省藝術(shù)中心設(shè)計(jì)方案已基本確定。高校苑區(qū)和科技城的前期準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行。項(xiàng)目招商和融資工作取得突破性進(jìn)展，實(shí)際到位資金12億元。堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)與老區(qū)改造并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，編制了老城區(qū)8個(gè)系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃以及大學(xué)園區(qū)規(guī)劃。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。環(huán)城快速路竣工驗(yàn)收交付使用。中原西路、紫荊山南路、鄭花北路等36條道路拓寬改造按期完成。路燈改造、夜景照明工程一期全面完成，基本實(shí)現(xiàn)了市區(qū)路燈全覆蓋。全年新增燃?xì)庥脩?萬戶，新增供熱面積100萬平方米；更新增加公交車輛547臺，新辟公交線路25條；復(fù)澆道路57萬平方米；整修改造人行道板110萬平方米。邙山輸水干渠南段工程實(shí)現(xiàn)供水。東風(fēng)渠、熊耳河截污工程正加緊施工。全年完成經(jīng)濟(jì)適用房31萬平方米、廉租住房160套。完成了46條道路行道樹的栽植、更新和補(bǔ)植，新增綠地面積242萬平方米，被省命名為“省級園林城市”。進(jìn)一步加強(qiáng)了出租車和戶外廣告的管理。加大了環(huán)境衛(wèi)生的檢查力度和環(huán)衛(wèi)事業(yè)的投入。加大對水質(zhì)、大氣污染治理力度，重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到提高，城區(qū)環(huán)境明顯改善。城市日益亮、綠、凈、美，市民和來鄭客人普遍反映市容市貌變化顯著。

各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，創(chuàng)建文明城市工作取得突破性進(jìn)展?！皟蓚€(gè)確?！焙统鞘小暗捅！钡玫捷^好落實(shí)，5.33萬人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，市二院被定為低保定點(diǎn)醫(yī)院。社區(qū)“三個(gè)一”建設(shè)全部完成。人事制度改革進(jìn)一步推進(jìn)，市(縣)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面完成?？萍际聵I(yè)進(jìn)一步發(fā)展，全市科技進(jìn)步對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率47.1%。全年共組織實(shí)施各類科技項(xiàng)目305項(xiàng)，其中國家、省級186項(xiàng)。積極推進(jìn)教育體制改革，各類教育水平不斷提高。完成8.8萬平方米的鄭州師專新校區(qū)、中州大學(xué)北校區(qū)一期工程建設(shè)。市區(qū)中小學(xué)生飲水問題基本解決，農(nóng)村初中學(xué)?；九潺R了計(jì)算機(jī)教室，農(nóng)村中小學(xué)教師工資全部實(shí)現(xiàn)了由縣(市)財(cái)政統(tǒng)發(fā)。全市人口自然增長率控制在4.03‰以內(nèi)。文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。市雜技館建成投入使用，市青少年宮主體工程進(jìn)展順利。市中醫(yī)院病房大樓、市一院綜合病房樓、市六院病房樓改造等工程已竣工投入使用，市三院門診樓主體工程竣工。航海體育場竣工并驗(yàn)收為大型優(yōu)秀工程。在省九運(yùn)會上，我市取得金牌、獎(jiǎng)牌、團(tuán)體總分第一的好成績。配備了現(xiàn)代化的警用裝備，強(qiáng)化社會治安綜合治理，社會大局保持穩(wěn)定。行政審批制度改革不斷深化，新取消審批事項(xiàng)133項(xiàng)。市場經(jīng)濟(jì)秩序得到規(guī)范，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。加大反腐敗工作力度，堅(jiān)持不懈地抓好政府廉政建設(shè)。城市民兵工作綜合性改革順利完成，民兵預(yù)備役建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開展“雙創(chuàng)”工作，被評為全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市。

年初向市民承諾辦理的十件實(shí)事，除教育方面“建設(shè)4所初中”，尚有3所正在建設(shè)之外，均已完成。其中，全年確保5萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，新建經(jīng)濟(jì)適用房30萬平方米，新增燃?xì)庥脩?萬戶，更新公交車輛400臺，新辟公交線路20條，新增集中供熱面積50萬平方米，整修和改造人行道板100萬平方米，拓寬改造市區(qū)道路35條等已超額完成。

新聞出版、廣播電視、僑務(wù)、對臺事務(wù)、民族宗教、國家安全、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、社會科學(xué)、地方志、檔案管理等工作都取得了新的成績。

各位代表：去年（2002年）政府工作所取得的成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督和支持的結(jié)果，是全市人民共同努力的結(jié)果，是駐鄭部隊(duì)、中央和省駐鄭單位、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、離退休老同志和海內(nèi)外各界人士共同努力、鼎力支持的結(jié)果。借此機(jī)會，我代表市人民政府，向奮斗在全市各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐鄭人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警以及社會各界人士致以崇高的敬意，向所有關(guān)心、支持我市現(xiàn)代化建設(shè)的港、澳特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們必須重視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的困難和問題：一是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固。去年（2002年）農(nóng)民增收主要是農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食收購實(shí)行價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼等政策性因素拉動。由于通過提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增加農(nóng)民收入的空間越來越小，如果沒有新的增收因素，農(nóng)民收入持續(xù)增長將更加困難。二是國企改革力度不大，效果不理想。中原制藥廠破產(chǎn)問題雖已組織專門班子在京做了大量工作，但至今仍未找到出路。三是民間投資尚未完全激活。個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，民間投資增長緩慢，已成為制約全市固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長的關(guān)鍵因素。四是就業(yè)和再就業(yè)壓力較大。隨著企業(yè)兼并破產(chǎn)力度的逐步加大，全市下崗失業(yè)人員將達(dá)到7.6萬人，其中大齡就業(yè)困難人員2.45萬人；加之城鎮(zhèn)新增勞動力的剛性上升，以及龐大的農(nóng)村剩余勞動力待轉(zhuǎn)移，就業(yè)和再就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。此外，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾較大，在政府工作中還存在著官僚主義、形式主義作風(fēng)和以權(quán)謀私、鋪張浪費(fèi)等腐敗行為。上述問題將對今年（2003年）政府工作造成不利影響，我們一定要高度重視，在今后的工作中著力予以解決。

今年（2003年）的工作任務(wù)十分繁重，全市各級政府要認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，統(tǒng)攬全局，突出重點(diǎn)，著重做好以下幾方面工作。

(一)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)不動搖，加快調(diào)整步伐，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量進(jìn)一步提高。

一是加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，拉長工業(yè)短腿。堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，逐步引導(dǎo)我市工業(yè)走新型工業(yè)化道路。重點(diǎn)抓好中鋁河南分公司80萬噸氧化鋁節(jié)能降耗、豫聯(lián)能源公司10萬噸電解鋁擴(kuò)建和鄭州鋁業(yè)公司鋁板帶箔項(xiàng)目，爭取國家10萬噸冷軋鋁板帶項(xiàng)目放在鄭州，盡快形成全國鋁工業(yè)生產(chǎn)基地和科研開發(fā)中心。支持宇通公司加快與德國MAN公司合資生產(chǎn)高中檔客車專用底盤項(xiàng)目和高檔客車生產(chǎn)線建設(shè)。支持鄭州日產(chǎn)汽車公司加快D22系列新型皮卡的國產(chǎn)化，完成產(chǎn)銷計(jì)劃1.5萬臺；進(jìn)而開發(fā)多功能皮卡廂式車和商用轎車，完成帕拉丁運(yùn)動休閑車產(chǎn)銷計(jì)劃1萬臺。少林汽車公司的中低檔客車，要進(jìn)一步提高質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模和市場占有率。抓好以三全、思念為龍頭的食品加工業(yè)，保持我市速凍食品工業(yè)在全國的領(lǐng)先地位。全力支持安飛公司年產(chǎn)250萬套的大屏幕玻殼項(xiàng)目，使其做大做強(qiáng)，帶動電子信息產(chǎn)業(yè)的崛起。加快推進(jìn)登電集團(tuán)2×30萬KW電廠項(xiàng)目。加大對紡織等傳統(tǒng)工業(yè)的支持力度，一廠一策，切實(shí)幫助困難企業(yè)走出困境。要以退內(nèi)進(jìn)外為契機(jī)，搞好企業(yè)技術(shù)改造和升級，使企業(yè)邁上新臺階，呈現(xiàn)新活力。抓好拖拉機(jī)廠、玻璃廠、鄭榮集團(tuán)的搬遷改造前期工作。電纜廠、鍋爐廠、軸承廠等企業(yè)要按期完成易地搬遷，盡快投產(chǎn)。

二是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，進(jìn)一步解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。第一，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，用工業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)。加大種植業(yè)調(diào)整力度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以提高農(nóng)業(yè)競爭力為核心，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由數(shù)量型、低附加值型向質(zhì)量型、高附加值型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹退耕還林政策，完成退耕還林18.4萬畝。搞好黃河沿線防風(fēng)治沙生態(tài)林建設(shè)，爭取5年完成40萬畝的計(jì)劃。抓好“食品放心工程”，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系，抓緊制訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以實(shí)施“安全農(nóng)產(chǎn)品行動計(jì)劃”為載體，認(rèn)真解決蔬菜、魚、肉以及水果、乳制品的銷售安全；嚴(yán)格監(jiān)控農(nóng)藥的銷售和使用；建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制批發(fā)市場和市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和“餐桌污染”問題。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。各級政府在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定財(cái)力分配格局時(shí)，要把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，使城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。要按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工增加收入創(chuàng)造有利條件。第三，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。把結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)品的升級換代有機(jī)結(jié)合起來，高起點(diǎn)跨越式發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培植龍頭企業(yè)，走貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展道路。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照嚴(yán)格、科學(xué)、高效的原則做好基礎(chǔ)管理工作，提高競爭力。第四，以有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不刮風(fēng)，不相互攀比，不盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，不搞低水平重復(fù)建設(shè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各類專業(yè)市場向小城鎮(zhèn)集中布局，形成產(chǎn)業(yè)支撐，帶動和繁榮周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善城市功能。第一，加大改革改制力度，盡快改變國有大型零售商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的狀況，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，盤活資產(chǎn)，搞活經(jīng)營。大力優(yōu)化商業(yè)投資環(huán)境，認(rèn)真做好入鄭大型商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)。第二，進(jìn)一步治理整頓批發(fā)市場。按照全面檢查、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格監(jiān)管、完善制度、標(biāo)本兼治的要求，深入開展各類專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊制假售假等違法犯罪行為。第三，切實(shí)做好住房貨幣化分配工作，降低購房門坎，搞活住房二級市場，調(diào)動居民購買住房的積極性。第四，要大力發(fā)展旅游業(yè)。搞好少林景區(qū)拆遷整治，全面推進(jìn)景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，拓展旅游市場空間，增強(qiáng)旅游市場競爭力。做好嵩山國家地質(zhì)公園的揭碑開園和世界文化遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園的申報(bào)工作。第五，積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄭州國際會展中心，搞好全國性、區(qū)域性、專業(yè)性會展的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

四是加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，支持個(gè)體私營企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步采取有效措施，為非公有制企業(yè)參與市場競爭創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)承包、租賃、收購、兼并國有、集體或其他企業(yè)。加快建立面向個(gè)體私營企業(yè)的社會化服務(wù)體系，從政策咨詢、資金融通、人才開發(fā)、技術(shù)交流與創(chuàng)新、信息共享、市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域支持個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展。

(二)加大改革力度，擴(kuò)大對外開放

改革開放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的動力。今年（2003年）我市的改革開放任務(wù)很重，必須加快推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、金融和政府機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)改革，擴(kuò)大對外開放，為發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

一是進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域新突破。鞏固和深化農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。繼續(xù)深化糧食流通體制改革，加快糧食購銷市場化步伐。積極探索試行將糧食風(fēng)險(xiǎn)金直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的政策，保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性。

推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革。按照中央統(tǒng)一部署，建立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和管理方式，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。深化國有企業(yè)改革，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對國有大中型企業(yè)因廠制宜，年內(nèi)完成規(guī)范的公司制或股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。對中原制藥廠等長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，堅(jiān)決依法實(shí)施破產(chǎn)。

深化投融資體制改革，吸引更多的社會投資參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步建立起投資主體自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、政府宏觀調(diào)控有力的新型投融資體制。樹立經(jīng)營城市的理念，打破政府包建統(tǒng)管的局面，打破部門和行業(yè)壟斷，吸引社會投資參與交通、水利和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營，解決城市建設(shè)資金不足問題。對于教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會事業(yè)，也要建立合理的價(jià)格、稅費(fèi)機(jī)制，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。加大對我市改制輔導(dǎo)企業(yè)的支持力度，推進(jìn)成熟企業(yè)加快上市步伐，努力擴(kuò)大股票融資規(guī)模。充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。優(yōu)化信用環(huán)境，維護(hù)金融債權(quán)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。努力擴(kuò)大信貸消費(fèi)規(guī)模，培育住房、汽車、教育等消費(fèi)熱點(diǎn)。深化農(nóng)村信用社改革，充分發(fā)揮其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。

深化行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化。按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制。深化行政審批制度改革，依法規(guī)范行政審批行為，加強(qiáng)對已取消審批項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管工作，防止反彈或者變相增加新的審批項(xiàng)目。繼續(xù)堅(jiān)持和完善行之有效的集中審批形式和服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。深化人事制度改革，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理，實(shí)行事業(yè)單位全員聘任制，完善人才市場體系建設(shè)。

二是努力擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，提高利用外資質(zhì)量和水平。先，要切實(shí)為現(xiàn)有外商投資項(xiàng)目和企業(yè)搞好服務(wù)，對重點(diǎn)外商和重點(diǎn)項(xiàng)目開辟綠色通道，實(shí)現(xiàn)以商招商。努力擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)、旅游等領(lǐng)域的對外合作。創(chuàng)新招商方式，在交通、電力、城市公用設(shè)施、制造業(yè)等領(lǐng)域探索運(yùn)用項(xiàng)目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)購并、上市公司國有股出讓等方式鼓勵(lì)外商投資。把吸引國際大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)集團(tuán)，特別是世界500強(qiáng)投資作為招商引資的重點(diǎn)。其次，要充分發(fā)揮兩個(gè)國家級開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢，在利用外資和擴(kuò)大出口上實(shí)現(xiàn)新的突破。加快建設(shè)鄭州出口加工區(qū)，確保2003年封關(guān)運(yùn)行。第三，大力拓展國際市場，鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場。堅(jiān)持以質(zhì)取勝，提高商品和服務(wù)的競爭力。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”投資辦廠，承包工程。第四，要盡早做好準(zhǔn)備，認(rèn)真辦好第8屆中國鄭州國際少林武術(shù)節(jié)、鄭交會和第18屆世界客屬懇親大會；積極開展國際友好城市交流活動，進(jìn)一步擴(kuò)大對外友好往來，提高鄭州的知名度。

三是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品，特別是制售假劣食品、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)資等違法犯罪活動。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。繼續(xù)整頓和規(guī)范建筑市場、文化市場。加快建立現(xiàn)代社會信用體系，建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人信用檔案，逐步實(shí)施企業(yè)信用公示制，形成“誠信為本、操守為重”的良好風(fēng)尚。深入貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，加大行政責(zé)任追究力度。繼續(xù)在全市開展以煤礦、消防、交通為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，逐步建立長效機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，最大限度地遏制重特大事故的發(fā)生。

(三)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，健全社會保障體系

認(rèn)真貫徹落實(shí)全國再就業(yè)工作會議精神，強(qiáng)力實(shí)施“一年6萬就業(yè)計(jì)劃”，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。堅(jiān)持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，著力改善就業(yè)環(huán)境，堅(jiān)持大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提倡靈活多樣的就業(yè)方式，廣辟就業(yè)門路，努力擴(kuò)大就業(yè)。加大崗前、在崗和轉(zhuǎn)業(yè)(轉(zhuǎn)崗)培訓(xùn)力度，提高下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)能力。國有企業(yè)改革要堅(jiān)持減員增效與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合，下崗分流與社會承受能力相適應(yīng)，鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員。抓好區(qū)、街、社區(qū)勞動保障服務(wù)組織建設(shè)和再就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，開通“再就業(yè)綠色通道”。由于高校擴(kuò)招，今年（2003年）我市畢業(yè)生將達(dá)到2萬人，要高度重視和加強(qiáng)對這部分人的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

做好社會保障工作，培育和增強(qiáng)困難群體的消費(fèi)能力。繼續(xù)加大社會保險(xiǎn)基金的征繳和清理企業(yè)欠費(fèi)工作力度，依法擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)費(fèi)支出管理。穩(wěn)步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)施城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，做好“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作。從今年（2003年）起，國有企業(yè)下崗職工不再進(jìn)入再就業(yè)中心，直接進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)。規(guī)范城市“低?！惫ぷ?，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，逐步實(shí)現(xiàn)低保金的社會化發(fā)放。建立和完善對低收入者的救助制度，采取對其子女在義務(wù)教育階段減免學(xué)雜費(fèi)、對雙困家庭提供廉租住房及設(shè)立低保定點(diǎn)醫(yī)院等措施，解決他們的實(shí)際困難。

做好增收減負(fù)工作，增強(qiáng)農(nóng)村居民的消費(fèi)能力。全面實(shí)行涉農(nóng)稅費(fèi)公示制、貧困地區(qū)中小學(xué)義務(wù)教育一費(fèi)制、報(bào)刊費(fèi)用限額制和農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件追究制，堅(jiān)決制止對農(nóng)民的亂收費(fèi)。提高種植業(yè)收益，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。引導(dǎo)和支持農(nóng)民外出務(wù)工，取消各種歧視性政策和不合理收費(fèi)，做好務(wù)工服務(wù)，依法查處拖欠務(wù)工人員工資行為，保證務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益。大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，確保所有困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭生活困難而失學(xué)。

(四)加快鄭東新區(qū)建設(shè)，規(guī)劃改造老城區(qū)

鄭東新區(qū)是省市重點(diǎn)建設(shè)工程，宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，要嚴(yán)格按規(guī)劃強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施，力爭成為全省開放開發(fā)的亮點(diǎn)。要抓緊完成各專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和土地報(bào)批，做好國有土地使用權(quán)的出讓，把項(xiàng)目用地落到實(shí)處。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和河道整治，形成道路骨架和良好的開發(fā)環(huán)境。中央商務(wù)區(qū)內(nèi)，省藝術(shù)中心、市廣電中心等至少15棟高層建筑要?jiǎng)庸そㄔO(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)力爭達(dá)到150萬平方米，學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、文化娛樂網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)布局合理，初步展示新城區(qū)形象。

老城區(qū)要按照8個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行改造，著力營造良好的人居環(huán)境。年內(nèi)要重點(diǎn)搞好“兩環(huán)、三路、兩河、兩小”工程?！皟森h(huán)”即打通二環(huán)路，拓寬改造桐柏路，建設(shè)農(nóng)業(yè)路鐵路立交；配合省加快建設(shè)環(huán)城高速公路?！叭贰奔醇泳o建設(shè)國道220鄭州東出口、國道310鄭州西出口，年內(nèi)具備通車條件；開工建設(shè)鄭州東四環(huán)快速路，爭取年內(nèi)完成50%的工程量?！皟珊印奔赐瓿蓶|風(fēng)渠、熊耳河城區(qū)段的綜合整治。“兩小”即在老城區(qū)規(guī)劃改造50條小街巷、30個(gè)小游園。同時(shí)，要完成鄭少高速公路主體工程和附屬物工程建設(shè)，年底具備通車條件；加快京珠、少洛高速鄭州段的建設(shè)。要抓緊完成市區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理。完成107國道鄭州市區(qū)段整治。抓好貨棧街改造工程、大學(xué)校區(qū)配套工程等市政工程項(xiàng)目。按照規(guī)劃切實(shí)搞好二七廣場治理。加快邙山輸水干渠改造工程進(jìn)度，按期完工。抓好封停、收購自備井工作，加強(qiáng)地下水資源保護(hù)。做好興隆鋪熱電廠擴(kuò)建和鄭東新區(qū)熱電廠的前期籌備。搞好西氣東輸鄭州配套管網(wǎng)工程。開工建設(shè)五龍口污水處理廠和無害化垃圾處理場。

搞好綠化和環(huán)境治理，改善生態(tài)環(huán)境。全力抓好退耕還林工程及平原綠化工程，搞好防護(hù)林建設(shè)和風(fēng)沙源治理。加快森林公園、世紀(jì)游樂園建設(shè)，規(guī)劃西流湖公園。市區(qū)綠化工作除大型綠化重點(diǎn)建設(shè)外，要?jiǎng)訂T全社會見縫插綠，實(shí)施立體綠化，增加綠地面積。搞好出入市口的綠化、美化。力爭3年左右創(chuàng)建國家園林城市。繼續(xù)鞏固工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)成果，加強(qiáng)污染防治設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)管，遏止污染反彈。以關(guān)停不符合環(huán)境要求的小造紙為突破口，對全市五小企業(yè)進(jìn)行摸排整頓，解決結(jié)構(gòu)性污染問題。以減少燃煤為主，通過拆除鍋爐等燃煤設(shè)施，逐步增加天然氣等清潔燃料比重，加快城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。繼續(xù)加大機(jī)動車污染防治力度，大力推廣車用乙醇汽油。加強(qiáng)供水水源地的水質(zhì)監(jiān)測，實(shí)施飲用水日報(bào)制度，保證市民用水安全。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)，開展優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，防止污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

進(jìn)一步鞏固和完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制，完善城區(qū)“四個(gè)一”功能，充分發(fā)揮區(qū)、街在城市管理工作中的主體作用。圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和全國文明城市，突出“凈、綠、亮、美”，做好各項(xiàng)管理工作。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率和綜合效能。繼續(xù)實(shí)施暢通工程，重點(diǎn)整治非機(jī)動車和和行人違章，在全市推行大中小學(xué)生文明交通卡制度。保證對環(huán)衛(wèi)事業(yè)的投入，穩(wěn)步推進(jìn)城市維護(hù)和市政設(shè)施管理社會化、市場化改革，降低城市運(yùn)作成本。加大環(huán)境衛(wèi)生檢查力度，鞏固提高道路保潔質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施亮化工程，加強(qiáng)路燈和夜景照明燈飾的維護(hù)管理，保證亮化效果。集中整治城市主要道路景觀，拆除違章建筑，清理“爛尾樓”，美化街道建筑立面，整治廣告、店牌，提高文化品位。進(jìn)一步完善城市管理行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法管理水平，力爭市容市貌再上新臺階。

(五)做好財(cái)政金融工作，支持?jǐn)U大內(nèi)需

擴(kuò)大內(nèi)需是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，要在繼續(xù)立足于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大投資需求，增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求的同時(shí)，認(rèn)真做好財(cái)政金融工作，積極支持?jǐn)U大內(nèi)需。

依法加強(qiáng)稅收征管，重點(diǎn)抓好契稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅等財(cái)政增收潛力較大的稅種，加快建立個(gè)人所得稅重點(diǎn)納稅人監(jiān)控體系，提高征管效率，確保收入穩(wěn)定增長。加大代征代扣力度，建立財(cái)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源的監(jiān)控。切實(shí)加強(qiáng)對非稅收入的管理，規(guī)范歸集財(cái)政性資金。強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算的監(jiān)督檢查，大力清理欠稅，嚴(yán)厲打擊偷稅、逃稅、騙稅、抗稅等違法犯罪行為，確保財(cái)政收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長。

堅(jiān)決反對脫離實(shí)際、大手大腳、鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)禁新開工建設(shè)脫離實(shí)際的各種“形象工程”、“政績工程”。行政機(jī)關(guān)全面實(shí)行“部門預(yù)算”。要繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，退出一般性競爭領(lǐng)域的投資，加大對教育、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共需要的保障力度。各級財(cái)政預(yù)算安排要確保工資發(fā)放。落實(shí)專項(xiàng)社會保障補(bǔ)助資金，加大再就業(yè)資金投入。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督工作，深化“收支兩條線”管理，行政事業(yè)單位的經(jīng)營性收費(fèi)要納入財(cái)政管理；完善銀行代收制度，實(shí)現(xiàn)收繳分離，收支脫鉤。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮金融對擴(kuò)大內(nèi)需的支持作用。積極向銀行推薦有效益的項(xiàng)目，協(xié)調(diào)銀行落實(shí)貸款承諾，支持重點(diǎn)企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立和完善貸款擔(dān)保機(jī)制，幫助中小企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)解決貸款難問題。發(fā)展消費(fèi)信貸，增強(qiáng)居民購房、買車等方面的消費(fèi)能力。繼續(xù)支持國內(nèi)乃至境外各類商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。完善金融監(jiān)管機(jī)制，整頓規(guī)范金融秩序，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

(六)進(jìn)一步調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)

積極發(fā)展地方高等教育，加快鄭州師專新校區(qū)、中州大學(xué)北校區(qū)建設(shè)，全力支持鄭州大學(xué)、信息工程大學(xué)二期工程建設(shè)和省屬高等院校向鄭東新區(qū)的搬遷。加大農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整力度。全市撤并小學(xué)423所，改擴(kuò)建176所；撤并中學(xué)22所，改擴(kuò)建97所。加快高中階段教育發(fā)展步伐，改建、新建4所優(yōu)質(zhì)高中。加強(qiáng)學(xué)校體育場館建設(shè)。規(guī)范學(xué)齡前兒童教育，加強(qiáng)幼兒園管理。引導(dǎo)、扶持社會力量辦學(xué)。加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身育體系。改革和完善教育人事制度，加強(qiáng)對教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平。

加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力，力爭科技進(jìn)步對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到48.3%。實(shí)施“2662”工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃和“5212”農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃。實(shí)施制造業(yè)信息化工程，改造、提升傳統(tǒng)制造業(yè)。開展科技進(jìn)社區(qū)活動，帶動社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)。繼續(xù)深化科技體制改革，完善科技服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

積極推進(jìn)文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化。狠抓藝術(shù)精品生產(chǎn)，進(jìn)一步繁榮文藝創(chuàng)作。繼續(xù)開展“綠色周末”、廣場文化等活動。大力加強(qiáng)基層文化建設(shè)，努力探索社區(qū)文化工作的新途徑和新方法，充分發(fā)揮文化工作在提高人民群眾素質(zhì)和城市文明程度上的重要作用。一手抓繁榮，一手抓管理。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革完善各類公益設(shè)施及場所的管理體制。積極推進(jìn)衛(wèi)生體育事業(yè)的改革和發(fā)展，開展全民健身運(yùn)動，提高全民健康水平。逐步建立適應(yīng)新形勢要求的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保健體系，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平。繼續(xù)深化計(jì)劃生育工作綜合改革，強(qiáng)化依法管理，提高服務(wù)水平，確保人口目標(biāo)的完成。

(七)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，改進(jìn)政府工作作風(fēng)

深入開展“三個(gè)代表”重要思想宣傳教育，引導(dǎo)人們樹立中國特色社會主義共同理想，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，繼續(xù)開展道德規(guī)范進(jìn)萬家活動，廣泛進(jìn)行社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)。大力開展以創(chuàng)建全國文明城市為重點(diǎn)的精神文明創(chuàng)建活動，繼續(xù)抓好創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明景區(qū)工作，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)文明程度。認(rèn)真組織科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動。崇尚科學(xué)，反對迷信，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。深化全民國防教育，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“四連冠”，進(jìn)一步增強(qiáng)軍政、軍民團(tuán)結(jié)。

堅(jiān)持依法行政。各級政府要更加自覺地接受人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決定、決議，主動報(bào)告工作；加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，不斷提高辦理質(zhì)量。積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。重視對臺、僑務(wù)、民族和宗教工作。認(rèn)真聽取社會各界的合理化建議，發(fā)揮各類專家、學(xué)者的決策咨詢作用，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。全面推行依法行政責(zé)任制和政務(wù)公開，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)法人員資格管理，完善行政處罰聽證制度，提高依法行政水平。

搞好社會治安綜合治理，確保社會穩(wěn)定。按照“分級負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則，認(rèn)真落實(shí)各級行政領(lǐng)導(dǎo)保一方平安責(zé)任制，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。堅(jiān)持防范在前，加強(qiáng)社會面防控，消除治安隱患。積極推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，整合治安力量，構(gòu)建群防網(wǎng)絡(luò)。深入開展嚴(yán)打整治斗爭，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和黑惡勢力，堅(jiān)持掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，維護(hù)社會治安形勢穩(wěn)定。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，保持安定團(tuán)結(jié)的局面。嚴(yán)格控制越級集體上訪的發(fā)生。

反腐敗工作是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要從關(guān)系黨和國家生死存亡的政治高度充分認(rèn)識反腐敗斗爭的重要性，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合今年（2003年）反腐敗工作重點(diǎn)，將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到單位，落實(shí)到基層，使之成為廣大公務(wù)員的自覺行動。各級政府干部要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，實(shí)踐“三個(gè)代表”，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，繼承發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶領(lǐng)群眾奔小康。

進(jìn)一步改進(jìn)管理方式，提高管理水平。更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，減少對市場主體的直接干預(yù)。繼續(xù)推行和完善“一個(gè)窗口對外”、“一條龍服務(wù)”等各項(xiàng)服務(wù)，提高行政效率。要完善重大決策的規(guī)則和程序，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。繼續(xù)抓好政府辦公自動化，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，保證社會對政府工作的知情權(quán)，提高透明度和辦事效率，方便群眾監(jiān)督。繼續(xù)深入開展“為納稅人服務(wù)”和“社會各界評議政府部門”活動。進(jìn)一步加強(qiáng)公開辦事大廳的建設(shè)，建立健全服務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、失職追究制等相關(guān)制度，提高行政效率。

貼近人民生活，集中力量辦好十件實(shí)事。緊緊圍繞群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，制定并承諾為老百姓辦好實(shí)事，是近些年來我們行之有效的工作方法。這一做法充分表達(dá)了人民的意愿，增強(qiáng)了政府工作的透明度，體現(xiàn)了人民政府為人民的宗旨，符合“三個(gè)代表”重要思想的要求，便于督促檢查，受到廣大群眾和社會各界的普遍歡迎。經(jīng)過充分征求人民代表和各縣(市)區(qū)、各部門的意見，今年（2003年）為人民群眾再辦十件實(shí)事：1.拓寬就業(yè)渠道，新增6萬個(gè)就業(yè)崗位。2.完成市區(qū)50條背街小巷改造，改造市區(qū)100所旱廁，完成30處街頭游園配套建設(shè)。3.開工建設(shè)二環(huán)路工程，改善100公里縣鄉(xiāng)公路路況。4.啟動住房貨幣化分配制度，向社會提供30萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房，廉租住房覆蓋率達(dá)到符合條件“雙困”家庭的90%以上。5.市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；新增燃?xì)庥脩?.2萬戶、集中供熱面積30萬平方米；增加更新公交車150臺，改造天然氣公交車150臺。6.進(jìn)一步調(diào)整中小學(xué)校布局，解決城區(qū)80%中小學(xué)校采暖、降溫設(shè)施；改造農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有危房3萬平方米；市直學(xué)校完成“校校通”信息網(wǎng)工程。7.啟動農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢日報(bào)。8.全市每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備1臺B超診斷儀及1臺救護(hù)車；建成100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化計(jì)劃免疫預(yù)防接種門診。9.西部山區(qū)建1萬個(gè)集雨節(jié)灌水窖，擴(kuò)大旱保田2萬畝。10.建成殘疾人康復(fù)中心；確保所有盲道暢通使用，大型公共設(shè)施改造為無障礙設(shè)施。這十件實(shí)事要列入各有關(guān)部門責(zé)任目標(biāo)，進(jìn)行督促落實(shí)和考核，把實(shí)事辦好，好事辦實(shí)。

各位代表，我們正站在新的歷史起點(diǎn)上，向著更高的目標(biāo)前進(jìn)。展望鄭州未來，前景無限美好。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)十六大精神，萬眾一心，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，為全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)我市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面而共同奮斗！

2010年鄭州市政府工作報(bào)告

2010年2月1日，鄭州市市長趙建才在鄭州市第十三屆人民代表大會第二次會議上做2010年鄭州市政府工作報(bào)告。

工作報(bào)告全文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2009年工作回顧

初步統(tǒng)計(jì)，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3300億元，增長12%；地方財(cái)政總收入達(dá)到521.7億元，增長12.3%，其中一般預(yù)算收入達(dá)到301.9億元，增長15.9%；全社會固定資產(chǎn)投資完成2289.1億元，增長29.1%；社會消費(fèi)品零售總額完成1434.8億元，增長18.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17417元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8121元，分別實(shí)際增長9.5%和7.8%。

(一)戰(zhàn)危機(jī)保增長成效明顯。全面落實(shí)中央、省戰(zhàn)危機(jī)、保增長的一系列重大決策部署，結(jié)合我市實(shí)際，提出了“以建補(bǔ)工、以三補(bǔ)二、以內(nèi)補(bǔ)外、以輕補(bǔ)重、以高補(bǔ)低”的思路，出臺了《關(guān)于應(yīng)對金融危機(jī)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的意見》，先后召開4次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作會議進(jìn)行安排部署，在建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、扶持汽車和電解鋁行業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方面采取了一系列政策措施，有效緩解了金融危機(jī)對我市經(jīng)濟(jì)的沖擊，遏制了經(jīng)濟(jì)下滑勢頭。貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，全年一般預(yù)算支出353億元，增長22.3%；安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金17億元，其中新增支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電解鋁儲備、信用擔(dān)保體系建設(shè)等資金10.5億元；爭取地方政府債券資金12.5億元，全年金融機(jī)構(gòu)新增貸款1309.9億元。堅(jiān)定不移地實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，制定了新三年行動計(jì)劃，確定了十項(xiàng)重點(diǎn)工程356個(gè)項(xiàng)目。強(qiáng)化投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成2002.2億元，增長31.6%。鼓勵(lì)和擴(kuò)大消費(fèi)需求，及時(shí)出臺了搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)的意見，制定了拉動城鄉(xiāng)消費(fèi)、優(yōu)化商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)布局、促進(jìn)消費(fèi)升級等17條具體措施，安排了商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。深入開展企業(yè)服務(wù)年活動，把1312家企業(yè)作為重點(diǎn)服務(wù)對象，向170家重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)派駐78個(gè)工作組；結(jié)構(gòu)性減稅30億元，支持企業(yè)擴(kuò)大投資；組織銀企合作和產(chǎn)銷對接，幫助企業(yè)克服生產(chǎn)經(jīng)營困難。

(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步好轉(zhuǎn)。落實(shí)扶持政策，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，突出項(xiàng)目建設(shè)，大力實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和科技自主創(chuàng)新工程，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1332.5億元，增速由一季度的-5.3%提高到四季度的28.4%，全年增長11.2%；實(shí)現(xiàn)銷售收入4727.4億元，實(shí)現(xiàn)利潤501.1億元，分別增長9.3%和12.4%。落實(shí)國家、省十大產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整規(guī)劃，積極編制汽車工業(yè)、紡織服裝、電子商務(wù)、鋁工業(yè)、食品工業(yè)、電子信息等專項(xiàng)規(guī)劃，制定了企業(yè)間協(xié)作聯(lián)合、兼并重組、拓寬融資渠道等應(yīng)對措施。充分發(fā)揮投資對工業(yè)增長的拉動作用，工業(yè)投資完成926.4億元，有60個(gè)項(xiàng)目投入超億元，鄭煤機(jī)高端液壓支架生產(chǎn)基地、海馬(鄭州)年產(chǎn)30萬臺節(jié)能發(fā)動機(jī)等260個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。扶優(yōu)扶強(qiáng)工程加快推進(jìn)，57家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1213億元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)不斷加快，加大了規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快投融資平臺建設(shè)，39個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入2845.7億元，增長20.9%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新增市級以上企業(yè)技術(shù)中心118個(gè)、工程研究中心40個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1683億元，增長22%，我市被認(rèn)定為國家科技進(jìn)步示范城市，國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建工作通過驗(yàn)收。

(三)服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。壯大批零商貿(mào)、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展物流、會展、金融、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1400億元，增長13%。商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展迅速，編制了《鄭州市現(xiàn)代化商貿(mào)城建設(shè)總體規(guī)劃》和《鄭州市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，有10家商貿(mào)流通企業(yè)年銷售額超10億元?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程積極推進(jìn)，“家電下鄉(xiāng)”工作深入開展，新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程加快實(shí)施。區(qū)域性金融中心建設(shè)取得新進(jìn)展，鄭州市商業(yè)銀行更名為鄭州銀行，入駐鄭州新區(qū)和簽訂入駐協(xié)議的金融機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)到53家；鄭州商品交易所成交金額19.1萬億元，增長22.8%。物流樞紐建設(shè)不斷加快，編制了《鄭州國際物流中心戰(zhàn)略規(guī)劃》，努力打造中西部領(lǐng)先的綜合內(nèi)陸無水港、重要的航空貨運(yùn)基地、輻射全國的區(qū)域分撥中心；鐵路集裝箱中心站場站工程等一批重大項(xiàng)目順利竣工，國家干線公路物流港、河南進(jìn)口物資公共保稅中心(B型)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。會展經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，全年舉辦全國藥品交易會、全國汽車配件交易會、全國糖酒商品交易會等大型展會84場，累計(jì)辦展面積124萬平方米，拉動經(jīng)濟(jì)增長100億元以上。文化旅游業(yè)加快推進(jìn)，市圖書館新館、商城遺址公園、國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地(河南基地)等項(xiàng)目進(jìn)展順利；發(fā)放1億元旅游消費(fèi)券，接待國內(nèi)外游客4167.7萬人次，旅游業(yè)總收入達(dá)到398.6億元，增長16.6%；成功舉辦了己丑年黃帝故里拜祖大典；黃河風(fēng)景名勝區(qū)被評為國家級風(fēng)景名勝區(qū)。房地產(chǎn)銷售形勢較好，全市商品房銷售面積1198.9萬平方米，增長62.7%；銷售金額514.8億元，增長77.9%。中介咨詢、動漫創(chuàng)意、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

(四)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到166.1萬噸，再創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程加快，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到289家，實(shí)現(xiàn)銷售收入300億元；新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)2個(gè)，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社160個(gè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，改造中低產(chǎn)田10.5萬畝。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，新修改造農(nóng)村公路1007公里；新增有效灌溉面積34萬畝，治理水土流失面積101平方公里，解決了37萬人的飲水安全問題；新增農(nóng)村戶用沼氣3萬座、大中型沼氣工程61處，全市已有20萬農(nóng)村家庭用上干凈高效的戶用沼氣。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，102個(gè)建設(shè)項(xiàng)目完成投資55.1億元。

(五)鄭州新區(qū)建設(shè)全面啟動。緊緊抓住省委、省政府實(shí)施鄭汴新區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，把鄭州新區(qū)作為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“一號工程”，統(tǒng)一思想，強(qiáng)力推進(jìn)。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初見成效，高速鐵路綜合交通樞紐站、機(jī)場至民權(quán)高速公路、四港聯(lián)動大道等一批項(xiàng)目相繼開工，鄭州東500千伏輸變電工程、陳三橋污水處理廠一期工程基本建成，鄭新黃河公鐵兩用大橋、國際航空港配套工程等項(xiàng)目順利推進(jìn)。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快實(shí)施，68項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資80億元，其中，海馬(鄭州)轎車生產(chǎn)基地微轎生產(chǎn)線等16個(gè)項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)或試生產(chǎn)，鄭州日產(chǎn)第二工廠等30個(gè)在建項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。招商引資取得重大突破，簽約項(xiàng)目投資總額共523億元。投融資工作扎實(shí)開展，成立了鄭州新區(qū)建設(shè)開發(fā)投資總公司，企業(yè)債券發(fā)行進(jìn)展順利。

(六)城市綜合承載能力進(jìn)一步提升。繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.3%。著力構(gòu)建城市綜合交通體系，配合做好石武、鄭西、鄭徐鐵路客運(yùn)專線建設(shè)工作，鄭州至焦作、鄭州至開封、鄭州至機(jī)場等城際軌道交通工程開工建設(shè)。市政重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，65個(gè)城建項(xiàng)目累計(jì)完成投資100億元，是近年來投資規(guī)模最大的一年。南三環(huán)—嵩山路立交、天河北路等一批市政交通工程建成啟用，京廣路—沙口路高架快速通道、中心區(qū)鐵路跨線橋、火車站西出口站前廣場等工程加快推進(jìn)。地鐵1號線開工建設(shè)，文化路—東風(fēng)路等8座下穿式隧道和8座人行過街天橋加快建設(shè)。改造背街小巷100條，完成6個(gè)積水點(diǎn)改造，完成雨污水改造工程41項(xiàng)，鋪設(shè)管涵14公里。五龍口污水處理廠二期等項(xiàng)目建成試運(yùn)行?？焖俟煌ㄜ囘\(yùn)營。市區(qū)新建公園3個(gè)、游園16個(gè)，植物園一期竣工開園，新增綠地561萬平方米。供水、供電、供氣和防洪等設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。城中村和舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)，城市功能進(jìn)一步完善。深入開展市容市貌、占道經(jīng)營、早夜市、建筑垃圾運(yùn)輸、戶外廣告等專項(xiàng)整治活動，全市市容管理秩序逐步好轉(zhuǎn)。城市數(shù)字化管理系統(tǒng)全面啟用。衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作全面展開，《數(shù)字鄭州總體規(guī)劃》通過評審。

(七)改革開放繼續(xù)深化。穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和上市工作，白鴿集團(tuán)等企業(yè)改制工作進(jìn)展順利，華潤集團(tuán)控股鄭州燃?xì)猓虡I(yè)大廈重組正式啟動。投融資體制進(jìn)一步理順，多主體、多渠道、多方式融資316億元。全市新增上市企業(yè)4家，總數(shù)達(dá)到25家。同時(shí)，全市集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)基本完成，政府機(jī)構(gòu)改革全面啟動，事業(yè)單位分類改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革和農(nóng)村綜合配套改革正在抓緊推進(jìn)。營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場環(huán)境，大力支持并積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。抓住全球資本加快流動和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部快速轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，加大招商引資力度，全面開展“南下北上”大招商活動，積極參加第四屆中博會、中原文化澳洲行、臺灣經(jīng)貿(mào)文化交流等活動，特別是加大與中糧、中兵、中船等央企的戰(zhàn)略合作，通過“大招商、招大商”，全年實(shí)際利用外資16.2億美元，引進(jìn)域外境內(nèi)資金609.3億元。支持外經(jīng)外貿(mào)企業(yè)加快發(fā)展，及時(shí)出臺了加快外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展的意見和配套辦法，支持中小企業(yè)開拓國際市場，幫助企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模。

(八)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)深入推進(jìn)。積極推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，加快推進(jìn)耗能企業(yè)技術(shù)改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全年單位生產(chǎn)總值能耗下降5.8%，二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量分別控制在14.9萬噸和5.42萬噸。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林生態(tài)城建設(shè)成效明顯，提前4年超額完成100萬畝的栽植任務(wù)；建成2個(gè)林業(yè)生態(tài)縣、100個(gè)林業(yè)生態(tài)村和8個(gè)林業(yè)生態(tài)模范村。城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到322天，全市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。生態(tài)水系建設(shè)取得階段性成果，七里河、魏河、十七里河、十八里河、索須河二期、南部河道輸水等主要河流河道治理工程全部完工。第二屆中國綠化博覽會籌備工作加快推進(jìn)，綠博園基礎(chǔ)設(shè)施工程基本完工。南水北調(diào)工程鄭州段全面開工，移民安置工作進(jìn)展順利。

(九)人民生活不斷改善。加大對民生領(lǐng)域的投入，向人民群眾承諾的“十大實(shí)事”全部完成。全年用于民生方面的財(cái)政支出達(dá)到171.6億元，增長28.3%，占一般預(yù)算支出的48.6%。實(shí)施積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)再就業(yè)12.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12.5萬人。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保10萬人，22.7萬企業(yè)離退休人員每月人均增加養(yǎng)老金123.8元，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到43.2萬。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)分別達(dá)到83萬、125萬和410萬，將全市國有和集體破產(chǎn)、困難企業(yè)退休人員全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)；新農(nóng)合報(bào)銷比例提高10%，報(bào)銷封頂線由3萬元增至5萬元。為城鄉(xiāng)低保人員發(fā)放了生活救助物資，在全省率先建立了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制和市區(qū)城鄉(xiāng)低保一體化機(jī)制，并再次提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。為全市1萬名白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施了復(fù)明手術(shù)。為符合條件的低保家庭精神病患者和“三無”殘疾人發(fā)放了生活救助金。新建、改擴(kuò)建敬老院30所，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)到55%。全年累計(jì)開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房156萬平方米，竣工103.7萬平方米；廉租住房新開工15萬平方米，建成2.04萬平方米。人口和計(jì)劃生育工作成績顯著，被評為全國流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理先進(jìn)單位、全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家示范市，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。不斷提高教育保障水平，全年累計(jì)開工建設(shè)18所中小學(xué)校，完成77所農(nóng)村初中實(shí)驗(yàn)室裝備任務(wù)，鄭州師專升本已獲國家評審驗(yàn)收通過，中央和省資金支持的11個(gè)中等職業(yè)教育項(xiàng)目全部開工建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市六院、市七院和市疾控中心等項(xiàng)目主體完工，為全市96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院各配備了1輛急救車，新建了1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所，做好手足口病、甲型H1N1流感等重大疫情的防控工作。大力實(shí)施文化惠民工程，新建了50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和800個(gè)農(nóng)村文化大院。認(rèn)真實(shí)施全民健身工程，成功舉辦了市第十屆運(yùn)動會。

(十)民主法制建設(shè)和社會穩(wěn)定工作得到加強(qiáng)。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”和大力弘揚(yáng)焦裕祿精神等活動，持續(xù)推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)明顯改進(jìn)，綜合素質(zhì)不斷提升，服務(wù)型政府建設(shè)邁出新步伐。主動接受人大及其常委會監(jiān)督，支持政協(xié)履行職能，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系溝通。辦理省、市人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案1155件，滿意率和基本滿意率達(dá)95%以上。高度重視政府法制工作，全年制定政府規(guī)章12件，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案3件；加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任追究，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，政府廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度不斷提升。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行全面檢查和專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。深入開展“四嚴(yán)一創(chuàng)”，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，全力維護(hù)社會治安大局穩(wěn)定。信訪工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，應(yīng)急管理體制不斷完善。加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，雙擁模范城創(chuàng)建取得新進(jìn)展。

新聞出版、廣播電視、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、僑務(wù)、對臺事務(wù)、國防教育、民族宗教、社會科學(xué)、地方志、檔案、氣象和地震監(jiān)測、人防等工作都取得了新的成績。援助江油四鎮(zhèn)災(zāi)后重建工作進(jìn)展順利。

回顧一年來的工作，在面對金融危機(jī)的嚴(yán)重影響下，我市經(jīng)濟(jì)社會能夠?qū)崿F(xiàn)又好又快發(fā)展，我們深刻體會到，得益于認(rèn)真堅(jiān)持和把握了以下幾個(gè)方面：一是多策并舉，科學(xué)應(yīng)對，著力增強(qiáng)政策的針對性和實(shí)效性。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省擴(kuò)內(nèi)需、保增長一攬子政策措施，適時(shí)調(diào)整發(fā)展思路和工作重點(diǎn)，并及時(shí)研究出臺我市應(yīng)對金融危機(jī)的一系列政策措施，抓住開拓市場、服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展了企業(yè)服務(wù)年、產(chǎn)銷對接、項(xiàng)目觀摩、大招商等活動。二是長短結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。辯證看待危機(jī)，處理好當(dāng)前保增長與長遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系，組織編制汽車、紡織服裝、食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，力爭危中求機(jī)、化危為機(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展打牢基礎(chǔ)。三是搶抓機(jī)遇，重點(diǎn)突破，著力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極。加快鄭州新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，努力把新區(qū)打造成中原城市群“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展先導(dǎo)示范區(qū)、國家綜合交通樞紐、全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心增長極。四是深化改革，擴(kuò)大開放，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力。利用金融危機(jī)形成的“倒逼”機(jī)制，著眼于解決制約科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題，深化國有企業(yè)改革，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快行政管理體制改革和投融資體制改革。抓住全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、國內(nèi)需求大流動的重大機(jī)遇，開展“南下北上”大招商活動，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。五是以人為本，改善民生，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。把維護(hù)群眾根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞辦好“十大實(shí)事”，加大公共支出，改善公共服務(wù)，解決了一大批人民群眾最關(guān)心的利益問題。

各位代表，在罕見的困難和挑戰(zhàn)面前，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得這樣的成績極其不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心支持鄭州發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展中存在的矛盾、困難和問題，主要表現(xiàn)在：發(fā)展方式還比較粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)層次不高、競爭力不強(qiáng)等問題在危機(jī)中凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變刻不容緩；需求不足的約束尚未根本性改變，出口形勢不容樂觀，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依然比較困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)；城市建設(shè)與管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)，交通擁堵成為急需解決的突出問題；農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力還比較弱，農(nóng)民增收還比較困難；一些政府工作人員思想觀念陳舊、服務(wù)意識淡薄、工作作風(fēng)不實(shí)、辦事效率低下，影響了政府的公信力和執(zhí)行力，服務(wù)型政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)。對于這些問題，我們將保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、2010年政府工作的總體要求和奮斗目標(biāo)

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是推進(jìn)我市新一輪經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好今年的各項(xiàng)工作具有十分重要的意義。

今年政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)大力實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，著力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和跨越式發(fā)展的良好局面。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長13%；地方財(cái)政總收入增長11%，其中一般預(yù)算收入增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；社會消費(fèi)品零售總額增長15%；市屬及以下企業(yè)進(jìn)出口增長12%；實(shí)際利用外商直接投資增長17%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實(shí)際增長8%和9%；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.2%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降3.87%和3.36%。

圍繞上述要求和目標(biāo)，今年政府工作將重點(diǎn)實(shí)施“一二三四五”的工作思路，即抓好一個(gè)載體、實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃、建設(shè)三個(gè)體系、做強(qiáng)四大產(chǎn)業(yè)、打好五大戰(zhàn)役。抓好一個(gè)載體，就是把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為科學(xué)發(fā)展的載體，解決好體制保障、要素支撐、項(xiàng)目落地等問題。實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃，就是全面實(shí)施鄭州市城市總體規(guī)劃和鄭州新區(qū)規(guī)劃。建設(shè)三個(gè)體系，一是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，制定完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃，扶持發(fā)展戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)；二是建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新局面；三是建設(shè)自主創(chuàng)新體系，通過培育主體、豐富載體、完善機(jī)制、抓好科技專項(xiàng)，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。做強(qiáng)四大產(chǎn)業(yè)，就是做強(qiáng)汽車和裝備制造、物流商貿(mào)、文化創(chuàng)意旅游和電子信息產(chǎn)業(yè)。打好五大戰(zhàn)役，就是打好結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄭州新區(qū)建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)、城市交通綜合整治和新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)役。

在具體工作中，我們將始終把握以下六個(gè)原則：一是始終把科學(xué)發(fā)展作為根本要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。二是始終把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為工作主線。抓緊培育戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，加大節(jié)能降耗和污染減排工作力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市。三是始終把鄭州新區(qū)建設(shè)作為“一號工程”。進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，全面掀起新區(qū)建設(shè)高潮。四是始終把綜合交通樞紐建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化鄭州的樞紐地位，加快建設(shè)鐵路、公路、航空、信息“四港一體”的立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造內(nèi)陸無水港，著力構(gòu)筑現(xiàn)代大都市交通體系，通過構(gòu)筑大交通，帶動大物流，形成大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大都市。五是始終把投資和消費(fèi)作為強(qiáng)勁動力。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，力爭固定資產(chǎn)投資保持高速增長。提高消費(fèi)能力，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力量。堅(jiān)定不移地實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，積極參與國際市場競爭，努力擴(kuò)大出口份額。六是始終把改善民生作為最終目標(biāo)。在決策規(guī)劃、推進(jìn)發(fā)展時(shí)以民為先，始終把人民群眾的利益放在心上，從而贏得民心、集中民智、凝聚民力，形成發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三、2010年政府工作的主要任務(wù)

2010年，市政府將緊緊圍繞跨越式發(fā)展十大工程這一重要抓手和“一二三四五”的工作思路，把保增長、保態(tài)勢、保民生、保穩(wěn)定作為首要任務(wù)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

(一)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，著力推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合、互動發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。制定出臺并加快實(shí)施現(xiàn)代工業(yè)體系規(guī)劃和汽車、裝備制造業(yè)、電子信息、食品、紡織服裝、新材料、鋁及鋁加工等專項(xiàng)規(guī)劃，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，全力打造一批在國內(nèi)有影響的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。以建設(shè)百萬輛汽車生產(chǎn)基地為目標(biāo)，依托鄭州日產(chǎn)、宇通客車、海馬(鄭州)、少林四大整車企業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)日產(chǎn)第二工廠一期工程、宇通客車新增2萬臺客車產(chǎn)能提升等重大項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)和推動中重卡汽車落戶鄭州；加快電動汽車產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施體系建設(shè)，提升電動汽車整車研發(fā)和生產(chǎn)能力，推動電動汽車示范運(yùn)營，創(chuàng)建電動汽車運(yùn)營示范城市。依托大方橋梁、宇通重工等一批龍頭企業(yè)和恒天集團(tuán)新紡機(jī)、七一三所高科技產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目，提高裝備制造業(yè)的整體水平。積極發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，鞏固提升光伏、新型電池產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大綠色照明產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升電子元器件、信息安全、軟件服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)中科電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地等項(xiàng)目建設(shè)。以鄭州紡織產(chǎn)業(yè)園服裝生產(chǎn)基地、杉杉集團(tuán)入駐、宏業(yè)紡織等項(xiàng)目為抓手，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育紡織服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)中糧(鄭州)工業(yè)園、益海嘉里、雙匯食品工業(yè)園、思念食品新工業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)食品工業(yè)。加快中孚實(shí)業(yè)新建30萬噸高檔鋁材生產(chǎn)線、宇通全鋁車身公交車等項(xiàng)目。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全面實(shí)施國際物流中心和商貿(mào)城建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施鄭州出口加工區(qū)擴(kuò)建工程，啟動鄭州國際物流園區(qū)、航空港綜合物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極向國家申請?jiān)O(shè)立航空綜合保稅區(qū)和B型保稅中心，加快推進(jìn)國家干線公路物流港、鐵路集裝箱中心站等物流園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推動冷鏈物流、糧食物流、郵政物流等物流行業(yè)建設(shè)，爭取鄭州國際物流中心進(jìn)入國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。繼續(xù)完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和流通體系，培育本土大型商貿(mào)流通企業(yè)集團(tuán)，引進(jìn)國內(nèi)外知名的大型百貨企業(yè)，鼓勵(lì)并爭取更多國際名牌入駐鄭州。大力發(fā)展電子商務(wù)。組織實(shí)施《鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)規(guī)劃綱要》，大力發(fā)展金融機(jī)構(gòu)，形成完善的金融體系，促進(jìn)金融業(yè)快速發(fā)展；吸引國內(nèi)外金融、期貨、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在鄭設(shè)立總部，爭取外資銀行入駐鄭州；支持鄭州商品交易所創(chuàng)新期貨衍生產(chǎn)品，推進(jìn)化肥、甲醇等品種早日上市交易。加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，以縣域?yàn)閱挝唤M建農(nóng)商行、農(nóng)合行，支持鄭州銀行跨區(qū)經(jīng)營，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助組織和小額借款公司；大力發(fā)展金融中介機(jī)構(gòu)，尤其是要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。大力發(fā)展會展業(yè)，認(rèn)真辦好第十六屆鄭州全國商品交易會、第二屆中國綠化博覽會、第八屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會、中國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品訂貨交易會等重大展會。

(二)狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，拉動投資增長。把今年作為項(xiàng)目建設(shè)年，以跨越式發(fā)展十大工程重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，以招商引資項(xiàng)目落地為重點(diǎn)，主動開展工作，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，推動項(xiàng)目建設(shè)，力爭全年全社會固定資產(chǎn)投資突破3000億元。加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)配合推進(jìn)石武、鄭徐鐵路客運(yùn)專線和連霍高速鄭州至洛陽段擴(kuò)建等工程，加快推進(jìn)鄭州至機(jī)場、鄭州至開封、鄭州至焦作城際軌道交通和鄭汴物流通道工程，確保西繞城公路改擴(kuò)建、京珠高速鄭州至漯河段改擴(kuò)建、中心區(qū)鐵路跨線橋工程竣工投用，確保四環(huán)快速路運(yùn)行通車，加快軌道交通1號線建設(shè)，開工建設(shè)軌道交通2號線，開工建設(shè)鄭新快速通道、國道107線鄭州段改建、航空港二期工程、綜合交通樞紐公路客運(yùn)站、南水北調(diào)供水配套、城鎮(zhèn)供水設(shè)施擴(kuò)能升級和管網(wǎng)改造工程，加快城市熱力、天然氣管網(wǎng)和設(shè)施的建設(shè)與改造步伐。強(qiáng)力推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，力爭河南中煙150萬大箱生產(chǎn)基地、恒天集團(tuán)河南載貨汽車基地、海馬鄭州零部件生產(chǎn)基地等13個(gè)已簽約重大項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，加快推進(jìn)鄭煤機(jī)高端液壓支架、中船重工智能屏蔽門及電梯開發(fā)等一批在建重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，力爭國電滎陽2×60萬千瓦發(fā)電機(jī)組、旭飛液晶玻璃一期等76個(gè)項(xiàng)目按期達(dá)產(chǎn)。積極做好列入國家及省重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)工作，突出抓好宇通年產(chǎn)3萬臺懸架等47個(gè)省“8511”投資促進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目、鄭州日產(chǎn)年產(chǎn)4萬臺多功能商用車等19個(gè)省“雙百計(jì)劃”項(xiàng)目和華潤電力1×60萬千瓦發(fā)電機(jī)組等154個(gè)省“1074”項(xiàng)目，確保全年完成投資285億元。繼續(xù)擴(kuò)大民間投資，力爭投資達(dá)到2000億元。結(jié)合“十二五”規(guī)劃和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、自主創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等一系列重大規(guī)劃，再謀劃、儲備一批重大項(xiàng)目。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資倍增計(jì)劃，力爭完成投資700億元，力爭銷售收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到12個(gè)。優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批、政府投資項(xiàng)目代建制和社會投資項(xiàng)目代理制，堅(jiān)決打擊影響項(xiàng)目建設(shè)的不法行為。

(三)保持政策連續(xù)性，擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，增強(qiáng)消費(fèi)預(yù)期，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。加快建設(shè)一批重點(diǎn)商圈、特色商業(yè)街、社區(qū)便民店，支持大型百貨、專業(yè)批發(fā)市場向二級城市布局網(wǎng)點(diǎn)。促進(jìn)文化、旅游、信息、健身、家政、餐飲等服務(wù)消費(fèi)。培育夜間消費(fèi)，市內(nèi)各區(qū)至少規(guī)劃建設(shè)1條夜市步行街。全面實(shí)施放心早餐工程，方便市民生活。認(rèn)真落實(shí)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新政策，增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，對農(nóng)民購買國家規(guī)定品牌和型號的家電，按銷售價(jià)格給予13%的直接補(bǔ)貼；將汽車以舊換新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由3000~6000元提高到5000~18000元。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，新建100個(gè)農(nóng)村連鎖超市，覆蓋全市90%的行政村。加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大農(nóng)村危房改造力度，鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)新居。

(四)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，落實(shí)好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，小麥、玉米、水稻等良種補(bǔ)貼以現(xiàn)金形式直補(bǔ)給農(nóng)民，認(rèn)真落實(shí)國家小麥、稻谷等糧油收購政策，進(jìn)一步提高小麥最低收購價(jià)格。加快實(shí)施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，重點(diǎn)扶持蔬菜、水果、花卉等作物設(shè)施化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。實(shí)施《鄭州市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加快出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)水利特別是中小型農(nóng)田水利建設(shè)，全面完成大中型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，完成楊橋灌區(qū)5萬畝現(xiàn)代示范區(qū)建設(shè)工程。實(shí)施自來水村村通工程，使40萬農(nóng)民群眾用上自來水。統(tǒng)籌安排縣鄉(xiāng)公路、村鎮(zhèn)交通設(shè)施，新修改造農(nóng)村公路500公里。新增農(nóng)村戶用沼氣3萬座、大中型沼氣工程60處。新建132座村鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，形成“組保潔、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理新機(jī)制。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，今年新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)是推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)和中心村建設(shè)，以村鎮(zhèn)規(guī)劃編制為契機(jī)，對現(xiàn)有村鎮(zhèn)合理布局，引導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)和中心村集中，支持有條件的縣(市)區(qū)建設(shè)新農(nóng)村示范區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，創(chuàng)新承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)方式，培育土地銀行、土地專業(yè)合作社、土地交易市場等中介組織，開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)；整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，提高資金的使用效率。深化集體林權(quán)制度改革，全面完成主體改革任務(wù)。繼續(xù)做好南水北調(diào)工程鄭州段的移民安置、征地拆遷等工作。

(五)扎實(shí)推進(jìn)鄭州新區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建復(fù)合型新城區(qū)。鄭州新區(qū)作為全省和全市的“一號工程”，今年將全面掀起開發(fā)建設(shè)高潮，年度投資達(dá)到410億元以上，開發(fā)建設(shè)面積達(dá)到20平方公里。完善規(guī)劃體系，爭取鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃盡快報(bào)請省人大審議通過，完成公共交通、文化旅游、市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間概念規(guī)劃和住房建設(shè)等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制。全力推動龍湖地區(qū)、高校和職教園區(qū)、航空港區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，帶動新區(qū)整體發(fā)展。加強(qiáng)交通和水電氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年完成投資205.3億元。圍繞項(xiàng)目建設(shè)，抓開工、抓進(jìn)度、抓達(dá)產(chǎn)，全年新開工項(xiàng)目39個(gè)，投資132.2億元。加大招商引資力度，爭取中興鄭州產(chǎn)業(yè)園及研發(fā)中心、深圳華強(qiáng)科技文化產(chǎn)業(yè)基地、香港招商局集團(tuán)開發(fā)及物流配送中心等重大項(xiàng)目盡快落地。加快管理體制和工作機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施投融資體制改革，充分發(fā)揮新區(qū)投融資平臺作用，對土地實(shí)行一級壟斷開發(fā)；加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)債券發(fā)行工作，繼續(xù)探索BT、BOT等開發(fā)建設(shè)模式；推進(jìn)行政管理體制改革，完善大部門管理體制，探索新型公共管理模式。

(六)實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略，積極構(gòu)建現(xiàn)代化大都市。把衛(wèi)星城建設(shè)作為今年城市建設(shè)與管理的重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快衛(wèi)星城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，加快衛(wèi)星城與中心城區(qū)一體化進(jìn)程。積極推進(jìn)縣域戶籍制度改革，支持在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，探索實(shí)行宅基地?fù)Q住房和承包地?fù)Q社保，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，逐步把衛(wèi)星城發(fā)展成為人口在30萬以上、城區(qū)面積在30平方公里以上的中等城市，構(gòu)建大鄭州都市圈。實(shí)施暢通工程，解決交通擁堵問題。強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)控制作用，按照“中心東移、功能外遷、降低密度、組團(tuán)發(fā)展”的思路，調(diào)整優(yōu)化城市空間布局，加快中心城區(qū)地處交通擁堵路段的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和長途汽車站、物流市場的外遷步伐，合理疏散人流、車流。投資118億元，大力開展以交通綜合整治為重點(diǎn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭交通狀況有明顯改善。建設(shè)北三環(huán)—中州大道和經(jīng)三路立交等9項(xiàng)立交工程，實(shí)現(xiàn)三環(huán)路快速暢通；開工建設(shè)京廣路—沙口路快速通道，做好隴海路高架快速路前期工作，構(gòu)建市區(qū)交通“大十字”格局；開工建設(shè)一批下穿隧道工程。完善靜態(tài)停車系統(tǒng)，在三環(huán)內(nèi)建設(shè)公共停車場23處，設(shè)置停車泊位5360個(gè)。堅(jiān)持建管并重，加強(qiáng)交通綜合整治，提高規(guī)范化、智能化管理水平；加強(qiáng)市民文明出行教育，綜合整治違章占道、違禁行駛、亂停車、隨意橫穿馬路等不良行為，提升全社會文明交通意識；提倡綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通；強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，集中治理堵塞嚴(yán)重的路口、路段。加強(qiáng)對火車站和二七廣場等地區(qū)的管理，進(jìn)一步優(yōu)化窗口形象。改造市區(qū)100條背街小巷，為30條無燈道路安裝路燈；新增公廁50個(gè)，新增設(shè)公廁指向標(biāo)志2000個(gè)；新建南郊熱源廠1個(gè)，鋪裝供熱管道10公里，新增供熱面積50萬平方米；新建改建天然氣管道50公里，新發(fā)展用戶8萬戶；新增城市綠地500萬平方米，新植喬木50萬株；擴(kuò)建西流湖公園。加大城中村、舊城和棚戶區(qū)改造力度，通過改造，控制城市建筑密度，增加開敞空間，利用地下空間，完善城市功能，提升城市品位。加快推進(jìn)數(shù)字化城管體系建設(shè)，提升城市精細(xì)化管理水平。進(jìn)一步加大城市違法占地、違法建設(shè)的整治力度。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，增強(qiáng)人民群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識。

(七)大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化強(qiáng)市。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，完成商城遺址公園一期、市圖書館新館主體工程，啟動商城遺址公園二期、黃帝故里二期、鄭州市歷史文化名城展示和西山古城保護(hù)工程，開工建設(shè)大河村遺址博物館二期工程。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，新建改建社區(qū)文化活動中心100個(gè)、農(nóng)村文化大院500個(gè)，培訓(xùn)基層文化骨干1000名。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動創(chuàng)意動漫、數(shù)字影視、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、服務(wù)外包等新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)扶持小櫻桃動漫、華豫兄弟等文化企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，著力打造國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地(河南基地)、中國鄭州信息創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)，大力扶持《小小說選刊》、《百花園》等文化品牌。加強(qiáng)文化市場建設(shè)與管理，培育文明健康的網(wǎng)絡(luò)文化。加強(qiáng)重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)嵩山歷史建筑群申遺工作。加快發(fā)展旅游業(yè)，推動景區(qū)資源整合，深入推進(jìn)與知名旅游企業(yè)戰(zhàn)略合作，把嵩山景區(qū)打造成世界級旅游精品景區(qū)；按照國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)建設(shè)杜甫故里、北宋皇陵、新密古縣衙、雁鳴湖等景區(qū)，使其成為推動旅游發(fā)展的新動力；加快旅游道路、游客集散中心、旅游標(biāo)識等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)水平。繼續(xù)實(shí)施全民健身工程，開工建設(shè)市奧體中心、體育館，為500個(gè)行政村建設(shè)“一場(標(biāo)準(zhǔn)籃球場)兩臺(兩個(gè)室外乒乓球臺)”，全市行政村“一場兩臺”建設(shè)任務(wù)全面完成。積極申辦全國城市運(yùn)動會，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦第八屆中國鄭州國際少林武術(shù)節(jié)和第十八屆中日韓青少年運(yùn)動會。切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)誠信體系和未成年人思想道德建設(shè)，推動文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，不斷提高公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。

(八)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，務(wù)求在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，打造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，完善超硬材料、新能源汽車、盾構(gòu)、生物醫(yī)藥、花卉等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)一批綠色新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。強(qiáng)力推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和節(jié)能減排，嚴(yán)格控制水泥、電解鋁、焦炭等高能耗產(chǎn)業(yè)的新增產(chǎn)能，加強(qiáng)耐材行業(yè)資源整合。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，加快推進(jìn)“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用試點(diǎn)工程，努力打造中西部重要的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)綜合整治，市區(qū)和各縣(市)城區(qū)的生活污水集中處理率分別達(dá)到90%和80%；加大機(jī)動車尾氣排放和噪聲污染治理力度，機(jī)動車尾氣排放達(dá)標(biāo)率和噪聲污染查處率均達(dá)到80%；市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超過315天。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，新增造林18萬畝，建成林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)、林業(yè)生態(tài)村100個(gè)。加快生態(tài)水系建設(shè)，開工建設(shè)金水河上游、東風(fēng)渠上游和潮河治理等項(xiàng)目，啟動實(shí)施賈魯河生態(tài)水系治理與河道復(fù)合型濕地建設(shè)工程，繼續(xù)實(shí)施黃河濕地保護(hù)工程。

對地表水飲用水源地進(jìn)行綜合整治，全市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%。完成各級土地利用規(guī)劃修編，大力開展土地綜合整治，將農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，定目標(biāo)、定任務(wù)，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)需求。

(九)深化改革開放，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動力和體制保障。深化行政管理體制改革，按照省委、省政府批復(fù)的我市政府機(jī)構(gòu)改革方案，3月底前全面完成市政府各部門“三定”工作。深化投融資體制改革，加強(qiáng)銀企合作，加快中小企業(yè)投融資平臺和信用擔(dān)保體系建設(shè)；加快企業(yè)直接融資步伐，努力解決企業(yè)融資難問題；建立投融資平臺運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新融資產(chǎn)品，拓寬融資渠道，防范融資風(fēng)險(xiǎn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全面開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和公辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心推行國家基本藥物制度，探索試行異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制試點(diǎn)。深化文化體制改革，全面啟動國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，年底前完成市縣兩級國有院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制任務(wù)；加快推進(jìn)經(jīng)營性報(bào)紙、期刊、出版單位轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)電臺、電視臺制播分離。深化企業(yè)改革，加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組、兼并、收購工作；積極推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建設(shè)，發(fā)揮國有資本的調(diào)控、調(diào)節(jié)和導(dǎo)向作用；穩(wěn)妥推進(jìn)市屬企業(yè)脫鉤改制及經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

積極實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略。持續(xù)有效地開展大招商活動，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取設(shè)立承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，開展多種形式的招商活動。加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目信息庫建設(shè)，建立健全重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)例會制度和進(jìn)展情況督查通報(bào)制度。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境，著力打造一流的開放環(huán)境。抓住外部需求回暖的有利時(shí)機(jī)，落實(shí)鼓勵(lì)出口的政策措施，重點(diǎn)支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品、大宗農(nóng)產(chǎn)品、自主品牌產(chǎn)品、自主技術(shù)出口和服務(wù)外包發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)出口恢復(fù)性增長。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)配置全球資源的能力。加快航空口岸和東站貨運(yùn)口岸建設(shè)，推行“一站式”通關(guān)。

(十)切實(shí)保障和改善民生，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。加大民生投入，繼續(xù)辦好“十大實(shí)事”，認(rèn)真解決好一批人民群眾最關(guān)心的突出問題。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，強(qiáng)化對高校畢業(yè)生、失業(yè)下崗人員和農(nóng)民工等就業(yè)困難群體的就業(yè)服務(wù)，加大小額擔(dān)保貸款推進(jìn)力度；繼續(xù)實(shí)施“陽光工程”、“扶貧雨露”和農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)計(jì)劃，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人、職業(yè)技能培訓(xùn)5萬人。提高社會保障水平，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在全市推廣國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每月增加120元；擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保最高支付限額標(biāo)準(zhǔn)和住院支付比例；重視失地農(nóng)民的生活問題，切實(shí)解決他們在就業(yè)、就學(xué)、社保、退伍安置等方面遇到的實(shí)際問題。加強(qiáng)社會救助，新建“留守兒童之家”和“流動兒童之家”30個(gè)；實(shí)施“陽光家園”計(jì)劃，對符合居家托養(yǎng)條件的殘疾人，每人每年補(bǔ)助1000元；對符合條件的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按托養(yǎng)人數(shù)每人每年補(bǔ)助3000元；高度關(guān)注居家養(yǎng)老工作，建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)體系，形成政府購買服務(wù)和社會資源廣泛參與的工作格局。加快保障性住房建設(shè)，新開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房150萬平方米，竣工100萬平方米；新開工建設(shè)廉租房15萬平方米，竣工5萬平方米；提高廉租住房廉租補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，符合條件并申請廉租住房保障的家庭實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄＠^續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，完成扶貧搬遷1800戶6500人。大力發(fā)展教育事業(yè)，市區(qū)新建、改擴(kuò)建15所中小學(xué)校，加快推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)步伐；改善農(nóng)村辦學(xué)條件，為全市50所農(nóng)村寄宿制中小學(xué)校配齊學(xué)生用床和餐用桌椅；實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，加大職業(yè)教育扶持力度，自今年秋季起對具有鄭州戶籍并在鄭州市屬及縣(市)屬中等職業(yè)學(xué)校就讀的學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)中職生免費(fèi)教育，整合重組市區(qū)職業(yè)教育資源，全面加快職教園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和重大醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；全面推行新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，將財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，大病住院報(bào)銷封頂線提高到6萬元；加快市九院老年關(guān)愛病房樓、市兒童醫(yī)院(東區(qū))項(xiàng)目建設(shè)，改擴(kuò)建市婦幼保健院，完成市七院遷建工程；新建796所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所，全面完成每個(gè)行政村都有一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所的任務(wù)，為新建村衛(wèi)生所各配備2萬元的基本醫(yī)療和健康教育設(shè)備；構(gòu)建全市統(tǒng)一的緊急醫(yī)療救援體系，實(shí)現(xiàn)120急救報(bào)警網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，新建7個(gè)市區(qū)急救站和67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救站，為全市所有急救站各配備3輛專用急救摩托車。實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育工程，免費(fèi)開展出生缺陷一級干預(yù)，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定低生育水平，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。積極做好第六次全國人口普查工作。切實(shí)保障婦女和未成年人基本權(quán)益，大力推動慈善事業(yè)發(fā)展。深化平安建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動安全生產(chǎn)源頭治理，嚴(yán)格實(shí)行煤礦安全監(jiān)管制度，加大行政問責(zé)力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為；進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山、化工、煙花爆竹、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，繼續(xù)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治。不斷完善社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題。高度重視并有效防范群體性事件和突發(fā)公共事件。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)社會大局的和諧穩(wěn)定。

繼續(xù)做好國防動員、人民防空工作，加強(qiáng)全民國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開展雙擁共建活動。鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。扎實(shí)做好統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、地方志、檔案、氣象和地震監(jiān)測等工作。繼續(xù)做好江油四鎮(zhèn)的對口援建工作。力爭全面完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。編制好“十二五”規(guī)劃。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，以實(shí)施民生福利指標(biāo)體系和科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系為載體，扎實(shí)推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，堅(jiān)持科學(xué)性，增強(qiáng)緊迫性，突出實(shí)效性，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高執(zhí)行力，加大推動力。

(一)堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，及時(shí)報(bào)告工作；積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體的意見和建議。切實(shí)辦好人大議案、建議和政協(xié)提案。廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。依法推進(jìn)政務(wù)公開，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。健全依法行政評議考核制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

(二)加快職能轉(zhuǎn)變。更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開；推進(jìn)公平準(zhǔn)入，加強(qiáng)對涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，特別是把涉及人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等作為監(jiān)管重點(diǎn)。更加注重社會管理和公共服務(wù)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系；健全基層社會管理體制，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社會工作者隊(duì)伍，完善政府、社會組織和公民之間的公共治理機(jī)制；建立健全公共服務(wù)體系，穩(wěn)步增加政府公共服務(wù)支出，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。

(三)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。把求真務(wù)實(shí)的要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，一心一意謀發(fā)展，集中精力抓落實(shí)，克服官僚主義，防止急功近利。堅(jiān)持改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)，嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達(dá)標(biāo)活動，減少不必要的應(yīng)酬和事務(wù)性活動。深入調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難。厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)，建立健全公務(wù)員考核評價(jià)、激勵(lì)約束機(jī)制，深入開展人民滿意公務(wù)員創(chuàng)建活動，切實(shí)解決少數(shù)公務(wù)員服務(wù)意識不強(qiáng)、辦事效率不高等突出問題。

(四)加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。完善工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、政府采購等制度，規(guī)范公共資源交易行為。繼續(xù)開展工程建設(shè)等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理工作。堅(jiān)決查處腐敗案件，嚴(yán)肅查處權(quán)錢交易、失職瀆職、侵害群眾利益等違紀(jì)違法行為。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，勤儉辦事，秉公用權(quán)，樹立各級政府和公務(wù)員公道正派、廉潔為民的新形象。

各位代表！

鄭州是全省的重心所在，鄭州的發(fā)展事關(guān)中原崛起，鄭州的形象事關(guān)河南的形象。我們必須增強(qiáng)省會意識、大局意識、責(zé)任意識，積極發(fā)揮輻射帶動作用，力爭各項(xiàng)工作走在全省的前列。

各位代表！

新的一年，鄭州的發(fā)展蘊(yùn)含著更大的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，勇爭一流，為實(shí)現(xiàn)鄭州經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展、為助推中原崛起而努力奮斗！

2013年2月20日在鄭州市第十三屆人民代表大會第六次會議上

鄭州市人民政府市長 馬 懿

各位代表：

我代表市人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。