2007年中國國土綠化狀況公報簡介

（全國綠化委員會辦公室2008年3月11日發(fā)布）

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的方針，2007年國土綠化工作有序開展，城鄉(xiāng)造林綠化和生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)成效顯著。

全民義務(wù)植樹運動扎實推進。通過在全國廣泛開展全民義務(wù)植樹執(zhí)法檢查活動，有力地推動了義務(wù)植樹運動向縱深發(fā)展。全民義務(wù)植樹活動的內(nèi)容、形式不斷創(chuàng)新。北京、重慶等地開展城鄉(xiāng)手拉手，一對一幫扶工程，通過義務(wù)植樹幫助農(nóng)村群眾脫貧致富、改善生活環(huán)境。福建省結(jié)合義務(wù)植樹開展種植名貴樹木，建富裕新村活動，有效地激發(fā)了農(nóng)村群眾育林、護林的積極性。城市森林建設(shè)方興未艾，各地通過義務(wù)植樹基地建設(shè)，不僅使城市周邊貧瘠的荒山和廢棄的荒地披上了綠裝，徹底改變了面貌，而且建成了多處城郊森林公園和生態(tài)休閑基地，給城市居民創(chuàng)造了森林游憩、生態(tài)旅游、回歸大自然的便利場所。一些?。▍^(qū)、市）為北京奧林匹克森林公園捐植苗木、樹木，以實際行動參與北京綠色奧運建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，2007年全國有5.0億人次參加義務(wù)植樹，植樹22.7億株。截至2007年底，有109.8億人次參加義務(wù)植樹，植樹515.4億株。全民義務(wù)植樹運動加速了城鄉(xiāng)綠化和人居環(huán)境質(zhì)量的改善。

國土生態(tài)體系建設(shè)與保護繼續(xù)加強。集體林權(quán)制度改革增強了林業(yè)發(fā)展的活力。全國承包到戶的林地達到6.6億畝，占集體林業(yè)用地的27.5%。長江流域等防護林、退耕還林、“三北”防護林、平原綠化等重點工程深入實施，成效明顯。2007年全國完成造林7800萬畝。截至目前，我國人工林已占到世界人工林面積的近1/3，年均增量占世界的53.2%，成為森林資源增長最快的國家。天然林保護、古樹名木保護、森林資源監(jiān)管力度加大。濕地保護進一步推進，又新增國際濕地6處、國家濕地公園9處，濕地保護面積不斷擴大，約有47%的自然濕地得到有效保護。京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)質(zhì)量效益明顯提高，重點沙區(qū)綠洲面積進一步擴大。生物多樣性保護取得新進展。新建自然保護區(qū)26處，新增面積2707萬畝，林業(yè)自然保護區(qū)面積達到18.45億畝，占國土面積的12.8%。草原生態(tài)建設(shè)與保護有了新的進展。全國人工種草累計保留面積達到4.23億畝，新增草原圍欄面積超過1.0億畝，禁牧休牧輪牧草原面積累計達到13.48億畝，草原植被得到了較好恢復(fù)。

部門綠化加速發(fā)展。各部門(系統(tǒng))按照部門綠化分工負責(zé)制的要求，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，從各自的行業(yè)特點出發(fā)，有針對性地開展造林綠化工作，有力推動了國土綠化事業(yè)快速發(fā)展。鐵路、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照各自的職責(zé)分工，協(xié)調(diào)解決綠色通道建設(shè)中的實際問題，扎實推進綠色通道建設(shè)。鐵路系統(tǒng)投入資金10.6億元，完成綠化里程1.29萬公里；交通系統(tǒng)投入資金31億元，完成公路綠化里程9.45萬公里；水利系統(tǒng)投入資金6000萬元，完成江河沿岸綠化3.51萬平方公里。全國綠色通道建設(shè)里程累計達到140萬公里。中國人民解放軍和武警部隊，在搞好營區(qū)和軍事區(qū)綠化的同時，積極支援地方造林，在綠色通道、防沙治沙、流域治理等重點工程建設(shè)中，投入兵力256萬人次，綠化造林265萬畝。中國石油天然氣公司與國家林業(yè)局簽署了建設(shè)生物質(zhì)柴油原料示范基地600萬畝的合作協(xié)議，2007年已在云南、四川等7省區(qū)建立基地102萬畝。共青團中央廣泛動員青少年，通過“5元錢捐植一棵樹、200元錢捐植一畝林”等方式開展“保護母親河行動”，累計完成營造林330多萬畝，并使3.5億（人次）青少年接受了生態(tài)文明教育。全國婦聯(lián)動員廣大婦女參加義務(wù)植樹、國家重點生態(tài)工程建設(shè)和小流域治理，新建“三八”綠色示范基地28個。中直機關(guān)和中央國家機關(guān)在北京200個義務(wù)植樹基地進行補植補造和林木管護，基地綠化成果得到鞏固和發(fā)展，基地綠化覆蓋率已達到90%以上。

城市綠化步伐加快。各地圍繞創(chuàng)建“全國綠化模范城市”目標，按照“城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、道路林陰化、農(nóng)田林網(wǎng)化、庭院花園化”的總體要求，普遍開展城市公園、街頭游園等方便市民休閑的公共綠地建設(shè)。北京順義等14個城市（區(qū)）躋身“全國綠化模范城市”行列。廣泛開展“國家森林城市”創(chuàng)建活動，城市森林不斷增加，成都、許昌等4個城市新獲“國家森林城市”稱號。同時，深入開展了“綠化美化小區(qū)，構(gòu)建人與自然和諧新社區(qū)”的社區(qū)綠化活動，開展了全國綠化模范單位、花園式單位的建設(shè)和評比活動。通過各項活動的開展，使城市綠地不斷擴大，綠化景觀不斷增加，城市綠化覆蓋率顯著提高。一些城市達到了居民出門500米以內(nèi)就能見到公園、綠地廣場或綠化小游園。據(jù)統(tǒng)計，全國城市綠化覆蓋率已達35.11%，較上一年增長了2.57個百分點；人均公共綠地面積達到8.30平方米，較上一年增加了0.41平方米。

新農(nóng)村綠化建設(shè)取得明顯成效。江蘇、浙江、福建、湖北、河南等省緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)目標，按照中央宣傳部、中央文明辦、全國綠化委員會、國家林業(yè)局《關(guān)于開展“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”行動的通知》和“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”行動電視電話啟動會議精神，大力組織開展農(nóng)村造林綠化，有力地推進了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境的改善，涌現(xiàn)出一批規(guī)劃設(shè)計科學(xué)、樹種配置合理、綠化檔次較高、類型多樣、特色鮮明、示范效果較好的“綠化示范村”，基本實現(xiàn)了“村外有林環(huán)繞、村內(nèi)綠地成景、庭院花果飄香”的農(nóng)村新氣象。北京、山西、廣東等省市結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和國家林業(yè)重點工程，啟動實施了一批地方林業(yè)重點工程，加快了農(nóng)村生態(tài)建設(shè)步伐。有100個縣、990個村和9162戶農(nóng)戶被中央宣傳部、中央文明辦、全國綠化委員會、國家林業(yè)局聯(lián)合授予“全國綠色小康縣”、“全國綠色小康村”、“全國綠色小康戶”的榮譽稱號。

生態(tài)文化體系建設(shè)得到加強。生態(tài)文化基礎(chǔ)建設(shè)進一步推進。新建國家級森林公園26處，首個生態(tài)文明建設(shè)示范基地—湄州島生態(tài)文明建設(shè)示范基地正式建立。北京、福建、重慶、河南等省市也相繼建立多處生態(tài)文化教育基地。大型系列自然專題片《森林之歌》在中央電視臺播出，“百名文藝家采風(fēng)活動”啟動，生態(tài)文化產(chǎn)品不斷豐富，生態(tài)文化傳播力度明顯加大。在開展植樹節(jié)、濕地日、世界防治荒漠化與干旱日、愛鳥周等紀念活動的同時，各地還舉辦了有關(guān)林業(yè)、花卉博覽會等活動，傳播生態(tài)文明。

林產(chǎn)品供給能力日益增強。全年林業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計達到1.17萬億元，同比增長9.85%。全國生產(chǎn)木材6974萬立方米、人造板7365萬立方米，各類經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1億噸，林產(chǎn)品國際貿(mào)易總額達到570億美元。以林木種植、經(jīng)濟林培育、竹藤花卉、野生動植物繁育利用、木材采運、木竹加工、人造板制造、林產(chǎn)化工、林機制造、木漿造紙、森林旅游等為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。各地建立了一批各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出一批林業(yè)經(jīng)濟強縣，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收和社會就業(yè)。

2008年是北京奧運會舉辦年，也是全面實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。今年的國土綠化工作，要深入貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院確定的到2010年造林綠化和生態(tài)建設(shè)的目標，堅定信心，迎難而上，堅持全國動員、全民動手、全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的方針，以低溫雨雪冰凍災(zāi)區(qū)的植被恢復(fù)為重點，全面實施《特大雨雪冰凍災(zāi)害后林業(yè)生產(chǎn)重建規(guī)劃方案》等各項措施，以推進部門綠化和單位綠化為重點，深入開展全民義務(wù)植樹運動，要認真落實義務(wù)植樹屬地管理制度，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾通過綠地、林地養(yǎng)護形式履行法定植樹義務(wù)。要大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域生態(tài)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)綠化一體化、區(qū)域綠化一體化，促進全國造林綠化事業(yè)協(xié)調(diào)、快速發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的能力不斷提高，為實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展做出新貢獻。

備注：公報中涉及的全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。

2014年中國國土綠化狀況公報

全國綠化委員會辦公室

（2015年3月11日）

2014年，各地區(qū)、各部門（系統(tǒng)）全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實全國綠化委員會第32次全體會議的工作部署，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，堅持全國動員、全民動手、全社會搞綠化的方針，采取有力措施，推動國土綠化事業(yè)發(fā)展取得新成效。

一、全民義務(wù)植樹深入推進

各級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。4月4日，習(xí)近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人參加首都義務(wù)植樹活動。習(xí)近平總書記在植樹時強調(diào)“每一個公民都要自覺履行法定植樹義務(wù),各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要身體力行,充分發(fā)揮全民綠化的制度優(yōu)勢,因地制宜,科學(xué)種植,加大人工造林力度,擴大森林面積,提高森林質(zhì)量,增強生態(tài)功能,保護好每一寸綠色?！遍_展了以“履行植樹造林義務(wù)，實現(xiàn)美麗中國夢想”為主題的共和國部長義務(wù)植樹活動，來自中央直屬機關(guān)和中央國家機關(guān)各部委、單位及北京市的172名省部級領(lǐng)導(dǎo)參加。全國人大、全國政協(xié)、中國人民解放軍繼續(xù)組織開展“全國人大機關(guān)義務(wù)植樹”、“全國政協(xié)義務(wù)植樹”、“百名將軍義務(wù)植樹”等活動。全國各地、各部門（系統(tǒng)）以及各級機關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校、群團組織、部隊積極組織開展義務(wù)植樹活動。各級領(lǐng)導(dǎo)堅持帶頭參加義務(wù)植樹，為適齡公民履行植樹義務(wù)不斷發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

組織發(fā)動廣泛深入。國務(wù)院在京召開全國綠化委員會第32次全體會議，國務(wù)院副總理、全國綠化委員會主任汪洋同志出席會議并作重要講話，高位推動國土綠化。全國綠化委員會、國家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于做好2014年造林綠化工作的通知》（全綠字〔2014〕4號），部署落實全年造林綠化工作。北京、山西、遼寧、吉林、江蘇、湖北、貴州、西藏、甘肅等?。▍^(qū)、市）地方黨委、政府組織召開造林綠化和生態(tài)建設(shè)工作會、動員會、現(xiàn)場會，制定出臺扶持發(fā)展造林綠化的相關(guān)文件，對全民義務(wù)植樹和造林綠化工作進行動員、部署。各地結(jié)合植樹節(jié)等各類生態(tài)節(jié)日活動，充分利用各類宣傳媒體和信息平臺，廣泛開展國土綠化宣傳發(fā)動，大力弘揚生態(tài)文明觀念，調(diào)動社會各界和廣大公眾積極履行植樹義務(wù)、投入生態(tài)建設(shè)的積極性。北京市利用“首都全民義務(wù)植樹日”、“國際森林日”等重要節(jié)日，在首都主流媒體開展《走平原看綠化》、《綠滿京華》、《北京森林公園》等專題宣傳活動，開通了微信平臺，創(chuàng)新了互動交流，各級各類媒體刊發(fā)首都綠化美化建設(shè)新聞稿件4300余篇，刊發(fā)專版專題230余期，營造了良好的社會輿論氛圍。四川省開展《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化·建設(shè)美麗四川》主題宣傳活動。山西、湖北省分別向全省發(fā)出了《著眼建設(shè)生態(tài)文明·傾力打造美麗山西》、《人人多植一棵樹》的倡議。吉林省舉辦“十年綠化美化吉林大地成果展”等綠化宣傳活動。甘肅省繼續(xù)在蘭州市舉行“3.12”植樹節(jié)大型宣傳咨詢活動。浙江省錄播了 “關(guān)注森林—平原綠化書記訪談”系列節(jié)目。海南省編播了《綠動海南》系列專題片。重慶市、新疆自治區(qū)等地充分發(fā)揮短信、微信、微博等新媒體作用，提高綠化宣傳效果。江西、廣東等省堅持春節(jié)后上班第一天就組織開展義務(wù)植樹活動，搶抓時機推進造林綠化。

植樹活動蓬勃開展。全國綠化委員會、國家林業(yè)局在京舉辦了 “綠色的夢想，共同的家園”為主題的“國際森林日”植樹紀念活動。中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)各單位組織機關(guān)干部職工赴京郊參加義務(wù)植樹活動，種植喬灌木約33.9萬株。解放軍和武警部隊積極組織開展義務(wù)植樹活動，支援駐地生態(tài)建設(shè)，全年出動兵力84.4萬人次、車輛3.3萬臺次，植樹734.5萬株，種草331.5萬平方米。共青團系統(tǒng)深入推進保護母親河行動，組織青少年598.4萬人次，營造各類青年林、青年草場。各級婦聯(lián)組織積極實施“巾幗綠色家園行動”，廣泛開展“共建綠色家園、共享美麗藍天”義務(wù)植樹活動，新建“三八綠色工程”示范基地30個。中石化系統(tǒng)組織干部職工42萬人次參加義務(wù)植樹活動，植樹117萬株，綠化面積1.9萬公頃；組織廣大青少年開展“青少年綠化基地”、“我與裝置共成長”等主題植樹活動。冶金系統(tǒng)組織干部職工58萬人次參加多種形式的義務(wù)植樹活動，種植喬木204.6萬株、花卉灌木465.2萬株，鋪植草坪75萬平方米。北京市啟動開展了“市花月季進社區(qū)”活動，70個社區(qū)種植月季109萬株；廣泛開展造紀念林、植紀念樹活動，新增市級紀念林7片；開展了亞太經(jīng)合組織（APEC）會議碳中和林植樹活動。天津市組織市直機關(guān)干部以繳納綠化費盡植樹義務(wù)的方式植樹1.5萬余株；組織21所大專院校學(xué)生義務(wù)植樹4.8萬余株；連續(xù)第六年組織在津外國專家和海外歸國人員種植“海外人才友誼林”。江蘇省深入開展“千村示范、萬村行動”綠色村莊建設(shè)活動，營建了一批“市民林”、“車友減排林”、“校友林”等紀念林。浙江省開展“營造彩色森林·建設(shè)美麗通道”、“營造美麗森林·推進五水共治”等主題植樹活動。海南省組織發(fā)動230萬人次參加綠化寶島義務(wù)植樹活動，植樹1190萬株。陜西省組織開展了“植樹造林，治污減霾，加快‘三個陜西’建設(shè)”、“西咸共建藍天碧水”等主題義務(wù)植樹活動。山西、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、河南、福建、重慶、云南、貴州、寧夏等地結(jié)合本地生態(tài)建設(shè)實際，開展了各具特色的義務(wù)植樹活動。

機制創(chuàng)新不斷推進。全國已有北京、天津、河北、安徽、江西、湖南、陜西、青海、新疆等?。▍^(qū)、市）相繼頒布《義務(wù)植樹條例》，或在《綠化條例》中加強了義務(wù)植樹法律規(guī)定，全民義務(wù)植樹的法制保障機制進一步健全。遼寧、黑龍江、江蘇、福建、貴州、廣東、廣西等?。▍^(qū)、市）和深圳、杭州、太原等城市積極創(chuàng)新義務(wù)植樹形式，相繼出臺《義務(wù)植樹盡責(zé)形式及折算辦法》，拓寬了公民參加義務(wù)植樹的渠道和方式。北京市廣泛開展“城鄉(xiāng)手拉手、共建新農(nóng)村”活動，組織開展綠化美化“六進”、“六美”創(chuàng)建，推進城鄉(xiāng)綠化一體化協(xié)同發(fā)展。浙江、廣西等?。▍^(qū)）以贈苗植樹方式，支持推動城鄉(xiāng)綠化。廣西自治區(qū)與中國綠化基金會聯(lián)合組織開展了“幸福家園·綠色金秀——全國志愿者生態(tài)扶貧植樹交流”公益活動，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)資金募捐方式。北京軍區(qū)會同內(nèi)蒙古自治區(qū)延續(xù)“國家提供資金、政府規(guī)劃區(qū)域、部隊挖坑植樹”的商都植樹模式，出動1萬余名官兵和民兵預(yù)備役人員、車輛機械800余臺，在集寧市植樹1000公頃。中石化系統(tǒng)積極推行認建認養(yǎng)、以資代勞等義務(wù)植樹履責(zé)形式，參加義務(wù)植樹人數(shù)和盡責(zé)率明顯提升。

二、重點生態(tài)修復(fù)工程穩(wěn)步推進

各地緊緊圍繞國土綠化和生態(tài)建設(shè)總體部署，認真組織實施重點生態(tài)修復(fù)工程，工程建設(shè)取得新進展。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國共完成造林602.7萬公頃，超額完成全年造林計劃任務(wù)，其中，重點生態(tài)修復(fù)工程完成造林199.9萬公頃。

天然林保護工程建設(shè)穩(wěn)步推進，全年完成造林41.5萬公頃，中幼齡林撫育175.2萬公頃，后備森林資源培育11.7萬公頃，有效保護森林1.15億公頃。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“研究把天保工程擴大到全國，爭取把全國的天然林都保護起來”的系列指示精神，國家林業(yè)局啟動了全面停止黑龍江重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐試點。大力發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等，推動工程區(qū)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。

退耕還林工程全年完成造林34.8萬公頃。國務(wù)院批準實施《新一輪退耕還林還草總體方案》，國家林業(yè)局及時部署，啟動新一輪退耕還林工程。

京津風(fēng)沙源治理工程全年完成造林26.5萬公頃。國家林業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于進一步加強京津風(fēng)沙源治理二期工程管理工作的通知》，開展了工程督導(dǎo)和人員培訓(xùn)。工程區(qū)嚴格執(zhí)行《京津風(fēng)沙源治理二期工程管理辦法》和《京津風(fēng)沙源治理二期工程林業(yè)建設(shè)項目技術(shù)規(guī)定》，工程質(zhì)量管理進一步加強。石漠化綜合治理工程完成營造林37.2萬公頃，完成率達100%，新增綜合治理重點縣14個，重點縣總數(shù)達到314個，滇桂黔石漠化縣實現(xiàn)了全覆蓋。

三北及長江流域等防護林工程完成造林97.1萬公頃。國家林業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于深化三北防護林體系建設(shè)改革的意見》、《三北防護林建設(shè)工程計劃和資金管理辦法》，增強了發(fā)展動力，規(guī)范了工程管理。穩(wěn)步推進百萬畝防護林基地、黃土高原綜合治理林業(yè)示范項目、三北防護林綜合示范區(qū)等建設(shè)，加大規(guī)模治理力度，提高工程建設(shè)科技含量。長江、珠江、沿海防護林體系建設(shè)及太行山綠化工程年度建設(shè)任務(wù)全面完成，工程區(qū)積極推動落實工程設(shè)計、監(jiān)理和報賬等現(xiàn)代工程建設(shè)管理制度，工程管理得到有效加強。退化防護林改造工作扎實開展，國務(wù)院批復(fù)了《河北張家口壩上地區(qū)退化林分改造試點實施方案（2014-2016年）》，國家林業(yè)局出臺了《關(guān)于加強退化防護林改造工作的指導(dǎo)意見》，開展了《全國退化防護林改造規(guī)劃（2016-2025年）》編制，下發(fā)了《河北張家口壩上地區(qū)退化林分更新改造試點實施方案》，出臺了試點方案監(jiān)測辦法及實施細則，積極推動河北張家口壩上、北戴河及內(nèi)蒙古赤峰地區(qū)退化防護林改造。

各地持續(xù)推進實施地方造林綠化工程，充實完善生態(tài)修復(fù)工程體系。北京市全力推進平原造林工程，百萬畝平原造林主體任務(wù)目標順利實現(xiàn)。內(nèi)蒙古繼續(xù)推進黃河兩岸、大青山前坡等重點區(qū)域綠化工程。遼寧省繼續(xù)實施“青山工程”，啟動了千萬畝經(jīng)濟林建設(shè)工程。湖南省繼續(xù)實施“十個珍貴樹種苗木培育示范基地、百個珍貴樹種培育示范基地、千萬株珍貴樹木進農(nóng)家”的“十百千”珍貴樹種培育工程，推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)協(xié)同發(fā)展。廣東省組織實施生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城和鄉(xiāng)村綠化美化等四大林業(yè)重點生態(tài)工程，全面推進新一輪綠化廣東大行動。廣西自治區(qū)啟動重點區(qū)域綠化彩化工程，推進通道兩側(cè)森林景觀改造和鐵路沿線綠化美化。河北省繼續(xù)推進10個人工造林大縣和10個封山育林大縣等“四個十”重點工程。山東省啟動了魯冀防護林帶建設(shè)工程。湖北省組織實施了綠滿荊楚行動和綠色鄉(xiāng)村工程。西藏自治區(qū)啟動開展了“兩江四河”流域造林綠化工程。新疆自治區(qū)繼續(xù)推進城市防護林建設(shè)、綠色通道、村莊造林綠化工程。各地掀起了加快推進重點區(qū)域、流域，綠色通道、村莊的生態(tài)建設(shè)新高潮。

三、重點區(qū)域造林綠化扎實開展

各地緊緊圍繞國家戰(zhàn)略大局，著力抓好重點區(qū)域造林綠化，積極促進區(qū)域生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家林業(yè)局在京召開京津冀和內(nèi)蒙古林業(yè)生態(tài)建設(shè)座談會，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上的重要講話及在京津冀蒙考察時有關(guān)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要指示精神，研究推進京津冀蒙林業(yè)生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展措施。各地認真貫徹落實習(xí)近平總書記講話精神，積極推進區(qū)域生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展。北京市以河北張承地區(qū)為重點，實施了京冀生態(tài)水源保護林建設(shè)6666公頃；結(jié)合平原造林工程，加大京津保中心區(qū)過渡帶綠化建設(shè)，在北京新機場周邊建設(shè)森林1800公頃，加寬加厚重點生態(tài)廊道8條，完成綠化面積2000公頃。天津市以村屯、郊區(qū)、通道綠化為重點，構(gòu)建網(wǎng)、帶、片、點相互交融的生態(tài)林業(yè)體系，全年完成造林綠化2.6萬公頃。河北省加大首都周邊地區(qū)造林力度，啟動京冀生態(tài)水源林和灤河水源保護林建設(shè)，實施張家口壩上退化林分改造試點，推進建設(shè)延慶、懷來聯(lián)合建設(shè)延懷盆地國家級生態(tài)濕地保護區(qū)，積極打造京津冀生態(tài)屏障，完成造林25.5萬公頃。國家林業(yè)局召開了旱區(qū)造林綠化工作現(xiàn)場會，學(xué)習(xí)交流旱區(qū)造林綠化先進典型經(jīng)驗，推廣科學(xué)治理模式，部署旱區(qū)造林綠化工作，科學(xué)推進旱區(qū)造林綠化。

四、部門綠化取得新進展

住建部門積極推進節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型園林綠化建設(shè)，城市園林綠地總量穩(wěn)步增長，園林布局日趨均衡，城市綠化美化水平明顯提升，綜合功能不斷完善，城鎮(zhèn)人居環(huán)境持續(xù)改善。截至目前，全國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積達190.8萬公頃，比2013年增加9.6萬公頃；人均公園綠地面積12.6平方米，比2013年增加0.38平方米。全國建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達39.7%和35.8%。

交通運輸系統(tǒng)圍繞“以人為本、以車為本”的理念，以建設(shè)“綠色交通”為契機，以改善路域生態(tài)環(huán)境為目標，積極推進干線公路廊道綠化，穩(wěn)步開展農(nóng)村公路綠化，全面覆蓋公路可綠化用地，努力提升公路廊道綠化總量，公路綠化步伐明顯加快。全年新增公路綠化里程13萬公里、面積4萬公頃，實施“田路分家”的農(nóng)村公路綠化里程近10萬公里。

鐵路系統(tǒng)堅持以構(gòu)建綠色安全屏障、美化旅客出行環(huán)境為目標，鐵路綠化與鐵路建設(shè)同步推進。繼續(xù)深入實施《鐵路部門造林綠化規(guī)劃（2011-2020年）》，落實管護責(zé)任，鞏固綠化成果，強化規(guī)范管理，提升綠化水平，鐵路綠化取得顯著成效。全年鐵路沿線新栽植喬木283萬株、灌木2307萬穴，新增鐵路綠化里程1435公里。截至2014年底，鐵路綠化里程4.2萬公里，占國家鐵路可綠化線路的81%，主要干線基本形成了沿線綠色走廊和安全屏障，營造了“車在林中行，人在畫中游”的出行環(huán)境。

水利系統(tǒng)加強水利工程沿線、沿岸和庫區(qū)周邊綠化，水利工程區(qū)植被覆蓋度持續(xù)提高，涵養(yǎng)水源、保持水土功能明顯提升，進入江河湖庫的泥沙減少，延長了水利工程使用壽命。全年完成湖泊、庫區(qū)綠化4110公頃，江河沿岸綠化6000公里。

農(nóng)墾系統(tǒng)以完善農(nóng)田防護林體系、提高綜合防護能力為目標，采取健全目標責(zé)任制、加強監(jiān)督考核、強化全過程管理、推進科學(xué)造林等措施，大力推進農(nóng)田林網(wǎng)化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社區(qū)園林化、庭院花園化建設(shè)，墾區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。全年新建農(nóng)田林網(wǎng)1.9萬公頃，綠化墾區(qū)礦山222.3公頃、庭院1.1萬公頃、道路6138.1公里、江河沿岸1496.7公里。

教育系統(tǒng)始終把校園綠化擺在重要位置，將校園綠化納入學(xué)校整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進綠化建設(shè)，綠化率穩(wěn)步提高。堅持校園綠化與立德育人相結(jié)合，倡導(dǎo)學(xué)生親自參與、親身投入植樹造林相關(guān)社會實踐，培養(yǎng)師生員工生態(tài)文明意識。在推進校園綠化建設(shè)中，遵循因地制宜、突出特色的原則，注重校園人文景觀設(shè)計，打造獨具特色的校園生態(tài)文化。全國各級各類學(xué)校綠化率達34%。

中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)各單位創(chuàng)新庭院綠化美化工作新思路，積極推進“生態(tài)型、節(jié)約型、功能完善型”機關(guān)庭院綠化建設(shè)。在堅持做好庭院綠化養(yǎng)護管理工作的基礎(chǔ)上，組織開展節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地為重點的新建、改建工程，推廣使用雨水收集利用、再生水利用和節(jié)水噴灌等新技術(shù)，起好節(jié)水示范帶動作用。繼續(xù)抓好“首都花園式單位”創(chuàng)建，開展市花“月季”進社區(qū)、進單位等活動，提高機關(guān)庭院綠化美化質(zhì)量。中央直屬機關(guān)系統(tǒng)全年新栽樹木花卉407萬株，更新改建綠地21萬平方米。

中國人民解放軍統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)組織，在扎實開展義務(wù)植樹和軍隊營區(qū)造林綠化活動的同時，積極承擔(dān)國家生態(tài)治理任務(wù)，扎實實施三荒造林、京津風(fēng)沙源治理，完成造林綠化2萬多公頃，落實重點公益林管護153萬公頃。重視森林草原防火，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強軍事區(qū)域森林草原防火工作的通知》，明確主體責(zé)任，落實防范措施，加強防火設(shè)施建設(shè)，森林防火工作明顯加強，全年無重大火災(zāi)事故發(fā)生。武警部隊以創(chuàng)建綠色營區(qū)為抓手，積極推進營區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營區(qū)綠地率、綠化覆蓋率和總體綠量明顯提升。全年累計種植喬灌木15萬株，綠化率達35%。同時，遵循“地方所需、群眾所盼、部隊所能”的原則，采取“部隊整地挖坑、地方植樹管護”警地共建模式，積極支持地方生態(tài)建設(shè)。

中國石化系統(tǒng)以建設(shè)綠色生態(tài)防線、樹立綠色環(huán)保企業(yè)形象為工作目標，大力開展礦區(qū)綠化，生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境明顯改善。組織開展文明和諧示范小區(qū)創(chuàng)建活動，將園林綠化作為主要考核指標，積極推進身邊增綠，改善職工人居環(huán)境。推廣運用土壤改良、優(yōu)良樹種、節(jié)水造林等先進技術(shù)，科學(xué)推進礦山植被恢復(fù)，綠化成效顯著，所屬企業(yè)綠化率達到33%。中國石油系統(tǒng)組織實施礦區(qū)綠化美化重點工程，加強美麗礦區(qū)建設(shè)，改善職工生產(chǎn)生活環(huán)境，新增礦區(qū)綠地688公頃，礦區(qū)生活基地綠化覆蓋率達41.7%。中國冶金系統(tǒng)將推進企業(yè)綠化、保護和改善生態(tài)環(huán)境作為企業(yè)的責(zé)任，將綠化工作納入企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，礦山復(fù)墾綠化和職工生活區(qū)綠化水平逐年提升。

五、防沙治沙穩(wěn)步推進

全年完成防沙治沙任務(wù)126.5萬公頃。持續(xù)推進防沙治沙示范區(qū)建設(shè)，制定出臺了示范區(qū)建設(shè)投資計劃等相關(guān)管理辦法，落實建設(shè)資金，示范區(qū)建設(shè)和管理進一步規(guī)范。繼續(xù)開展封禁保護區(qū)試點，2014年新啟動試點縣23個，擴大了試點范圍。國家沙漠公園試點建設(shè)科學(xué)有序推進，制定了管理辦法，組建了專家委員會，啟動國家沙漠公園試點32個。開展了沙區(qū)生態(tài)紅線劃定指標的基礎(chǔ)研究，確定了國家層面沙區(qū)植被保護紅線，相關(guān)省區(qū)開展生態(tài)紅線劃定工作。第五次全國荒漠化和沙化監(jiān)測外業(yè)工作基本完成，沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急工作進一步加強，積極有效應(yīng)對和處置了2014年春季發(fā)生的沙塵暴災(zāi)害。設(shè)計并發(fā)布了我國荒漠化防治中英文標識，舉辦了紀念我國簽署《聯(lián)合國防治荒漠化公約》20周年主題展覽，利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，回顧我國履約歷程、防沙治沙取得的巨大成就和效益，調(diào)動全社會參與荒漠化防治的積極性。

六、自然保護區(qū)建設(shè)和野生動植物保護不斷加強

全年林業(yè)系統(tǒng)新建自然保護區(qū)11處，面積14萬公頃，國務(wù)院批準晉升國家級自然保護區(qū)19處，國家級自然保護區(qū)總數(shù)達344處，同時不斷持續(xù)加強林業(yè)國家級自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。目前，林業(yè)系統(tǒng)各種類型、不同級別自然保護區(qū)共計2174處，面積1.25億公頃，占國土面積的13%。繼續(xù)對100多個國家重點保護野生動植物物種組織實施野生動物野外巡護、棲息地維護改造、救護繁育，發(fā)布了《陸生野生動物收容救護管理規(guī)定》。繼續(xù)開展野生動物肇事補償試點工作。首次實施了朱鹮在我國南方擴大放歸自然活動，德保蘇鐵回歸自然取得成功。蘭花、金絲猴等瀕危物種研究獲重大成果。繼續(xù)開展第二次全國野生動物資源和全國重點保護野生植物資源調(diào)查。全面完成了全國第四次大熊貓調(diào)查工作，習(xí)近平總書記、李克強總理、張高麗副總理在國家林業(yè)局報送的《關(guān)于全國第四次大熊貓調(diào)查結(jié)果的報告》上作出重要批示，肯定了大熊貓調(diào)查工作的基礎(chǔ)性作用和近年來大熊貓報告工作取得的新成就，要求進一步做好大熊貓保護工作，進一步提升保護管理水平。成立“全國林業(yè)生物多樣性保護委員會”，切實加強對中國林業(yè)生物多樣性保護及國際履約工作的領(lǐng)導(dǎo)。積極開展H7N9禽流感溯源排查，以及野生動物疫源疫病監(jiān)測防控，全年發(fā)現(xiàn)并報告78起野生動物異常情況，采集各類野生動物病原學(xué)樣品1.5萬余份，發(fā)現(xiàn)多亞型禽流感病毒等，采取滅源、隔離等綜合措施，防范疫情的發(fā)生、蔓延，有效保護野生動物種群安全。中國政府首次公開銷毀執(zhí)法查沒象牙及制品6.1噸。開展了“警鐘行動”、野生動物保護執(zhí)法督查等系列專項監(jiān)督檢查，有效震懾了破壞野生動植物資源的違法犯罪行為。積極探索生態(tài)保護新機制，大力推動國家公園體制建設(shè)的試點與實踐。舉辦了首個“世界野生動植物日”公益宣傳活動，鼓勵全社會以實際行動參與野生動植物保護和生態(tài)建設(shè)。積極做好大熊貓繁育工作，進一步優(yōu)化大熊貓繁育配對。截止2014年底，全國共繁育大熊貓幼仔24胎36只，成活32只，我國人工圈養(yǎng)大熊貓種群數(shù)量達到394只。

七、濕地保護力度進一步加大

2014年，濕地保護各項工作取得顯著成效。第二次全國濕地資源調(diào)查成果正式公布,調(diào)查工作的全面性、系統(tǒng)性和技術(shù)手段都達到國際領(lǐng)先水平。調(diào)查表明，全國濕地總面積5360.3萬公頃，濕地率為5.9%。實施了《全國濕地保護工程“十二五”實施規(guī)劃》，開展了中央財政退耕還濕、濕地生態(tài)補償和濕地保護獎勵等試點，全年安排資金近20億元，實施項目331個。建立了國際重要濕地預(yù)警機制，在全球首次對轄區(qū)范圍內(nèi)所有國際重要濕地完成了健康功能價值評價，每年每公頃濕地價值為11.4萬元。啟動了對氣候變化具有重要意義的泥炭沼澤碳庫調(diào)查。總贈款2600萬美元的GEF5期項目全面啟動。新批國家濕地公園（試點）140處，新增濕地保護面積50多萬公頃；20處國家濕地公園（試點）通過驗收。建立了黃河濕地保護網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了長江、黃河兩大流域以流域形式開展?jié)竦乇Ｗo。開展《中國濱海濕地保護戰(zhàn)略研究》，填補了我國濱海濕地保護研究領(lǐng)域的空白。

八、草原建設(shè)持續(xù)推進

繼續(xù)組織實施退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、西南巖溶地區(qū)草地治理試點和游牧民定居等草原保護建設(shè)重大工程。草原保護建設(shè)工程成效顯著，與非工程區(qū)相比，工程區(qū)草原植被蓋度平均提高 8個百分點，高度平均增加63%。同時，支持有條件的地方發(fā)展節(jié)水灌溉人工草地，發(fā)展適度規(guī)模的標準化養(yǎng)殖，提高草原畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全年完成草原禁牧1.04億公頃，草畜平衡1.73億公頃，新增人工種草1066.7萬公頃，新增草原圍欄470.1萬公頃。監(jiān)測結(jié)果表明，2014年全國天然草原鮮草總產(chǎn)量達10.2億噸，草原綜合植被蓋度為53.6%。

九、第八次全國森林資源清查圓滿完成

2月25日，國務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會，公布了第八次全國森林資源清查結(jié)果。清查結(jié)果顯示，我國森林面積和森林蓄積持續(xù)增長，森林質(zhì)量逐步提高，生態(tài)功能繼續(xù)增強。全國森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積量151.37億立方米，森林每公頃蓄積量89.79立方米；全國森林植被總碳儲量84.27億噸，生態(tài)服務(wù)功能年價值超過13萬億元。與第七次清查結(jié)果相比，森林面積增加1223萬公頃，森林覆蓋率提高1.27個百分點，森林蓄積量增加14.16億立方米，森林每公頃蓄積量增加3.91立方米。2020年森林蓄積增長目標已經(jīng)提前完成，森林面積增長目標已經(jīng)完成近六成。第八次全國森林資源清查結(jié)果全面反映了我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)成就，習(xí)近平總書記、李克強總理、張高麗、汪洋副總理在國家林業(yè)局報送的《關(guān)于第八次全國森林資源清查結(jié)果的報告》上作出了重要批示，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對林業(yè)工作的高度重視和充分肯定，為發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國指明了方向。

十、森林撫育經(jīng)營扎實開展

圍繞轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、推動林業(yè)提質(zhì)增效，出臺了《中國北方國有林近自然經(jīng)營方案編制指南》和《南方國有林場工業(yè)原料林培育與利用指南》，加強森林經(jīng)營宏觀指導(dǎo)，探索示范林場的示范模式。召開了全國森林經(jīng)營樣板基地和國際森林文書履約示范單位建設(shè)座談會，完成樣板基地建設(shè)年度總結(jié)報告，加大樣板建設(shè)和示范推廣力度。通報了2012年度中央財政森林撫育補貼國家級抽查結(jié)果，撫育補貼面積核實率98.3%、核實面積合格率98.2%、作業(yè)設(shè)計合格率96.6%，總體保持較高水平。修訂完成并出臺了《森林撫育規(guī)程》國家標準，編制完成《規(guī)程》解讀，指導(dǎo)科學(xué)開展森林撫育經(jīng)營。制定印發(fā)了《全國森林經(jīng)營人才培訓(xùn)計劃（2015—2020年）》，指導(dǎo)開展國家級、省級、縣級森林經(jīng)營人才培訓(xùn)工作，分別舉辦了南方和北方地區(qū)森林撫育經(jīng)營管理技術(shù)研修培訓(xùn)班。組織開展了全國林地立地質(zhì)量評價試點研究、森林撫育成本效益分析等森林經(jīng)營專題研究，逐步完善森林經(jīng)營政策體系，提升科技支撐水平。2014年完成森林撫育任務(wù)779萬公頃，為年度計劃任務(wù)量的111.3%。

十一、森林、草原保護繼續(xù)加強

森林、草原資源保護力度不斷加大。組織開展非法侵占林地清理排查專項行動，清理排查非法侵占林地案件4.9萬起，違法違規(guī)侵占林地面積8.6萬公頃。嚴打涉林違法犯罪，先后部署開展“2014天網(wǎng)行動”、“2014利劍行動”等兩次大規(guī)模、全國性專項打擊行動。全年共立森林和野生動物刑事案件3.1萬起，破案2.5萬起，比2013年上升14.1%。抓獲涉嫌犯罪人員3.2萬人，收繳林木60余萬立米、野生動物7萬多頭（只）。查處行政案件23.1萬起，比2013年下降13.7%。行政處罰23.4萬人次，收回林地3517.3公頃，沒收苗木1120萬株、木材32.6萬立方米、野生動物50.1萬余只，涉案金額11.4億元。嚴格草原征占用審核審批管理，依法嚴厲打擊各種破壞草原的行為，通報破壞草原資源犯罪案件7起。嚴格落實草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度，對違反禁牧休牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為堅決予以糾正。全年全國各類草原違法案件發(fā)案18998起，立案17848起，結(jié)案17423起，結(jié)案率97.6%。全國綠化委員會、國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于切實加強和嚴格規(guī)范樹木采挖移植管理的通知》，各地、各部門（系統(tǒng)）認真貫徹落實，在樹木來源、品種、規(guī)格等方面從嚴把關(guān)，嚴格規(guī)范樹木移植管理，初步遏制了“大樹進城”之風(fēng)。開展了古樹名木保護現(xiàn)狀調(diào)查，啟動了古樹名木資源普查試點，開展了《古樹名木鑒定標準（試行）》、《古樹名木資源普查技術(shù)規(guī)范（試行）》、《古樹名木保護管理辦法（試行）》制修訂工作，進一步夯實古樹名木保護管理工作基礎(chǔ)。

森林、草原有害生物防控成效顯著。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》，國家林業(yè)局等中央多個部門、地方各級人民政府認真貫徹，加落部門協(xié)同，實政府責(zé)任，創(chuàng)新防治機制，加強監(jiān)測預(yù)警和疫情源頭監(jiān)管，強化檢疫執(zhí)法，積極開展航空監(jiān)測、無公害防治、飛機防治等新技術(shù)試點示范，監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)能力得到大幅提升。全國完成林業(yè)有害生物防治面積767.4萬公頃，主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5‰以下，無公害防治率達到85%以上，松材線蟲病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物嚴重發(fā)生的形勢得到初步遏制。草原鼠蟲害防治工作進一步加強，啟動災(zāi)情24小時職守和零報告制度，開展防災(zāi)減災(zāi)情況督導(dǎo)檢查，提高生物防治比例。全國共防治草原鼠害面積733萬公頃，其中生防比例達到82%；防治草原蟲害面積485.7萬公頃，其中生防比例達到57%。

森林、草原防火能力明顯提升。積極推進依法治火、應(yīng)急處置、科技支撐和基礎(chǔ)保障等能力建設(shè)，科學(xué)指揮、果斷決策，各級森林防火部門沉著應(yīng)對、積極處置，火災(zāi)防控工作取得顯著成效。全年共發(fā)生森林火災(zāi)3703起，受害森林面積1.91萬公頃，與近三年同期均值相比，火災(zāi)次數(shù)下降17.4%。不斷完善和落實草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急演練，提升草原火災(zāi)應(yīng)急處置能力。2014年，全國共發(fā)生草原火災(zāi)158起，累計受害草原面積4萬公頃，經(jīng)濟損失2200萬元，無人員傷亡，草原火災(zāi)受害率與重特大草原火災(zāi)發(fā)生率控制在3‰與3%之內(nèi)，草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)和受害草原面積均處于歷史低位。

十二、造林綠化政策機制不斷完善

集體林區(qū)林業(yè)改革發(fā)展深入推進。制定《農(nóng)村林地承包合同（示范文本）》，林權(quán)確權(quán)登記工作不斷完善，家庭承包到戶率同比提高近2個百分點，全年調(diào)處林權(quán)糾紛約20.52萬件，林權(quán)糾紛調(diào)處率達88%，有效促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。制定了《集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)工作方案》，確立了國家級集體林改綜合改革試驗示范區(qū)8個。出臺了《國家林業(yè)局關(guān)于進一步改革和完善集體林采伐管理的意見》，指導(dǎo)開展了改革試點，集體林區(qū)采伐管理改革初見成效。新型林業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)步伐加快，林業(yè)合作經(jīng)濟組織累計達15萬家，涉及農(nóng)戶1600多萬戶，首次確定國家級林業(yè)專業(yè)合作社示范社366家，榮獲“中國50佳合作社獎”的林業(yè)專業(yè)合作社10家。編制印發(fā)了《全國林權(quán)管理服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》，社會化服務(wù)體系不斷完善，建立縣級及以上林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)1600多個。

造林綠化政策扶持和激勵機制明顯加強。全年中央林業(yè)投資1517億元，比2013年增加67億元。財政部，國家林業(yè)局印發(fā)了《中央財政林業(yè)補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2014〕9號），進一步明確了中央財政預(yù)算安排的用于森林生態(tài)效益補償、林業(yè)補貼、森林公安、國有林場改革等方面的補助資金政策和管理辦法，中央財政撥付當(dāng)年造林補貼資金19.4億元。啟動了退化防護林改造，出臺《國家林業(yè)局關(guān)于加強退化防護林改造工作的指導(dǎo)意見》、《河北張家口壩上地區(qū)退化林分更新改造試點實施方案》。加強國家儲備林基地建設(shè)，基地建設(shè)范圍由2013年7省區(qū)擴大到南方15省區(qū)，劃定國家儲備林100萬公頃，充分結(jié)合林業(yè)國家貸贈款項目全年完成基地建設(shè)40萬公頃。國家林業(yè)局確定廣西壯族自治區(qū)崇左市為國家珍貴樹種培育示范市（地級），河北省塞罕壩機械林場等65個縣（市、區(qū)、旗、場、局）為國家珍貴樹種培育示范縣，示范帶動全國珍貴樹種資源培育。林權(quán)抵押貸款全面推開，規(guī)模達到657億元，同比增長了18.5%。擴大了中央財政森林保險補貼范圍，24個?。▍^(qū)、市）、3個計劃單列市和大興安嶺林業(yè)集團公司納入了中央財政森林保險保費補貼范圍，森林保險投保面積達1.4億公頃，中央財政安排保費補貼12.7億元，比上年增加了近1億元。特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟等扶持力度加大，出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《國家林業(yè)局關(guān)于加快特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，印發(fā)了《全國優(yōu)勢特色經(jīng)濟林發(fā)展布局規(guī)劃（2013-2020年）》、《全國集體林林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，全國經(jīng)濟林產(chǎn)品種植與采集業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元，林下經(jīng)濟產(chǎn)值近7000億元。繼續(xù)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，加大草原保護建設(shè)投入力度，全年落實草原保護建設(shè)資金200.2億元。

各地造林綠化保障措施繼續(xù)加強。河北省全省財政投入造林綠化資金達108.95億元，吸引撬動社會資金115.05億元，廊坊、唐山、張家口等地市縣兩級財政投入綠化資金均超過十億元。遼寧省按照平均每畝300元的標準，對納入省千萬畝經(jīng)濟林工程建設(shè)項目的給予苗木費等補助，全年省級專項資金投入4.6億元。福建省加大對造林綠化的投入力度，省級財政安排8.1億元，各地配套資金達7.81億元。四川省加大特色經(jīng)濟林培育與產(chǎn)業(yè)扶持力度，廣元、涼山等市（州）、縣兩級財政每年專項安排資金，用于扶持發(fā)展核桃、油橄欖等特色經(jīng)濟林。陜西省各地加大造林綠化投入，其中，西安市投入資金1.84億元，用于重點區(qū)域綠化和核桃產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)；榆林市本級財政投入1億元，推進實施林業(yè)“十大”生態(tài)工程。定西市市、縣財政全年至少安排5000萬元用于生態(tài)建設(shè)。寧夏自治區(qū)落實扶持資金1.6億元，改造提升低產(chǎn)低效果園。

2014年國土綠化雖然取得了顯著成績，但是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間造林綠化發(fā)展不平衡的問題仍很突出，干旱半干旱地區(qū)和農(nóng)村造林綠化仍是薄弱區(qū)域，亟待加強；珍貴木材、木本糧油供需矛盾十分突出，珍貴樹種、優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種、特色經(jīng)濟林、生物質(zhì)能源林培育力度還需不斷加大；森林、草原質(zhì)量效益仍處于較低水平，森林、草原經(jīng)營保護管理工作還需不斷加強；亂砍濫采林木資源、亂捕濫獵野生動物、非法采挖移植大樹古樹現(xiàn)象還依然存在，侵占林地、草地、綠地、濕地現(xiàn)象仍較嚴重，森林、草原、綠地、濕地保護宣傳教育與執(zhí)法工作需進一步加強。自然災(zāi)害與極端天氣頻發(fā)，森林、草原有害生物和火災(zāi)防控形勢嚴峻，國土綠化成果鞏固任務(wù)依然艱巨。

2015年是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。國土綠化工作要繼續(xù)認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀，堅持以建設(shè)生態(tài)文明為總目標，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，以全面深化改革為總動力，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，創(chuàng)新國土綠化發(fā)展機制，轉(zhuǎn)變國土綠化發(fā)展方式，著力完善國土綠化制度建設(shè)，加快推進依法治綠進程，認真實施《全國造林綠化規(guī)劃綱要》、《推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》等各項國土綠化規(guī)劃，圓滿完成國土綠化各項任務(wù)，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

備注：公報中涉及的全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。 2100433B

2020年中國國土綠化狀況公報（摘要）

（2021年3月11日 全國綠化委員會辦公室）

■造林677萬公頃

■森林撫育837萬公頃

■種草改良草原283萬公頃

■防沙治沙209.6萬公頃

■全國濕地保護率達50%以上

■開展國家森林城市建設(shè)的城市達441個，城市人均公園綠地面積達14.8平方米

■新增公路綠化里程18萬公里、鐵路綠化里程4933公里　　

2020年，各地區(qū)、各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土綠化工作決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深入推進大規(guī)模國土綠化行動，國土綠化事業(yè)取得新進展新成效。全國完成造林677萬公頃、森林撫育837萬公頃、種草改良草原283萬公頃、防沙治沙209.6萬公頃，有力保障“十三五”規(guī)劃目標如期實現(xiàn)，為全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出重要貢獻。

　　一、防疫條件下大規(guī)模國土綠化行動有序推進

習(xí)近平總書記就防疫條件下做好春季造林綠化工作作出重要指示，李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在防疫條件下積極有序推進春季造林綠化工作的通知》，全面部署春季造林綠化工作。全國綠化委員會印發(fā)《深入推進造林綠化工作方案》，明確今后一個時期造林綠化的重點任務(wù)。

國家林草局印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情有序推進2020年國土綠化工作的通知》。國家發(fā)展改革委、財政部保障2020年造林綠化中央投資。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定《城市公園綠地應(yīng)對新冠肺炎疫情運行管理指南》。交通運輸部下發(fā)防疫條件下積極有序推進公路綠化工作通知。水利部結(jié)合春季造林綠化推進重點區(qū)域水土保持生態(tài)治理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署開展村莊清潔行動春季戰(zhàn)役。中央軍委后勤保障部要求各大單位積極做好防疫條件下春季造林綠化工作。22個省份下發(fā)通知或召開視頻會議進行動員部署。北京等地實施線上招標。黑龍江等地及時掌握造林進度并跟蹤督導(dǎo)。浙江等地采取網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)、線上技術(shù)服務(wù)等措施。福建等地組織返鄉(xiāng)滯留農(nóng)民和建檔立卡貧困人口就地就近造林。江西等地開辟造林苗木運輸綠色通道。湖北等地科學(xué)調(diào)整造林計劃安排。湖南等地實行線上訂單育苗。廣東等地積極解決造林資金緊缺問題。

　　二、全民義務(wù)植樹創(chuàng)新發(fā)展

2020年4月3日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時強調(diào)，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，加強生態(tài)保護和修復(fù)，擴大城鄉(xiāng)綠色空間，為人民群眾植樹造林，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。習(xí)近平總書記指出，中華民族生生不息，生態(tài)環(huán)境要有保證。開展全民義務(wù)植樹是推進國土綠化的有效途徑，是傳播生態(tài)文明理念的重要載體。植樹造林、保護森林，是每一位適齡公民應(yīng)盡的法定義務(wù)。要堅持各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、全社會人人動手，鼓勵和引導(dǎo)大家從自己做起、從現(xiàn)在做起，一起來為祖國大地綠起來、美起來盡一份力量。

全國人大、全國政協(xié)、中央軍委分別開展“全國人大機關(guān)義務(wù)植樹”“全國政協(xié)機關(guān)義務(wù)植樹”“百名將軍義務(wù)植樹”活動。全國綠化委員會組織開展第十九次共和國部長義務(wù)植樹活動。31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團領(lǐng)導(dǎo)以不同方式參加義務(wù)植樹。

義務(wù)植樹盡責(zé)形式不斷豐富拓展，各級各類義務(wù)植樹基地體系逐步完善，“互聯(lián)網(wǎng) 全民義務(wù)植樹”持續(xù)推開。全民義務(wù)植樹網(wǎng)年訪問量突破2400萬人次，發(fā)放盡責(zé)證書860多萬張。北京市率先建成國家、市、區(qū)、街鄉(xiāng)、社村等5級“互聯(lián)網(wǎng) 全民義務(wù)植樹”基地。吉林省規(guī)劃建設(shè)89個“互聯(lián)網(wǎng) 全民義務(wù)植樹”基地。上海市連續(xù)六年舉辦市民綠化節(jié)。福建省在75個縣開展“春節(jié)回家種棵樹”活動。廣東省推出“網(wǎng)友植樹節(jié)”活動。遼寧、河南和湖北等地在防疫期間上線一批盡責(zé)項目。天津、海南、重慶、青海、寧夏和新疆等地開展植紀念林活動。

　　三、重點生態(tài)工程深入實施

印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》。天保工程完成建設(shè)任務(wù)24.6萬公頃。退耕還林還草、退牧還草工程分別完成建設(shè)任務(wù)82.7萬公頃和168.5萬公頃。長江、珠江、沿海、太行山等4項重點防護林工程完成營造林32.9萬公頃。三北工程完成營造林47.4萬公頃。京津風(fēng)沙源治理工程完成營造林18.5萬公頃。石漠化綜合治理工程完成營造林24.7萬公頃。建設(shè)國家儲備林44.8萬公頃。出臺《紅樹林保護修復(fù)專項行動計劃（2020—2025年）》《海岸帶保護修復(fù)工程工作方案（2019—2022年）》。國家水土保持重點工程治理1.34萬平方公里。

河北省實施國土綠化三年行動。山西省實施“兩山”生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)工程。內(nèi)蒙古自治區(qū)推進黃河流域濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和水源涵養(yǎng)提升工程。河南省實施建設(shè)“森林河南”國土綠化提速行動。湖北省實施長江兩岸造林綠化和精準滅荒工程三年行動。四川省開展大規(guī)模綠化全川行動。陜西省實施秦嶺和黃河流域生態(tài)空間治理十大行動。

　　四、部門綠化協(xié)同推進

教育系統(tǒng)推進綠色學(xué)校建設(shè)。交通運輸系統(tǒng)全年完成公路綠化里程18萬公里。水利系統(tǒng)新增造林種草面積999.37公頃。中央直屬機關(guān)干部職工植樹（含折算株數(shù)）11.1萬株，更新改造機關(guān)庭院綠地面積32.6公頃。中央國家機關(guān)編印《中央國家機關(guān)節(jié)約型綠化美化單位建設(shè)指引》，加快機關(guān)庭院綠化美化建設(shè)。共青團組織動員83.4萬青少年參與“保護母親河”行動青年林項目建設(shè)。婦聯(lián)組織開展“最美庭院”“鄉(xiāng)村生態(tài)文明家庭”創(chuàng)評。國鐵集團新增鐵路綠化里程4933公里。中國石油組織41.69萬人次實體植樹231.6萬株。中國石化完成義務(wù)植樹（含折算株數(shù)）170.3萬株。全國冶金系統(tǒng)深入開展礦山復(fù)墾、綠化廠區(qū)、美化家園行動。中國郵政建設(shè)植樹基地164個，植樹（含折算株數(shù)）16余萬株。

　　五、城鄉(xiāng)綠化美化統(tǒng)籌推進

新增66個城市開展國家森林城市建設(shè)，開展國家森林城市建設(shè)的城市達441個。城市人均公園綠地面積達14.8平方米。全國建成綠道近8萬公里。成功舉辦第四屆中國綠化博覽會。印發(fā)《2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點》，全國95%以上村莊開展清潔行動，引導(dǎo)4億多人次農(nóng)民參加。完成全國村莊綠化覆蓋率調(diào)查。編寫《全國鄉(xiāng)村綠化美化典型模式選編》。出臺《全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄建設(shè)工作方案》，公布第二批680個全國鄉(xiāng)村旅游重點村名單，開展中國美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路推介活動。

　　六、草原保護修復(fù)有力加強

編制全國草原保護修復(fù)和草業(yè)發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)《全國草原監(jiān)測評價工作指南》，出臺《草原征占用審核審批管理規(guī)范》。啟動首批國家草原自然公園試點建設(shè)39處，覆蓋11?。▍^(qū)）14.7萬公頃草原。落實草原禁牧8200萬公頃、草畜平衡1.74億公頃，天然草原綜合植被蓋度達56.1%，天然草原鮮草總產(chǎn)量突破11億噸。

　　七、濕地保護修復(fù)持續(xù)強化

推進紅樹林保護修復(fù)專項行動，開展國際重要濕地生態(tài)狀況監(jiān)測，印發(fā)《中國國際重要濕地生態(tài)狀況》白皮書。發(fā)布《2020年國家重要濕地名錄》，新增國家重要濕地29處。全國濕地保護率達50%以上。

　　八、防沙治沙扎實推進

完成省級政府“十三五”防沙治沙目標責(zé)任中期督促檢查。在內(nèi)蒙古、青海等黃河流域5省（區(qū)）啟動實施規(guī)?；郎持紊吃圏c項目，建設(shè)沙化土地封禁保護區(qū)13個。全國沙化土地封禁保護區(qū)面積擴大到177.17萬公頃。開展第六次荒漠化和沙化監(jiān)測。有效應(yīng)對春季7次沙塵天氣。

　　九、以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)和野生動植物保護全面加強

編制《國家公園空間布局方案》，制定《國家公園設(shè)立規(guī)范》等5項國家標準。印發(fā)《國家公園監(jiān)測指標和監(jiān)測技術(shù)體系（試行）》和東北虎豹、大熊貓、祁連山、海南熱帶雨林等4個國家公園總體規(guī)劃（試行）。開展國家公園自然資源確權(quán)登記工作。開展三江源等10個國家公園體制試點評估驗收。國家公園體制試點任務(wù)基本完成。

完成自然保護地整合優(yōu)化省級預(yù)案編制。推進地質(zhì)公園、海洋公園、世界自然遺產(chǎn)相關(guān)辦法修訂工作。命名1處國家地質(zhì)公園，湖南湘西和甘肅張掖成功申報世界地質(zhì)公園。推進河北大海陀、內(nèi)蒙古圖牧吉、安徽揚子鱷、海南澄邁、甘肅祁連山和新疆卡山等自然保護區(qū)問題整改及后續(xù)評估、調(diào)整等工作。聯(lián)合開展“綠盾2020”“碧海2020”等專項行動。

完成禁食野生動物的處置和養(yǎng)殖戶補償任務(wù)。開展春季候鳥等野生動物保護專項執(zhí)法行動，繼續(xù)實施嚴格禁止商業(yè)性進口象牙及其制品措施。國家重點保護野生動物名錄新增517種（類）野生動物。調(diào)升穿山甲為國家一級保護野生動物。大熊貓、朱鹮、野馬、蘇鐵等300多種珍稀瀕危野生動植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升。

　　十、森林草原資源保護管理力度不斷加大

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》。全國24個省份建立林長制。實施森林質(zhì)量精準提升工程，全國完成退化林修復(fù)197萬公頃。推進全國森林經(jīng)營方案制度體系建設(shè)，在73個單位啟動全國森林經(jīng)營試點。開展全國“十四五”期間年森林采伐限額編制工作，報請國務(wù)院批準重點林區(qū)“十四五”期間年采伐限額。形成《黃河流域林草資源及生態(tài)狀況監(jiān)測報告》。完成古樹名木搶救復(fù)壯第二批試點。

發(fā)布火險氣象預(yù)報422期。印發(fā)《森林草原防火督查工作管理辦法（試行）》。發(fā)出森林火險及安全生產(chǎn)整改通知書361份，整改隱患1646處。全國發(fā)生森林火災(zāi)1153起、草原火災(zāi)13起，分別比2019年下降50.8%和71.1%。制定《蒙遼吉黑四?。▍^(qū)）松材線蟲病疫情聯(lián)防聯(lián)控機制工作方案》。實施松材線蟲病科技攻關(guān)“揭榜掛帥”項目。對9省份27個縣級疫區(qū)松材線蟲病防治進行督查。完成草原有害生物防治面積926.87萬公頃，挽回鮮草直接經(jīng)濟損失12.5億元。

　　十一、綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)扶貧成效顯著

全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達7.55萬億元，林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達1600億美元。經(jīng)濟林、木竹材加工、生態(tài)旅游年產(chǎn)值均超過萬億元。出臺促進木本糧油和林下經(jīng)濟發(fā)展的意見，公布首批國家森林康養(yǎng)基地名單，發(fā)布第二批國家花卉種質(zhì)資源庫。全國經(jīng)濟林節(jié)慶活動納入中國農(nóng)民豐收節(jié)，參與人數(shù)上億人次。舉辦第十三屆中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會，累計成交額達26.48億元。

累計選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員110.2萬名，精準帶動300多萬貧困人口脫貧增收。依托森林旅游實現(xiàn)增收的建檔立卡貧困人口約46.5萬戶、147.5萬人，戶均增收5500元。制定《林業(yè)草原生態(tài)扶貧十條意見》。林草生態(tài)扶貧目標任務(wù)全面完成。

　　十二、國土綠化支撐保障能力持續(xù)增強

推進《國家公園法》《自然保護地法》研究起草和《草原法》《森林法實施條例》《自然保護區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》修訂進程。出臺《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，啟動9項重大工程專項建設(shè)規(guī)劃編制工作。印發(fā)《關(guān)于嚴格保護耕地切實做好造林綠化工作的通知》。推動造林綠化任務(wù)落地上圖管理。修訂完善《資源環(huán)境綜合統(tǒng)計報表制度》。

落實中央資金約1400億元，新增政策性開發(fā)性貸款322.2億元，用于支持林草生態(tài)建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持長江經(jīng)濟帶大規(guī)模國土綠化的通知》。探索林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林補償收益市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款，質(zhì)押貸款達20多億元。全國森林保險參保面積1.62億公頃，提供風(fēng)險保障1.59萬億元。出臺10多項制度辦法，構(gòu)建國家儲備林良性發(fā)展機制。

國有林場數(shù)量整合為4297個，95.5%的國有林場被定為公益性事業(yè)單位。國有林區(qū)改革基本實現(xiàn)政企分開、管辦分離，改革任務(wù)基本完成。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進，新型經(jīng)營主體達28.39萬個。

實施中央財政林業(yè)科技推廣項目537項，新建國家林草局重點實驗室3家，建立第二批長期科研基地60個。完成首次全國林草種質(zhì)資源普查與收集秦嶺地區(qū)調(diào)查試點工作。全國主要造林樹種良種使用率達65%，林木種子樣品合格率穩(wěn)定在95%以上。建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，推動新一代信息技術(shù)與林草管理深度融合。

　　十三、積極主動參與全球生態(tài)治理

2020年12月12日，習(xí)近平總書記在氣候雄心峰會上對外宣布，到2030年，中國森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，為全球應(yīng)對氣候變化作出更大貢獻。全國森林植被碳儲量達91.86億噸。我國政府對外承諾到2020年森林面積、森林蓄積量“雙增”目標如期完成。編制《實現(xiàn)2030年森林蓄積量目標實施方案》。

參加《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》《聯(lián)合國防治荒漠化公約》《濕地公約》《生物多樣性公約》及二十國集團、聯(lián)合國森林論壇、國際熱帶木材組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、亞太經(jīng)合組織等線上會議，積極維護多邊機制。協(xié)調(diào)參與世界經(jīng)濟論壇“全球植萬億棵樹領(lǐng)導(dǎo)者倡議”。推動與東盟、中東歐、東北亞、上合組織等林草區(qū)域合作。援助盧旺達項目被列為聯(lián)合國南南合作優(yōu)秀案例，11個林草援外培訓(xùn)課程被評為援外培訓(xùn)經(jīng)典項目。

2020年，國土綠化工作雖然取得了新進展新成效，但與生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展要求相比，還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。生態(tài)資源總量不足、質(zhì)量不高、功能不強的問題依然存在，自然生態(tài)系統(tǒng)多種效益尚未充分發(fā)揮，科學(xué)綠化理念有待進一步深化落實。國土綠化仍需持續(xù)發(fā)力，補齊短板，不斷提升質(zhì)量和水平。

2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年。國土綠化工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，堅持綠化為民、綠化惠民，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，不斷提升國土綠化治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全力推動國土綠化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。

備注：公報中涉及的全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。

《 人民日報 》（ 2021年03月13日 15 版） 2100433B

2015年中國國土綠化狀況公報

全國綠化委員會辦公室

（2016年3月11日）

2015年，各地區(qū)、各部門（系統(tǒng)）全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持全國動員、全民動手、全社會搞綠化的基本方針，以建設(shè)美麗中國為目標，組織動員全社會力量大力開展造林綠化，國土綠化事業(yè)發(fā)展取得了新成效。全國完成造林632.45萬公頃，完成森林撫育任務(wù)831.4萬公頃。

一、全民義務(wù)植樹深入推進

各級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。4月3日，習(xí)近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，同首都群眾一起參加義務(wù)植樹活動。習(xí)近平總書記在植樹時強調(diào)“植樹造林是實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的重要途徑，是最普惠的民生工程。要堅持全國動員、全民動手植樹造林，努力把建設(shè)美麗中國化為人民自覺行動?！绷?xí)近平總書記對這次植樹活動作出明確指示，“是領(lǐng)導(dǎo)到群眾中去，一起參加勞動，不是群眾陪領(lǐng)導(dǎo)?！薄爸矘潼c要在造林規(guī)劃中選，選群眾植樹的地方，不單獨安排地點?！薄靶W(xué)生不要全市選拔，就近組織幾個班參加，一個孩子都不落下?！薄暗孛娌灰桃馄秸?、修飾，坑坑洼洼、雜草叢生也不要緊，鐵鍬和水桶都用現(xiàn)成的?！薄皹浞N要根據(jù)規(guī)劃和地塊的實際需要選擇，不要名貴苗木?！备鶕?jù)習(xí)近平總書記指示，今年植樹活動方案，充分體現(xiàn)了一切從實際出發(fā)，不搞形式主義，時刻想到群眾，同群眾在一起的思想和作風(fēng)，得到了干部群眾的交口稱贊。全國綠化委員會組織開展了以“撒播綠色夢想，建設(shè)美麗中國”為主題的共和國部長植樹活動，中央和國家機關(guān)各部委、單位及北京市的155位省部級領(lǐng)導(dǎo)參加植樹活動。全國人大、全國政協(xié)、中國人民解放軍組織開展了“全國人大機關(guān)義務(wù)植樹”、“全國政協(xié)義務(wù)植樹”、“將軍義務(wù)植樹”等活動。各?。▍^(qū)、市）黨委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)在植樹季節(jié)帶頭參加各地舉行的義務(wù)植樹活動。各級領(lǐng)導(dǎo)以身作則帶頭義務(wù)植樹，為適齡公民履行植樹義務(wù)發(fā)揮了示范帶動作用。

組織發(fā)動廣泛深入。3月17日，國務(wù)院在北京召開全國國有林場和國有林區(qū)改革工作電視電話會議，國務(wù)院副總理、全國綠化委員會主任汪洋出席會議并作重要講話，安排部署國有林場、國有林區(qū)改革和2015年國土綠化工作，高位推動國土綠化。全國綠化委員會、國家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于扎實有效開展全民義務(wù)植樹的通知》（全綠字〔2015〕3號），就切實加強義務(wù)植樹活動組織管理、堅決杜絕形式主義提出明確要求，務(wù)實推動義務(wù)植樹活動健康發(fā)展。河北、山西、遼寧、上海、浙江、河南、四川、新疆、陜西等?。▍^(qū)、市）地方黨委、政府組織召開造林綠化和生態(tài)建設(shè)工作會、動員會、現(xiàn)場會等，對造林綠化工作進行動員部署，并出臺相關(guān)文件和政策，支持推動造林綠化快速發(fā)展。各地結(jié)合植樹節(jié)等各類生態(tài)節(jié)日，利用宣傳媒體和信息平臺，組織開展一系列綠化宣傳活動，弘揚生態(tài)文明觀念，調(diào)動社會各界和廣大公眾投入國土綠化的積極性。北京、黑龍江、江西、廣西、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、青海等?。▍^(qū)、市、兵團）采取在報紙、電視臺、廣播電臺和政府網(wǎng)站開設(shè)專欄專版、播放專題節(jié)目、播發(fā)公益廣告等方式，開展綠化宣傳。北京市召開新聞發(fā)布會，在《北京日報》等媒體上，公布義務(wù)植樹接待點、林木綠地和古樹名木認養(yǎng)點、森林撫育管理點，鼓勵公眾選擇多種方式參與首都綠化美化。湖北省在省級以上媒體連續(xù)報道湖北林業(yè)發(fā)展和綠滿荊楚行動600余篇。貴州省在貴陽市等地舉行《貴州省義務(wù)植樹條例》宣傳活動，增強公民法定義務(wù)盡責(zé)意識。甘肅省在張掖市舉辦“綠色守護家園，建設(shè)生態(tài)甘肅”為主題的植樹節(jié)宣傳咨詢活動暨“保護母親河"_blank" href="/item/大興安嶺林業(yè)集團公司/6689849" data-lemmaid="6689849">大興安嶺林業(yè)集團公司發(fā)送宣傳單2萬余份，群發(fā)短信10萬條，宣傳國土綠化的法律法規(guī)、政策方針、先進經(jīng)驗等，營造了良好的社會輿論氛圍。

植樹活動務(wù)實有效。全國綠化委員會、國家林業(yè)局在北京舉辦了“應(yīng)對氣候變化，共建綠色家園”為主題的“國際森林日”植樹紀念活動。中央和國家機關(guān)各部委組織干部職工參加義務(wù)植樹活動，栽植各類樹木8萬株，撫育110萬余株。解放軍和武警部隊組織廣大官兵積極支援駐地生態(tài)建設(shè)，全年出動兵力83萬人次、車輛3.5萬臺次，植樹640萬株，種草310萬平方米。共青團系統(tǒng)組織保護母親河青少年植樹行動，組織青少年參加流域性或區(qū)域性植樹造林，開展農(nóng)村“四旁”植樹、城市室內(nèi)外空間綠化美化等身邊增綠活動。各級婦聯(lián)組織繼續(xù)實施“三八綠色工程”，在28個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團新建“三八綠色工程”示范基地42個。農(nóng)墾系統(tǒng)發(fā)動干部群眾257萬人參加義務(wù)植樹活動，新建義務(wù)植樹基地2082個。中國石化系統(tǒng)開展“身邊增綠，共建美麗油田”等為主題的植樹活動，43萬人次參加義務(wù)植樹，植樹120余萬株。冶金系統(tǒng)組織干部職工64萬人次參加多種形式的義務(wù)植樹活動，種植喬木180.6萬株、花卉灌木453萬株，鋪植草坪96萬平方米。北京市開展“城鄉(xiāng)手拉手，共建新農(nóng)村”活動，在全市組織發(fā)動245個各級政府機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位與295個村結(jié)成對子，支持新農(nóng)村綠化植樹15.7萬株，支援鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)。江蘇省組織開展“同種一片綠樹，共建美好江蘇”系列義務(wù)植樹活動，營建各類紀念林1955個。廣東省在“廣東扶貧濟困日”期間，組織開展“廣東扶貧濟困林”認捐認種活動。重慶市開展“保護母親河，建設(shè)功能區(qū)，美麗中國夢”、“踐行生態(tài)文明"para" label-module="para">

二、重點生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)扎實推進

天然林資源保護工程完成造林49.9萬公頃，中幼齡林撫育167.8萬公頃，后備森林資源培育12.5萬公頃，國家儲備林建設(shè)77.33萬公頃，1.15億公頃森林得到有效保護。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“研究把天保工程擴大到全國，爭取把全國的天然林都保護起來”的重要指示，在全面停止黑龍江重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐試點基礎(chǔ)上，將大小興安嶺、長白山林區(qū)，河北省的天然林全部納入了停伐范圍。

退耕還林工程累計下達新一輪退耕還林還草任務(wù)100萬公頃、荒山荒地造林6.7萬公頃，工程實施范圍擴大到18個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。2015年，完成退耕還林53.3萬公頃，荒山荒地造林5.5萬公頃。國務(wù)院批準了財政部、國家林業(yè)局等五部門《關(guān)于擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的請示》，明確將陡坡耕地中286.53萬公頃基本農(nóng)田確需退耕還林還草的逐步調(diào)整為非基本農(nóng)田。財政部、國家林業(yè)局等八部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》，部署落實新一輪退耕還林（草），重申了新一輪退耕還林（草）補助政策。

京津風(fēng)沙源治理工程完成營造林24.7萬公頃，完成工程固沙0.79萬公頃。重點推廣了“兩行一帶”、“草方格固沙”、“封造結(jié)合”等治理模式，建成了多倫縣百萬畝樟子松基地。

三北及長江流域等重點防護林體系工程完成造林142.55萬公頃，其中，三北防護林體系建設(shè)工程完成造林74.55萬公頃，長江、珠江、沿海、太行山綠化等防護林工程完成造林68萬公頃。三北防護林體系建設(shè)工程區(qū)新啟動內(nèi)蒙古科爾沁沙地、寧夏六盤山等2個百萬畝防護林基地建設(shè)項目，完成造林4.33萬公頃。編制完成《沿海防護林三期工程規(guī)劃（2016-2025年）》。對珠江流域防護林工程、太行山綠化工程建設(shè)實施、工程效益、可持續(xù)性等進行全面評估，為下一步工程建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。建立完善了長江、珠江等防護林工程信息管理報送系統(tǒng)，工程管理水平進一步提升。河北張家口壩上地區(qū)退化林分改造試點按計劃推進，完成更新造林1.67萬公頃。啟動了三北退化防護林改造試點，出臺了《三北工程退化林分改造管理辦法》，規(guī)范管理試點工作。在血吸蟲病防治區(qū)大力營造抑螺防病林，有力地促進了血吸蟲病的綜合治理。

各地持續(xù)推進地方造林綠化工程建設(shè)。北京市組織實施平原百萬畝造林工程，全年完成造林7330公頃，累計完成造林7.07萬公頃，超額完成4.95%，平原地區(qū)森林覆蓋率由2010年的14.85%提高到2015年的25%。內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動重點區(qū)域綠化工程，完成重點區(qū)域綠化14萬公頃，打造各級各類示范工程380多個。廣西壯族自治區(qū)實施“美麗廣西"para" label-module="para">

三、部門綠化取得新進展

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照“增綠量、上水平、優(yōu)布局、強管理”的原則，及時修訂城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，劃定城市綠線，強化城市生態(tài)空間管控。按照海綿城市建設(shè)要求，開展集雨型綠地建設(shè)，全國城鎮(zhèn)園林綠地結(jié)構(gòu)和功能進一步優(yōu)化完善，人均公園綠地面積等指標穩(wěn)步提高。截至目前，全國城市建成區(qū)綠地率達36.34%；人均公園綠地面積達13.16平方米，比2014年增加0.56平方米。城市建成區(qū)園林綠地面積為188.8萬公頃，城市公園綠地面積為60.6萬公頃，城市公園數(shù)量增至13662個。

交通運輸系統(tǒng)以推進綠色交通建設(shè)為契機，堅持“以質(zhì)為先”原則，強化綠化質(zhì)量管理，全面推進綠美廊道建設(shè)，全年完成綠化里程7.36萬公里，沿線生態(tài)環(huán)境明顯改善。截至2015年底，國道綠化里程15.2萬公里，綠化率91.17%；省道綠化里程25.7萬公里，綠化率87.41%；農(nóng)村公路（縣、鄉(xiāng)、村道）綠化里程201.6萬公里，綠化率58.5%；各類專用公路綠化里程3.6萬公里，綠化率57.6%。

鐵路系統(tǒng)堅持新線綠化建設(shè)與主體工程“同步設(shè)計、同步施工、同步驗收”原則，科學(xué)優(yōu)化綠化方案，嚴控綠化施工質(zhì)量，確保在新線開通之前綠化達標。組織實施缺株斷帶補植、林帶加厚、林分更新、排查處理危樹等項目，提升綠化質(zhì)量，鞏固綠化成果，確保沿線美觀安全。全年新栽植喬木304.13萬株、灌木2283.07萬株，完成運營鐵路綠化里程2023公里。

水利系統(tǒng)加強水利工程沿線、沿岸和庫區(qū)周邊綠化，水利工程區(qū)植被覆蓋度持續(xù)提高，涵養(yǎng)水源、保持水土功能明顯提升，進入江河湖庫的泥沙減少，延長了水利工程使用壽命。全年完成湖泊、庫區(qū)綠化4150公頃，江河沿岸綠化6200公里。

農(nóng)墾系統(tǒng)抓住農(nóng)田防護林網(wǎng)和城鎮(zhèn)綠化建設(shè)兩個重點，整體推進墾區(qū)生態(tài)建設(shè)。自上而下建立了領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠化目標責(zé)任制，任務(wù)落實到地塊，責(zé)任落實到人，保障綠化任務(wù)落實到位。按照耕作模式和地形特點設(shè)計防護林，完善墾區(qū)防護林體系，農(nóng)田防護功能明顯提升。提檔升級墾區(qū)城鎮(zhèn)區(qū)綠化，合理配置喬灌草花，墾區(qū)人居環(huán)境持續(xù)改善。全年新建農(nóng)田林網(wǎng)1.1萬公頃，綠化墾區(qū)礦山307公頃、庭院0.94萬公頃、道路1406公里、江河沿岸780公里。

教育系統(tǒng)積極推進校園綠化，建立校園綠化建設(shè)長效機制，將校園綠化納入學(xué)校整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進綠化建設(shè)，綠化率穩(wěn)步提高。遵循因地制宜、突出特色的原則，注重校園人文景觀設(shè)計，打造獨具特色的校園生態(tài)文化。組織開展一系列形式多樣的綠色實踐活動，培養(yǎng)師生員工生態(tài)文明意識，取得顯著成效。全國各級各類學(xué)校綠化率達34.5%。

中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)各單位積極推進“生態(tài)型、節(jié)約型、功能完善型”機關(guān)庭院綠化建設(shè)，推廣適宜性、耐旱性和抗病蟲害能力強的樹木花草。以節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地為重點，推廣使用雨水收集利用、再生水利用和節(jié)水噴灌等新技術(shù)，推進庭院海綿型建設(shè)。繼續(xù)抓好“首都花園式單位”創(chuàng)建，開展市花“月季”進社區(qū)、進單位等活動，提高機關(guān)庭院綠化美化質(zhì)量。中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)系統(tǒng)庭院全年新栽、更新喬灌木4萬余株，新增綠地面積2萬余平方米，新增屋頂綠化面積3000余平方米。

中國人民解放軍科學(xué)務(wù)實推進軍隊造林綠化，全年完成了20個萬畝以上三荒造林、12個萬畝以上森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和16個萬畝以上京津風(fēng)沙源治理任務(wù)，營區(qū)喬灌木覆蓋率大幅提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。各級部隊在扎實開展義務(wù)植樹和軍隊營區(qū)綠化的同時，組織開展支援地方重點生態(tài)工程建設(shè)活動，在內(nèi)蒙古集寧、西藏拉薩和吉林白城開展了京津風(fēng)沙源治理、高原綠洲、北方生態(tài)屏障等大規(guī)模植樹活動，完成造林綠化1300余公頃，有效改善了駐地生態(tài)環(huán)境。武警部隊按照營區(qū)環(huán)境生態(tài)化建設(shè)目標，積極推進營區(qū)生態(tài)建設(shè)，營區(qū)綠地率明顯提升。全年累計種植喬灌木12萬株。

中國石化系統(tǒng)以建設(shè)綠色生態(tài)防線、樹立綠色環(huán)保企業(yè)形象為目標，將綠化管理與社區(qū)建設(shè)考核相結(jié)合，利用老舊小區(qū)改造、鹽堿地改良等項目擴大綠地面積，積極推廣綠化新技術(shù)，創(chuàng)新節(jié)能節(jié)水新措施。全年綠化面積2萬多公頃，所屬企業(yè)綠化覆蓋率達到35%，森林火災(zāi)事故零發(fā)生。中國石油系統(tǒng)以辦公居住區(qū)綠地為基礎(chǔ)，以公園綠地為重點，以道路綠地為框架，以防護林帶為屏障，實施各類造林綠化工程，構(gòu)建企業(yè)綠化體系，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。全年新增礦區(qū)綠地338公頃，礦區(qū)生活基地綠化覆蓋率達42.86%。中國冶金系統(tǒng)將綠色發(fā)展、綠化環(huán)境融入行業(yè)發(fā)展理念，樹立綠色冶金行業(yè)良好形象，持續(xù)推進廠區(qū)綠化、礦山復(fù)墾和綠地管護，積極謀劃綠化產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展路徑，礦山復(fù)墾綠化和職工生活區(qū)綠化水平逐年提升。

四、第三屆中國綠化博覽會成功舉辦

中國綠化博覽會（以下簡稱“綠博會”）是國土綠化領(lǐng)域最高層次、最高規(guī)格、最大規(guī)模的綜合性博覽會，每5年舉辦一次。第三屆綠博會由全國綠化委員會、國家林業(yè)局、天津市人民政府主辦，天津市綠化委員會、林業(yè)局，天津市武清區(qū)協(xié)辦，主題是“以人為本，共建綠色家園”，副主題是“綠色，讓夢想綻放”，于2015年8月18日至10月18日在天津市武清區(qū)成功舉辦。共有31個?。▍^(qū)、市）、港澳臺地區(qū)、5個計劃單列市、相關(guān)部門（系統(tǒng)）等55個參展單位，建成48個室外展園。綠博園區(qū)總面積380公頃，室外展園區(qū)57.47公頃，綠化和水系面積占園區(qū)總面積的80%以上，整體景觀以“綠”、“水”、“林”為主線，按照“一軸、三環(huán)、九區(qū)、十八景”進行布局，展園區(qū)分為“中西合璧、時代新風(fēng)、民俗風(fēng)情、寫意山水、江南秀色、古韻雄風(fēng)”六大板塊，濃縮了全國各地山水林田湖及歷史文化景觀，全面展示了近年來我國國土綠化的巨大成就，集中介紹造林綠化新理念、新技術(shù)和新成果，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明理念，突出強化了科普功能，并嚴格遵循了科學(xué)綠化、節(jié)儉辦會的宗旨。9月15日，汪洋副總理視察綠博園，對第三屆綠博會給予了充分肯定。汪洋強調(diào)，要按照中央的要求，充分利用綠化博覽會等方式，大力弘揚綠色生態(tài)文化，增強全社會綠化意識和生態(tài)意識，將綠化美化貫穿經(jīng)濟建設(shè)的全過程，融入社會生活的各方面。展會期間，還舉辦了第三屆綠博會國土綠化成就展覽、國土綠化與綠色發(fā)展高層論壇、野生動物保護展等7場室內(nèi)展覽活動。第三屆綠博會開展期間累計150余萬人次參觀，閉幕后綠博園面向公眾永久開放，成為一屆“永不落幕”的綠博會。

五、防沙治沙穩(wěn)步推進

全國共完成沙化土地治理面積191.9萬公頃。完成第五次全國荒漠化和沙化監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果顯示，我國現(xiàn)有沙化土地172.12萬平方公里，荒漠化土地261.16萬平方公里，與第四次監(jiān)測結(jié)果相比，分別減少了9902平方公里、1.21萬平方公里。有效應(yīng)對春季11次沙塵天氣災(zāi)害，并及時公布沙塵暴災(zāi)害信息。召開了全國防沙治沙現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，總結(jié)“十二五”防沙治沙成效與經(jīng)驗，研究部署“十三五”思路，提出到2020年完成沙化土地治理面積1000萬公頃，實現(xiàn)全國一半以上可治理的沙化土地得到治理的目標與措施。沙化土地封禁保護補助試點穩(wěn)步展開，印發(fā)了《國家沙化土地封禁保護區(qū)管理辦法》，2015年新增全國沙化土地封禁保護試點縣8個，全國試點縣達到61個。國家沙漠公園試點建設(shè)有序推進。編制了沙漠公園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，制定了技術(shù)規(guī)范，2015年啟動了22個國家沙漠公園試點，全國沙漠公園試點達到了55個。開展了“防沙治沙法執(zhí)法年”活動，組織4個檢查組赴9個省區(qū)30余個沙區(qū)縣（市）督查防沙治沙法執(zhí)行情況。開展了全國《防沙治沙法》知識競賽，29個省（區(qū)、市）的2673人參加了競賽，提高了公民的法律意識；組織開展了6"_blank" href="/item/庫布其國際沙漠論壇/18127426" data-lemmaid="18127426">庫布其國際沙漠論壇，汪洋副總理出席并作重要講話。完成了我國《履行聯(lián)合國防治荒漠化公約國家報告》，全面宣傳我國防治荒漠化相關(guān)國家戰(zhàn)略和治理行動。編制了《“一帶一路”防治荒漠化共同行動合作構(gòu)想框架》，倡議建立對話機制，搭建合作平臺，推動政策對話、能力建設(shè)、聯(lián)合研究，技術(shù)示范和信息共享，為實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略提供生態(tài)保障。巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程全年完成營造林36.4萬公頃。完成了石漠化綜合治理工程“十三五”規(guī)劃編制，編輯出版了《石漠化治理中的造林樹種選擇與模式》，推廣綜合治理技術(shù)模式，治理水平有效提升。

六、自然保護區(qū)建設(shè)和野生動植物保護不斷加強

全年林業(yè)系統(tǒng)新建自然保護區(qū)40處，面積11萬公頃。目前，我國林業(yè)系統(tǒng)已建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)2229處，總面積1.25億公頃，占國土面積的13%，其中，國家級自然保護區(qū)346處，面積0.81億公頃，占國土面積的8.4%。推動國家公園體制試點，著手建立大熊貓、亞洲象、東北虎、東北豹等野生動物保護類型國家公園，加強重要生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物的保護。繼續(xù)對100多個國家重點保護野生動植物種組織實施野外巡護、棲息地維護改造、救護繁育，東北虎、東北豹數(shù)量明顯增長，首次實施白頸長尾雉放歸自然活動，放飛具備較強野外生存能力的白頸長尾雉16只。繼續(xù)開展第二次全國野生動物資源調(diào)查，部署開展冬季水鳥同步調(diào)查。嚴厲打擊野生動物及其制品非法交易，積極主導(dǎo)并參與有關(guān)國際事務(wù)。宣布暫停進口CITES公約生效后所獲非洲象牙雕刻品和非洲狩獵紀念物象牙，國家林業(yè)局與海關(guān)總署共同開展銷毀執(zhí)法查沒的象牙及制品活動，銷毀象牙662.43公斤。國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于切實加強野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。野生動物疫源疫病監(jiān)測防控扎實推進，全年發(fā)現(xiàn)并報告75起野生動物異常情況，野生動物疫情導(dǎo)致59種、12827只/頭野生動物死亡，及時處置控制了大熊貓犬瘟熱等野生動物疫情，采集各類野生動物樣品12604份，發(fā)現(xiàn)多亞型禽流感病毒。全國第四次大熊貓調(diào)查圓滿完成，摸清了大熊貓資源本底，全國有野生大熊貓1864只，棲息地總面積達258萬公頃；圈養(yǎng)大熊貓種群數(shù)量不斷增長，2015年大熊貓人工繁育新生大熊貓27胎43仔，全國人工圈養(yǎng)種群數(shù)量達到422只。

七、濕地保護力度進一步加大

地方濕地保護立法力度進一步加大，河南、安徽、貴州出臺了地方濕地保護條例，目前已有23個省（區(qū)、市）出臺了地方濕地保護條例或辦法。下達中央預(yù)算內(nèi)投資2.37億元，實施濕地保護工程項目48個，新增濕地保護面積34.5萬公頃。安排中央財政資金16億元，實施濕地補貼項目336個，其中：開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償試點20處，落實退耕還濕試點任務(wù)7666.67公頃。新指定安徽升金湖國家級自然保護區(qū)、廣東南澎列島海洋生態(tài)國家級自然保護區(qū)、甘肅張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)3處國際重要濕地。開展國際重要濕地生態(tài)特征變化預(yù)警、管理計劃編制和京津冀地區(qū)19處重要濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、功能和價值評價，取得階段性成果。吉林、遼寧省完成了泥炭沼澤碳庫調(diào)查，部署啟動黑龍江省調(diào)查。新批國家濕地公園（試點）137處，驗收試點國家濕地公園46處。開展重點國家濕地公園建設(shè)，加大濕地公園管理人員培訓(xùn)力度，建立了國家濕地公園數(shù)據(jù)庫，組織開展《國家濕地公園監(jiān)測指南》、《濕地恢復(fù)技術(shù)指南》、《國家濕地公園宣教指南》、《國家濕地公園標識體系規(guī)范》等標準規(guī)程編制。參加濕地公約第12屆締約方大會（烏拉圭），妥善應(yīng)對敏感問題，開展多雙邊會談與交流，舉辦中國主題邊會及展覽，圓滿完成了與會任務(wù)。組織開展了世界濕地日、長江濕地網(wǎng)絡(luò)、黃河濕地網(wǎng)絡(luò)和沿海濕地網(wǎng)絡(luò)等重大活動，成立了中國濕地保護協(xié)會，舉辦了第一屆海峽兩岸濕地保護研討會。

八、草原建設(shè)持續(xù)推進

2015年，建設(shè)草原圍欄275.4萬公頃，退化草原補播88.6萬公頃，建設(shè)人工飼草地20.37萬公頃，啟動已墾草原、黑土灘和毒害草退化草地治理試點，新一輪退耕還林還草工程實施范圍擴大至7省區(qū)。繼續(xù)組織實施退牧還草、京津風(fēng)沙源治理和西南巖溶地區(qū)草地治理試點等草原保護建設(shè)重大工程，工程建設(shè)成效顯著，與非工程區(qū)相比，工程區(qū)草原植被蓋度平均提高11個百分點，高度平均增加53.1%。支持有條件的地方發(fā)展節(jié)水灌溉人工草地，發(fā)展適度規(guī)模的標準化養(yǎng)殖，提高草原畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。依托草原補獎?wù)吆筒菰卮蠊こ添椖?，推進草原承包、禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護等制度落實，全年完成草原禁牧1.02億公頃，草畜平衡1.7億公頃，新增人工種草1097.32萬公頃，新增草原圍欄321.61萬公頃。監(jiān)測結(jié)果顯示，2015年全國草原綜合植被蓋度達到54%，較上年提高0.4個百分點，較“十二五”初期提高3個百分點；全國天然草原鮮草總產(chǎn)量10.28億噸，連續(xù)5年保持在10億噸以上。全國草原生態(tài)總體向好，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

九、森林撫育經(jīng)營扎實開展

2015年，全國完成森林撫育面積831.40萬公頃。森林撫育補貼力度進一步加大，2015年中央財政安排森林撫育補貼任務(wù)360.71萬公頃，比2014年增加8.33萬公頃?！笆濉逼陂g，全國累計完成森林撫育4086萬公頃，促進了森林結(jié)構(gòu)改善和森林資源增長，帶動了林區(qū)職工和林農(nóng)就業(yè)增收。森林撫育質(zhì)量監(jiān)管不斷加強，規(guī)范開展森林撫育補貼縣級自查、省級核查和國家級抽查，中央財政森林撫育補貼的面積核實率98.4%，核實面積合格率95.5%，作業(yè)設(shè)計合格率94.8%。編制完成《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016—2050年）》，提出了未來35年我國森林經(jīng)營的總體思路、目標任務(wù)、戰(zhàn)略布局和經(jīng)營策略，為全面科學(xué)開展森林撫育經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。頒布實施了新修訂的《森林撫育規(guī)程》國家標準，編制了新規(guī)程解讀，制定了東北東部山地、大興安嶺、熱帶天然次生林等區(qū)域性森林撫育規(guī)程和10個森林撫育地方實施細則，不斷完善技術(shù)標準體系，加強了技術(shù)研修培訓(xùn)，推動森林撫育經(jīng)營科學(xué)規(guī)范開展。15個全國森林經(jīng)營樣板基地建設(shè)穩(wěn)步推進，研究總結(jié)出10個典型森林類型的經(jīng)營技術(shù)模式。開展了全國林地立地質(zhì)量分級與評價、主要森林類型關(guān)鍵經(jīng)營技術(shù)與作業(yè)法體系等基礎(chǔ)研究，取得了階段性成果，增強了森林經(jīng)營技術(shù)儲備。

十、林木種苗花卉工作穩(wěn)步推進

截至2015年，全國年均種子生產(chǎn)量2500萬公斤，林木良種280萬公斤，年可供造林綠化合格苗木450億株，比“十一五”期間年均分別增加25%、28%和50%，主要造林樹種良種使用率達到61%。開展2015年度林木種苗質(zhì)量抽查，林木種苗質(zhì)量抽查合格率保持在90%左右。截至2015年，全國已建成國家重點林木良種基地224處，審（認）定林木良種5000多個。國家林業(yè)局啟動國家林木種質(zhì)資源設(shè)施保存庫建設(shè)，出臺了《國家林木種質(zhì)資源庫管理辦法》，林木種質(zhì)資源保護工作穩(wěn)步推進。法律法規(guī)規(guī)章及配套體系進一步完善，修訂完成《中華人民共和國種子法》，2016年1月1日起正式實施。全國花卉產(chǎn)業(yè)在調(diào)整轉(zhuǎn)型中發(fā)展，截至2015年，全國花卉種植面積127.02萬公頃，與上年相比增長3.51%；銷售額1279.45億元、出口創(chuàng)匯6.20億美元。出版首部《中國花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，發(fā)布《2015全國花卉產(chǎn)銷形勢分析報告》，分析了花卉各類別品種的產(chǎn)銷情況，提出了發(fā)展對策。確定寧夏回族自治區(qū)銀川市為第九屆中國花卉博覽會舉辦城市，成功舉辦了第十屆中國花卉產(chǎn)業(yè)論壇、2015中國（蕭山、夏溪）花木節(jié)、第十七屆中國國際花卉園藝展覽會等重大活動。繼2014年中國花卉協(xié)會會長江澤慧獲得國際園藝生產(chǎn)者協(xié)會“金玫瑰獎?wù)隆焙螅?015年中國花卉協(xié)會梅花臘梅分會會長、北京林業(yè)大學(xué)副校長張啟翔當(dāng)選國際園藝生產(chǎn)者協(xié)會副主席。

十一、森林、草原保護持續(xù)加強

森林、草原資源保護力度不斷加大。修訂出臺了《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》，依法審批建設(shè)項目使用林地，強化林地監(jiān)督管理。下發(fā)了《關(guān)于進一步加強森林資源監(jiān)督工作的意見》，對強化監(jiān)督職能、創(chuàng)新監(jiān)督機制、提升監(jiān)督能力等提出要求。出臺了《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》，規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地行為。對山西、遼寧等7省區(qū)及龍江森工集團和大興安嶺林業(yè)集團共9個單位開展了第九次森林資源清查。在全國開展了非法侵占林地清理排查專項行動和“眼鏡蛇3號行動”、“雷霆行動”和“元旦、春節(jié)期間全國森林公安機關(guān)打擊刑事犯罪”等專項打擊涉林違法犯罪活動。全年清理排查出非法侵占林地案件47447起、違法占用林地7.92萬公頃，行政問責(zé)1803人。各?。▍^(qū)、市）共掛牌督辦230起非法侵占林地重點案件。重點偵破了“北京市5"para" label-module="para">

森林、草原有害生物防控成效顯著。深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》，編寫出版了國辦《意見》的宣貫讀本，31個?。▍^(qū)、市）人民政府出臺了貫徹落實國辦《意見》文件，國家林業(yè)局與31個?。▍^(qū)、市）簽定了2015—2017年重大林業(yè)有害生物防控目標責(zé)任書。印發(fā)了《關(guān)于支持上海自由貿(mào)易試驗區(qū)有關(guān)林木引種檢疫審批工作的通知》、《關(guān)于進一步加強林業(yè)鼠（兔）害防治工作的通知》、《2015年全國林業(yè)有害生物防治工作要點》等指導(dǎo)性文件。加強了重大外來林業(yè)有害生物防治督導(dǎo)，重點開展了松材線蟲病、美國白蛾新發(fā)疫區(qū)督導(dǎo)。全面推行林木引種檢疫網(wǎng)上審批，檢疫信息化和規(guī)范化水平明顯提升。災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警進一步強化，發(fā)布了《警惕國際重大林木害蟲—小圓胸小蠹的危害》等多期災(zāi)害警示通報。圍繞保護黃山、三峽庫區(qū)等重點生態(tài)區(qū)及西部生態(tài)脆弱區(qū)，開展了重點區(qū)域重大有害生物防治示范。全國完成林業(yè)有害生物防治作業(yè)面積813.33萬公頃，主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下，無公害防治率達到80%以上，有效遏制了松材線蟲病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。草原鼠蟲害等生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警防控進一步加強，啟動實施災(zāi)害防控應(yīng)急值守制度，對重點省區(qū)開展災(zāi)害防控督查。全國共防治草原鼠害面積615.4萬公頃，其中生防比例達到82%；防治草原蟲害面積461.9萬公頃，其中生防比例達到58%。

森林、草原防火工作連創(chuàng)佳績。國家森林防火指揮部、國家林業(yè)局和各級森林防火部門科學(xué)研判森林火險形勢，及時妥善處置突發(fā)火情，全年共發(fā)生森林火災(zāi)2936起，受害森林面積12940公頃，因災(zāi)造成人員傷亡26人，與2014年相比，分別下降20.7%、32.3%和76.8%，其中森林火災(zāi)起數(shù)連續(xù)7年下降。不斷完善和落實草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急演練，提升草原火災(zāi)應(yīng)急處置能力。全年全國共發(fā)生草原火災(zāi)88起，累計受害草原面積11.8萬公頃，經(jīng)濟損失10761萬元，草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)和受害草原面積均處于歷史低位。

十二、造林綠化政策機制不斷完善

國有林區(qū)、林場等改革力度加大。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》。國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局印發(fā)《<國有林場改革方案>和<國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見>重點工作分工的通知》，明確各部門做好國有林場和國有林區(qū)改革的工作任務(wù)。北京、內(nèi)蒙古、山西、廣東、寧夏等5?。▍^(qū)、市）國有林場改革實施方案通過國家審批。國家林業(yè)局、人力資源社會保障部出臺《國有林場崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見》，為國有林場深化人事制度改革提供了政策保障。國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)了《國有林場改革試點驗收辦法》，為科學(xué)評價改革成效提供了遵循。國家林業(yè)局印發(fā)了《國有林場備案辦法》，為加強國有林場管理提供了遵循。深入推進林權(quán)流轉(zhuǎn)，積極培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，促進林農(nóng)收入穩(wěn)步提高，截至2015年，全國累計發(fā)生集體林地流轉(zhuǎn)面積1520萬公頃，占已確權(quán)林地的8.43%，確定全國林業(yè)專業(yè)合作示范社348家，建立林業(yè)專業(yè)合作組織16萬個，加入合作組織的農(nóng)戶1471萬戶，占林改涉及農(nóng)戶的9.94%。增收貢獻率穩(wěn)步提高，集體林權(quán)制度改革縣農(nóng)民人均年林業(yè)收入占年收入的比重達到14.6%，重點林區(qū)縣超過60%。國家林業(yè)局發(fā)布《全國林權(quán)管理服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》，出臺《關(guān)于進一步鞏固和完善集體林地家庭承包經(jīng)營工作的通知》，切實穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系。探索建立林地承包糾紛調(diào)處機制，強化仲裁體系建設(shè)，確定北京市房山區(qū)等22個國家林業(yè)局集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)和8個國家級綜合改革試驗示范區(qū)，承擔(dān)優(yōu)化完善集體林業(yè)經(jīng)營、公共財政支持、林業(yè)社會化服務(wù)等試驗任務(wù)。

造林綠化政策扶持和激勵機制不斷完善。全年中央林業(yè)直接投資1074.5億元，比2014年增加73.7億元。中央財政分別下達林木良種補貼、造林補貼資金4.78億元、29.54億元。國家林業(yè)局、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費征收標準引導(dǎo)節(jié)約利用林地的通知》，健全資源有償使用和生態(tài)補償制度。天然林保護補助標準取得突破，國有林管護費補助由75元/公頃提高到90元/公頃；社會保險補助測算基數(shù)由2008年所在省區(qū)社會職工平均工資的80%提高到2011年的80%，工程區(qū)國有林業(yè)單位在職職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參?；緦崿F(xiàn)全覆蓋。中央共投入退耕還林各項補助資金339.5億元，中央按退耕還林2.25萬元/公頃安排補助資金，在工程建設(shè)的第一、三、五年分三次撥付。落實林業(yè)有害生物防治作業(yè)人員接觸有毒有害物質(zhì)的崗位津貼和相關(guān)福利待遇。中央財政投入森林保險保費補貼資金13.52億元，全國共有24個?。▍^(qū)、市）、4個計劃單列市和3個國有森工企業(yè)納入中央財政森林保險保費補貼范圍，總投保面積1.45億公頃，占全國森林總面積的69.7%。認定第二批129家國家林下經(jīng)濟示范基地，印發(fā)《全國集體林地林藥林菌發(fā)展實施方案（2015—2020年）》，推動特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟快速發(fā)展。首次啟動未成林地自然災(zāi)害受損核定工作，完成遼寧旱災(zāi)未成林受損國家級核查，推動災(zāi)后恢復(fù)造林。國家林業(yè)局下發(fā)了《國家儲備林制度方案》，明確了國家儲備林建設(shè)制度建設(shè)任務(wù)。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，加大草原保護建設(shè)投入力度，全年落實草原保護建設(shè)資金208.4億元。

各地造林綠化保障措施繼續(xù)加強。山西省克服經(jīng)濟下行壓力，資金投入穩(wěn)中有增，全年林業(yè)投資達到100億元以上。遼寧省投資2.9億元對千萬畝經(jīng)濟林工程、省財政造林補助項目、圍欄封育工程等任務(wù)進行補助。福建省安排8.1億元資金用于“四綠”工程、生物防火林帶、珍貴用材林和不煉山造林補助等。河南省投入近5億元資金用于營造林生產(chǎn)。安徽省下發(fā)了《關(guān)于加快推進林權(quán)抵押貸款工作的意見》，進一步拓寬林業(yè)融資渠道，支持鼓勵各類社會主體投資造林綠化，由企業(yè)、大戶、專業(yè)合作社、家庭林場等新型社會投資主體承擔(dān)的造林任務(wù)占全年總面積90%以上。湖北省各級政府出臺政策、整合項目投入資金造林綠化，因地制宜確定造林補助標準、補助方式，整合財政資金約27億元，吸引社會投資48億元。廣西壯族自治區(qū)利用國家開發(fā)銀行貸款100億元，建設(shè)國家儲備林基地一期項目。甘肅省安排林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金6900萬元，重點扶持61個貧困縣（區(qū)）和17個優(yōu)勢縣區(qū)級單位開展林果示范基地建設(shè)，全年新增經(jīng)濟林果面積5.5萬公頃，完成經(jīng)濟林果提質(zhì)增效8.32萬公頃。

2015年國土綠化雖然取得了顯著成績，但仍然面臨著許多困難和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有宜林地60%左右主要分布在西部經(jīng)濟相對滯后地區(qū)，立地條件差、水資源短缺地區(qū)，造林綠化難度越來越大。南方地區(qū)造林主體任務(wù)基本完成，新增森林面積空間較小，北方地區(qū)綠化空間廣闊；城市綠化水平較高，鄉(xiāng)村面上綠化水平較低，區(qū)域、城鄉(xiāng)造林綠化發(fā)展依然不平衡。城鄉(xiāng)擴張對林地、草地、綠地、濕地侵占現(xiàn)象仍較嚴重；極端氣候災(zāi)害頻發(fā)，森林、草原有害生物和火災(zāi)防控壓力居高不下，鞏固成果任務(wù)依然艱巨。

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年。國土綠化工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，認真落實習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上關(guān)于森林生態(tài)安全的重要指示，以維護森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，深化改革創(chuàng)新，加強資源保護，提升森林質(zhì)量，增進綠色惠民，積極開展大規(guī)模國土綠化行動，進一步加快國土綠化步伐，為建設(shè)生態(tài)文明，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

備注：公報中涉及的全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。

2016年3月11日 2100433B