2014年赤峰市人民政府工作報(bào)告簡介

政 府 工 作 報(bào) 告

——2014年2月21日在赤峰市第六屆

人民代表大會第二次會議上

市長 包滿達(dá)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

2013年工作回顧

2013年是本屆政府任期的第一年，也是經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，全市發(fā)展遇到較大困難、經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年。市政府緊緊依靠全市各族人民，深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，全面落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市委六屆四次全委會安排部署，從全局和戰(zhàn)略高度進(jìn)一步理清思路、選準(zhǔn)定位，搶抓機(jī)遇、奮力前行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，社會大局和諧穩(wěn)定。全市生產(chǎn)總值完成1686.2億元，增長9.2%;公共財(cái)政預(yù)算收入91.2億元，增長22.3%;全社會固定資產(chǎn)投資1578.8億元，增長18.1%;社會消費(fèi)品零售總額526.6億元，增長13.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20802元，農(nóng)牧民人均純收入8022元，分別增長11.4%和13.3%。

一年來，我們沉著應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，穩(wěn)運(yùn)行、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速回升、企業(yè)利潤降幅收窄、煤電油運(yùn)先行指標(biāo)趨穩(wěn)向好，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.2%，工業(yè)用電量、石油銷售量、鐵路發(fā)貨量分別增長10.8%、7%、16.7%。出臺稅費(fèi)減免、電力補(bǔ)貼、信貸支持、延長優(yōu)惠政策時(shí)限等扶持措施，推動(dòng)企業(yè)在困境中穩(wěn)定生產(chǎn)、降本增效和轉(zhuǎn)型升級;減免各項(xiàng)稅費(fèi)3億元，發(fā)放電價(jià)補(bǔ)貼近2000萬元，投入技改資金2644萬元。大唐Ⅰ系列13.3億立方米煤制氣項(xiàng)目投入運(yùn)營并實(shí)現(xiàn)向北京供氣，林西工業(yè)園區(qū)晉升為百億級園區(qū)。農(nóng)牧業(yè)“1571”工程扎實(shí)推進(jìn)，新增高效節(jié)水種植面積199萬畝，總面積達(dá)到563萬畝，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“五連增”，達(dá)到105億斤，我市被評為“全國產(chǎn)糧大市”;家畜存欄連續(xù)8年居自治區(qū)首位，達(dá)到1963萬頭只，出欄肉牛137.5萬頭、肉羊730萬只、生豬356萬口;“蒙都”榮獲中國馳名商標(biāo)，“敖漢小米”成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，阿魯科爾沁旗被命名為“中國草都”。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，社會消費(fèi)品零售總額增速全年保持自治區(qū)首位。占地50平方公里的赤峰商貿(mào)物流城建設(shè)進(jìn)展順利，自治區(qū)首家保稅物流中心獲國家批準(zhǔn)，紅山物流園區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入260億元?？咂毂辉u為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，道須溝、玉龍沙湖晉升為國家4A級旅游景區(qū);全年接待游客910萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入145.2億元，分別增長26.4%和32%。

一年來，我們千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，上項(xiàng)目、抓招商、促融資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，動(dòng)開工3000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目826個(gè)，同比增加134個(gè)，完成投資1055億元，增長25.5%。山金10萬噸鉛冶煉、藍(lán)天糖業(yè)100萬噸甜菜加工、大唐溫都爾花1萬千瓦光伏發(fā)電等289個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極面向環(huán)渤海、長三角、珠三角、港澳臺等地開展招商引資和經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，成功引進(jìn)慶華煤基清潔能源、中糧肉食產(chǎn)業(yè)鏈等一批大項(xiàng)目，組織了“溫商赤峰行”、“蘇商赤峰行”等大型招商活動(dòng)，簽訂了一批新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地等合作協(xié)議，與佛山市締結(jié)為友好城市，與北京、河北、遼寧等地的區(qū)域合作更加緊密。加強(qiáng)政銀合作、銀企對接，簽訂融資協(xié)議超百億元。新增金融機(jī)構(gòu)12家，全市存、貸款余額分別達(dá)到1267.6億元和860.7億元，分別增長9.4%和20.9%，貸款增速高于存款增速11.5個(gè)百分點(diǎn)。全年引進(jìn)國內(nèi)區(qū)外資金912.5億元，增長19.1%。

一年來，我們持續(xù)加大民生投入，保基本、辦實(shí)事、促和諧，社會建設(shè)和管理進(jìn)一步加強(qiáng)。全市民生支出260億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的74.9%，比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)，高于自治區(qū)平均水平11.3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.1萬人，登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。企業(yè)退休養(yǎng)老金月均提高168元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額、新農(nóng)合報(bào)銷封頂線分別提高到10萬元和25萬元。城鄉(xiāng)低保、“五?！奔啊叭裏o”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，救災(zāi)救濟(jì)、養(yǎng)老服務(wù)、孤兒保障、公益慈善等工作得到加強(qiáng)。扶持10.2萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，解決37.8萬人飲水安全問題。各項(xiàng)社會事業(yè)得到全面發(fā)展。新培育國家級科技企業(yè)孵化器1家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟3家，蒙藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟成為國家重點(diǎn)培育聯(lián)盟。義務(wù)教育、高中階段免費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)和重點(diǎn)教育工程資金全部落實(shí)，內(nèi)蒙古交通高級技工學(xué)校晉升為技師學(xué)院，赤峰農(nóng)牧學(xué)校成為國家級示范校。赤峰學(xué)院附屬醫(yī)院新址投入使用，自治區(qū)衛(wèi)生云平臺赤峰分中心搭建完成。出生人口性別比下降3.4個(gè)點(diǎn)。完成35個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，新增24處國家級文物保護(hù)單位，紅山文化遺址、遼代上京城和祖陵遺址列入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。提前2年完成“十二五”廣播電視村村通任務(wù)。自治區(qū)第十三屆運(yùn)動(dòng)會場館建設(shè)、籌備工作有序推進(jìn)。深入開展“大接訪”行動(dòng)，解決了一批重點(diǎn)領(lǐng)域信訪問題，信訪總量下降36%。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，全年無重特大安全事故發(fā)生。支持軍隊(duì)和國防后備力量建設(shè)，雙擁創(chuàng)建成果進(jìn)一步鞏固。

一年來，我們加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重規(guī)劃、強(qiáng)建管、夯基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌進(jìn)一步改善。完成新一輪城市總體規(guī)劃修編，中心城區(qū)控制區(qū)面積擴(kuò)展到近400平方公里。小新地組團(tuán)、橋北組團(tuán)、松北新城開發(fā)及老城區(qū)棚戶區(qū)改造取得新進(jìn)展，中心城市建成區(qū)面積103.9平方公里，人口增加到94.8萬。友誼大街全線貫通，大板橋、友誼大橋、新華大橋建設(shè)進(jìn)展順利，昭烏達(dá)橋拓寬改造完成。新增供熱能力350萬平方米，集中供水、燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到95.2%和96%。新開通公交線路5條，增加新能源公交車200輛。開展“治堵保暢”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持改造設(shè)施與加強(qiáng)管理同步推進(jìn)，交通擁堵得到有效緩解。全市新開工房地產(chǎn)面積526萬平方米，建成各類保障性住房5166套。完成老舊小區(qū)改造142萬平方米，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造2.9萬戶。各旗縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平進(jìn)一步提高，輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。完成生態(tài)、交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資92.2億元。新增營造林301萬畝，完成重點(diǎn)區(qū)域綠化20.1萬畝，森林覆蓋率提高到35.3%。赤承高速建成通車，我市公路交通全面融入華北路網(wǎng)，大大縮短進(jìn)京時(shí)間。新增通村油路1221公里。赤錦、白浩鐵路具備通車能力。新增通航城市5個(gè)，進(jìn)出港旅客達(dá)到66萬人次，增長73.7%。三座店水庫移民工作基本完成。220千伏紹根輸變電工程投入運(yùn)行。嚴(yán)格土地、水及礦產(chǎn)資源管理，資源綜合開發(fā)利用水平進(jìn)一步提高。較好地完成了自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

一年來，我們注重和加強(qiáng)政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、樹形象，公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)和市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，修訂和完善《市政府工作規(guī)則》，精簡會議活動(dòng)和文件簡報(bào)，改進(jìn)調(diào)查研究和新聞報(bào)道，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作落實(shí)，政府工作效能進(jìn)一步提高。市政府會議和發(fā)文數(shù)量分別減少8.9%和13.5%。深入開展肅紀(jì)整風(fēng)專項(xiàng)活動(dòng)，糾正和查處干部紀(jì)律作風(fēng)問題631個(gè)。全面清理超標(biāo)辦公用房和違規(guī)公務(wù)用車，嚴(yán)禁新建政府性樓堂館所，嚴(yán)格控制一般性支出，全市“三公經(jīng)費(fèi)”支出下降35.3%。認(rèn)真清理政府性債務(wù)，加強(qiáng)規(guī)范化管理。大力簡政放權(quán)，取消、下放行政審批事項(xiàng)143項(xiàng)，占全部審批事項(xiàng)的45.4%。市政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳由950平方米增加到4200平方米、入駐部門由24家增加到41家。加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易，完善財(cái)政投資評審制度，節(jié)約資金20.8億元。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，認(rèn)真辦理人大代表建議83件、政協(xié)委員提案177件，辦結(jié)率100%。積極推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)行政監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和社會監(jiān)督。加強(qiáng)政府法制工作，行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。

2013年，我們成功承辦了中國北方農(nóng)業(yè)科技成果博覽會、第五屆中國苜蓿發(fā)展大會、中國飛來者大會、第七屆全國篆刻藝術(shù)展、第二屆中國印城文化節(jié)等國家級會展活動(dòng)，第二次被評為全國“百姓最具幸福感城市”，榮獲國家森林城市、自治區(qū)園林城市稱號，進(jìn)一步提升了赤峰的知名度和影響力。

上述成績的取得，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向在各條戰(zhàn)線上辛勤工作、付出努力的同志們，向所有關(guān)心和支持政府工作的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，制約發(fā)展的一些困難和問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次低。冶金產(chǎn)業(yè)所占比重大、鏈條短、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、貢獻(xiàn)率低，服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展仍顯滯后。二是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力不足。拉動(dòng)作用較強(qiáng)的大項(xiàng)目少，項(xiàng)目質(zhì)量不高、推進(jìn)不快，一些項(xiàng)目簽約未落地、竣工未達(dá)產(chǎn)、投產(chǎn)未達(dá)效。三是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約嚴(yán)重。能源外送通道建設(shè)滯后，水資源保障能力不強(qiáng)，環(huán)境容量承載壓力較大。四是城鎮(zhèn)化水平低。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，村莊基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城市交通擁堵、環(huán)境污染、空氣質(zhì)量下降等問題逐步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)承載、集聚和輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。五是民生領(lǐng)域仍有許多薄弱環(huán)節(jié)。房價(jià)高、看病貴、就業(yè)待遇低、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足等問題仍很突出，城鄉(xiāng)居民增收、社會保障、扶貧攻堅(jiān)、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、平安建設(shè)等任務(wù)仍很繁重。六是政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步加快，“四風(fēng)”問題仍不同程度存在，不作為、亂作為、效率低、辦事難等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。對這些問題，我們要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，積極謀求破解之策，下大力氣逐步加以解決。

2014年主要任務(wù)

今年（2014年）政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市委六屆五次全委會議精神，全面深化改革，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，全力保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步改善民生，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定和公平正義，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長7.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，社會消費(fèi)品零售總額增長13%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%和11%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右，完成自治區(qū)下達(dá)的各項(xiàng)節(jié)能減排任務(wù)。

完成上述目標(biāo)，有機(jī)遇、有條件、有潛力，也有挑戰(zhàn)、有難度、有壓力。面對依然復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，我們必須牢牢把握發(fā)展大局，充分估計(jì)可能遇到的困難和問題，既要堅(jiān)持底線思維、早做預(yù)案、科學(xué)應(yīng)對，又要堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為、攻堅(jiān)克難，爭取把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成得更好，努力在區(qū)域發(fā)展中開創(chuàng)新局面、再有新作為。

重點(diǎn)要做好以下八個(gè)方面的工作：

(一)圍繞保增長，在增投資、上項(xiàng)目方面有新作為，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁

突出抓好投資。用好用足本級財(cái)政投資，努力爭取上級投資，有效增加金融投資，多渠道激活社會投資，全方位開展招商引資。充分發(fā)揮政府投資的杠桿作用，采取貸款貼息、融資擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，支持工業(yè)園區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加快發(fā)展。準(zhǔn)確把握國家和自治區(qū)政策導(dǎo)向，積極爭取上級項(xiàng)目和資金支持。大力改善金融環(huán)境，爭取更多股份制銀行及證券、投資、基金公司來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開展業(yè)務(wù)，支持小貸公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)企業(yè)等健康發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大融資規(guī)模，激活民間存量資金;做好政府專項(xiàng)債券和企業(yè)直接融資工作，積極爭取國債資金，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)上市工作;力爭全年貸款余額突破1000億元。充分利用社會投資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本踴躍進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)領(lǐng)域。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)加大招商引資力度，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與周邊盟市區(qū)域合作，創(chuàng)新京蒙合作機(jī)制，主動(dòng)融入“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”;全年引進(jìn)國內(nèi)區(qū)外資金突破1000億元。

加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。緊緊圍繞“五大基地”建設(shè)，組織實(shí)施一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性影響的重大項(xiàng)目，抓好列入自治區(qū)調(diào)度的58個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保按計(jì)劃完成投資。推動(dòng)工業(yè)投資加快進(jìn)度、增加強(qiáng)度，努力保持較快增長勢頭，著力實(shí)施投資1000萬元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，確保年內(nèi)完成投資655億元;下大力氣解決竣工項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效慢、生產(chǎn)效益不高等問題，切實(shí)推動(dòng)一批已建成項(xiàng)目成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快經(jīng)錫高速、省道304烏蘭布統(tǒng)至海拉蘇段、橋北客運(yùn)站建設(shè)，開工建設(shè)國道303大板至林西段，確保公路完成投資28億元。加快巴新、林白鐵路及集通增二線建設(shè)，開工建設(shè)錦白鐵路復(fù)線，加快推動(dòng)赤峰至京沈客專連接線前期工作，力爭鐵路完成投資31億元。加快三座店水庫向中心城區(qū)引、供水工程建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|臺子水庫前期工作取得進(jìn)展，啟動(dòng)打虎石水庫向?qū)幊枪I(yè)園區(qū)供水、西拉沐淪河與老哈河連通、琥珀溝水庫等工程前期工作，確保水利工程完成投資13億元。加快白音諾爾220千伏、阿北220千伏等42個(gè)輸變電項(xiàng)目建設(shè)，確保完成投資12億元。

發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把園區(qū)打造成縣域經(jīng)濟(jì)的主陣地、經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)布局和項(xiàng)目擺布，進(jìn)一步突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)路徑，努力形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)新格局。進(jìn)一步完善園區(qū)優(yōu)惠政策，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，集約利用園區(qū)土地、水、電等基本要素資源，完善園區(qū)利益分享機(jī)制，確保入園企業(yè)享受政策更優(yōu)、運(yùn)行成本更低、發(fā)展環(huán)境更好、發(fā)展空間和潛力更大。加快紅山、元寶山、安慶三個(gè)園區(qū)相向發(fā)展，構(gòu)建赤峰東部產(chǎn)業(yè)帶。積極爭取將我市列入國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動(dòng)敖漢、左旗、阿旗三個(gè)工業(yè)園區(qū)晉升自治區(qū)級園區(qū)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)旗縣區(qū)都有自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)的目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)各旗縣區(qū)進(jìn)行園區(qū)整合和擴(kuò)區(qū)升級。依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)克旗煤化工、右旗煤電化、林西縣氟化工、翁旗機(jī)械制造、喀旗有色金屬加工、紅山區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工等特色園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁和集聚發(fā)展能力。

(二)圍繞“五大基地”建設(shè)，在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整方面有新作為，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。推進(jìn)慶華清潔能源、大唐煤制氣二期、渤?；?、中海油煤化工等項(xiàng)目前期工作，爭取盡早開工建設(shè)，確保大唐煤制氣一期Ⅱ系工程竣工投產(chǎn)。推進(jìn)罕山、華能書聲等風(fēng)電基地項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)大唐2×66萬千瓦超臨界、國網(wǎng)新源120萬千瓦抽水蓄能等項(xiàng)目前期工作，確保中電投2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)探礦、深部探礦和外圍找礦，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源的后續(xù)保障能力。增加科技研發(fā)投入，集中力量攻關(guān)一批技術(shù)難題，提升重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。加快建設(shè)有色金屬產(chǎn)業(yè)研究院，培育4家國家級高新技術(shù)企業(yè)，提升我市產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品創(chuàng)新水平。抓好中色五期14萬噸鋅冶煉、云銅10萬噸銅冶煉擴(kuò)建等項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)亞鼎銅業(yè)、賀麒銅業(yè)等加工型企業(yè)增加品種、延伸鏈條。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，通過合并重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等方式，壯大食品、制藥、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與國內(nèi)知名大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略合作，推進(jìn)已簽約的清華大學(xué)新能源汽車產(chǎn)學(xué)研基地、中關(guān)村海淀園赤峰分園、臺灣陶瓷產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目盡快落地實(shí)施，抓緊建設(shè)浩克新能源汽車、奇瑞農(nóng)機(jī)制造、拓佳液晶顯示屏等裝備制造業(yè)項(xiàng)目。加快云計(jì)算孵化園區(qū)和數(shù)據(jù)中心建設(shè)，發(fā)展云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)和硬件設(shè)備制造，壯大蒙東地區(qū)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)糧食安全工程和節(jié)水增糧行動(dòng)，糧食播種面積穩(wěn)定在1600萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在100億斤以上?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新機(jī)制，抓好玉米膜下滴灌成果鞏固，確保完成新增100萬畝任務(wù)，總面積力爭達(dá)到400萬畝。抓好蔬菜、花卉、食用菌等設(shè)施農(nóng)業(yè)，確保總面積突破100萬畝。大力發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，新增節(jié)水紫花苜蓿30萬畝、節(jié)水經(jīng)濟(jì)林20萬畝。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進(jìn)牲畜良種化步伐和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，完善疫病防控體系和機(jī)制，全年出欄生豬400萬口、肉牛150萬頭、肉羊800萬只，肉蛋奶產(chǎn)量增長5%以上。大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品營銷渠道建設(shè)，加快培育家庭農(nóng)牧場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)牧民合作組織及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。抓好伊品生物10萬噸蘇氨酸、恒都10萬頭肉牛、中糧150萬口生豬產(chǎn)業(yè)鏈等項(xiàng)目建設(shè)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和精深加工水平。加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育更多的無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、地標(biāo)產(chǎn)品，提升我市農(nóng)畜產(chǎn)品知名度和競爭力。

進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。注重發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)赤峰商貿(mào)物流城建設(shè)，推動(dòng)金融物流港、保稅物流中心盡快建成并投入使用。積極發(fā)展第三方物流和冷鏈物流。吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)來我市建立區(qū)域分支機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)區(qū)域物流業(yè)做大做強(qiáng)。全年物流業(yè)銷售收入突破500億元。搞活生活性服務(wù)業(yè)，抓好中心城區(qū)和城關(guān)鎮(zhèn)商圈建設(shè)，引進(jìn)更多知名商貿(mào)品牌、新型業(yè)態(tài)和城市綜合體，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級。加快培育年銷售額超10億元的商貿(mào)市場，確保萬達(dá)廣場、上海城、東方永業(yè)廣場等項(xiàng)目開業(yè)運(yùn)營。加快新型基層供銷合作組織及經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大“新網(wǎng)工程”覆蓋面。培育發(fā)展信息咨詢、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、體育健身、包裝設(shè)計(jì)等更多消費(fèi)熱點(diǎn)。推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，辦好中國飛來者大會、巴林石文化節(jié)、美林谷滑雪節(jié)、越野e族汽車?yán)惖然顒?dòng)，形成獨(dú)具特色的四季旅游新亮點(diǎn)。加大旅游宣傳推介力度，全方位開展與北京、承德等重點(diǎn)地區(qū)的旅游合作，創(chuàng)建更多的無障礙旅游區(qū)和旅游線路，力爭開通香港等城市旅游包機(jī)。全年接待游客突破1100萬人次，旅游收入達(dá)到180億元。大力發(fā)展古玩、書畫、出版、演藝等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、會展、動(dòng)漫等新興文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增加值54億元。

(三)圍繞全面深化改革，在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革方面有新作為，進(jìn)一步釋放改革紅利和激發(fā)市場活力

加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。支持非公有制資本通過出資入股、收購股權(quán)等多種方式參與國有企業(yè)改制重組及合資經(jīng)營，推動(dòng)國有、集體、非公有制資本交叉參股、相互融合。理順國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，著手組建國有資本運(yùn)營公司或投資公司。在交通、文化、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域整合相關(guān)國有資產(chǎn)，引入社會資本，逐步組建股份制投資公司。支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)決清除市場壁壘，清理、廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定。推進(jìn)工商注冊登記制度改革。深入推進(jìn)集體林權(quán)配套改革，探索試點(diǎn)國有農(nóng)牧場鄉(xiāng)鎮(zhèn)化管理。鼓勵(lì)民間資本參與地方金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股、設(shè)立民營銀行，積極申報(bào)赤峰商業(yè)銀行。加大對金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法集資?；就瓿赊r(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，推進(jìn)宅基地及集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。啟動(dòng)農(nóng)牧民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制，由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。把政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，規(guī)范舉債權(quán)限和規(guī)模，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。全面公開財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算。

推進(jìn)社會領(lǐng)域改革。進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額，嚴(yán)格控制編制總數(shù)，試點(diǎn)在同一層級內(nèi)實(shí)行人員編制動(dòng)態(tài)管理、余缺調(diào)劑;逐步將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制;科學(xué)配置機(jī)構(gòu)權(quán)利和職能，推行市縣鄉(xiāng)三級政府及其工作部門權(quán)力清單制度。探索政府購買服務(wù)，在政府網(wǎng)站建設(shè)、大型會展和節(jié)慶活動(dòng)、物業(yè)管理、市政保潔、垃圾清運(yùn)等事務(wù)性管理服務(wù)方面，引入市場機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買，并逐步推廣到由政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推行文體公益性場館組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，提高公益服務(wù)能力和水平。整合基層教育、文化、體育、科普等方面的資金、項(xiàng)目、場所、設(shè)施、人才等資源，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，滿足群眾多樣化需求。推進(jìn)以辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，下大力氣解決城鄉(xiāng)、校際之間差距過大問題;逐步取消設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，解決“擇校熱”難題;試點(diǎn)建立校長公開競聘、教師定期交流機(jī)制，推行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生;推進(jìn)中考招生制度改革，試行初中學(xué)業(yè)水平考試制度和學(xué)生素質(zhì)評價(jià)制度;建立學(xué)科設(shè)置與企業(yè)需求聯(lián)動(dòng)配套機(jī)制，加快職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，建立科學(xué)的醫(yī)療績效評價(jià)機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度;取消以藥補(bǔ)醫(yī)，降低群眾看病成本。落實(shí)好“單獨(dú)兩孩”生育政策。

(四)圍繞“兩型”社會建設(shè)，在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面有新作為，為建設(shè)美好家園留住藍(lán)天綠地、碧水青山

實(shí)現(xiàn)資源集約節(jié)約利用。加快礦產(chǎn)資源整合，提高開發(fā)門檻，新建礦山企業(yè)一律配套建設(shè)加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目;按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理”原則，規(guī)劃建設(shè)礦山公園，創(chuàng)建和諧礦區(qū)、綠色礦區(qū)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，在全社會廣泛開展節(jié)水行動(dòng);強(qiáng)化水源地保護(hù)，確保全市水源安全;擴(kuò)大節(jié)水農(nóng)牧業(yè)規(guī)模，嚴(yán)禁使用地下水發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，加快中心城區(qū)10萬噸污水處理、10萬噸中水回用工程建設(shè)，逐步使符合條件的工業(yè)企業(yè)全部使用中水和地上水，減輕地下水開采壓力。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好耕地;加強(qiáng)項(xiàng)目用地管理，開展閑置土地專項(xiàng)清理，杜絕圈而不建、占而不用行為。

抓好節(jié)能減排。建立和完善節(jié)能減排市場化機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控”考核。強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、土地等約束，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張，加快淘汰落后產(chǎn)能。強(qiáng)化工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，加快既有建筑節(jié)能改造，推廣合同能源管理及綠色照明和新型綠色建筑材料應(yīng)用，在政府投資建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。抓好火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場和機(jī)動(dòng)車等重點(diǎn)領(lǐng)域減排，力爭實(shí)現(xiàn)有色金屬企業(yè)在線監(jiān)測全覆蓋。

實(shí)施“藍(lán)天行動(dòng)”。嚴(yán)格落實(shí)《赤峰市中心城市大氣環(huán)境綜合整治方案(2013-2017)》，持續(xù)改善城市空氣質(zhì)量。啟動(dòng)實(shí)施PM2.5、一氧化碳和臭氧實(shí)時(shí)監(jiān)測工作。加大重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)污染源的綜合整治力度，推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目退出生態(tài)脆弱區(qū)域。啟動(dòng)蒙欣制藥、艾克制藥等企業(yè)搬遷改造，有序推進(jìn)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”。推動(dòng)克旗至赤峰中心城區(qū)及旗縣區(qū)輸氣管道建設(shè)，鼓勵(lì)使用清潔能源。加快公交車及出租車“油改氣”進(jìn)度，切實(shí)抓好秸稈禁燒工作，加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵、城鎮(zhèn)燃煤小鍋爐等治理，嚴(yán)控工業(yè)廢氣排放。啟動(dòng)“全國環(huán)境保護(hù)模范城市”創(chuàng)建工作。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)“綠色空間”。按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施原則，啟動(dòng)中心城區(qū)“一環(huán)兩線三山五河”景觀系統(tǒng)提升改造工程，即對環(huán)城高速公路用地范圍外及沿線山體進(jìn)行綠化，對市區(qū)公路及鐵路沿線的景觀、建筑物、道路設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行綜合整治，對紅山、南山、西山進(jìn)行生態(tài)景觀建設(shè)，對錫伯河、英金河、陰河、半支箭河、昭蘇河城區(qū)河道進(jìn)行綜合治理。啟動(dòng)實(shí)施錫伯河百公里水利風(fēng)景觀光帶工程，建設(shè)集水生態(tài)文明、觀光旅游、休閑度假于一體的特色生態(tài)景觀長廊。繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、樟子松基地建設(shè)，完成營造林面積100萬畝。投資12億元，完成重點(diǎn)區(qū)域綠化面積24萬畝。完成水土保持綜合治理面積105萬畝。加大沙地治理力度，落實(shí)好草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、草畜平衡、封育禁牧等政策措施。鞏固國家森林城市成果，爭創(chuàng)國家園林城市。

(五)圍繞經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在改善民生和為民辦實(shí)事方面有新作為，使改革發(fā)展成果更多地惠及各族群眾

推進(jìn)“穩(wěn)定型”就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人。加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市，在市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、信貸融資、基金獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面提供支持，建成一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。突出抓好城鎮(zhèn)困難群體、特殊群體就業(yè)工作，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。以保障本地企業(yè)用工需求為重點(diǎn)，開展各類人才招聘活動(dòng)，促進(jìn)更多的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。打造更多的勞務(wù)品牌，切實(shí)增加勞務(wù)收入。依托全市中高職院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)更多滿足發(fā)展需要的技能型人才。深入實(shí)施“玉龍人才”工程，抓好人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作。

加強(qiáng)“共享型”社會保障。繼續(xù)擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金政策，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到49.6萬人和162萬人，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額分別提高到30萬元和12萬元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別提高15元和12元，“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在上年基礎(chǔ)上提高12%。完善醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會救助制度，推進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展，積極做好孤兒、殘疾人、流浪乞討人員等弱勢群體保障工作。加強(qiáng)老齡服務(wù)工作，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成一批城鎮(zhèn)老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)老年人日間照料中心、社會福利院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老幸福院;落實(shí)老年人優(yōu)待政策。扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃、項(xiàng)目、干部“三到村三到戶”幫扶舉措，充分利用金融資本、社會資本參與扶貧開發(fā)，確保實(shí)現(xiàn)14萬人穩(wěn)定脫貧。

發(fā)展“普惠型”社會事業(yè)。面向市場、企業(yè)和廣大農(nóng)牧民，承辦好2014赤峰·中國北方農(nóng)業(yè)科技成果博覽會。投入資金5.8億元，加快實(shí)施蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、薄弱學(xué)校改造、中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程;支持赤峰學(xué)院打造區(qū)域人才培養(yǎng)高地和文化科技創(chuàng)新基地，加快交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職示范校及綜合實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)，培育扶持赤峰工業(yè)職教集團(tuán)健康發(fā)展。進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，開工建設(shè)市傳染病醫(yī)院綜合病房樓，建成146個(gè)基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，打造蒙東區(qū)域醫(yī)療中心;加快建設(shè)全市衛(wèi)生信息化平臺和城鄉(xiāng)居民健康檔案數(shù)據(jù)庫，建成市縣鄉(xiāng)村一體化公共衛(wèi)生信息系統(tǒng);推行城鄉(xiāng)居民健康卡制度，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)看病就診一卡通。確保自治區(qū)第十三屆運(yùn)動(dòng)會比賽場館5月底全部建成并投入使用，全力承辦一屆隆重、節(jié)儉、安全、文明的體育盛會;加強(qiáng)群眾體育設(shè)施建設(shè)，新建30個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場，用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。開工建設(shè)紅山文化展示中心，加快推進(jìn)紅山文化遺址、遼代上京城和祖陵遺址的申遺工作;辦好第九屆紅山文化節(jié)暨第三屆中國印城文化節(jié)。抓好第三次經(jīng)濟(jì)普查工作。廣泛開展社會主義核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，爭創(chuàng)全國文明城市。繼續(xù)做好人防、外事、僑務(wù)、檔案、地震、氣象、紅十字等工作。

辦好十件民生實(shí)事。在全面完成上級部署的惠民實(shí)事基礎(chǔ)上，自加壓力，挖掘潛力，集中財(cái)力再辦一些普惠群眾的實(shí)事好事。1.籌措資金4.2億元，開工建設(shè)赤峰老年社區(qū)，使近1萬名城鄉(xiāng)老年人受益。2.面向貧困家庭和蒙古語授課高校畢業(yè)生，提供1900個(gè)基層公益性崗位。3.從2014年秋季起，實(shí)行蒙古語授課幼兒教育免費(fèi)制度。4.籌措資金35.5億元，建設(shè)廉租、公租住房1731套，實(shí)施老舊小區(qū)改造200萬平方米，改造城市棚戶區(qū)4623戶、農(nóng)村牧區(qū)危房2.15萬戶。5.籌措資金1.2億元，在赤峰新區(qū)新建初中和小學(xué)各一所，蒙、漢語授課幼兒園各一所。6.籌措資金8億元，新建通村油路800公里，新增通瀝青水泥路嘎查村100個(gè)。7.籌措資金2.6億元，實(shí)施飲水安全工程536處，解決30萬人飲水問題。8.開展“杠桿式”金融扶貧富民工程，融資10億元，使6萬農(nóng)牧民受益。9.開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，按財(cái)政資金與群眾自籌9:1的比例，籌措資金3.1億元，承保面積1200萬畝。10.籌措資金6.6億元，為低收入農(nóng)牧戶每戶供應(yīng)一噸冬季取暖用煤。

(六)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面有新作為，全面提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平

加快百萬人口區(qū)域中心城市建設(shè)。完成新一輪《赤峰市近期建設(shè)規(guī)劃》、《陳營子組團(tuán)控制性詳規(guī)與核心區(qū)城市設(shè)計(jì)》以及《中心城區(qū)景觀系統(tǒng)規(guī)劃》等編制工作。理順中心城市規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃集中統(tǒng)一管理。加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，科學(xué)利用城市地上、地下空間，實(shí)施供熱、供氣、停車、環(huán)衛(wèi)、給排水及城市綠化、美化、亮化等項(xiàng)目37個(gè)，年內(nèi)完成投資62.1億元。推進(jìn)“治堵保暢”工程，開工建設(shè)鐵南大街，實(shí)施306國道城區(qū)段出口拓寬、西大橋重建、西站大街及公鐵立交橋、天義橋、跨陰河橋梁等組團(tuán)連接路工程，完成機(jī)場路建設(shè)，力爭中環(huán)路新區(qū)段全線貫通;進(jìn)一步渠化城區(qū)交通路口，優(yōu)化信號燈設(shè)置，增開公交線路，積極推進(jìn)中心城區(qū)周邊50公里城鄉(xiāng)公交一體化。進(jìn)一步增加航線，加密航班，力爭通航城市達(dá)到20個(gè)，進(jìn)出港旅客突破90萬人次。啟動(dòng)八家組團(tuán)下洼子村、小新地組團(tuán)新地村、臨潢大街東段等棚戶區(qū)改造工程，推動(dòng)新老城區(qū)結(jié)合部明顯改觀。加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，提升城市管理水平。整合住建、公安、國土、電信等部門信息資源，搭建公共信息服務(wù)平臺，提升城市管理“智能化”水平。

提高城鎮(zhèn)承載能力。按照人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展理念和“中心城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城、縣城標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求，科學(xué)論證人口、產(chǎn)業(yè)、水資源、土地、交通、環(huán)境等綜合承載能力和容量，打造科學(xué)合理的市域城鎮(zhèn)體系。從區(qū)位交通、資源稟賦、人文歷史、群眾意愿出發(fā)，更加注重鄉(xiāng)土特色，更加注重現(xiàn)代文明元素融入，加快建設(shè)一批亮點(diǎn)紛呈的特色小城鎮(zhèn)。做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，強(qiáng)化就業(yè)、住房、消費(fèi)、基本公共服務(wù)等生產(chǎn)生活要素保障，吸引廣大農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)集聚。啟動(dòng)實(shí)施旗縣區(qū)城鎮(zhèn)50個(gè)出入口綜合治理工程。加快天義、大板兩個(gè)次中心城市建設(shè)，推進(jìn)寧城縣撤縣設(shè)市工作。大力扶持建筑業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭力。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。制定全市鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，與城鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸拓展，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。按照自治區(qū)用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)“十個(gè)全覆蓋”的部署，搞好規(guī)劃，制定方案，明確工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體，抓緊啟動(dòng)實(shí)施;從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合各旗縣區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，適度集中地處偏僻、過于分散的行政村落和自然村莊，在城鎮(zhèn)周邊、園區(qū)及公路沿線建設(shè)一批設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)牧民新村。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、鄉(xiāng)域中心村、平川連片村、沿河沿路村等重點(diǎn)嘎查村集中開展庭院綠化、改水改廁、清理柴草、清除糞堆、清掃垃圾等專項(xiàng)治理活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)村莊美化、路院硬化、河渠凈化，讓農(nóng)村牧區(qū)成為安居樂業(yè)的美麗家園。

(七)圍繞平安赤峰建設(shè)，在創(chuàng)新社會治理方面有新作為，共建和諧幸福家園

支持社會組織發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會、商會、社會服務(wù)、公益慈善等社會組織建設(shè)，做好孵化培育、等級評估和授權(quán)工作，確保政府職能“轉(zhuǎn)得出、接得住、管得好”。加快社會組織去行政化，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、研究會與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位徹底分開。加強(qiáng)行業(yè)自律與誠信建設(shè)，探索建立黑名單制度。推進(jìn)嘎查村級事務(wù)契約化、社區(qū)化管理，提高群眾自我管理、自我發(fā)展能力。整合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)的社會管理資源，推進(jìn)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)模式，提升社區(qū)管理服務(wù)水平。加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)展各類志愿服務(wù)組織。

大力化解社會矛盾。積極推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)發(fā)揮基層組織預(yù)防化解社會矛盾的重要作用，努力做到小事不出嘎查村、大事不出蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交。深入推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、包案辦理制度，健全疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)公開聽證制度，有針對性地解決群眾反映的信訪突出問題。按照“事要解決”原則，建立屬地管理、分級負(fù)責(zé)制，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，化解信訪積案。拓寬信訪渠道，大力推進(jìn)網(wǎng)上受理辦理信訪制度。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。全面落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，突出抓好前置準(zhǔn)入、決策評估和事后問責(zé)三個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)社會矛盾防控和化解工作規(guī)范化、常態(tài)化。

切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管。監(jiān)督企業(yè)加大安全投入、履行主體責(zé)任，最大限度地消除安全隱患。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)礦山、化工、建筑、交通、消防等高危行業(yè)和學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。完善食品藥品安全監(jiān)管體制。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測和追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)源頭和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)范，確保人民群眾“舌尖上的安全”。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制，依法嚴(yán)肅查處各類安全事故。

扎實(shí)推進(jìn)平安赤峰建設(shè)。完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)厲查處克扣拖欠工資等違法行為。依法推進(jìn)社區(qū)矯正和法律援助工作，深入實(shí)施“六五”普法規(guī)劃。加快應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)，完善災(zāi)害事故和公共安全事件預(yù)警、應(yīng)急處置體系。加強(qiáng)公共安全宣傳教育和應(yīng)急演練，提高廣大群眾自我保護(hù)意識和應(yīng)對突發(fā)事件能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、政法綜治組織和群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)公共安全和社會治安保障能力。完善立體化社會治安防控體系，始終保持對各類違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢，持續(xù)提升人民群眾的安全感和滿意度。全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，依法管理民族宗教事務(wù)。進(jìn)一步增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，支持軍隊(duì)和國防建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“八連冠”。

(八)圍繞解決“四風(fēng)”問題，在推進(jìn)政府自身建設(shè)方面有新作為，樹立創(chuàng)新務(wù)實(shí)、廉潔高效、敢于擔(dān)當(dāng)、風(fēng)清氣正的良好形象

面對經(jīng)濟(jì)形勢的新變化和全面深化改革的新要求，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新實(shí)踐，以自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框，全方位更新思想觀念、轉(zhuǎn)變思維方式、振奮精神狀態(tài)。自覺強(qiáng)化“功成不必在我”的境界，不貪一時(shí)之功，不圖一時(shí)之名，顧大局，識大體，腳踏實(shí)地，甘于奉獻(xiàn)。牢固樹立危機(jī)意識，從解決當(dāng)前制約發(fā)展最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，敢涉險(xiǎn)灘，善謀對策，勇破難題，努力掌握科學(xué)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。切實(shí)增強(qiáng)“一日無為、三日不安”的緊迫感，定下的事雷厲風(fēng)行，看準(zhǔn)的事一抓到底。發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，穩(wěn)扎穩(wěn)打，實(shí)干苦干，步步推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作全面落實(shí)到位。完善重大事項(xiàng)行政決策機(jī)制，注重調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，不斷提高科學(xué)決策和民主決策水平。全面優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，寧可讓機(jī)關(guān)“傷筋動(dòng)骨”，不讓群眾和企業(yè)費(fèi)力傷神。按照中央和自治區(qū)統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，集中解決“四風(fēng)”問題，著力整治庸懶散、奢私貪、蠻橫硬等不良現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處吃拿卡要、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為。繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，確保不打折扣、不搞變通。加強(qiáng)各級政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，推行首問負(fù)責(zé)、聯(lián)審聯(lián)批、限時(shí)辦結(jié)制度。加快電子政務(wù)建設(shè)，在公安、社保、房管、工商、稅務(wù)、醫(yī)保、公積金等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭芯W(wǎng)上預(yù)約、在線辦理。全面清理市縣鄉(xiāng)政府利用“紅頭文件”設(shè)定的管理、收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，讓企業(yè)和群眾切實(shí)感受到簡政放權(quán)帶來的實(shí)惠和便利?？茖W(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，更加注重對資源消耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、扶貧開發(fā)、政府債務(wù)等方面的績效考核。嚴(yán)格遵守中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)、國內(nèi)公務(wù)接待、差旅費(fèi)管理等各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”和一般性支出，不新建政府性樓堂館所、不增加財(cái)政供養(yǎng)人員，全面清理超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房和違規(guī)公務(wù)用車。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，加大行政問責(zé)力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

各位代表，我們深知，政府的一切權(quán)力都是人民給的，政府工作必須置于人民的監(jiān)督之下。我們一定自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，虛心聽取各民主黨派、工商聯(lián)、離退休老干部和社會各界人士的建議和意見，主動(dòng)加強(qiáng)與工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體聯(lián)系，不斷改進(jìn)政府工作，認(rèn)真履行好政府職責(zé)，不辜負(fù)全市人民的信任和期望。

各位代表，團(tuán)結(jié)凝聚力量，奮斗鑄就輝煌。我們堅(jiān)信，任何困難都改變不了赤峰人民實(shí)現(xiàn)美好夢想的不懈追求，任何挑戰(zhàn)都阻擋不了赤峰大地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)腳步。讓我們深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和習(xí)近平總書記視察內(nèi)蒙古時(shí)的重要講話精神，守望相助，團(tuán)結(jié)拼搏，快馬加鞭，為全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市偉大進(jìn)程而努力奮斗!

情況說明和名詞解釋

1、關(guān)于2013年主要指標(biāo)下調(diào)情況：由于年內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生較大變化，自治區(qū)政府適時(shí)下調(diào)了2013年度主要預(yù)期指標(biāo)，并按下調(diào)后的指標(biāo)對各盟市重新分解了任務(wù)。據(jù)此，我市主要指標(biāo)也做了相應(yīng)調(diào)整并經(jīng)市人大常委會審議批準(zhǔn)，即地區(qū)生產(chǎn)總值調(diào)整為9%、下調(diào)5個(gè)百分點(diǎn),地方財(cái)政總收入7%、下調(diào)9個(gè)百分點(diǎn)，全社會固定資產(chǎn)投資18%、下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)，社會消費(fèi)品零售總額12%、下調(diào)6個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入由均增15%分別調(diào)整為10%和12%。從完成情況看，全市各項(xiàng)主要指標(biāo)增幅均高于自治區(qū)平均水平。

2、公共財(cái)政預(yù)算收入:指本級可支配收入，主要包括地方稅收收入、與上級共享稅地方分享收入、非稅收入。地方財(cái)政總收入=公共財(cái)政預(yù)算收入 上劃上級稅收收入。自治區(qū)要求，從今年（2014年）起，各地不再對外公布地方財(cái)政總收入。

3、新增高效節(jié)水種植面積199萬畝：包括玉米膜下滴灌100.6萬畝、節(jié)水經(jīng)濟(jì)林20萬畝、節(jié)水紫花苜蓿30.4萬畝、節(jié)水馬鈴薯14.8萬畝、節(jié)水大地蔬菜13.4萬畝、谷子滴灌9.4萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)10.4萬畝。

4、三公經(jīng)費(fèi)：指用財(cái)政撥款支出的因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公車購置與運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。

5、四風(fēng)：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

6、五大基地：指我市根據(jù)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，提出要打造國家重要的有色金屬、清潔能源、新型化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和草原文化旅游基地。

7、十個(gè)全覆蓋：指實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視通訊、校舍建設(shè)及安全改造、嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動(dòng)室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障全覆蓋。

畢節(jié)市人民政府2014年度政府信息公開工作報(bào)告

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《貴州省政府信息公開暫行規(guī)定》和《省人民政府辦公廳關(guān)于做好2014年度政府信息公開工作年度工作報(bào)告編制等有關(guān)工作的通知》要求，特公布2014年度畢節(jié)市人民政府信息公開年度報(bào)告，涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)間為2014年1月1日——12月31日。

泗陽縣人民政府歷年政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

——2013年2月27日在克什克騰旗第十六屆人民代表大會第二次會議上

克什克騰旗人民政府旗長　于偉東

各位代表：

請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。