2008年阜新市政府工作報告今后五年總體要求和奮斗目標

從2008年起，我們已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型振興的第二階段。努力開創(chuàng)阜新轉(zhuǎn)型振興的新局面，是新一屆政府肩負的歷史重任。

黨的十七大報告明確指出：“幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”。國務(wù)院近期制定下發(fā)了《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕38號），明確提出了建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制、加大財政一般性和專項轉(zhuǎn)移支付力度等一系列政策措施。阜新作為全國第一個資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市，黨和國家賦予我市轉(zhuǎn)型試點的地位更加突出、任務(wù)更加艱巨、使命更加神圣。我們正面臨著前所未有的新優(yōu)勢、新機遇。全市上下要進一步增強發(fā)展的緊迫感和責任感，牢牢把握新的戰(zhàn)略機遇，積極應對新的挑戰(zhàn)，堅定不移地朝著轉(zhuǎn)型振興的宏偉目標闊步前進。

根據(jù)市委十屆五次全會精神，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)型振興這條主線，進一步深化改革，擴大開放，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品及食品加工、新型能源、煤化工為主的現(xiàn)代工業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以物流業(yè)、旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)筑以“三大產(chǎn)業(yè)基地”為主體的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；堅持資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護并重，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；堅持以人為本，努力擴大就業(yè)，完善社會保障體系，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進社會和諧，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為奪取轉(zhuǎn)型振興新階段的勝利而努力奮斗。

今后五年，要基本完成轉(zhuǎn)型振興任務(wù)。主要奮斗目標是：

——在確保質(zhì)量的前提下，實現(xiàn)主要指標增速高于全省平均水平。到2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破500億元，年均增長18%，力爭達到20%；人均生產(chǎn)總值達到2.5萬元以上；地方財政一般預算收入達到23億元，年均增長17%以上；全社會固定資產(chǎn)投資累計達到1000億元，年均增長22%；直接利用外資5750萬美元，年均增長18.5%；出口創(chuàng)匯1.9億美元，年均增長18.7%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降20%，取水量下降25%。

——接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)構(gòu)建完成，多元化經(jīng)濟格局基本確立。全國重要的農(nóng)產(chǎn)品及食品加工供應基地基本建成，農(nóng)產(chǎn)品及食品加工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值30%以上；全國重要的新型能源基地建設(shè)取得重大進展，建成百萬千瓦風電城；全國重要的煤化工基地建設(shè)初具規(guī)模，完成一期工程，啟動二期工程?！傲髢?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”得到發(fā)展壯大。

——社會建設(shè)加速推進，發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強。科技事業(yè)蓬勃發(fā)展，整體教育水平日益提高，文化進一步發(fā)展繁榮，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，廣電、體育事業(yè)得到更大進步。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加完善，勞動力供求基本平衡，歷史遺留問題得到更好解決。生態(tài)環(huán)境得到根本改善。城鄉(xiāng)人民生活水平達到全國平均水平，城市居民人均可支配收入達到1.8萬元，年均增長15%以上；農(nóng)村居民人均純收入達到8000元，年均增長12%以上。

完成上述目標，阜新將成為一個接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)完全形成、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本合理、綜合實力顯著增強的地區(qū)，成為一個人民享有更加充分民主權(quán)利、社會文明素質(zhì)進一步提高的地區(qū)，成為一個團結(jié)友愛進步、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的地區(qū)，成為一個環(huán)境優(yōu)美、市容整潔、生態(tài)良好、更加適宜人居的地區(qū)，成為一個對外更加開放、形象更加美好、充滿生機和活力的地區(qū)。

市十三屆人大一次會議以來的五年，是我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得重大階段性成果的五年，是全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展的五年，是阜新發(fā)生歷史性變化的五年。五年來，全市各族人民在中共阜新市委的正確領(lǐng)導下，團結(jié)奮斗，勵精圖治，戰(zhàn)勝了前進道路上的諸多困難，譜寫了轉(zhuǎn)型振興和構(gòu)建和諧阜新的新篇章。

一是國民經(jīng)濟進入快速發(fā)展的新時期。五年間，全市生產(chǎn)總值由83.9億元增加到193.6億元，年均增長15.6%，分別高于全國、全省5個和3個百分點；人均生產(chǎn)總值由4350元增加到10040元，突破萬元大關(guān)。規(guī)模以上工業(yè)增加值由18.8億元增加到47.7億元，年均增長17%。地方財政一般預算收入由5.2億元增加到10.9億元，突破10億元大關(guān)，年均增長18.9%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成390.9億元，是上五年的3倍。城市居民人均可支配收入由4673元增加到8700元，農(nóng)村居民人均純收入由1592元增加到4150元，年均分別增長13%和21%。

二是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)框架基本形成。堅持以項目為核心，以“工業(yè)年”活動為載體，大力推進農(nóng)產(chǎn)品及食品加工供應、新型能源、煤化工等“三大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，以煤炭為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向多元化產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)比重由12.7%上升到27.3%，煤炭工業(yè)比重由30.7%下降到19.5%。裝備制造業(yè)配套、新型建材、精細化工、新型電子、瑪瑙加工、北派服飾等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。五年間，實施投資千萬元以上項目490個，開工建設(shè)了巴新鐵路等一批事關(guān)長遠發(fā)展的重大項目，百萬千瓦風電城建設(shè)全面啟動。經(jīng)過不懈努力，我市被列為國家循環(huán)經(jīng)濟試點市。

三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以農(nóng)民增收為核心，全面啟動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展。改變了以糧食種植業(yè)為主的單一結(jié)構(gòu)，形成了畜牧業(yè)、林果業(yè)、特色種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)。全面落實了國家關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅和除煙葉稅以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，累計發(fā)放惠農(nóng)資金3.9億元。完成植樹造林和封山育林435.5萬畝，是上五年的3倍，森林覆蓋率達到32.1%，提高10.4個百分點，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了整體改善、局部優(yōu)化。我市被列入全國防沙治沙示范區(qū)。海棠山晉升為國家級自然保護區(qū)。

四是改革開放實現(xiàn)歷史性突破。完成各類國有企業(yè)改制304戶，轉(zhuǎn)制面達84%。香港力勁、香港百江、大連永盛等20多個域內(nèi)外大企業(yè)參與國企轉(zhuǎn)制，全市正常生產(chǎn)經(jīng)營的120戶地方國有工業(yè)企業(yè)全部實現(xiàn)轉(zhuǎn)制，煥發(fā)了新的生機和活力。平穩(wěn)實施了王營礦、海州露天礦等煤礦關(guān)閉破產(chǎn)工作。民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟的比重逐年提高，成為推進轉(zhuǎn)型振興的重要力量。堅持擴大規(guī)模和提高質(zhì)量并重，大力推進招商引資，內(nèi)蒙伊利、香港富年等一批知名企業(yè)和重大項目落戶阜新。累計招商引資到位200億元，年均增長22.7%；直接利用外資1.1億美元，出口創(chuàng)匯2.2億美元，分別是上五年的2倍和4倍。

五是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。沈彰高速公路通車，阜朝、阜鐵高速公路全線開工，阜新至北京的直通旅客列車開通。建設(shè)了阿金公鐵立交橋、引白水源、污水處理廠等一批重點工程。改造了阜新火車站，新建市長途客運站，新增無人售票公交車104臺；新建和改造城區(qū)街路217條，對550棟舊樓鋪設(shè)甬道，73%的行政村實現(xiàn)通油路。城市綠化覆蓋率由35.1%提高到40.6%，人均公共綠地由4.6平方米增加到7.9平方米，超過全省平均水平。海州礦排土場土地復墾項目竣工。城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準天數(shù)由183天增加到304天?！吧鷳B(tài)園林城市”和“清潔衛(wèi)生城市”建設(shè)取得成效。我市榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”，被評為“水環(huán)境治理優(yōu)秀城市”和省級“園林城市”。

六是各項社會事業(yè)全面發(fā)展?？萍歼M步對經(jīng)濟增長貢獻率提高5個百分點。各類教育健康發(fā)展。普通高中招生由7000人增加到1.2萬人，高考錄取率高于全省15個百分點；職業(yè)教育布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。遼工大辦學質(zhì)量不斷提高，新增5個省級重點學科和2個博士后科研活動站?，F(xiàn)代京劇《血膽瑪瑙》獲全國“五個一工程”獎。成功舉辦了首屆中國·阜新瑪瑙節(jié)?；@球城建設(shè)深入推進。我市培養(yǎng)的運動員實現(xiàn)了中國男子賽艇項目世界大賽金牌零的突破。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系進一步完善，人民健康水平有較大提高。社區(qū)服務(wù)功能得到加強，90%以上的辦公用房達到省、市規(guī)定標準?！坝褠鄹沸隆薄ⅰ捌桨哺沸隆苯ㄔO(shè)扎實推進。

七是人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。突出改善礦區(qū)環(huán)境和礦工生活條件，采煤沉陷區(qū)治理一期工程順利完成，1.8萬戶居民得到安置；實施了全省面積最大的棚戶區(qū)改造工程，8.2萬戶居民喜遷新居。1/3以上市區(qū)居民告別了沉陷區(qū)和棚戶區(qū)，城市南部和新邱地區(qū)人居環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化。城市人均住房使用面積由13平方米增加到17.5平方米。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，累計實名制就業(yè)22.3萬人，以“零就業(yè)家庭”和“4050”人員為重點的就業(yè)困難群體得到援助，就業(yè)矛盾有效緩解。社會保障體系不斷完善，城市各類社會保險覆蓋面進一步擴大，城鄉(xiāng)低保制度逐步健全。全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費。

八是縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。兩縣五區(qū)主要指標增幅均高于全市水平，綜合實力明顯增強，對全市經(jīng)濟發(fā)展起到了重要拉動作用?？偭考澳昃龇忧叭坏氖牵荷a(chǎn)總值，阜蒙縣41.3億元、彰武縣26.1億元、海州區(qū)15億元，新邱區(qū)31.3%、海州區(qū)27.4%、細河區(qū)26.2%；地方財政一般預算收入，阜蒙縣1.5億元、海州區(qū)0.9億元、彰武縣0.85億元，細河區(qū)27.9%、海州區(qū)23.9%、新邱區(qū)22.1%；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計，阜蒙縣53.9億元、彰武縣29億元、海州區(qū)17.7億元，海州區(qū)56.1%、太平區(qū)42%、清河門區(qū)31.8%。

九是阜礦集團在轉(zhuǎn)型中做大做強。堅持穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)，加快調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，企業(yè)管理水平和綜合競爭力顯著提升，為推進全市轉(zhuǎn)型振興作出突出貢獻。實施了清河門礦、海州立井、五龍礦改擴建工程，新增煤炭生產(chǎn)能力375萬噸。非煤經(jīng)濟比重由25%提高到40%。實施走出去戰(zhàn)略，積極推進內(nèi)蒙古白音華露天煤礦開發(fā)。五年間，企業(yè)總收入由18.6億元增加到50億元，年均增長21.9%；累計上繳稅金10.4億元，是上五年的1.7倍。

各位代表，五年來的發(fā)展，使阜新迎來了希望的曙光。全市人民精神振奮，自力更生，埋頭苦干，實現(xiàn)了困境中的崛起，求發(fā)展、盼富裕的愿望更加強烈，工作熱情空前高漲，對阜新的未來發(fā)展充滿信心！特別是黨中央、國務(wù)院對資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型更加重視，阜新作為全國第一個試點市，越來越引起國內(nèi)外的極大關(guān)注，中央電視臺“和諧中國行·走進阜新”、“對話·東北振興”等欄目對阜新進行了集中宣傳。阜新的知名度和影響力日益擴大，正在成為一座充滿生機和活力的城市。

各位代表，2007年，是本屆政府任期的最后一年。一年來，我們堅持科學發(fā)展，立足關(guān)鍵之年，突出項目建設(shè)，全面完成了市十三屆人大五次會議確定的預期目標。預計全市生產(chǎn)總值193.6億元，增長17%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長17.3%、17%和16.9%；地方財政一般預算收入10.9億元，增長22.6%；全社會固定資產(chǎn)投資110億元，增長8.4%；社會消費品零售總額87.2億元，增長16.1%；直接利用外資和出口創(chuàng)匯分別完成2500萬美元、8100萬美元，分別增長35.6%和101%；城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達到8700元和4150元，分別增長14.5%和45.5%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%。為全市人民辦的10件實事全部完成。

一年來，主要做了以下幾方面工作。

（一）全力推進“工業(yè)年”活動，項目建設(shè)取得顯著成效。圍繞建設(shè)“三大產(chǎn)業(yè)基地”，全力組織項目攻堅戰(zhàn)，一批具有牽動作用的重大項目取得突破性進展?？偼顿Y58.6億元的巴新地方鐵路項目開工建設(shè)。總投資479億元的阜新煤化工項目完成總體規(guī)劃，其中，年產(chǎn)13億立方米煤制天然氣項目已經(jīng)省發(fā)改委批準立項，年產(chǎn)50萬噸煤制油等3個項目完成可研報告。投資10億元的華能一期10萬千瓦風電項目進入安裝調(diào)試階段。阜電三期技改、金山煤矸石熱電等一批項目竣工投產(chǎn)。

華豐食品、德美客肉類加工等一批項目實現(xiàn)當年建設(shè)、當年投產(chǎn)。全年新開工投資千萬元以上生產(chǎn)經(jīng)營型項目166個，同比增加60個，其中，北京中電地埋式變壓器、太克鑄造等28個項目超過億元。彰武火電項目可研報告正式上報國家發(fā)改委。德爾機械與韓國斗山合資生產(chǎn)柴油發(fā)動機項目簽訂協(xié)議。做大做強重點骨干企業(yè)，新引進建設(shè)永生專用車、香可口杏仁深加工等銷售收入億元以上工業(yè)項目30個，累計達到50個；新增萬達鑄業(yè)、鈴蘭味精等銷售收入億元以上企業(yè)10戶，達到40戶；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)16戶，達到275戶。阜新發(fā)電公司加強管理，實現(xiàn)減虧增盈7000萬元；阜新供電公司積極搞好項目服務(wù)，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。加強各類園區(qū)建設(shè)，新增開發(fā)面積650萬平方米。工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值47.7億元，增長20%；實現(xiàn)利稅14億元，增長45%。建筑業(yè)完成增加值10.5億元，增長9.4%。

（二）加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服雪災、春旱、秋吊等災害影響，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量35.2億斤，增長29.7%，為歷史上第三個豐產(chǎn)年。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)取得重要進展。生豬規(guī)模化飼養(yǎng)水平高于全省10個百分點，奶源基地建設(shè)與整合成效顯著，肉羊、肉驢、白鵝飼養(yǎng)量居全省第一位。動物疫病防控體系建設(shè)水平有了新的提高。我市被省政府評為“畜牧倍增計劃”先進市。舉辦了首屆中國·阜新肉驢節(jié)和第四屆中國·彰武白鵝節(jié)。設(shè)施農(nóng)業(yè)取得新突破，新建日光溫室1.2萬棟，增長32%；新建“四位一體”生態(tài)模式戶3650戶?！鞍偃f農(nóng)民增收致富工程”扎實推進，新增項目戶5.5萬戶。完成水土流失綜合治理20萬畝，新增節(jié)水灌溉2.2萬畝。機械化保護性耕作達到82萬畝，居全省第一位。人工增雨基地建設(shè)得到加強。完成植樹造林和封山育林70.5萬畝，集體林產(chǎn)權(quán)制度改革轉(zhuǎn)制面達到85%以上。我市被農(nóng)業(yè)部確定為東北三省唯一的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，實施“八大工程”，開展了“百企帶百村”、城鄉(xiāng)學校醫(yī)院對口幫扶和新型農(nóng)民培訓等活動。全年投入支農(nóng)資金2.5億元，增長19.2%。

（三）積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，財稅金融運行健康平穩(wěn)。遼西最大的蔬菜批發(fā)市場投入使用。時代商業(yè)廣場和新天地商業(yè)廣場主體工程完工，水產(chǎn)市場竣工，果品市場開工建設(shè)，東市商業(yè)區(qū)和海州廟周邊地區(qū)改造工程啟動。推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，新增各類連鎖店220家。成功爭創(chuàng)“中國優(yōu)秀旅游城市”，城市形象和競爭力進一步提升。海棠山景區(qū)進入國家4A級景區(qū)行列。海州礦國家礦山公園建設(shè)步伐加快。鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起。全市旅游總收入增長80%。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，開發(fā)住宅面積253萬平方米。郵政、通訊、保險等行業(yè)有了新的發(fā)展。轉(zhuǎn)變理財方式，整合財力資源，保障了重點支出需要。強化審計監(jiān)督，有效地規(guī)范了經(jīng)濟秩序和資金管理。國稅收入達到13.2億元，增長22.9%；地稅收入突破10億元，增長23.6%。煙草公司、石油公司等單位對全市稅收增長作出積極貢獻。銀行業(yè)金融機構(gòu)實現(xiàn)全行業(yè)扭虧增盈，各項貸款余額204億元，比年初凈增26億元。積極推進企業(yè)上市融資，制定出臺了《關(guān)于支持企業(yè)上市工作的若干意見》。

（四）啟動實施融入戰(zhàn)略，對外開放躍上新臺階。適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，主動融入以沈陽為中心的遼寧中部城市群建設(shè)、遼寧“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放和蒙東地區(qū)開發(fā)。制定實施了《沈陽、阜新經(jīng)濟與社會合作規(guī)劃綱要》；彰武打造沈陽“衛(wèi)星城”工作啟動；沈阜兩市10戶企業(yè)簽訂長期合作協(xié)議，沈陽15家銀行與阜新企業(yè)實現(xiàn)對接。與錫林郭勒盟建立了友好市盟，舉辦了“中蒙六地區(qū)”加強戰(zhàn)略合作年會。抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)南資北移的有利契機，組織開展13次境內(nèi)外招商活動，全市招商引資到位59億元，增長27%。利用外資規(guī)模和質(zhì)量實現(xiàn)歷史性突破，中國風電公司投資4700萬美元的風力發(fā)電、香港東方公司投資2300萬美元的生物質(zhì)能源等一批重大項目落戶阜新；山東六和集團對阜新大江實施重組并引進日本三井物產(chǎn)加盟，世界500強企業(yè)首次進入阜新。意大利援助阜新礦區(qū)老年醫(yī)院項目正式簽約實施。舉辦了中國光彩事業(yè)阜新行、中國·阜新瑪瑙博覽會、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型城市高峰論壇和臺商阜新行等活動，引進了蘇寧集團等一批知名企業(yè)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.3億元和2200萬元，引進項目實現(xiàn)新的突破。

（五）推進體制機制創(chuàng)新，民營經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。完成各類國有企業(yè)改制43戶，其中分類處理殼企業(yè)20戶。高德礦關(guān)閉破產(chǎn)工作平穩(wěn)操作。遼寧有線電一廠等3戶企業(yè)政策性破產(chǎn)工作啟動實施。廠辦大集體改革準備工作有序推進。組織回購資產(chǎn)經(jīng)營公司債權(quán)3.2億元，為10戶國有企業(yè)改制創(chuàng)造了有利條件。中國儲備糧管理總公司和遼寧虎躍快客公司分別對市第三糧庫和長客公司實施戰(zhàn)略重組。出臺了國有企業(yè)資產(chǎn)管理辦法等一系列政策性文件，規(guī)范了國企改制及國有資產(chǎn)評估、轉(zhuǎn)讓等行為。注重啟動民間資本，不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。制定了鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，組建了中小企業(yè)信用擔保公司及中小企業(yè)信用促進會。民營經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大，營業(yè)收入、增加值、實繳稅金均增長20%以上。

（六）充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，城市建設(shè)和管理水平進一步提高。市中心區(qū)、阜蒙縣城、新邱區(qū)“三位一體”發(fā)展規(guī)劃得到省政府批復。高德公鐵立交橋達到通車條件，外環(huán)路、五龍立交橋、市南排水主干渠、清河門長途客運站等一批重點工程開工。對振興路等98條主干道和街巷路進行了改造。鋪設(shè)通村油路156公里，完成34個建制鎮(zhèn)第二輪規(guī)劃編制工作。引白水源工程土建及管線鋪裝主體基本完工。啟動實施細河治理二期、九營子河城市段治理和雨污分流工程。污水處理廠試運行，中水回用工程進度加快。改造城市供水管網(wǎng)20公里，新增供熱面積141萬平方米，新發(fā)展煤氣用戶7000戶。啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城工作。設(shè)立了“環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”。城市植樹44.4萬株，新增城市綠化覆蓋面積100萬平方米。新邱礦區(qū)排土場治理和海州露天礦地質(zhì)災害治理一期工程完工。深入開展“城市建設(shè)管理提高年”活動，對市容衛(wèi)生、交通秩序、環(huán)境污染等進行了專項整治。加大住宅小區(qū)物業(yè)管理力度，出臺了加強物業(yè)管理工作的意見。繼續(xù)實施老舊住宅小區(qū)改造。積極推進節(jié)能減排，阜新發(fā)電公司10萬千瓦小火電機組關(guān)停，取締城市中心區(qū)4噸以下燃煤鍋爐70余臺，城市環(huán)境空氣質(zhì)量進一步提高。

（七）著力解決關(guān)系人民群眾利益的突出問題，和諧阜新建設(shè)取得新成效。積極做好穩(wěn)定就業(yè)工作，實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)7.6萬人。繼續(xù)保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零，一半以上棚戶區(qū)零就業(yè)家庭實現(xiàn)雙就業(yè)。大力倡導全民創(chuàng)業(yè)，實名制扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人557人。組織城鄉(xiāng)勞務(wù)輸出26萬人次?；攫B(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋面分別提高4.4和15.6個百分點，全市正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)參保率達到100%。市以下基本養(yǎng)老保險金征繳額為4.27億元，增長30.4%。提高了8.7萬名企業(yè)離退休人員待遇和16.7萬名城市低保人員保障標準。減免了1.8萬城市低保戶供暖費。啟動了城市低保邊緣戶救助制度。在棚改新區(qū)建立6個幫扶站，對困難群眾實施“一站式”幫扶救助。開展“蓓蕾生命救助”和“友愛在阜新，博愛一日捐”活動，對2500多戶低保特困家庭實施醫(yī)療救助。棚戶區(qū)改造一期工程住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)基本完成，二期工程全面啟動，104.8萬平方米住宅樓主體完工。采煤沉陷區(qū)治理二期工程開工。住房公積金累計歸集2.3億元，2614戶棚戶區(qū)和中低收入家庭得到貸款援助。完成城鄉(xiāng)危險校舍改造維修26萬平方米，建設(shè)九年寄宿制學校6所。對城鄉(xiāng)14.2萬名學生實施了義務(wù)教育“兩免一補”。建立了農(nóng)村低保制度，6.1萬名貧困農(nóng)民得到救助。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達到98%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到95%。由礦總院承擔的“阜新農(nóng)村高鹽地區(qū)高血壓干預防治”省級科技攻關(guān)課題取得階段性成果，6000余名農(nóng)民受益。解決了農(nóng)村7.4萬人飲水安全問題，為1151戶災民援建了新房。農(nóng)村改廁率達到55%。對62個重點貧困村實施整村扶貧開發(fā)、320戶重點貧困戶實施移民扶貧。

（八）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步。加強科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，新增省級高新技術(shù)企業(yè)5戶。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%。推進校企合作，遼工大組織200多名教授和研究生深入企業(yè)，全面開展促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型科技行動?！碍h(huán)宇牌”橡膠輸送帶填補了我市沒有中國名牌產(chǎn)品的歷史空白。推進新一輪“普九”工作，促進教育公平公正、均衡發(fā)展。中高等職業(yè)教育對外聯(lián)合辦學取得突破。以人力資源大廈為主導的人才市場實現(xiàn)人才交流3.4萬人次。繼續(xù)實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型人才定向培養(yǎng)和“一村一名大學生”工程。農(nóng)村技術(shù)員培訓工程啟動。阜新蒙醫(yī)藥研究所、彰武縣人民醫(yī)院和52所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建工程完工。評劇《東藏圣火》榮獲第七屆省藝術(shù)節(jié)金獎，阜新瑪瑙雕正式列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。舉辦了“農(nóng)民工文化節(jié)”。市工人文化宮改造一期工程竣工。市體育場全民健身活動中心全面開放。舉辦了首屆“阜新籃球運動大會暨遼寧農(nóng)民籃球賽”和以迎奧運為主題的“中國·阜新瑪瑙圍棋文化交流會”。完成1000個20戶以上自然村通有線電視工作。不斷提高人口質(zhì)量，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。關(guān)愛老齡事業(yè)，設(shè)立了百歲老人津貼。創(chuàng)建了阜新婦女兒童救助基金。殘疾人培訓中心建成使用。

（九）推進民主法制建設(shè)，政府自身建設(shè)進一步加強。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，及時辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，辦復率100%，滿意率98%。完善社會治安防控體系，積極推進公安系統(tǒng)“三基”建設(shè)，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)警民聯(lián)防和警務(wù)進校園等活動深入開展，人民群眾安全感進一步增強。健全應急管理體系，有效應對和處置了22起突發(fā)公共事件。不斷完善社區(qū)功能，出臺了《關(guān)于加強和改進社區(qū)建設(shè)的若干意見》，提高了社區(qū)工作人員補助標準。第九屆村民委員會換屆選舉順利完成?！拔逦濉逼辗üぷ魃钊腴_展。進一步提高辦事效率，共有346項行政許可和非行政許可審批項目進入行政服務(wù)大廳。全市受理市民投訴2.9萬件，辦結(jié)率85%。通過市長公開電話及時解決210個市民反映的熱點、難點問題。認真做好信訪工作，堅持市長接待上訪制度，解決了1300多件涉及民生的信訪問題。通過《行風熱線》為群眾和企業(yè)解決難題471件。發(fā)揮市長聯(lián)絡(luò)員作用，及時聽取群眾呼聲，推進民主決策。開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，維護職工合法權(quán)益，累計清理拖欠農(nóng)民工工資2300萬元。加強廉政建設(shè)和行政效能建設(shè)，規(guī)范和維護市場經(jīng)濟秩序，查處商業(yè)賄賂案件32件。加大行政責任追究力度，查處“行政不作為”等案件11件。全面落實安全生產(chǎn)責任制，強化專項整治和基礎(chǔ)管理，遏制了重大事故的發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢總體保持平穩(wěn)。

認真貫徹《民族區(qū)域自治法》，重視和支持民族自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展，民族地區(qū)資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。依法加強了宗教事務(wù)的管理。深入開展雙擁工作，提高了現(xiàn)役軍人和退伍軍人待遇。第二次全國農(nóng)業(yè)普查基本完成。消防管理水平不斷提高。物價、檔案、地方志、地震監(jiān)測、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、國家安全、國防教育、民防、民兵預備役等工作進一步加強。

各位代表，五年來，全市人民緊緊抓住國家資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市重大機遇，圍繞實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和人的可持續(xù)發(fā)展，依靠解放思想、深化改革、擴大開放和科技創(chuàng)新，基本完成了轉(zhuǎn)型振興第一階段任務(wù)。五年來的實踐，我們探索并走出一條符合阜新實際的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路，為今后的發(fā)展積累了經(jīng)驗。主要體會是：必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型振興這條主線，全面推進經(jīng)濟、社會、文化、政治建設(shè)；必須堅持解放思想，強化機遇意識，始終堅持加快發(fā)展不動搖；必須堅持走新型工業(yè)化道路，注重資源節(jié)約與環(huán)境保護，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；必須堅持以項目建設(shè)為核心，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑多元化產(chǎn)業(yè)格局；必須堅持把“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；必須堅持改革開放，推進體制機制創(chuàng)新，全面提高對外開放水平；必須堅持以人為本，更加注重改善民生，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；必須堅持完善社會管理，全力維護社會穩(wěn)定，為轉(zhuǎn)型振興創(chuàng)造良好環(huán)境；必須堅持統(tǒng)籌兼顧，充分調(diào)動方方面面的積極性，努力形成加快轉(zhuǎn)型振興的整體合力；必須堅持轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風，不斷提高執(zhí)政能力。

過去五年成績的取得，是在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視和親切關(guān)懷下，在市委正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，全市各族人民辛勤勞動、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐阜部隊、武警官兵和公安干警，向中省直駐阜單位，向所有關(guān)心支持阜新發(fā)展的海內(nèi)外朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不足，重大項目少，經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，抗旱能力較弱，農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不牢固；穩(wěn)定就業(yè)和社會保障壓力較大，部分群眾生活仍然困難，影響社會穩(wěn)定的因素還比較多；城市功能仍需完善，污染治理和環(huán)境保護力度還需進一步加大；安全生產(chǎn)管理仍需進一步加強；在政府機關(guān)中，少數(shù)干部缺乏創(chuàng)新意識和進取精神，還不同程度地存在作風不實、效能不高、執(zhí)行力不強等現(xiàn)象，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境需要進一步優(yōu)化。對于這些問題，我們必須高度重視，在今后的工作中切實加以解決。

2008年，是新一屆政府的開局之年，也是轉(zhuǎn)型振興新階段的起步之年。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值230億元，增長18%，力爭20%；人均生產(chǎn)總值達到1.2萬元；全社會固定資產(chǎn)投資132億元，增長20%；地方財政一般預算收入12.5億元，增長13.5%，力爭16.5%；社會消費品零售總額102億元，增長17%；直接利用外資3000萬美元，增長20%；出口創(chuàng)匯突破1億美元，增長23.5%；城市居民人均可支配收入突破1萬元，增長15%；農(nóng)村居民人均純收入4800元，增長16%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.7%；二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降13%和16%。

（一）深化“工業(yè)年”活動，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型邁出新步伐

按照新型工業(yè)化的要求，進一步拓展和深化“工業(yè)年”活動內(nèi)涵，用新的理念、新的思路、新的舉措謀劃和推動工業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進轉(zhuǎn)型振興向縱深發(fā)展。

加快建設(shè)“三大產(chǎn)業(yè)基地”。 巴新鐵路上半年要全線開工。全力推進大唐國際阜新煤化工項目核準，力爭年內(nèi)開工。華能風電一期并網(wǎng)發(fā)電，開工建設(shè)華能二期、遼寧能源、中國風電、沈陽科訊等風電項目，全市風電裝機總?cè)萘窟_到60萬千瓦以上；彰武火電項目得到國家核準并開工建設(shè)，支持阜新發(fā)電公司積極推進四期技改項目前期工作。實施振隆南瓜深加工、新金隆實木地板、維遠大豆蛋白等一批農(nóng)產(chǎn)品及食品加工項目。著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。加快推進德爾公司百萬臺汽車轉(zhuǎn)向泵和柴油發(fā)動機、大金集團新能源一體化以及迪亞公司擴產(chǎn)改造等重點項目；積極引進香港力勁集團鑄造項目；開工建設(shè)紡織工業(yè)園區(qū)。支持阜礦集團加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強整體實力；支持春成集團、阜新雙匯、大昌銅業(yè)等重點企業(yè)做大做強；支持環(huán)宇牌橡膠輸送帶等名牌產(chǎn)品發(fā)展壯大。全年新開工建設(shè)千萬元以上生產(chǎn)經(jīng)營型項目180個，其中億元以上項目35個；力爭200個新建、續(xù)建項目建成投產(chǎn)。新增銷售收入超億元企業(yè)10戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)45戶。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到60億元，增長22%。

深入開展“園區(qū)建設(shè)推進年”活動。健全園區(qū)管理體制和服務(wù)體系，進一步完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學定位各類園區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)布局。研究制定利益分配政策，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加大招商引資力度，促進特色產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，加快園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。要多渠道籌資，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極為項目入?yún)^(qū)創(chuàng)造條件，全市新增開發(fā)面積和投資千萬元以上入?yún)^(qū)項目均增長40%。突出抓好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力提高入?yún)^(qū)項目質(zhì)量、規(guī)模和土地利用率。

增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快推進以企業(yè)為主體、以遼工大和省農(nóng)科院等高等院校、科研院所為依托的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，以消化吸收、再創(chuàng)新為重點，提高自主創(chuàng)新能力，新建企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心6個，開發(fā)重點新產(chǎn)品42項。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)運用先進適用技術(shù)、信息化手段和現(xiàn)代管理方式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到15%以上。實施名牌戰(zhàn)略，加快培育知名品牌和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，支持阜新三溝酒業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力促進農(nóng)民增收

堅持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，把農(nóng)民增收擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的良好勢頭。

用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵、引導、支持各類資本創(chuàng)辦不同類型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引進培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴大生豬、奶牛、肉雞、白鵝等配套基地建設(shè)規(guī)模，堅持規(guī)?；?、規(guī)范化、科學化，重點扶持飼養(yǎng)小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場、戶的發(fā)展。調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，抓好特色種植業(yè)和優(yōu)質(zhì)專用糧生產(chǎn)基地建設(shè)。以“菜籃子工程”為重點，整合各類資金，突出抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)，新建蔬菜保護地1.5萬畝。加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和以“三杏”、優(yōu)質(zhì)梨為重點的林果業(yè)生產(chǎn)。積極推進“一村一品”和“一鄉(xiāng)一業(yè)”，形成一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。培育集體經(jīng)濟組織等各種形式的經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)集約化程度。加快發(fā)展抗災農(nóng)業(yè)和避災農(nóng)業(yè)，逐步建立適應干旱氣候條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

突出試點村、鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中的示范作用，努力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治等方面實現(xiàn)新突破。尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。以實施整村推進為重點，將部分貧困村和貧困戶優(yōu)先納入“百萬農(nóng)民增收致富工程”，新增項目戶4萬戶。多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，輸出農(nóng)村富余勞動力18.5萬人次。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進縣域工業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使工業(yè)成為縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政增長、農(nóng)民增收的主要來源。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷增加對“三農(nóng)”的投入。

加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。大力推進水源、節(jié)水灌溉等工程建設(shè)，開發(fā)利用云水資源。完成水土流失綜合治理20萬畝，農(nóng)田保護性耕作100萬畝。繼續(xù)加強防沙治沙、農(nóng)田防護林、村屯綠化等重點工程建設(shè)，植樹造林和封山育林70萬畝。抓好退耕還林管理和封山禁牧工作，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。

健全社會化服務(wù)體系，提高為“三農(nóng)”服務(wù)水平。以良種工程、科技示范工程為載體，重點推廣一批實用技術(shù)，加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，增強科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用。加強動植物疫病防控工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強經(jīng)紀人職業(yè)資格認證培訓，提高農(nóng)民組織化程度。

（三）以服務(wù)生產(chǎn)和人民生活為出發(fā)點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力培育新的增長點

充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、擴大社會就業(yè)等方面的重要作用，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在突出的戰(zhàn)略位置來抓，制定規(guī)劃，完善政策，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代商業(yè)新格局。調(diào)整優(yōu)化商業(yè)布局，進一步完善核心商業(yè)區(qū)整體功能。大力培育建材、家具等專業(yè)市場，積極引進國內(nèi)外知名流通企業(yè)。時代商業(yè)廣場、新天地商業(yè)廣場投入運營，完成東市商業(yè)區(qū)改造主體工程、海州廟周邊地區(qū)改造及水果交易市場改擴建工程，啟動蔬菜批發(fā)市場二期工程建設(shè)。鼓勵發(fā)展經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣的零售、餐飲等商貿(mào)服務(wù)，適時啟動早餐工程。積極發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，推進“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)工程，發(fā)展各類連鎖店200家。加強物價監(jiān)管，穩(wěn)定市場供應，保障群眾生活。

依托巴新鐵路和高速公路，規(guī)劃發(fā)展物流業(yè)。引進和培育一批規(guī)?；?、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的物流企業(yè)，重點推進北方國際物流園等一批物流項目，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，努力打造現(xiàn)代物流節(jié)點城市。支持房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，充分發(fā)揮其對城市經(jīng)濟的拉動作用。實行部門抓產(chǎn)業(yè)責任制，培育會展經(jīng)濟，著力抓好信息、中介及社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

扎實建設(shè)“中國優(yōu)秀旅游城市”，加快發(fā)展阜新特色旅游業(yè)。進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)功能，搞好旅游目的地建設(shè)?？茖W開發(fā)和保護旅游資源，重點推進藏傳佛教、大漠生態(tài)、工業(yè)遺產(chǎn)和鄉(xiāng)村特色旅游。加快海州礦國家礦山公園建設(shè)，搞好海州礦矸石山旅游綜合開發(fā)。瑞應寺晉升國家4A級景區(qū)。加強旅游人才隊伍建設(shè)，推進經(jīng)營機制創(chuàng)新，激活旅游市場。

（四）以招商引資為重點，全面實施融入戰(zhàn)略，進一步提升對外開放整體水平

圍繞我市資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，認真研發(fā)、包裝、儲備、吸引一批項目。以長三角、珠三角和日本、韓國、香港、臺灣等境內(nèi)外地區(qū)為重點，創(chuàng)新方式，拓寬渠道，緊緊盯住國內(nèi)外大企業(yè)、大集團，著力引進一批知名企業(yè)和重大項目。充分發(fā)揮企業(yè)的招商主體作用，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)與域外大企業(yè)掛靠聯(lián)合、戰(zhàn)略重組，實現(xiàn)借勢發(fā)展。積極打造節(jié)會招商平臺，全力組織好第二屆中國·阜新瑪瑙節(jié)，力爭辦成一次規(guī)模大、層次高、效果好的經(jīng)貿(mào)盛會。進一步完善招商政策，提高招商質(zhì)量，切實抓好重大簽約項目的跟蹤落實，推進項目開工建設(shè)。

全面融入遼寧中部城市群，加強與沈陽全方位的合作。推進沈陽裝備制造業(yè)阜新配套基地建設(shè)，在交通運輸、招商信息、人才培養(yǎng)、融資平臺建設(shè)、旅游開發(fā)網(wǎng)絡(luò)、文化交流等方面實現(xiàn)與沈陽的資源共享，彰武打造沈陽“衛(wèi)星城”工作取得實質(zhì)性進展。積極融入遼寧“五點一線”沿海經(jīng)濟帶，在加強與錦州等沿海城市合作中實現(xiàn)加快發(fā)展。以巴新鐵路、白音華煤田等項目為依托，在資源開發(fā)、現(xiàn)代物流業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面，加強與蒙東地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。充分發(fā)揮巴新鐵路的牽動作用，吸引境內(nèi)外大企業(yè)到我市投資。

把握國際市場需求，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，擴大科技含量高和附加值高的產(chǎn)品出口。以爭取國際無償援助項目和擴大境外勞務(wù)輸出為重點，進一步開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作。加強國際勞務(wù)人員儲備和培訓工作，推動對外勞務(wù)輸出梯次發(fā)展。加快推進意大利援助阜新礦區(qū)老年醫(yī)院項目建設(shè)。

（五）繼續(xù)深化各項改革，支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，逐步完善轉(zhuǎn)型振興的體制保障

大力推進商貿(mào)、交通、建筑等領(lǐng)域國有企業(yè)改革，加快國有公益性企業(yè)改革。全年完成國企改革20戶。商業(yè)、糧食企業(yè)改革基本完成，物資企業(yè)改革取得實質(zhì)性進展。繼續(xù)做好分類處理殼企業(yè)工作。對列入國家政策性計劃的市電纜廠等3戶國有企業(yè)啟動實施破產(chǎn)。做好廠辦大集體改革的各項準備工作。全面加強改制企業(yè)履約監(jiān)管，積極處置和化解國有企業(yè)不良債務(wù)，妥善處理改制遺留問題，防止國有資產(chǎn)流失。繼續(xù)完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加強國有產(chǎn)權(quán)交易管理，建立國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置監(jiān)管長效機制，將經(jīng)營性事業(yè)單位國有資產(chǎn)納入依法監(jiān)管軌道。積極建立國有資本經(jīng)營預算制度。

認真落實各項扶持政策，為民營經(jīng)濟提供寬松的發(fā)展環(huán)境。引導和支持民營企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營管理水平和市場競爭能力，促進民營企業(yè)向規(guī)?；?、集團化、品牌化發(fā)展。扶持信用擔保公司發(fā)展，促進中小企業(yè)融資，鼓勵中小企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會，增強自我發(fā)展能力。鼓勵民營企業(yè)增資擴股，引導民間資本投資創(chuàng)辦各類企業(yè)。加強民營企業(yè)經(jīng)營管理者培訓，培養(yǎng)造就一支有現(xiàn)代經(jīng)營理念、有社會責任感的企業(yè)家隊伍。民營經(jīng)濟營業(yè)收入、增加值、實繳稅金均增長20%以上。

積極推進其它領(lǐng)域改革。擴大農(nóng)村綜合改革試點范圍，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。做好集體林產(chǎn)權(quán)制度改革收尾及配套改革，進一步完善農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。樹立經(jīng)營城市理念，盤活城市存量資產(chǎn)，多渠道籌集建設(shè)資金。加快事業(yè)單位分類改革。建立健全有利于各項社會事業(yè)發(fā)展的體制機制。

（六）加強資源節(jié)約與環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，增強可持續(xù)發(fā)展能力

把節(jié)能減排作為促進科學發(fā)展的重要抓手，加快構(gòu)建以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的工作格局。全面貫徹國家關(guān)于節(jié)能減排指標體系的統(tǒng)計、監(jiān)測、考核實施方案和辦法。強化企業(yè)社會責任，健全激勵和約束機制，嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估和環(huán)境評價制度，抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能減排。大力推進清潔生產(chǎn)，積極推廣先進節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，逐步淘汰落后生產(chǎn)能力。按照“誰投資、誰受益，誰污染、誰治理”的原則，認真落實責任，把節(jié)能減排目標完成情況作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展成效的重要標準，納入政府系統(tǒng)績效考核，實行一票否決。

抓住國家循環(huán)經(jīng)濟試點市機遇，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。規(guī)劃、實施一批重點項目，提高風能、太陽能、煤層氣、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源的開發(fā)利用水平。鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會循環(huán)式消費，加快培育建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進一步提高粉煤灰、煤矸石、礦井水等工業(yè)廢棄物和伴生資源的綜合利用率，推進大鷹水泥低溫余熱發(fā)電、廣廈建材粉煤灰砌塊和泰山石膏板等一批循環(huán)經(jīng)濟項目，加快市循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和清河門省級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)建設(shè)。以循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市為契機，逐步建立以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品、林業(yè)廢棄物為資源的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系，培育一批利用當?shù)刭Y源形成新能源產(chǎn)業(yè)的生態(tài)模式村。城市領(lǐng)域要重點搞好建筑、生活垃圾等廢棄資源循環(huán)利用，提高再生資源回收利用水平。

加強污染治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境。加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，新建項目的環(huán)保設(shè)施與主體工程要同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)。突出抓好大氣、水和噪聲污染等專項整治，實現(xiàn)全年80%以上的天數(shù)達到國家二級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量標準。強化環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測，不斷提高環(huán)境安全應急處理能力。做好第一次全國污染源普查工作。提高水資源的開發(fā)、利用、管理和保護水平，努力建設(shè)節(jié)水型城市。加大勘探找礦力度，加強礦產(chǎn)資源的開發(fā)、利用和管理。加快推進海州礦、新邱礦、艾友礦地質(zhì)環(huán)境災害治理等重點生態(tài)建設(shè)工程?？茖W規(guī)劃、節(jié)約集約利用土地。

（七）認真做好財稅工作，提升金融服務(wù)水平，加快企業(yè)上市進程

壯大現(xiàn)有稅源，培育后續(xù)稅源，千方百計增加財政收入。建立納稅大戶激勵機制，加大對重點稅源項目的支持力度。健全重點稅源監(jiān)控體系，突出抓好礦業(yè)、餐飲娛樂、房地產(chǎn)等行業(yè)的稅收征管，依法清理欠稅，確保應收盡收。強化公共財政職能，加強財政預算約束，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力求發(fā)展、促和諧、辦大事。整合財力資源，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，積極推進“鄉(xiāng)財縣管”，規(guī)范政府采購行為，努力提高財政資金使用效益。嚴肅財經(jīng)紀律，加強對重點項目和重點支出的審計監(jiān)督和財政監(jiān)督。

推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)開展金融機構(gòu)業(yè)績評價，不斷提升金融服務(wù)水平，加大對中小企業(yè)信貸投入。支持金融機構(gòu)加快處置不良資產(chǎn)，防范化解金融風險。推進市商業(yè)銀行增資擴股和跨區(qū)域經(jīng)營。加快農(nóng)村金融體制創(chuàng)新。加大金融產(chǎn)業(yè)招商力度，積極引進國內(nèi)外金融和風險投資機構(gòu)到阜新設(shè)立分支機構(gòu)。逐步建立地方企業(yè)信用等級評價制度，改善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境。

積極引導和鼓勵企業(yè)境內(nèi)外上市融資。按照“培育一批、改制一批、輔導一批、申報一批”的方針，加強對上市后備企業(yè)的指導和服務(wù)，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，力爭實現(xiàn)上市公司零的突破。

（八）大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“三位一體”規(guī)劃實施，構(gòu)筑城市發(fā)展新優(yōu)勢

認真組織實施“三位一體”規(guī)劃，拓展城市發(fā)展空間。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著手編制區(qū)域內(nèi)各分區(qū)規(guī)劃，促進主城區(qū)、阜蒙縣城、新邱區(qū)組團發(fā)展，努力構(gòu)建功能完善、資源共享、聯(lián)動發(fā)展的城市新格局。多渠道融資，加快道路交通、村莊整理改造等基礎(chǔ)建設(shè)，完成北新路中心段建設(shè)。高水平啟動新一輪《城市總體規(guī)劃》修編工作，做好九營子河兩岸開發(fā)、火車站周邊地區(qū)改造等重點地區(qū)控制性詳細規(guī)劃。

實施八大工程，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。一是高速公路建設(shè)工程。阜鐵、阜朝兩條高速公路9月底前建成通車，開工建設(shè)彰武至通遼高速公路。二是城鄉(xiāng)路網(wǎng)改造工程。打通人民大街與北外環(huán)路，完成北外環(huán)路與高速公路的連接，對10條市區(qū)街巷路進行改造，完成村通油路200公里，解決40個行政村通油路。新建彰武縣客運站和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站。三是地下管網(wǎng)改造工程。提高供熱、供氣普及率，改造供熱主線管網(wǎng)17公里。四是城市公園改造工程。改造完善人民公園、三一八公園和森林公園。五是城市水系建設(shè)工程。推進九營子河治理，加快兩岸開發(fā)建設(shè)步伐。繼續(xù)搞好細河綜合治理。六是水資源綜合利用工程。污水處理廠要正式運行，中水回用工程竣工使用。引白水源工程基本達到供水條件，啟動城市管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)。做好引白水源二期和鬧德海水源復線工程前期工作。七是老舊小區(qū)改造工程。以解決居民出行和照明為重點，推進老舊住宅小區(qū)改造，消滅市區(qū)無燈路。八是小城鎮(zhèn)建設(shè)工程。搞好縣城和重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程。

強化綜合管理，提升城市形象。按照建設(shè)“生態(tài)園林城市”和“清潔衛(wèi)生城市”的要求，做好城市街路、社區(qū)、游園、廣場和出入口以及棚改新區(qū)的綠化、美化和亮化，完成植樹35萬株，新增綠化覆蓋面積100萬平方米。發(fā)揚“人民城市人民建、人民城市人民管”的優(yōu)良傳統(tǒng)，動員廣大市民積極參與城市管理。健全長效機制，繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，規(guī)范城區(qū)車輛停放秩序和散裝建筑材料運輸，解決好群眾反映的熱點難點問題，維護良好的交通、衛(wèi)生、市場環(huán)境。深入開展國家衛(wèi)生城創(chuàng)建工作。完善住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)政策措施，強化以棚改新區(qū)為重點的物業(yè)管理。大力發(fā)展城市公交事業(yè)，暢通市區(qū)交通，方便市民出行。

（九）加快以改善民生為重點的社會建設(shè)，完善社會管理，促進社會公平正義

實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。以穩(wěn)定就業(yè)為目標，全年實現(xiàn)實名制就業(yè)4.9萬人。加大就業(yè)援助力度，保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零，確保有就業(yè)能力和需求的棚戶區(qū)回遷下崗失業(yè)人員60天內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)，安排“4050”人員就業(yè)2000人。進一步提高勞動者素質(zhì)，完成普惠制培訓4萬人。完善政策措施，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，成立創(chuàng)業(yè)指導中心，實名制扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人200名。加強公益性崗位的管理，切實發(fā)揮其在公共服務(wù)、城市管理等方面的積極作用。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。強化社會保險擴面，加大社會保險基金征繳力度。啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，著力解決困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休職工參加基本醫(yī)療保險問題。進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，健全醫(yī)療救助等社會救助體系。為1000戶農(nóng)村特困戶援建新房。對50個重點貧困村實施整村扶貧開發(fā)。加強社會福利機構(gòu)建設(shè)，建成市兒童福利院。全面完成棚戶區(qū)改造二期工程和采煤沉陷區(qū)治理二期工程。加強住房公積金的歸集和管理。啟動經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)工程，逐步解決城市低收入家庭住房困難問題。加強供熱運行管理，嚴格執(zhí)行供熱質(zhì)量不達標退賠細則，切實維護群眾利益。以為民、便民、利民為宗旨，以生活、衛(wèi)生、文體、平安服務(wù)為重點，加快建設(shè)社區(qū)“十分鐘服務(wù)圈”。提高職工最低工資標準和企業(yè)離退休人員待遇。建立企業(yè)職工工資增長集體協(xié)商機制和支付保障機制，逐步提高收入水平。認真貫徹《勞動合同法》，發(fā)展和諧的勞動關(guān)系，努力保障勞動者合法權(quán)益。

優(yōu)先發(fā)展教育。堅持育人為本、德育為先，全面推進素質(zhì)教育。積極做好新一輪“普九”工作，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展職業(yè)教育，重點培育一批適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和新農(nóng)村建設(shè)的職業(yè)技術(shù)人才。支持遼寧工大提升辦學水平，加快發(fā)展步伐，建好職業(yè)技術(shù)學院。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設(shè)，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)。建立教師流動制度，加強薄弱學校建設(shè)。進一步改善辦學條件，改造維修校舍10萬平方米，建設(shè)九年寄宿制學校2所，改造棚戶區(qū)學校8所。全部免除義務(wù)教育階段城市學生學雜費和農(nóng)村學生書本費。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高全民健康水平。加強覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險定點范圍，新增農(nóng)村甲級村衛(wèi)生室100所，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面均達到100%。提高醫(yī)院經(jīng)營管理和醫(yī)療服務(wù)水平，加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便利的醫(yī)療服務(wù)。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程，解決7.8萬人飲水安全。進一步做好人口和計劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)。

實施人才強市戰(zhàn)略，加強以高層次和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)。做好規(guī)劃，創(chuàng)新機制，加強各類人才的培養(yǎng)與引進，營造引得進、留得住、用得好的人才環(huán)境。繼續(xù)推進新一輪“一村一名大學生”培養(yǎng)和農(nóng)民技術(shù)員培訓工程，做好引智工作，辦好各級各類人才市場，優(yōu)化配置人力資源。

把完善社會管理作為改善民生和促進社會和諧的重要任務(wù)，推進“平安阜新”建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，有效預防和化解各類社會矛盾。全面落實信訪工作領(lǐng)導責任制，完善信訪工作制度，健全政府主導的維護群眾權(quán)益機制。強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，進一步落實安全生產(chǎn)責任制，切實抓好重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。進一步完善突發(fā)事件應急管理機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。加強社會治安綜合治理，抓好公安系統(tǒng)“三基”建設(shè)，健全治安防控體系，加大對各種刑事、經(jīng)濟違法犯罪打擊力度，不斷增強人民群眾安全感。

（十）培育文明風尚，促進文化建設(shè)和繁榮，積極發(fā)展社會主義民主政治

大力建設(shè)社會主義核心價值體系，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入推進“友愛阜新”建設(shè)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的良好社會風尚。加強校園周邊環(huán)境整治，推進未成年人思想道德建設(shè)。

加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。重點抓好農(nóng)村文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心及社區(qū)文化室等公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。加強對阜新歷史文化和民族、宗教以及民間特色文化資源的挖掘和保護。推進文化創(chuàng)新，繁榮文化市場，大力發(fā)展動漫創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)，增強城市文化實力。支持《東藏圣火》參加全國評劇節(jié)。完成工人文化宮整體改造?；I建傳媒大廈。完成2.5萬戶、20戶以上自然村有線電視入戶工程。廣泛開展以迎奧運為主題的全民健身活動，加快籃球城建設(shè)，辦好首屆中國·阜新籃球節(jié)。建設(shè)集體育、會展、商貿(mào)于一體的高水平、多功能的體育文化中心。做好第二次全國經(jīng)濟普查。大力發(fā)展老齡事業(yè)，促進婦女兒童工作，關(guān)心殘疾人生活，發(fā)展紅十字和社會慈善事業(yè)，加強外事、僑務(wù)、對臺、民防及國家安全工作，不斷鞏固軍政軍民團結(jié)，扎實推進國防后備力量和雙擁工作取得新成果。

貫徹依法治國基本方略，加強民主法制建設(shè)。自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，重視并有效采納其意見和建議。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等組織的作用。堅持和完善基層群眾自治制度。加強以村務(wù)公開、民主管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。認真組織好第七屆社區(qū)居委會換屆工作。繼續(xù)開展“五五”普法工作，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。

全面貫徹黨的民族政策，落實《民族區(qū)域自治法》，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。以辦好阜蒙縣50年縣慶活動為契機，全面提升自治縣綜合實力水平。依法管理宗教事務(wù)，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

轉(zhuǎn)型振興新階段對新一屆政府提出了新的、更高的要求。各級政府要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，全面提高管理水平和服務(wù)水平，努力建設(shè)對人民負責、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的政府。

一是堅持解放思想，推進工作創(chuàng)新。要認真學習十七大精神，深入開展“認識新優(yōu)勢，搶抓新機遇，實現(xiàn)新發(fā)展”學習實踐活動，推動思想解放和觀念創(chuàng)新。各級干部要加強學習，不斷提高自身素質(zhì)和能力，適應新形勢下發(fā)展的需要。要深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要創(chuàng)新工作思路和方法，把創(chuàng)新貫穿于每一個系統(tǒng)、每一個環(huán)節(jié)，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題。要創(chuàng)新機制，加快形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。要強化憂患意識，進一步增強加快發(fā)展的使命感和責任感，以昂揚向上、奮發(fā)進取的精神狀態(tài)，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與振興。

二是改進工作作風，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要強化社會管理和公共服務(wù)，不斷完善政務(wù)公開制度，增強政府工作的透明度和公信力。加強電子政務(wù)建設(shè)，提高市長公開電話、市長接訪、市長信箱工作質(zhì)量，辦好《行風熱線》節(jié)目，進一步完善群眾訴求機制。嚴格行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批項目，全面簡化審批程序，提高市、縣行政服務(wù)大廳的服務(wù)水平，為廣大投資者提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。切實提高各級干部的責任意識，深入開展“行政不作為、行政濫作為”專項治理活動，堅決查處損害投資者利益的案件，不斷優(yōu)化以企業(yè)為核心的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要增強大局意識，正確處理部門利益與整體利益的關(guān)系，形成工作合力。

三是強化績效考評，提高行政效能。要進一步健全狠抓落實的科學管理機制，從工作成效、工作創(chuàng)新、工作紀律等多方面建立健全績效考核評價機制，將縣區(qū)納入績效考核范圍。研究制定辦法，加強對考核結(jié)果的應用，使考核真正起到鼓勵、鞭策、教育作用。加強行政效能監(jiān)察，全面推行以行政首長為重點的行政問責制，提高各級政府工作質(zhì)量和效率，確保政令暢通，切實增強執(zhí)行力。要通過調(diào)研、咨詢、聽證、公示、專家論證等方法，形成科學民主的決策機制，提高決策水平。進一步精簡會議，減少文件，規(guī)范各種檢查、評比和驗收活動，降低行政成本。

四是加強反腐倡廉，堅持從嚴治政。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴肅查處濫用職權(quán)、貪污賄賂等違法違紀案件。以規(guī)范權(quán)力運行、資金監(jiān)控和從政行為為重點，強化對項目招投標、行政權(quán)力使用、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)和部位的制約和監(jiān)控，加強對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任的審計監(jiān)督和重特大責任事故的責任追究，確保權(quán)力陽光運行。深入開展專項治理，繼續(xù)糾正教育、醫(yī)藥、醫(yī)療等領(lǐng)域的不正之風，著力解決在土地使用、工程管理、社?；鸬确矫鎿p害群眾利益的突出問題。

各位代表，我們已經(jīng)邁進一個嶄新的發(fā)展階段。站在新的歷史起點，新一屆政府肩負著開創(chuàng)轉(zhuǎn)型振興新局面的歷史使命。我們堅信，有中共阜新市委的正確領(lǐng)導，有勤勞智慧、勇于拼搏的全市193萬各族人民的團結(jié)奮斗，阜新轉(zhuǎn)型振興的宏偉目標一定能夠勝利實現(xiàn)，全市人民一定能夠過上更加幸福、更加美好的生活！

2008年南陽市政府工作報告工作總體要求

2008年是我市深入貫徹落實黨的十七大精神、全面實施“十一五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。黨的十七大勝利召開,必將激勵和推動全國經(jīng)濟社會進入新一輪發(fā)展熱潮。今年（2008年）國家將進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),較大幅度地增加對社會保障、衛(wèi)生、教育、住房等方面的支出;加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,鞏固完善強化支農(nóng)惠農(nóng)政策;加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度,著力消除地區(qū)間公共服務(wù)水平差距,這都有利于我市爭取更多的項目和資金。近年來,我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)日益壯大,企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高,綜合經(jīng)濟實力明顯增強,交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯,一批重點項目陸續(xù)實施,為今后加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時也要看到,國家實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策,堅持穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先,把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當前宏觀調(diào)控的首要任務(wù),嚴格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏,嚴格控制固定資產(chǎn)投資過快增長和新增建設(shè)用地,進一步強化節(jié)能減排的激勵約束機制,對我們加快發(fā)展、科學發(fā)展提出了新的更高的要求。盡管我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有,但從總體上看機遇仍大于挑戰(zhàn)。只要我們進一步增強使命感和憂患意識,堅定信心,奮發(fā)有為,變挑戰(zhàn)為機遇,變壓力為動力,就一定能把全市經(jīng)濟社會發(fā)展推上一個新臺階。

今年（2008年）政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大精神和省委八屆五次全會、市委四屆九次全會精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞建設(shè)富強美好和諧新南陽目標,積極實施工業(yè)強市、開放帶動和創(chuàng)新推動戰(zhàn)略,強力推進傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、中心城市建設(shè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大突破,切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護,致力改善民生,加快構(gòu)建和諧社會,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年（2008年）經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:生產(chǎn)總值增長11%;地方財政一般預算收入增長13%;全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上;社會消費品零售總額增長15%;進出口總額增長12%;實際利用外資增長12%;居民消費價格漲幅略低于去年（2007年）實際水平;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農(nóng)民人均純收入增長6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)化率提高2個百分點;人口出生率控制在12.9‰以內(nèi),人口自然增長率控制在6.5‰以下;單位生產(chǎn)總值能耗降低5.5%左右;化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.51%和5.7%。

2008年南陽市政府工作報告主要工作任務(wù)

(一)堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略,推進傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化新突破

積極培育大型骨干企業(yè)。認真謀劃,扎實運作,依托我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和省市重點企業(yè),加快企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐,盡快培育催生一批在國內(nèi)省內(nèi)有影響的大型骨干企業(yè)。重點培育12個銷售收入超百億元的骨干企業(yè)或企業(yè)群體:即以中油天冠為代表的生物能源和生物化工產(chǎn)業(yè);以中光學、二膠、金光數(shù)顯為代表的光電產(chǎn)業(yè);以迅天宇為代表的多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè);以中南公司為主的超硬材料產(chǎn)業(yè);以河南油田為主的石油化工產(chǎn)業(yè);以二機石油、防爆電機等為代表的機電裝備及先進制造業(yè);以安棚堿礦為主的堿硝化工產(chǎn)業(yè);以南紡、新紡、雪陽為代表的紡織及后整理;以龍成、淅鋁為代表的特種鋼及冶金工業(yè);以宛西、普康、福森為代表的制藥業(yè);以中聯(lián)水泥為代表的新型建材工業(yè);以鴨河火電、方城風電、抽水蓄能、熱電、核電為代表的電力產(chǎn)業(yè)。力爭通過3—5年的努力,使南陽工業(yè)穩(wěn)步進入全省第一方陣。繼續(xù)篩選確定20家實力強、潛力大、前景好的骨干企業(yè)予以重點扶持,實行動態(tài)管理、激勵機制和目標考核,力爭今年（2008年）銷售收入10—30億元的企業(yè)達到12家,30—50億元的達到3家,50億元以上的達到2家。加強企業(yè)家隊伍建設(shè),努力培養(yǎng)造就一批具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念、能夠帶動企業(yè)快速發(fā)展壯大的企業(yè)家。繼續(xù)在全市工業(yè)企業(yè)中開展“十大納稅企業(yè)”、“十大高成長性企業(yè)”評選活動,鼓勵引導企業(yè)家激情創(chuàng)業(yè)、追求卓越。

強力推進重點項目建設(shè)。全年計劃實施投資在3000萬元以上的工業(yè)項目109個,總投資318億元,今年（2008年）計劃完成投資147億元。繼續(xù)實施工業(yè)“發(fā)動機計劃”,不分性質(zhì)、屬地和隸屬關(guān)系,重新篩選確定50個左右符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、成長性比較好、投資超億元、今明兩年開工竣工的重點項目,在土地、資金、人才、技術(shù)、環(huán)境等方面給予政策支持,實行動態(tài)管理,健全聯(lián)動機制,鎖定開竣工時間,使之盡快投產(chǎn)達產(chǎn),形成新的經(jīng)濟增長點。重點抓好天冠集團30萬噸玉米深加工、南紡一期20萬錠新型環(huán)紡紗等34個新開工項目和中光學集團10萬臺LCOS光學引擎、南防大型高效礦用風機等75個續(xù)建項目,確保中光學集團年產(chǎn)24萬臺DLP和二膠年產(chǎn)1600萬平方米CTP數(shù)碼印刷版材等38個項目年內(nèi)如期竣工,龍成集團400萬噸特鋼中厚板升級改造、金光數(shù)顯年產(chǎn)20萬臺數(shù)字高清大屏幕電視等21個項目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。同時,扎實做好南陽核電、天池抽水蓄能電站、鴨電三期、宛西電廠、白河南熱電廠等重點項目前期工作。今年（2008年）市財政安排資金1億元支持發(fā)動機計劃項目建設(shè),其中1500萬元作為扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金,重點支持光學冷加工基地建設(shè)和市區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。進一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),理順體制,創(chuàng)新機制,加大項目引進和建設(shè)力度,提高園區(qū)單位面積投資強度和產(chǎn)出效益。今年（2008年）高新區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、龍升工業(yè)園區(qū)新引進超億元項目各達到6個以上。

加快自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政策支持力度,推動光電、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先進制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),突出抓好光學引擎、紫激光、神8工程(TAW增安型無刷勵磁同步電動機)、多晶硅、超硬材料、纖維乙醇、可降解塑料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目,培育一批規(guī)模大、競爭力強的高新技術(shù)企業(yè)。加強企業(yè)研發(fā)中心建設(shè),力爭新增省市級工程技術(shù)中心7家,省級以上企業(yè)技術(shù)中心2家。積極申報和支持11個國家、省級科技攻關(guān)項目。積極倡導實施名牌戰(zhàn)略,力爭新創(chuàng)中國名牌1—2個、河南名牌5個以上、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品5—10個。深化與中科院、工程院的合作,鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)加強產(chǎn)學研合作,大力引進技術(shù)和科研成果,借助外力實現(xiàn)技術(shù)跨越。采取積極有效的政策措施,加快培養(yǎng)學科帶頭人和創(chuàng)新人才,注重引進高層次人才,建立一支有較強創(chuàng)新能力的人才隊伍。

(二)扎實做好“三農(nóng)”工作,推進新農(nóng)村建設(shè)新突破

集中搞好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。繼續(xù)實施糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼等支農(nóng)強農(nóng)政策,按照區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn),主攻單產(chǎn)、提高效益的要求,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、品牌農(nóng)業(yè),集中打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。穩(wěn)定糧食種植面積,重點抓好650萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、200萬畝專用玉米、70萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地建設(shè),鞏固產(chǎn)糧大市地位。同時,切實抓好200萬畝優(yōu)質(zhì)棉花、20萬畝優(yōu)質(zhì)煙葉、450萬畝油料、300萬畝蔬菜、200萬畝中藥材、600萬畝林果、2億袋食用菌生產(chǎn)基地建設(shè)。加快以南陽黃牛、皮南牛、生豬、奶牛為重點的畜牧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖場,建成300頭以上畜位的肉牛育肥場30個,皮南牛飼養(yǎng)量達到32萬頭,新建萬頭養(yǎng)豬場20個,新建200頭以上畜位的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)(場)15個。加大對南陽黃牛養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度,市財政安排1000萬元專項資金,促進肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,催生和培育一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品,力爭新增銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家以上。加快眾品肉食集團180萬頭生豬分割生產(chǎn)線、科爾沁牛業(yè)年加工屠宰10萬頭肉牛項目一期、三色鴿乳業(yè)二期、河南麒豐乳業(yè)二期等新上項目建設(shè)進度,爭取早日建成投產(chǎn)。積極鼓勵引導企業(yè)申報創(chuàng)建各類名牌產(chǎn)品,搞好皮南牛品種認定和牧原豬等品牌登記注冊,盡快打響南陽農(nóng)產(chǎn)品品牌。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家、省加大“三農(nóng)”投入的重要機遇,積極爭取各類支農(nóng)資金,進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快病險水庫除險加固、河道治理等重點水利工程建設(shè)步伐,完成鴨灌、引丹、宋崗三大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。新增節(jié)水灌溉面積10萬畝、有效灌溉面積12萬畝、旱澇保收田10萬畝,治理水土流失315平方公里,解決20萬農(nóng)村人口飲水困難問題。扎實做好南水北調(diào)中線工程移民安置和開工前期準備工作,重點搞好移民安置試點和試驗段建設(shè)。加快農(nóng)村沼氣建設(shè),新建農(nóng)村戶用沼氣10萬戶。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)力度,完成中低產(chǎn)田改造18萬畝以上,完成90個貧困村整村推進任務(wù),解決和鞏固7萬農(nóng)村貧困人口溫飽問題。投資2.2億元,完成794個通電盲點自然村、13萬戶農(nóng)民農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。

扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。按照因地制宜、分類指導、試點先行、示范帶動的原則,借鑒扶貧開發(fā)“整村推進”經(jīng)驗,在城市近郊和國道、省道沿線等基礎(chǔ)條件較好的行政村,選擇確定300個試點村和50個示范村,按照新農(nóng)村建設(shè)“20字”要求,研究出臺相應的建設(shè)標準和扶持政策,圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、改善環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌,捆綁使用各項涉農(nóng)資金,相對集中投入,確保建一個、成一個、鞏固一個,由近及遠,由易到難,逐步向非試點村輻射推廣。繼續(xù)動員全社會力量投入新農(nóng)村建設(shè),大力開展駐村幫扶和“百企幫百村”活動,形成建設(shè)新農(nóng)村的強大合力。

(三)推進中心城市建設(shè)新突破,加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強中心城市建設(shè)與管理。一是強化規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展中的龍頭作用。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策職能,發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用,引導城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。加快與總體規(guī)劃相配套的城市分區(qū)規(guī)劃、各類專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制步伐,提高規(guī)劃的前瞻性、科學性和透明度。加大規(guī)劃執(zhí)法力度,嚴格規(guī)劃監(jiān)督管理,強化規(guī)劃執(zhí)法檢查,維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性,確保城市按照規(guī)劃有序建設(shè)。二是加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。重點抓好張衡東路、車站北路、仲景路續(xù)建工程,確保今年（2008年）建成通車;新開工建設(shè)光武東路、光武西路、獨山大道南延等工程;對建設(shè)西路、新華路、文化路、工業(yè)路、麒麟路等5條主干道部分路段進行綜合整治;投資1000萬元,完成50條背街小巷整治改造任務(wù);搞好濱河路污水管網(wǎng)改造,啟動梅溪河、溫涼河等內(nèi)河綜合整治和污水處理廠二期工程;新建一批垃圾中轉(zhuǎn)站、水沖廁所和垃圾箱;加快城市綠地系統(tǒng)建設(shè)和公園、街頭游園升級改造,新增城市綠化面積50萬平方米。三是加快舊城改造和東北分區(qū)建設(shè)步伐。堅持政府引導、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、群眾自愿的原則,積極吸引社會資金參與城中村和舊城區(qū)改造。今年（2008年）著重對城市內(nèi)河和城市主干道沿線的城中村進行改造,實施300萬平方米的改造工程。加快老城區(qū)“退二進三”步伐,建設(shè)特色街區(qū),大力發(fā)展服務(wù)業(yè),培育新的經(jīng)濟增長點。編制東北分區(qū)組團發(fā)展規(guī)劃,啟動東北分區(qū)建設(shè)。四是加強城市管理。繼續(xù)推動城市發(fā)展與管理轉(zhuǎn)型,完善城市管理體制。市容環(huán)境衛(wèi)生管理全面推行“劃定區(qū)段、招標承包、績效掛鉤、獎優(yōu)罰劣”的網(wǎng)格化管理新機制;城管執(zhí)法按照“兩級執(zhí)法、三級管理、重心下移、以區(qū)為主”的原則,建立健全運行機制,提高城管執(zhí)法能力和水平。深入推進“四城聯(lián)創(chuàng)”,大力實施“綠、潔、暢、亮、美”工程,綜合運用行政、經(jīng)濟、法律手段整治市容市貌、馬路市場、占道經(jīng)營、私搭亂建,營造潔凈、優(yōu)美、文明、和諧的城市形象。堅持公交優(yōu)先,優(yōu)化線路布局,增加車輛班次,取締非法營運,搞好城市交通管理。

大力推進縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵引導各縣市區(qū)積極開展“四城聯(lián)創(chuàng)”和示范鎮(zhèn)建設(shè)活動,加快縣城和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),突出抓好環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、交通等方面的精細化管理,不斷完善和提升城鎮(zhèn)綜合功能,努力建設(shè)設(shè)施完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。認真落實促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,不斷壯大縣域經(jīng)濟實力。

構(gòu)建完善綜合交通體系。投資25.2億元,搞好內(nèi)(鄉(xiāng))鄧(州)高速、嶺南高速公路建設(shè),爭取內(nèi)鄧高速開工建設(shè),嶺南高速年底前全線通車;扎實做好臨汾至三亞、武陟至西峽高速公路南陽段的前期準備工作。投資4.5億元,完成430公里干線公路建設(shè)任務(wù),啟動建設(shè)南鄧一級公路50公里,填補我市無一級公路的空白。投資8.5億元,完成500公里農(nóng)村公路改造和1000公里村級聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)任務(wù)。加強農(nóng)村道路管理和養(yǎng)護,著重搞好“村村通”公路管理養(yǎng)護,加大資金投入,組建專門隊伍,探索建立管理養(yǎng)護長效機制,切實把“村村通”公路管好用好。完成南陽機場航站樓改造工程,開辟新的航線。

(四)推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破,帶動第三產(chǎn)業(yè)快速壯大

加強文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好寶天曼至真武頂旅游道路隧道等重點建設(shè)項目,開工建設(shè)淅川香花至倉房、西峽恐龍遺跡園至內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼等旅游公路項目,加快干線至景區(qū)的支線道路建設(shè),搞好旅游道路兩側(cè)綠化、美化,使主要景區(qū)之間相互貫通,盡快形成旅游環(huán)線。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護和建設(shè),抓好一批文化重點項目,開工建設(shè)南陽市博物館,完成荊紫關(guān)古鎮(zhèn)修復建設(shè)任務(wù),加快賒店古鎮(zhèn)開發(fā)保護等省文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。推廣西峽縣“政府引導、市場運作、企業(yè)主體、社會參與”的文化旅游投資發(fā)展模式,引進大企業(yè)、大財團和戰(zhàn)略投資者,建立多元化投入機制,加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。

培育文化旅游精品和龍頭企業(yè)。抓住省里支持伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)的機遇,實施寶天曼、丹江渠首、恐龍遺跡園三大景區(qū)配套完善工程,努力將其打造成為代表南陽旅游形象的標志性景區(qū)。積極做好桐柏淮源、真武頂、樺樹盤滑雪場等景區(qū)配套完善工程,加大旅游道路和景區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生整治力度,加快游客服務(wù)中心建設(shè),鞏固提高20家A級景區(qū)。圍繞挖掘、整合、保護、開發(fā)歷史文化名勝資源,策劃包裝一批特色文化旅游產(chǎn)品,打造楚漢文化游、中醫(yī)藥文化游、官署文化游、紅色文化游、商業(yè)文化游、農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑游等特色文化旅游線路。推進旅游景區(qū)和旅行社建設(shè)經(jīng)營管理企業(yè)化、集團化,加大招商引資和資源整合力度,催生一批骨干企業(yè)集團。加強以講解員、導游隊伍為重點的旅游從業(yè)人員管理培訓,全面提高旅游接待服務(wù)水平。強化旅游市場管理,規(guī)范整頓旅游市場秩序。

加大南陽文化旅游宣傳推介力度。集中宣傳資金,創(chuàng)作宣傳歌曲,制作宣傳短片,在中央電視臺、河南衛(wèi)視等強勢媒體黃金時段播放;辦好首屆中國寶玉石博覽會、第七屆中醫(yī)藥文化節(jié),利用各類文化旅游博覽會、展覽會等節(jié)會平臺,加大對途徑南陽的交通干線沿線城市和南水北調(diào)受益區(qū)等主要客源地的宣傳促銷力度,進一步打響伏牛山世界地質(zhì)公園品牌,擴大南陽文化、旅游的知名度和影響力。鼓勵旅行社與重點客源地搞好對接,加強與洛陽、平頂山、襄樊等周邊城市的合作,分期分批邀請國內(nèi)外500強旅行社老總來宛踏勘線路,增強客源引入能力。力爭全年接待游客突破1000萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入55億元。

大力發(fā)展各類服務(wù)業(yè)。編制全市服務(wù)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和專項規(guī)劃,研究制定促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,重點發(fā)展物流配送、金融保險、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極培育會展、咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。加快物流園區(qū)建設(shè)步伐,搞好城市市場規(guī)劃、建設(shè)和管理,重點抓好市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、龍升物流園區(qū)、地方鐵路局汽配市場等大型市場和居住小區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品微型超市規(guī)劃建設(shè)。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),注重房地產(chǎn)集中連片開發(fā)和規(guī)模化運作,支持和吸引有實力的房地產(chǎn)商參與我市房地產(chǎn)開發(fā);進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,嚴格實行“競地價、限房價”等調(diào)控政策,抑止房價過高和過快增長。重視金融業(yè)發(fā)展,積極支持地方金融企業(yè)發(fā)展壯大;定期向金融機構(gòu)發(fā)布和推介項目,精心組織銀企合作洽談會,實現(xiàn)銀企合作雙贏;積極爭取和支持國內(nèi)外各類金融、保險單位來宛設(shè)立分支機構(gòu)和開展相關(guān)業(yè)務(wù);認真研究貨幣調(diào)控政策,建立激勵機制,引導各金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加大對我市重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投入,全力支持南陽經(jīng)濟社會發(fā)展。

(五)深入推進改革開放,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

深化各項改革。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。扎實做好11家改制企業(yè)和15家破產(chǎn)重組企業(yè)遺留工作,完成柴油機廠、康遠廠破產(chǎn)重組。加快土產(chǎn)公司、五交化等一批條件成熟的商貿(mào)流通企業(yè)改制步伐。大力推進集體企業(yè)改制。鼓勵有條件的企業(yè)上市融資,積極培植安棚堿礦、二機石油、中南公司等10家A股和福森藥業(yè)、陸德筑機等9家中小板上市后備企業(yè)。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,實行國有資本經(jīng)營預算管理,增加國有資產(chǎn)收益。全面清理市直行政事業(yè)單位人事編制,重新界定單位性質(zhì)和職能,對性質(zhì)類同、重復設(shè)置的機構(gòu)進行整合,對名存實亡、職能喪失的機構(gòu)予以撤銷。穩(wěn)步推進行政事業(yè)單位收入分配制度改革。鞏固農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果,深化糧食流通體制改革,深入推進農(nóng)村信用社、供銷社、集體林權(quán)制度改革。積極開展全民創(chuàng)業(yè),促進非公有制經(jīng)濟加速發(fā)展。建立健全中小企業(yè)融資擔保、創(chuàng)業(yè)輔導等社會化服務(wù)體系,實施百戶民營企業(yè)重點扶持工程,促進中小企業(yè)做大做強。

擴大對外開放。依托本地比較優(yōu)勢,策劃包裝一批招商項目,重點面向國內(nèi)外知名企業(yè)搞好推介,精心籌辦第三屆豫商大會等節(jié)會活動,積極參加第三屆中博會、第十一屆廈洽會等招商活動,創(chuàng)新招商方式,注重招商實效,努力實現(xiàn)招商引資大突破。積極引進戰(zhàn)略投資伙伴,借助外力加速發(fā)展。抓住天冠與中石油合作重組的契機,積極爭取促進中石油與我市在燃料乙醇、生物柴油、纖維乙醇、1,3—丙二醇、全降解塑料等方面實現(xiàn)更高層次、更寬領(lǐng)域的合作;積極爭取中石化加大對河南油田的投入,壯大石油精細化工產(chǎn)業(yè);依托中建材集團對我市建材資源進行整合,打造超大型水泥企業(yè)集團,大力發(fā)展浮法玻璃、石膏板材、鋁合金型材、輕質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)多層住宅構(gòu)件等產(chǎn)品,打造全國新型建材基地;支持金光數(shù)顯公司積極引進戰(zhàn)略投資伙伴,培育壯大南陽數(shù)字高清大屏幕電視產(chǎn)業(yè),今年（2008年）形成年產(chǎn)20萬臺生產(chǎn)能力,并逐步擴大到50—100萬臺;支持二機石油裝備集團與中海油集團實行戰(zhàn)略合作,加大生產(chǎn)石油配套調(diào)試設(shè)備及海洋石油裝備出口能力;推動我市與中國兵器工業(yè)集團的戰(zhàn)略合作,打造以超硬材料、專用汽車和汽車零部件為主的“軍工城”;與國家電網(wǎng)公司合作,爭取開工建設(shè)抽水蓄能電站和100萬伏特高壓變電站;與中電投和省投資集團合作,發(fā)展南陽核電、火電、風電;積極推動桐柏天然堿資源整合,永煤集團對南陽新旺氯堿公司異地擴能改造,迅天宇與美國國際數(shù)據(jù)公司、日本夏普公司的戰(zhàn)略合作。力爭全年實際利用外資8800萬美元,引進市外資金150億元。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),重點培育機電、特色農(nóng)產(chǎn)品等一批優(yōu)勢出口商品,努力擴大產(chǎn)品出口,力爭全年外貿(mào)進出口總額達到6.5億美元。擴大對外經(jīng)濟技術(shù)合作,鼓勵各類企業(yè)走出去參與國內(nèi)外市場競爭。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強化“管理就是服務(wù)”的意識,真正把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。進一步深化行政審批制度改革,規(guī)范行政審批行為,精減審批事項,提高審批時效。加強行政服務(wù)中心建設(shè),切實做到一站式辦公、一條龍服務(wù)。實行雙休日正常辦理請辦事項制度和企業(yè)反映問題周報制度。改進行風評議制度,規(guī)范完善人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人等各界代表評議行風制度。嚴格實行損害投資環(huán)境責任追究制和投訴查實一票否決制,堅決查處有令不行、有禁不止和行政“不作為”、“亂作為”等行為。認真落實招商代辦制、首問負責制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責任追究制,建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到、辦事高效的長效機制,營造良好的發(fā)展環(huán)境。

(六)致力改善民生,促進社會和諧

從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手,按照“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求,辦好今年（2008年）省、市確定的十件實事,加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。

加強就業(yè)和社會保障工作。全面落實《就業(yè)促進法》和相關(guān)扶持政策,加大對城鎮(zhèn)低保人員、“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)的幫扶力度,全年開發(fā)提供8000個公益就業(yè)崗位,新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8萬人,實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.6萬人,確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力培訓“陽光工程”和“雨露計劃”,全年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)17萬人,務(wù)工總收入達到200億元以上。繼續(xù)做好殘疾人、大中專畢業(yè)生就業(yè)工作,扎實推進城鎮(zhèn)退役士兵安置改革。認真落實《勞動合同法》,全面推行勞動合同制度。以非公有制企業(yè)為重點,進一步加大企業(yè)養(yǎng)老保險擴面征繳清欠力度,全年新增參保職工2萬人以上,征繳企業(yè)養(yǎng)老保險費6億元。推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作,參保人數(shù)達到60萬人以上。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高參合標準。組織實施工傷保險“平安計劃”和農(nóng)民工醫(yī)療保險專項擴面活動,農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險人數(shù)分別達2萬人和5.5萬人。切實解決好農(nóng)民工工資拖欠等問題,保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。繼續(xù)做好城市低保和農(nóng)村低保工作,實現(xiàn)應保盡保。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到40%以上。積極申報爭取全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險綜合改革試點市,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加快市兒童福利院建設(shè)步伐,力爭完成主體工程建設(shè)任務(wù)。實施“曙光行動”計劃,為貧困白內(nèi)障患者實施免費救助復明手術(shù)1萬例。加大經(jīng)濟適用房和廉租住房建設(shè)力度,致力解決城市低收入家庭住房困難問題。加快烈士陵園改造步伐,力爭年底前竣工投用。

大力發(fā)展社會事業(yè)。全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育,從春季開始為農(nóng)村中小學生免費提供教科書,從秋季起免除城市義務(wù)教育學雜費。增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費,提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助標準?；I資5000萬元,完成10萬平方米農(nóng)村中小學校舍維修改造任務(wù)。繼續(xù)做好中心城區(qū)中小學校建設(shè)工作,籌資1.5億元,新建、改擴建、續(xù)建中小學校10所以上。對義務(wù)教育階段新建和改擴建學校免費提供并安裝高壓供電設(shè)備。制定義務(wù)教育均衡發(fā)展評估指標體系,全面實施促進義務(wù)教育均衡發(fā)展工程。整合職業(yè)教育資源,大力發(fā)展職業(yè)教育,普及高中教育,加快大學園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐。支持南陽幼師升格為?？茖W校。提高高等教育辦學質(zhì)量,鼓勵引導大專院校圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展搞好學科建設(shè),為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才和技術(shù)支持。加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓好南陽府衙等8處重點文物保護單位建筑維修工程和13個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工作。搞好第三次全國文物普查。積極穩(wěn)妥地推進文化體制改革,完善文化市場和新聞出版管理體系,推動文化大發(fā)展、大繁榮。強化公共衛(wèi)生保障能力建設(shè),完成市緊急救援中心、市中心醫(yī)院綜合病房樓建設(shè)任務(wù),完善加強11個縣市“120”急救指揮中心建設(shè)。加快中醫(yī)資源整合進度,組建南陽張仲景醫(yī)院和張仲景國醫(yī)研究院,促進中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展。穩(wěn)步實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案,加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),健全醫(yī)療救助體系。扎實開展示范村衛(wèi)生所建設(shè)活動,新建1000個示范村衛(wèi)生所。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入,進一步改善醫(yī)療條件。做好全國第七屆農(nóng)民運動會申辦和籌備工作;抓好南陽體育場開工建設(shè)前期工作。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程,籌資1000萬元,完成1000個20戶以上自然村通廣播電視任務(wù)。完成南召、鎮(zhèn)平縣4萬用戶數(shù)字電視整體平移,新增農(nóng)村有線電視用戶3萬戶。進一步抓好民族宗教、僑務(wù)、氣象、史志等工作,全面提高各項社會事業(yè)發(fā)展水平。

著力抓好節(jié)能減排工作。加強新開工項目管理,嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長,今年（2008年）停止審批投資1億元以下的高耗能項目。切實抓好冶金、電力、石化、建材等重點耗能企業(yè)和年耗能5萬噸標煤以上企業(yè)節(jié)能工作,堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。組織實施十大重點節(jié)能工程,積極推進以節(jié)能減排為主要目標的設(shè)備更新和技術(shù)改造。加強建筑領(lǐng)域節(jié)能,積極推廣新型墻材,上半年縣以上城市全面禁止使用實心黏土磚。加大對白河流域、南水北調(diào)源頭匯水區(qū)域和制藥、釀造、化肥等重點行業(yè)污染治理力度。按期完成鴨電、蒲電脫硫設(shè)施建設(shè)。確保11個縣城污水處理廠、垃圾處理場投入正常運行。開展中心城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治,在熱力管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)4噸以下燃煤鍋爐全部拆除,區(qū)域外全部改用清潔能源,禁止審批10噸以下燃煤鍋爐。認真搞好第一次全國污染源普查。依據(jù)國家、省有關(guān)政策,制訂我市節(jié)能減排目標責任考核辦法,將節(jié)能減排目標納入年度經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價考核體系,實行節(jié)能減排工作問責制和“一票否決”制,確保節(jié)能減排目標實現(xiàn)。

促進人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“四個不動搖”,統(tǒng)籌解決人口問題,進一步完善利益導向機制,將農(nóng)村雙女戶納入養(yǎng)老保險補貼范圍。建立以公共財政為主渠道的計劃生育事業(yè)費投入機制,確保在全省率先全面建立人口和計劃生育工作新機制,繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。加大耕地尤其是基本農(nóng)田保護力度,嚴肅查處違法占用耕地行為。嚴格貫徹落實集約節(jié)約用地的強制措施,強力推進土地“三項整治”,全面完成全市697個黏土磚瓦窯廠拆除任務(wù)。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則,充分利用閑置土地,提高土地使用效率,保障必要的建設(shè)用地。認真開展第二次全國土地調(diào)查。強化礦產(chǎn)資源管理,積極探索礦業(yè)勘查開發(fā)市場運作辦法,建立完善礦產(chǎn)資源管理長效機制。積極引進技術(shù)水平高、管理先進的大型采礦企業(yè),促進礦產(chǎn)資源開發(fā)向優(yōu)勢企業(yè)集中,提高礦產(chǎn)開采規(guī)模效益。深入開展礦業(yè)秩序治理,堅決遏制低水平開采、私采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓等行為。加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),重點抓好以高速公路為主的綠色通道建設(shè)、平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和以退耕還林、長防林、水源涵養(yǎng)林及生態(tài)能源林為主的山區(qū)生態(tài)林建設(shè),新增造林面積70萬畝。中心城市要按照“一環(huán)一帶四片六線”的要求,實施十大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè),新增造林面積5000畝。

扎實做好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,突出抓好非煤礦山和采石場、危險化學品、交通運輸、建筑工地、公共娛樂場所等重點領(lǐng)域的安全專項整治和事故隱患排查,嚴防重特大事故發(fā)生,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。繼續(xù)實施農(nóng)民負擔一票否決制度,落實減輕農(nóng)民負擔“四項制度”和“四個一律取消”,嚴防農(nóng)民負擔反彈。深入開展食品藥品市場秩序?qū)ｍ椪D行動,凈化食品藥品市場環(huán)境。加強市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè),對中心城區(qū)水產(chǎn)、畜產(chǎn)品和糧食實行市場準入制度。認真貫徹落實《突發(fā)事件應對法》,健全機構(gòu),完善預警預案和裝備設(shè)施,積極預防、妥善處置群體性、突發(fā)性事件。認真做好人民群眾來信來訪工作,落實信訪工作各項責任制度,加大立案和督查督辦力度,認真解決群眾合理訴求,有效控制群體性越級上訪事件發(fā)生。大力開展平安創(chuàng)建活動,繼續(xù)深入開展命案攻堅、打黑除惡、打擊“兩搶一盜”及追逃等專項活動,嚴厲打擊各種違法犯罪行為,完善社會治安防控體系,強化社會治安綜合治理,增強人民群眾安全感。

加強民主法制和國防建設(shè)。堅持依法治市,深入開展普法教育,提高全民法律意識。認真貫徹依法行政綱要,全面推進依法行政。依法做好全市第六屆村委會換屆選舉工作。進一步探索擴大基層群眾自治范圍、完善民主管理制度的有效途徑,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體,力爭使我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)躋身全省先進行列。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議,充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。加強法律援助,依法保護公民特別是婦女兒童、殘疾人和未成年人合法權(quán)益。加強國防教育,積極支持駐宛部隊和民兵預備役建設(shè),繼續(xù)做好人民防空和雙擁工作,努力創(chuàng)建“全國雙擁模范城”,鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

(七)加強政府自身建設(shè),努力提高政府工作水平

按照“為民、務(wù)實、高效、清廉”的要求,切實加強和改進政府自身建設(shè),努力把政府施政能力提高到一個新水平。加強思想建設(shè)。深入學習貫徹黨的十七大精神,不斷提高掌握科學發(fā)展觀的理論水平和實現(xiàn)科學發(fā)展的知識水平。始終抱著對事業(yè)、對人民、對歷史高度負責的態(tài)度,強化機遇意識、憂患意識和發(fā)展意識,增強事業(yè)心和責任感,恪盡職守,務(wù)實拼搏,奮發(fā)有為,努力開創(chuàng)各項工作新局面。加強效能建設(shè)。加強對經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的調(diào)查研究,搞好第二次全國經(jīng)濟普查,提高政府決策水平。認真開展“機關(guān)效能建設(shè)年”活動,推進機關(guān)管理創(chuàng)新,嚴格績效考評;加強部門協(xié)調(diào)配合,加大行政效能監(jiān)察力度,確保政令暢通,提高政府執(zhí)行力。改進目標管理,加強跟蹤督查,狠抓工作落實,確保圓滿完成各項目標任務(wù)。加強廉政建設(shè)。牢記“兩個務(wù)必”,堅持從嚴治政,嚴格執(zhí)行廉政建設(shè)責任制,認真落實領(lǐng)導干部廉潔自律各項規(guī)定,健全完善懲治和預防腐敗體系,嚴厲查處以權(quán)謀私等違紀違法行為,堅決糾正部門和行業(yè)不正之風。加強經(jīng)濟責任審計和專項審計,探索開展效益審計。牢固樹立節(jié)儉意識,加強公共財政支出管理,創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。各位代表,南陽已進入新一輪發(fā)展的關(guān)鍵時期,人民的期望不允許我們絲毫懈怠,時代的要求召喚我們奮發(fā)進取。讓我們在黨的十七大精神指引下,在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下,大力發(fā)揚改革創(chuàng)新、求真務(wù)實、團結(jié)奮進的精神,同心同德,扎實工作,努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,為加快建設(shè)富強美好和諧新南陽而努力奮斗!

政府工作報告

――2008年1月4日在威海市第十五屆人民代表大會第一次會議上

威海市市長 王培廷

各位代表：

現(xiàn)在，我代表威海市人民政府向大會做工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。