2007年洛陽市政府工作報告2006年工作回顧

——綜合經(jīng)濟實力再上新臺階。全年生產(chǎn)總值1331.7億元，比上年增長15.6%，分別高出全國、全省4.9和1.5個百分點，連續(xù)16個季度保持15%以上的增速；其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長7.5%、19.7%和10.5%；人均生產(chǎn)總值2.07萬元。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長26.5%，增速居全省第一。金融機構(gòu)存貸款余額分別達到1058.9億元和547.9億元，比年初增加143.6億元和67.6億元。

——三大需求持續(xù)增長。全社會固定資產(chǎn)投資625.4億元，增長37.4%；其中工業(yè)投資298.2億元，增長42.5%。社會消費品零售總額394.8億元，增長15.9%。進出口總額13.2億美元，增長37.5%；其中出口7.8億美元，增長8%。

——財政收支實現(xiàn)新突破。全部財政收入完成154.5億元，增長27.8%；其中財政一般預(yù)算收入76.6億元，增長25.7%。財政一般預(yù)算支出112.3億元，增長26.4%。稅收占一般預(yù)算收入的比重達到71.3%，同比提高2.8個百分點。

——人民生活水平顯著提高。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到11490元和3408元，扣除物價因素，增長11.3%和15.8%。城鎮(zhèn)居民失業(yè)登記率3.79%。居民消費價格指數(shù)上漲1.4%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額665億元，比年初增加69.8億元，人均儲蓄首次突破萬元大關(guān)。

(一)六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)日益壯大，工業(yè)經(jīng)濟快速增長。大力實施項目帶動。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，實施千萬元以上工業(yè)項目484個，新開工317個，竣工311個。其中結(jié)構(gòu)調(diào)整項目231個，總投資405億元，完成投資163億元。中信“新重機工程”、中鋁洛銅10萬噸電子銅板帶、中硅高科2000噸多晶硅、中鋁河南鋁業(yè)鋁板帶熱連軋等123個項目開工建設(shè)；一拖彪馬6萬臺輕型汽車、華潤首陽山2×60萬千瓦機組、尚德30兆瓦太陽能電池、洛鉬集團1萬噸日選礦等124個項目竣工投產(chǎn)。工業(yè)經(jīng)濟高速增長。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1589.2億元，增長42.3%，高于全省平均增速4.1個百分點；實現(xiàn)利稅總額143.7億元、利潤總額76.6億元，分別增長47%和60.5%。黃金產(chǎn)量27.8萬兩，再創(chuàng)歷史新高。重點企業(yè)不斷壯大。全年主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)160家，比上年增加36家，其中超200億企業(yè)1家、超百億企業(yè)3家、超50億企業(yè)3家?？萍紕?chuàng)新步伐加快。新成立研發(fā)中心35家，其中國家級2家、省級3家、市級30家，爭取國家、省科技項目79項、資金3184萬元。列入省部共建裝備制造業(yè)基地的8個“863”計劃項目已完成4項。申報高新技術(shù)企業(yè)61家、產(chǎn)品95個。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)完成技工貿(mào)總收入373億元，實現(xiàn)利稅32億元。

(二)“三農(nóng)”工作全面加強，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。認真落實惠農(nóng)政策，全年支農(nóng)支出6億多元，其中發(fā)放糧食直補和綜合直補9812萬元、退耕還林補助8095.6萬元。落實“兩免一補”政策，資助貧困學(xué)生101萬人次、1.01億元。積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食總產(chǎn)量229.4萬噸，再創(chuàng)歷史新高。畜牧業(yè)快速發(fā)展，肉蛋奶總產(chǎn)量74萬噸，農(nóng)民來自畜牧業(yè)的現(xiàn)金收入占家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入的25%；煙葉、花卉苗木、林果業(yè)全面發(fā)展，六大支柱產(chǎn)業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)的比重達70%左右。產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到232家，帶動農(nóng)戶65萬戶，農(nóng)民來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入占總收入的47%。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力125.3萬人次，勞務(wù)創(chuàng)收45億元。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，段家溝、大溝口、玉馬水庫除險加固工程按期完成，禹門河、金牛嶺、刁崖水電站和孟西灌區(qū)建設(shè)進展順利，前坪水庫前期工作全面展開。新增有效灌溉面積3.5萬畝、節(jié)水灌溉4.3萬畝，治理水土流失228平方公里，改造中低產(chǎn)田6.6萬畝。完成造林28.5萬畝、通道綠化401公里。搬遷安置深山區(qū)貧困人口1.18萬人。農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。累計投入1.5億元，開展“村村整治、千村達標(biāo)、百村示范”活動。新建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心600個，完成通組入戶道路2612公里，解決了13.8萬人的安全飲水問題；新建沼氣6.4萬座，我市被確定為全國沼氣服務(wù)體系建設(shè)試點城市。

(三)旅游帶動能力增強，服務(wù)業(yè)水平不斷提升。旅游業(yè)發(fā)展增勢強勁。成功舉辦第24屆牡丹花會和第3屆河洛文化旅游節(jié)；新安黛眉山被列入世界地質(zhì)公園；游客在洛停留時間由1.5天延長到2.5天。全年接待游客2802萬人次，增長30.6%；其中境外游客21.6萬人次，增長56.4%。旅游門票收入3.8億元，增長50.8%。商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展。新都匯購物公園、中原康城一期等項目建成開業(yè)，新增營業(yè)面積13.75萬平方米。居民消費結(jié)構(gòu)升級加快，住房、汽車、通訊、電腦等高檔耐用消費品大幅度增長。房地產(chǎn)市場日趨活躍。全年完成投資78.8億元，增長71.1%。商品房銷售323.7萬平方米、61.5億元，分別增長58.5%和74.7%。歸集住房公積金5.98億元，發(fā)放政策性個人貸款2.93億元。

(四)改革開放不斷深入，經(jīng)濟活力持續(xù)增強。國有企業(yè)改革取得新進展。洛軸集團與永煤重組成立的LYC公司生產(chǎn)穩(wěn)定；洛玻與中建材簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，大股東占用問題徹底解決；中鋁洛銅、中鋼洛耐、黃河同力、永安特鋼等資產(chǎn)重組取得實質(zhì)性進展。完成大中型企業(yè)輔業(yè)分離22家、改制13家，移交企業(yè)中小學(xué)19所，第一中醫(yī)院與洛玻醫(yī)院順利合并。203戶市屬中小企業(yè)改革掃尾工作進展順利。其它領(lǐng)域改革進一步深化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不斷鞏固，縣鄉(xiāng)財政體制和教育管理體制進一步理順。農(nóng)信社清收不良貸款5.2億元。公務(wù)員登記工作基本完成，機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革和規(guī)范津補貼工作進展順利。深化行政管理體制和事業(yè)單位改革，清退機關(guān)借調(diào)人員和在編不在崗教師，人事編制管理進一步規(guī)范。預(yù)算管理制度改革不斷深化，收支兩條線、國庫集中支付、政府采購等進一步加強。公路系統(tǒng)、公用行業(yè)改制工作基本完成。廉租房制度和住房貨幣化分配制度初步建立。招商引資成效顯著。實際利用市外境內(nèi)資金111.6億元，增長278%；實際到位省外資金88.5億元，增長436.4%，增幅居全省第一。新批外商投資企業(yè)48家，實際利用外資2.1億美元，增長85.5%。非公有制經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛。新上500萬元以上項目618個，其中千萬元以上項目399個，超億元項目54個。非公有制企業(yè)增加值、上繳稅金分別增長37.1%和31.8%，營業(yè)收入超億元企業(yè)達到85家。

(五)城市建設(shè)步伐加快，城市品位明顯提高。堅持規(guī)劃先行，科學(xué)編制第四期城市總體規(guī)劃和全市土地利用總體規(guī)劃。新區(qū)建設(shè)步伐加快，全年開工各類工程400項，完成投資76億元，累計開發(fā)25平方公里，建成道路52條83公里。隋唐城遺址植物園一期、南湖音樂噴泉等標(biāo)志性工程竣工，新區(qū)體育中心、歌劇院主體完工。定鼎門污水處理廠等近30項市政公用設(shè)施建成投用。沿洛河百棟高層新開工41棟，累計開工72棟。8個村民安置小區(qū)全部竣工。城區(qū)改造穩(wěn)步推進，實施改造項目150個，完成投資65億元。定鼎北路、王城廣場二期等21項工程完工，新建和改造主次干道19條、背街小巷和城中村道路334條。向陽軸承廠地塊等32個開發(fā)項目完成投資50億元。精細化管理初見成效。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為載體，建立了市容巡查、垃圾有償清運等一系列長效機制，對全市公廁進行改造并免費開放，實施路燈照明和景觀亮化工程，城市形象更加靚麗。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進。全年完成投資20億元。洛陽至南陽高速汝陽段進展順利，廟祖線欒川方村至盧氏界、邵吉線吉利段等9條129公里干線公路建成通車，偃師-洛寧、洛陽-吉利快速通道前期工作進展順利，改造縣鄉(xiāng)公路96.9公里、“村村通”工程2100公里，在全省提前一年實現(xiàn)村村通水泥路目標(biāo)?？h域經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進，全市建制鎮(zhèn)完成投資3.8億元?？h域經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的61.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長39.8%，高于全市13.3個百分點；財政一般預(yù)算收入增長28.5%，高于全市2.8個百分點。我市有4個縣(市)在全省縣域經(jīng)濟會議上受到表彰。

(六)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧洛陽建設(shè)成效顯著。就業(yè)和社會保障取得新進展。全市新增就業(yè)13.2萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)5.2萬人，“4050”人員1.8萬人。發(fā)放小額擔(dān)保貸款9405萬元。征繳各類社保基金22.2億元，為16.6萬名離退休人員增加了待遇，確保了養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進一步提高，保障城市低保對象11.6萬人、農(nóng)村12.9萬人。投入1.28億元改造農(nóng)村敬老院87所，五保戶集中供養(yǎng)率達20.2%。在全省率先建立城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療保險救助制度，參保群眾27.6萬人，救助資金2917萬元。經(jīng)濟環(huán)境進一步優(yōu)化。建立企業(yè)事項代理服務(wù)、企業(yè)負責(zé)人約見市領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)首席服務(wù)官等10項優(yōu)化環(huán)境長效機制，向39家企業(yè)派出首席服務(wù)官190人次，解決重大問題52個；嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟環(huán)境的違法行為。集中治理教育亂收費、公路“三亂”和醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，搞好食品藥品、農(nóng)資、成品油和文化市場整治，經(jīng)濟秩序進一步規(guī)范。平安建設(shè)扎實推進。堅持市領(lǐng)導(dǎo)分包信訪案件、政府常務(wù)會定期聽取信訪匯報、黨政聯(lián)席會定期研究疑難案件、派駐下訪工作組、啟動責(zé)任調(diào)查和追究機制，一大批疑難問題得到解決，信訪工作完成省定目標(biāo)，信訪量退出全省前10名。開展煤礦、非煤礦山、旅游、交通等安全生產(chǎn)專項整治，全年無重特大事故發(fā)生。深入開展平安建設(shè)十大專項活動，加強社會治安綜合治理，社會大局基本穩(wěn)定。社會事業(yè)全面發(fā)展。加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村寄宿制教育，為農(nóng)村中小學(xué)配備課桌凳10萬余套。普通高招上省定本科線1.29萬人，再創(chuàng)歷史新高。洛陽工業(yè)高專、洛陽大學(xué)合并組建洛陽理工學(xué)院通過教育部評審。成功舉辦洛陽首屆文化產(chǎn)業(yè)博覽會、四國女籃對抗賽、中俄拳王爭霸賽等重大活動，榮獲省十運會金牌、總分第2名。加強基層文化設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)文化事業(yè)進一步繁榮。積極參與絲綢之路申報世界文化遺產(chǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債項目、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)進展順利；4個試點縣(市)184萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，103萬人享受補助5404萬元；在全省率先建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、運作協(xié)調(diào)的公共衛(wèi)生體系。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在目標(biāo)以內(nèi)。實施碧水藍天青山綠地工程，開展重點區(qū)域、重點流域環(huán)境綜合整治，城市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)303天。實施土地“三項整治”，新增、補充耕地2741.9公頃。開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房52.6萬平方米，建成36萬平方米。民族宗教、新聞出版、統(tǒng)計、審計、外事、僑務(wù)、人防、地震、氣象、地方志、殘疾人事業(yè)等都取得了新成績。精神文明和民主法制建設(shè)不斷深入。認真實施《公民道德建設(shè)實施綱要》，深入開展社會主義榮辱觀教育和形式多樣的文明創(chuàng)建活動。雙擁工作成效顯著，軍政軍民關(guān)系更加密切，駐洛部隊在支持地方經(jīng)濟建設(shè)、維護社會穩(wěn)定中做出了重要貢獻。堅持依法治市，提請市人大審議通過地方性法規(guī)4件、頒布行政規(guī)章9件。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會通過的法規(guī)、決定和決議，自覺接受人大的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%，滿意率98%以上。強化行政執(zhí)法和效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成績。

各位代表，在宏觀調(diào)控趨緊、區(qū)域競爭加劇、產(chǎn)業(yè)升級加快的大環(huán)境下，我們?nèi)〉眠@樣的成績，實屬不易。一年來，我們牢牢把握項目建設(shè)、招商引資、優(yōu)化環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既適應(yīng)宏觀調(diào)控要求，又努力尋求發(fā)展機遇，制約發(fā)展的突出問題逐步得到解決；我們加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟既保持了較高的增長速度，又保持了較好的質(zhì)量和效益，發(fā)展勢頭更加強勁；我們加快新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既注重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，又注重解決與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固；我們加快新區(qū)開發(fā)和城區(qū)改造，既注重建設(shè)的速度和質(zhì)量，又注重文化內(nèi)涵和品位，城市特色更加明顯；我們在加快經(jīng)濟建設(shè)的同時，更加重視教育、文化、衛(wèi)生、勞動和社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展，解決了一大批關(guān)系人民群眾切身利益的熱點難點問題，經(jīng)濟社會更加和諧。河洛大地處處充滿生機活力，646萬洛陽人民正在中原崛起的征程上昂揚奮進！

各位代表，這些成績的取得，是省委、省政府和市委審時度勢、正確決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)、社會各界和衷共濟、全力支持的結(jié)果，是全市人民攻堅克難、銳意進取的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向人大代表和政協(xié)委員，向駐洛部隊、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、人民團體和離退休老同志，向所有關(guān)心支持洛陽發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

肯定成績的同時，還要看到經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中仍存在不少矛盾和問題。一是結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；第三產(chǎn)業(yè)比重比上年下降0.9個百分點，比省政府下達的責(zé)任目標(biāo)低1.9個百分點；外貿(mào)出口增速較低，結(jié)構(gòu)不盡合理，非公有制經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟的內(nèi)在活力不強。二是經(jīng)濟增長方式粗放。資源型、初加工工業(yè)比重高，社會化分工水平低，產(chǎn)業(yè)配套能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值的1.38%左右，低于全省2.15個百分點；國企改革任務(wù)依然艱巨，工業(yè)運行的質(zhì)量和效益不高。三是關(guān)系民生的問題還需認真地研究、很好地解決。勞動就業(yè)、社會保障、就醫(yī)就學(xué)、環(huán)境保護、食品安全、社會治安等方面還存在群眾不滿意的問題。四是優(yōu)化環(huán)境任務(wù)依然繁重。一些部門官僚主義、形式主義嚴(yán)重，服務(wù)意識、執(zhí)法水平和辦事效率仍存在不少問題，政府自身建設(shè)還需進一步加強。對此，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，認真加以解決。

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。

2007年是深入貫徹市九次黨代會精神、全面走在中原崛起前列的重要一年，我們面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化趨勢明顯，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，世界經(jīng)濟仍處于新一輪發(fā)展的上升期。國家將加大促進中部崛起、新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)力度，我市及部分縣被列入東北老工業(yè)基地政策和西部大開發(fā)政策享受范圍，有利于爭取更多的項目和資金。近年來，我市六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)日益壯大，科技創(chuàng)新能力不斷提高，綜合經(jīng)濟實力明顯增強，城市形象不斷提升，為進一步加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時也要看到，國家將繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，嚴(yán)控兩個閘門，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，對我們加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提出了更高要求。區(qū)域間競爭更加激烈，我們面臨著更大的發(fā)展壓力。我們既要看到自身的優(yōu)勢，更要正視存在的問題，搶抓一切機遇，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力加快發(fā)展。

今年（2007年）政府工作的總體要求是：認真貫徹十六屆六中全會和市九次黨代會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，大力實施工業(yè)強市、旅游強市、科教強市戰(zhàn)略，以建設(shè)經(jīng)濟強市、文化強市、最佳人居環(huán)境城市、最佳發(fā)展環(huán)境城市、全面發(fā)展的和諧洛陽為目標(biāo)，以加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式為主線，以科技創(chuàng)新、改革開放為動力，以改善民生、促進和諧為根本，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展，在再造一個新洛陽、全面走在中原崛起前列的進程中邁出堅實步伐。

今年（2007年）全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%；地方財政一般預(yù)算收入增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長15%；外貿(mào)出口增長15%，實際利用外資3億美元，利用市外境內(nèi)資金150億元；居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長6.5%；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.4%；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減10%和20%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。

做好今年（2007年）工作，必須把握六個重點：一是更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快建設(shè)新型工業(yè)城市，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)比重，努力在提高發(fā)展質(zhì)量上下功夫。二是更加注重項目建設(shè)和招商引資，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、高新技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、資源合理有效開發(fā)、產(chǎn)品鏈條延伸，搞好項目謀劃和前期工作，加快引進一批科技含量高、產(chǎn)品效益好的項目，努力在增強發(fā)展后勁上下功夫。三是更加注重城市建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高中心城市的綜合承載能力和輻射帶動能力，提高縣城和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐能力和人口集聚能力，努力在提高城鎮(zhèn)化水平上下功夫。四是更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，努力在轉(zhuǎn)變增長方式上下功夫。五是更加注重服務(wù)、作風(fēng)和效率，努力在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下功夫。六是更加注重解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題，加強民主法制建設(shè)，捍衛(wèi)公平正義，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力在促進和諧上下功夫。

突出產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)帶動，促進經(jīng)濟與文化的相互滲透，加快經(jīng)濟資源大市向經(jīng)濟強市、文化資源大市向文化強市跨越。

(一)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持把“三農(nóng)”放在更加突出的位置，集中更多精力、財力和物力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)全面發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧。進一步加大對“三農(nóng)”的投入。認真落實種糧農(nóng)民直補等7項補貼、農(nóng)村中小學(xué)“兩免一補”、計劃生育獎勵扶持政策。今年（2007年）市級財政安排“三農(nóng)”資金6755萬元，比去年（2006年）增加725萬元。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。進一步壯大六大支柱產(chǎn)業(yè)，全市優(yōu)質(zhì)小麥種植面積達到200萬畝，優(yōu)質(zhì)玉米150萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在200萬噸左右；加快以奶牛養(yǎng)殖為重點的畜牧業(yè)發(fā)展，力爭畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到35%；擴大優(yōu)質(zhì)煙葉、中藥材、優(yōu)質(zhì)水果、牡丹種植面積，搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，爭取市級龍頭企業(yè)達到30家、省級10家，申報國家級1-2家，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織100家以上。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進孟西灌區(qū)、禹門河和金牛嶺水電站等項目建設(shè)，做好前坪水庫、伊洛河治理、中小型水庫除險加固等項目前期工作，新增有效灌溉面積3萬畝、節(jié)水灌溉3萬畝，治理水土流失200平方公里，改造中低產(chǎn)田10.6萬畝。搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，完善村鎮(zhèn)服務(wù)功能，重點抓好村容村貌、路容路貌整治和社區(qū)便民服務(wù)中心、戶用沼氣等農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)。

(二)突出項目帶動，加快產(chǎn)業(yè)升級，努力建設(shè)新型工業(yè)城市和先進制造業(yè)基地。發(fā)展壯大以先進制造業(yè)為主的六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全年計劃實施千萬元以上工業(yè)項目240個，力爭實施300個，當(dāng)年新開工124個，竣工120個，計劃完成投資220億元。其中安排先進制造業(yè)項目103個，總投資126億元。重點抓好中信“新重機工程”、中鋁洛銅10萬噸電子銅板帶、中色科技重大技術(shù)裝備研制基地擴建、洛陽石化800萬噸煉油擴能、中硅高科3000噸多晶硅等84個億元以上項目建設(shè)。確保華陽孟津電廠2×60萬千瓦機組、一拖工業(yè)園、伊電集團40萬噸鋁板帶熱連軋及10萬噸鋁型材、洛鉬集團日選礦9000噸白鎢回收、雙瑞萬基1萬噸鈦合金板帶材、偃師ITO導(dǎo)電膜玻璃等124個項目按期開工建設(shè)；一拖集團3萬臺大中馬力輪式拖拉機、洛陽尚德二期90兆瓦太陽能電池等120個項目如期竣工。加快洛陽石化45萬噸PX、吉利60萬噸PTA、雙瑞萬基2萬噸海綿鈦、首龍集團5萬噸高精度鋁箔等項目前期工作，積極謀劃150萬噸甲醇、100萬噸二甲醚等50個項目。積極培育重點企業(yè)。引導(dǎo)列入省重點的14戶企業(yè)和8戶高成長性企業(yè)，通過資本運作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。力爭主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)達到165家，超10億元企業(yè)18家，超50億元企業(yè)8家，超100億元企業(yè)4家。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新培育高新技術(shù)企業(yè)50家、高新技術(shù)產(chǎn)品80個，力爭高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達到省平均水平。加快高新區(qū)發(fā)展，力爭完成技工貿(mào)總收入468億元、工業(yè)總產(chǎn)值360億元。加強經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)。密切關(guān)注經(jīng)濟走勢和市場變化，重點加強煤、電、氣、運、資金等生產(chǎn)要素的供需銜接；繼續(xù)實行扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制，搞好重點企業(yè)、虧損大戶的扭虧增盈工作。加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。建立節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制，抓好冶金、煤炭、電力、建材、建筑和交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能降耗工作；認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰普通水泥機械化立窯生產(chǎn)線和小火電機組；所有縣(市)和吉利區(qū)污水處理廠建成投用，所有火電機組完成脫硫工程建設(shè)；繼續(xù)推進龍羽宜電循環(huán)經(jīng)濟試點，完成豫港電力等3家電廠強制性清潔生產(chǎn)審核。嚴(yán)禁污染企業(yè)和城市污染物向農(nóng)村擴散，控制農(nóng)村面源污染。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚；全年建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房36萬平方米。開展土地“三項整治”，力爭盤活建設(shè)用地3萬畝。

(三)強化旅游主導(dǎo)，突出商貿(mào)帶動，努力提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。強化旅游業(yè)龍頭作用。充分發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢和旅游資源優(yōu)勢，加大宣傳推介和市場開發(fā)力度，著力打造歷史文化之都、休閑度假之都和國際性旅游城市，使洛陽成為更多游客的首選地和目的地。加快西南部山區(qū)主要景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)伏牛山生態(tài)休閑旅游精品；重點抓好小浪底及西霞院沿黃旅游產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃開發(fā)，白馬寺印度風(fēng)格佛殿、星級酒店、萬山湖水上娛樂項目建設(shè)；大力培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)觀光和牡丹之都等旅游品牌；精心辦好第25屆牡丹花會、第4屆河洛文化旅游節(jié)、小浪底觀瀑節(jié)和中原滑雪節(jié)。力爭全年接待游客3600萬人次，其中境外游客24萬人次，總收入180億元。加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。重點抓好金陵國際大酒店、建業(yè)太陽城、關(guān)林商貿(mào)城升級改造等重點項目建設(shè)，積極引入知名商業(yè)旗艦店，全力打造澗西、西工、老城和新區(qū)商業(yè)中心；加快發(fā)展金融、保險、信息、咨詢、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)。加強社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)流通、健身娛樂等服務(wù)業(yè)向社區(qū)延伸，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，擴大農(nóng)村消費。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。制定優(yōu)惠政策，支持產(chǎn)品設(shè)計、研究開發(fā)、市場營銷、售后服務(wù)等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)的相互促進。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，引導(dǎo)金融部門加大對住房消費的支持力度，深化住房制度改革，擴大住房公積金制度覆蓋面，力爭全年商品房開工700萬平方米、竣工280萬平方米。

(四)挖掘文化內(nèi)涵，培育文化產(chǎn)業(yè)，不斷增強城市文化競爭力。著力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。做好洛陽博物館建設(shè)前期工作；完成市區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換；加強縣級文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心和文化大院建設(shè)，實施農(nóng)村電影放映工程，不斷豐富農(nóng)村文化生活。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。突出主旋律和地方特色，著力打造一批代表洛陽形象、具有較高知名度的文化精品；逐步將隋唐洛陽城等大遺址建成集保護與展示為一體的遺址公園，繼續(xù)參與并推進絲綢之路、大運河洛陽段申報世界文化遺產(chǎn)工作；搞好民間藝術(shù)的搶救、整理和發(fā)掘，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報工作；大力發(fā)展牡丹書畫、民間民俗文化，積極培育文化商品交易、藝術(shù)品展示、收藏、拍賣市場；鼓勵和支持廣告會展、文化創(chuàng)意和動漫制作等新興文化產(chǎn)業(yè)。廣泛開展體育健身、技能培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，加快推進體育場館、協(xié)會、彩票、俱樂部及體育中介機構(gòu)產(chǎn)業(yè)化。深化文化體制改革，加快文化事業(yè)單位改制步伐，培育文化龍頭企業(yè)，重點扶持10家有實力的民營演藝團體。

(五)加快科技進步，促進技術(shù)創(chuàng)新，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。今年（2007年）市財政安排科技專項經(jīng)費2464萬元，比去年（2006年）增加464萬元。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。依托骨干企業(yè)、科研院所和國內(nèi)重點高校，支持列入省百戶重點企業(yè)、50戶高成長性企業(yè)和市屬30戶重點科技企業(yè)建立一批研發(fā)機構(gòu)。積極支持省級多晶硅工程技術(shù)中心、先進制造技術(shù)重點實驗室建設(shè)，支持河科大申報博士點，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果就地轉(zhuǎn)化。加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進一批具有自主創(chuàng)新能力的高層次人才。運用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貼息資金、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費，引導(dǎo)企業(yè)加快關(guān)鍵技術(shù)和重點領(lǐng)域科技攻關(guān)，重點抓好多晶硅生產(chǎn)工藝技術(shù)與設(shè)備、海綿鈦及鈦合金工藝技術(shù)與設(shè)備、太陽能產(chǎn)業(yè)及配套技術(shù)等科技攻關(guān)，全年申報專利增長20%以上，力爭進入全國科技進步先進市行列。

(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟，加快城鄉(xiāng)一體化進程。積極推進偃師城鄉(xiāng)一體化，開工建設(shè)偃師-洛寧、洛陽-吉利快速通道。加快衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，吸納更多人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。圍繞資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極培育骨干財源企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，增強縣域經(jīng)濟綜合實力。力爭偃師進入全國綜合經(jīng)濟實力百強縣，欒川、新安、伊川在全省前20名經(jīng)濟強縣中位次前移，嵩縣、汝陽繼續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展快縣地位，宜陽、洛寧、孟津進入經(jīng)濟發(fā)展快車道。積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟。認真落實各項扶持政策，鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟參與國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，進入公用事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。加快企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)基地和服務(wù)平臺建設(shè)，完善信用擔(dān)保體系，為非公有制經(jīng)濟提供更多的技術(shù)、融資服務(wù)。力爭全年非公有制經(jīng)濟增加值增長16%，營業(yè)收入超億元企業(yè)達到100家，其中超5億元企業(yè)16家、超10億元企業(yè)5家。

以建設(shè)最佳人居環(huán)境城市、最佳發(fā)展環(huán)境城市為目標(biāo)，努力把洛陽建成特色突出、優(yōu)勢明顯、獨具魅力、充滿活力的現(xiàn)代化城市。

(一)強化基礎(chǔ)建設(shè)，注重生態(tài)保護，著力打造最佳人居環(huán)境城市。堅持生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境并重、開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營管理并重，注重科學(xué)規(guī)劃，延續(xù)歷史文脈，突出文化特色，體現(xiàn)城市個性，努力建設(shè)山水園林相間、城市功能完善、人民生活舒適、璀璨的歷史文化和濃郁的現(xiàn)代化氣息交相輝映的最佳人居環(huán)境城市?？茖W(xué)編制規(guī)劃。加快推進第四期城市總體規(guī)劃和全市土地利用總體規(guī)劃修編工作。高水平做好洛河兩岸風(fēng)光帶等一批重大項目控制性規(guī)劃和詳細規(guī)劃，確保建設(shè)的高起點、高層次。加大新區(qū)開發(fā)力度，力爭完成投資80億元以上，房建工程累計開工面積突破1000萬平方米，基本建成文化中心、體育中心和信息中心。加快南湖音樂噴泉周邊地帶開發(fā)，形成開元大道南北對應(yīng)發(fā)展格局。加快鄭西鐵路客運專線洛陽南站、瀛洲橋、孫辛橋、開元大道東西延長線、新區(qū)醫(yī)院等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，濱河區(qū)域百棟高層累計開工110棟；積極推進新區(qū)污水處理廠、公交停車場等市政設(shè)施建設(shè)。加快洛龍科技園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)伊洛工業(yè)園區(qū)，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力。完善商業(yè)、金融、保險、醫(yī)療、教育、文化等配套服務(wù)功能，繁榮新區(qū)服務(wù)業(yè)。大力實施城區(qū)改造，全年計劃投資60億元，實施城區(qū)改造項目150個。重點抓好金業(yè)南路、衡山路等續(xù)建工程，確保按期完工。積極做好唐宮西路、武漢路、城市東出口公交停車場和瀍河、澗河二期治理等前期工作，確保年內(nèi)開工。房建開發(fā)要抓好曼哈頓廣場等59個續(xù)建項目和西工步行街等91個新開工項目，確?？⒐?0個項目。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年投資20億元，重點抓好洛陽至南陽高速汝陽段、連霍高速洛陽東段擴建和舊鄧線白河至栗樹街段等8條干線公路建設(shè)。實施縣鄉(xiāng)公路改造和通村道路聯(lián)網(wǎng)，完成縣鄉(xiāng)公路改造150公里、村村通道路1200公里。加強生態(tài)建設(shè)。完善北邙綠色屏障和城郊四大森林公園，加快環(huán)市區(qū)萬畝花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，全年新增綠地300公頃；實施飛播造林、封山育林和退耕還林，開展村莊綠化、道路綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，完成荒山造林20萬畝。大力實施“五城聯(lián)創(chuàng)”。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為突破口，深入開展創(chuàng)建全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市和中國最佳旅游城市活動，確保創(chuàng)衛(wèi)通過國家驗收。完善精細化管理評價考核體系，開展市容市貌專項整治，不斷提高城市管理水平。

(二)擴大改革開放，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，加快建設(shè)最佳發(fā)展環(huán)境城市。

深化體制改革，增強發(fā)展動力。積極探索解決發(fā)展中的深層次矛盾和問題，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破、重點領(lǐng)域取得新進展。以推進國有資本調(diào)整和國企重組引領(lǐng)改革。堅持政府引導(dǎo)和市場配置相結(jié)合，鼓勵現(xiàn)有技術(shù)、裝備、勞動力、資源等向六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，向有比較優(yōu)勢的行業(yè)和企業(yè)集中，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和市場競爭力的企業(yè)集團；支持我市企業(yè)參與中央企業(yè)及其它優(yōu)勢企業(yè)的重組，更好地利用優(yōu)勢企業(yè)良好的信譽資源、信貸資源、市場資源和技術(shù)實力；繼續(xù)推進洛玻與中建材的重組，圍繞高檔低輻射玻璃開發(fā)，實現(xiàn)建材玻璃向電子玻璃的跨越；支持一拖集團與中國兵裝集團、洛陽凌宇公司與中集集團、白馬集團與香港德生公司合作；繼續(xù)深化黃河同力與省建投的合作；積極推動科研院所與企業(yè)重組，實現(xiàn)研發(fā)與生產(chǎn)相互促進，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和科技成果就地轉(zhuǎn)化率。以股份制改造和完善法人治理結(jié)構(gòu)深化改革。利用企業(yè)戰(zhàn)略重組、輔業(yè)改制等形式，加快推進國有企業(yè)股份制改革，逐步健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險控制機制、內(nèi)部監(jiān)督管理機制，做好洛軸、洛銅、洛耐、白馬、黃河水泥、永安特鋼等重組后的后續(xù)工作；積極爭取洛軸政策性破產(chǎn)計劃，實施春都政策性破產(chǎn)工作。重點扶持20家上市后備企業(yè)，加快洛鉬股份、中航光電、中硅公司等7家省重點企業(yè)上市步伐。以用好老工業(yè)基地政策支持改革。積極爭取洛軸等企業(yè)列入老工業(yè)基地項目支持范圍，充分利用各種優(yōu)惠政策，化解歷史債務(wù)，分流富余人員，妥善安置職工。繼續(xù)推進國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會，積極做好中信重機、白馬集團等7所企業(yè)中小學(xué)分離工作。以加強國資監(jiān)管保障改革。完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，抓好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、職工安置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防止國有資產(chǎn)流失，切實維護職工合法權(quán)益。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，確保國有資產(chǎn)保值增值；加快組建市國有企業(yè)監(jiān)事會，盡快向市出資企業(yè)派駐專職監(jiān)事。繼續(xù)做好市屬203戶中小企業(yè)的改革收尾工作。深入推進農(nóng)村綜合改革。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，確保五年內(nèi)機構(gòu)、編制和財政供養(yǎng)人員只減不增。進一步推進農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制和農(nóng)村金融體制改革。加大農(nóng)信社清欠不良貸款工作力度，確保央行票據(jù)順利兌付。全面深化其它領(lǐng)域改革。穩(wěn)步推進收入分配制度和事業(yè)單位人事制度改革，確保機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼發(fā)放；深化金融體制和投融資體制改革，加快城市管理、干線公路投融資、縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護體制改革。

積極擴大開放，增強發(fā)展活力。進一步提高招商引資水平。完善領(lǐng)導(dǎo)帶隊招商、招商獎勵等制度，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道。積極策劃500個招商項目，重點面向國內(nèi)外知名企業(yè)搞好推介。精心籌備第25屆牡丹花會、第2屆中博會洛陽分會場和豫商大會招商工作。重點做好簽約項目的跟蹤服務(wù)，切實提高合同履約率、資金到位率、項目開工率。大力發(fā)展資本市場，加快融資步伐，提高金融保險、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的開放水平，吸引更多的金融保險機構(gòu)來洛。優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，鞏固擴大傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品出口，積極培育一批科技含量高、附加值高的新型出口企業(yè)，不斷提高機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的比重。鼓勵有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，參與國際合作與競爭。積極開展對外工程承包與勞務(wù)合作，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的外向度。

優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，增強對發(fā)展要素的吸引力。認真落實市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、企業(yè)首席服務(wù)官、企業(yè)直通車、行政執(zhí)法績效考核等10項制度，不斷完善優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的長效機制。規(guī)范行政審批行為，減少審批事項，增加核準(zhǔn)和備案事項，建立網(wǎng)上審批制度，完善一站式辦公、一條龍服務(wù)。堅持雙休日正常辦理請辦事項制度、企業(yè)反映突出問題周報制度；加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)禁對企業(yè)重復(fù)執(zhí)法、無備案執(zhí)法、無證執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、“安靜生產(chǎn)日”亂檢查、無審核收費罰款；堅持對企業(yè)首次不罰、重大行政處罰聽證、對企業(yè)停產(chǎn)等處罰事項市政府審批制度。認真受理企業(yè)和群眾投訴，對破壞經(jīng)濟環(huán)境的行為要嚴(yán)肅查處，公開曝光，決不手軟。努力營造負擔(dān)最輕、秩序最好、辦事最快、信譽最好、納稅人最滿意的發(fā)展環(huán)境。

更加關(guān)注民生民情，切實解決好教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾享受到更多的發(fā)展成果。

(一)全力辦好市委、市政府承諾的20件實事。要為農(nóng)民辦好十件實事。一是新建農(nóng)村戶用沼氣20萬座，新發(fā)展沼氣技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點80家；二是解決20萬人的飲水安全問題，保證群眾喝上干凈水、放心水；三是完成200個示范村、300個重點整治村通組入戶道路建設(shè)，硬化道路3000公里；四是農(nóng)村低保對象做到應(yīng)保盡保，補差標(biāo)準(zhǔn)由每人每月20元提高到30元。新建和改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院50所，五保對象集中供養(yǎng)率達到30%；五是全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，繼續(xù)實施農(nóng)村困難群眾補充醫(yī)療保險救助制度，解決425萬農(nóng)民群眾看病難問題；六是全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，繼續(xù)對困難家庭學(xué)生免費提供課本并補助寄宿生生活費，更新農(nóng)村學(xué)校課桌凳，改善農(nóng)村貧困學(xué)校寄宿生飲食條件；七是對居住在深石山區(qū)的3000戶1.2萬人實施扶貧搬遷，改善貧困山區(qū)群眾生存環(huán)境；八是對20萬名農(nóng)村勞動力進行職業(yè)、勞務(wù)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移125萬人以上；九是完成822個村3.4萬戶廣播電視“村村通”任務(wù)，建成市級無線數(shù)字電視中心機站；十是在全市50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)級便民服務(wù)中心，在距鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地較遠的行政村設(shè)立便民服務(wù)點，抓好600個行政村的社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。要為城鎮(zhèn)居民辦好十件實事。一是完成8條城市道路和七一南路雨水泵站建設(shè)任務(wù)，支持城市區(qū)281條背街小巷改造。市區(qū)和新區(qū)各增加1條公交線路，優(yōu)化調(diào)整2條線路，新購置100輛環(huán)保公交車，雙休日、節(jié)假日增加開往旅游景點的車輛；二是落實廉租住房管理辦法，緩解市區(qū)1200戶“雙困”家庭的住房困難；全年竣工經(jīng)濟適用房20萬平方米，解決2200余戶群眾住房困難；三是新增就業(yè)10萬人，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.47萬人，安排“零就業(yè)”家庭每戶1人就業(yè)；四是繼續(xù)實施城市困難群眾補充醫(yī)療保險救助制度，緩解15萬名城市困難群眾看病難問題；建設(shè)44個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、70個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，方便居民就近就醫(yī)；五是新增城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)2.5萬人、城市低保對象2萬人以上，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到70萬人以上；六是消除城市區(qū)中小學(xué)D級危房，全部免除城市低保家庭子女義務(wù)教育階段學(xué)雜費，保證進城務(wù)工人員子女入學(xué)；七是加大大氣、水污染治理力度，全年削減二氧化硫排放量10萬噸，確保城市空氣良好以上天數(shù)穩(wěn)定在300天以上；八是創(chuàng)建國家級商業(yè)示范社區(qū)1個，省級商業(yè)示范社區(qū)7個，在部分社區(qū)構(gòu)建10分鐘商業(yè)網(wǎng)點服務(wù)體系，滿足居民基本生活需要；九是實施洛浦公園東延伸工程和隋唐城遺址植物園二期工程，在洛北城區(qū)新增4萬平方米休閑廣場；十是組織對5000人次社區(qū)居民進行體質(zhì)監(jiān)測；為每個新建社區(qū)配備6件以上健身路徑；新區(qū)體育設(shè)施適時向市民免費開放；組織全市性市民健身活動20次以上、比賽3次以上。

　(二)加快發(fā)展社會事業(yè)。加大基礎(chǔ)教育投入，全年市財政安排教育專項經(jīng)費6542萬元，比去年增加1027萬元。穩(wěn)步推進中小學(xué)布局調(diào)整，改善農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)條件，加快邊遠山區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，不斷增強農(nóng)村義務(wù)教育保障能力；啟動第二批農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程，力爭年內(nèi)覆蓋所有中小學(xué)。加強市區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)，下大力解決部分學(xué)校班額過大問題。加快職業(yè)教育資源整合，努力為經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)更多實用技術(shù)人才。支持高等院校重點學(xué)科建設(shè)，辦好洛陽理工學(xué)院。建立公共衛(wèi)生體系長效管理機制，做好重大疾病防控；加快村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所建設(shè)，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強醫(yī)院管理，提高醫(yī)療服務(wù)水平。實施食品藥品放心工程，保障人民群眾飲食用藥安全。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。加快市殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)，努力做好殘疾人就業(yè)和社會保障等工作。加強民族團結(jié)，依法管理宗教事務(wù)。繼續(xù)做好統(tǒng)計、審計、外事、僑務(wù)、人防、新聞出版、氣象、地震、地方志等工作。

　　(三)全面加強社會保障。全年市財政安排社會保障和就業(yè)支出11265萬元，比去年增加4980萬元。深化企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，降低企業(yè)繳費費率，逐步做實個人賬戶；做好社會保險擴面征繳清欠工作，將非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和失地農(nóng)民納入覆蓋范圍；妥善解決市屬破產(chǎn)、撤銷和困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題，積極爭取全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度改革試點；實現(xiàn)失業(yè)保險市級統(tǒng)籌。合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處損害勞動者合法權(quán)益的案件，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。認真解決老國有企業(yè)職工住房困難問題。發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的作用，積極爭取國家農(nóng)業(yè)政策性保險試點。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。

　　(四)認真做好財稅工作。依法加強稅收征管，全面清理和規(guī)范非稅收入，不斷提高稅收占財政收入的比重，努力做到應(yīng)收盡收。深化財稅體制改革，加快公共財政體系建設(shè)，完善國庫集中支付制度，規(guī)范政府采購行為。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障等支出高于去年。

　　(五)努力建設(shè)平安洛陽。深入開展平安創(chuàng)建活動，完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動。發(fā)揮洛陽駐軍和民兵預(yù)備役在平安建設(shè)中的作用，努力形成民警民兵共同維護社會治安的格局。強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，開展矛盾糾紛排查化解年活動，解決好涉及群眾切身利益的問題，爭創(chuàng)全省平安建設(shè)先進市。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全重大危險源和重大事故隱患排查、整改、消除機制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。建立健全應(yīng)急救援體系，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食品藥品和社會安全事件，維護社會大局穩(wěn)定。

　　(六)加強精神文明建設(shè)。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚新時期洛陽人民的創(chuàng)業(yè)精神。扎實開展道德規(guī)范進萬家、誠實守信萬人行活動和文明城市、文明景區(qū)創(chuàng)建活動，著力打造誠信洛陽、禮儀洛陽、魅力洛陽。堅持黨政機關(guān)包村扶貧和支持新農(nóng)村建設(shè)，開展市直部門聯(lián)系社區(qū)、公務(wù)員走訪慰問困難戶活動。加強國防教育，積極支持駐洛部隊和民兵預(yù)備役建設(shè)，繼續(xù)做好雙擁工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)的大好局面。

　　六、加強政府自身建設(shè)

　　新的形勢、新的任務(wù)、新的征程，要求我們必須加強能力建設(shè)，改進工作作風(fēng)，以飽滿的精神、昂揚的斗志，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，求真務(wù)實，不畏艱難，全力以赴，加快發(fā)展。

　　(一)加快建設(shè)創(chuàng)新型政府。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，加強學(xué)習(xí)，勤于思考，不斷豐富理論素養(yǎng)，提高執(zhí)政水平。緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新實踐，研究政策、吃透政策、運用政策，努力謀求更好更快發(fā)展。推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，改進管理與服務(wù)方式，確保權(quán)力運行公開透明。

(二)加快建設(shè)服務(wù)型政府。強化社會管理和公共服務(wù)，逐步建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制。加強電子政務(wù)建設(shè)，推進政務(wù)公開和公共服務(wù)信息化。完善績效考核制度，全面推行服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制，高效服務(wù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時，建立責(zé)任調(diào)查追究機制，不斷提高行政效能。

　　(三)加快建設(shè)法治政府。堅持依法治市，深入開展普法教育，提高全民法律素質(zhì)。認真落實《監(jiān)督法》，及時向人大、政協(xié)報告工作、通報情況，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，支持人大代表依法行使職權(quán)。健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估制度，推進決策民主化、科學(xué)化。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議，充分發(fā)揮人民團體的橋梁紐帶作用，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，做到察民情、聽民聲、集民智、順民意。加強政府立法，強化執(zhí)法監(jiān)督，推行執(zhí)法責(zé)任制，依法受理行政復(fù)議案件。搞好法律援助，依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。

　　(四)加快建設(shè)廉潔政府。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。嚴(yán)格建設(shè)工程招投標(biāo)、土地拍賣掛牌出讓、政府采購、企業(yè)國有資產(chǎn)交易等制度，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。開展商業(yè)賄賂專項治理，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。深入開展“講正氣、樹新風(fēng)”活動，教育廣大公務(wù)員嚴(yán)以律己，秉公用權(quán)，廉潔從政。

　　(五)加快建設(shè)誠信政府。加強誠信教育，提高公務(wù)員的責(zé)任意識，建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。建立失信懲戒機制、責(zé)任追究機制和賠償機制，確保政府及其工作人員忠實履行職責(zé)。落實對企業(yè)和外來投資者的優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)對人民群眾的承諾，建設(shè)人民滿意政府。

　　各位代表！做好今年政府工作，順利實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，對再造一個新洛陽、全面走在中原崛起前列具有重要意義。藍圖繪就，任重道遠，責(zé)任如山。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，搶抓機遇、加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，為創(chuàng)造洛陽更加美好的未來而努力奮斗！

2011年洛陽市政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。

各位代表：

我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。