2014年觀山湖區(qū)人民政府工作報(bào)告簡(jiǎn)介

　——經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)喜人。2013年地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元，預(yù)計(jì)達(dá)到107.07億元，同比增長(zhǎng)15.9%;財(cái)政總收入突破50億元，預(yù)計(jì)達(dá)到51.03億元，同比增長(zhǎng)33.03%;公共財(cái)政預(yù)算收入突破30億元，預(yù)計(jì)達(dá)到30.09億元，同比增長(zhǎng)8.39%;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資400億元，同比增長(zhǎng)16.3%;招商引資省外到位資金187億元，同比增長(zhǎng)81.7%;實(shí)際利用外資7418萬美元，同比增長(zhǎng)30.41%;預(yù)計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值23億元，同比增長(zhǎng)20%;預(yù)計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值2.4億元，同比增長(zhǎng)22%;完成全社會(huì)消費(fèi)品零售總額63.81億元, 同比增長(zhǎng)18%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22654元，農(nóng)村居民人均可支配收入10967元。人均GDP、人均公共財(cái)政預(yù)算收入分別達(dá) 48669元、13677元，位居全省前列。成為全省首批同步小康創(chuàng)建達(dá)標(biāo)區(qū)。

——頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化提升。共投入資金5135萬元，編制相關(guān)規(guī)劃84個(gè)。啟動(dòng)《觀山湖區(qū)控規(guī)》，完成《觀山湖區(qū)生態(tài)文明示范城市先行區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃(2013-2020年)》、《高端信息產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《火車北站功能區(qū)控規(guī)》等規(guī)劃，優(yōu)化《百花生態(tài)新城控規(guī)》。積極制訂《觀山湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014-2017年)》、《觀山湖區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)實(shí)施意見》、《觀山湖區(qū)鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》等系列配套文件，城市功能和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步完善，城市承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。

　　——社會(huì)事業(yè)碩果累累。逸景社區(qū)被聯(lián)合國授予“全球生態(tài)宜居國際社區(qū)優(yōu)秀獎(jiǎng)”稱號(hào);區(qū)財(cái)政局榮獲“全國三八紅旗集體”稱號(hào);世紀(jì)城、碧海兩家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心榮獲“2013年全國示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”稱號(hào);朱昌鎮(zhèn)榮獲“全國人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”稱號(hào);百花湖鄉(xiāng)石操村入選“全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范點(diǎn)”。全年共獲國際、國內(nèi)表彰獎(jiǎng)項(xiàng)63個(gè)，各條戰(zhàn)線捷報(bào)頻傳，社會(huì)事業(yè)成績(jī)顯著。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　--(一)緊緊把握發(fā)展主線，思路舉措清晰有力

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的精神實(shí)質(zhì)和基本要求，全面貫徹中央、省、市深化改革、職能轉(zhuǎn)變等決策部署，搶抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等重大機(jī)遇，以“打造西南地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地”為目標(biāo)，按照我區(qū)在全市新一輪產(chǎn)業(yè)布局中的功能定位，不斷拓展和豐富“六城帶動(dòng)” 戰(zhàn)略內(nèi)涵，明確了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，形成了“六加一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有力推動(dòng)了我區(qū)“五位一體”建設(shè)。

　(二)著力提升產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展活力日益增強(qiáng)

　　堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。貴州金融城(一期)項(xiàng)目進(jìn)展順利，10家銀行正式入駐，光大銀行、招商銀行等17家金融機(jī)構(gòu)順利簽約。生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會(huì)、中國(貴州)國際酒類博覽會(huì)、第15屆中國科協(xié)年會(huì)、2013年中國國內(nèi)旅游交易會(huì)、第三屆貴陽國際汽車展覽會(huì)等國際、國內(nèi)大型會(huì)展活動(dòng)460場(chǎng)在我區(qū)舉辦，實(shí)現(xiàn)直接經(jīng)濟(jì)效益13億元，綜合經(jīng)濟(jì)效益突破百億元，會(huì)展經(jīng)濟(jì)1:9撬動(dòng)效應(yīng)充分發(fā)揮，會(huì)展金融板塊加速聚集。大唐東源財(cái)富廣場(chǎng)(一期)、摩根中心、盤江煤電工程技術(shù)中心等即將投入運(yùn)營，茅臺(tái)、中國聯(lián)通等區(qū)域總部大樓全面動(dòng)工，總部經(jīng)濟(jì)不斷壯大。美的安得物流中心(一期)、蘇寧物流基地(一期)正式投入運(yùn)營，西南國際商貿(mào)城(一期)、金陽世貿(mào)城、宏泰物流項(xiàng)目順利推進(jìn)，商貿(mào)物流業(yè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 黔匯美食廣場(chǎng)正式投入運(yùn)營，香港新世界酒店、盤江美爵五星級(jí)酒店即將開業(yè)，開工建設(shè)通源洲際酒店、東景馬可波羅酒店等8家五星級(jí)酒店，配套設(shè)施不斷完善。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。按照“一園兩區(qū)”布局，規(guī)劃建設(shè)41.09平方公里的“觀山湖區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。借力“北京·貴陽創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域合作”系列活動(dòng)，成功引入總投資達(dá)105億元的京東電商產(chǎn)業(yè)園、上海愛登堡電梯制造基地、浙商現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)園、波司登西南輕紡產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。以“三農(nóng)”工作為核心，以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為突破口，以提升群眾幸福指數(shù)為出發(fā)點(diǎn)，圍繞扶貧開發(fā)、小康創(chuàng)建，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.3億元，同比增長(zhǎng)19.57 %，糧經(jīng)比達(dá)1:9。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2012年的2.1:35.1:62.8調(diào)整為2013年的1.8:36.7:61.5，二產(chǎn)占比增幅首次超過三產(chǎn)占比增幅，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在大發(fā)展、大提升中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

　　(三)強(qiáng)力加快項(xiàng)目進(jìn)程，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

　　共收儲(chǔ)土地14352畝，完成房屋征收約223萬平方米，掛牌出讓土地18宗，出讓面積3243畝，成交土地出讓金額45.86億元。火車北站功能區(qū)“六路兩廣場(chǎng)”項(xiàng)目進(jìn)展順利，百花生態(tài)新城路網(wǎng)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)1號(hào)路延伸段、4號(hào)路、賓陽大道南段延伸段全面開工;貴陽客運(yùn)西站交通綜合樞紐、北京西路與金陽南路立交橋(含下拉槽)等項(xiàng)目快速推進(jìn)。納入省“5個(gè)100工程”的6個(gè)城市綜合體項(xiàng)目全部開工，完成投資27億元，超年度投資計(jì)劃66%;14個(gè)省重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資200.5億元，超年度投資計(jì)劃22.9%。貴州金融城(二期)、中航城、北大夢(mèng)想城、大西南礦業(yè)誠信廣場(chǎng)等11個(gè)總投資約275億元招商引資項(xiàng)目成功落地，為觀山湖區(qū)跨越發(fā)展注入了新動(dòng)力。組建融資領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)新融資方式，暢通融資渠道，共融資到位資金35.3億元，為項(xiàng)目建設(shè)提供了有力保障。

　　(四)更加注重生態(tài)建設(shè)，環(huán)境品質(zhì)優(yōu)化升級(jí)

　　制定《觀山湖區(qū)建設(shè)生態(tài)文明示范城市先行區(qū)實(shí)施方案》，建立生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系，與廈門大學(xué)環(huán)境生態(tài)學(xué)院合作編制40個(gè)生態(tài)文明建設(shè)支撐項(xiàng)目。全面啟動(dòng)生態(tài)文明貴陽國際論壇永久會(huì)址規(guī)劃建設(shè)，以 “美麗鄉(xiāng)村”示范帶為標(biāo)志的一批生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。出臺(tái)《觀山湖區(qū)2014-2017年“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施意見》，啟動(dòng)相關(guān)規(guī)劃方案編制。投入資金近2000萬元，成功創(chuàng)建3個(gè)市級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)?！惫ぷ?，完成百花湖一級(jí)水源保護(hù)區(qū)年度生態(tài)搬遷任務(wù)，公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)工作滿意率達(dá)75.45%。

　(五)始終堅(jiān)持精細(xì)管理，城市品位大幅提升

　　整合城市管理資源，探索建立集交通運(yùn)輸、市容環(huán)境、園林綠化、市政養(yǎng)護(hù)、城管執(zhí)法、“12319”數(shù)字平臺(tái)于一體的“大城管”體系，城市管理規(guī)范化、長(zhǎng)效化機(jī)制初步形成。投入7000余萬元，完成北京西路、黔靈山路、金陽大道、云潭路等主干道和觀山湖公園的景觀提升。扎實(shí)推進(jìn)亮麗工程，基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)內(nèi)市政主干道兩側(cè)夜間燈光亮化。陽關(guān)堰塘排污管網(wǎng)工程全面完工，建成320個(gè)農(nóng)村無害化廁所、2個(gè)人工濕地，基本建成小箐污水處理廠，開工建設(shè)金華水廠。編制完成《觀山湖區(qū)路網(wǎng)優(yōu)化規(guī)劃》和區(qū)公交出租公司組建方案，建成一期18公里自行車慢行系統(tǒng)及配套設(shè)施，新開通9條公交線路，新增公交車70輛，49個(gè)建制村客運(yùn)車輛開通率達(dá)100%，居民出行便捷指數(shù)達(dá)96.33%。實(shí)現(xiàn)村村通油路，所有自然村寨通自來水。新增綠地面積11萬平方米，工程造林1510畝，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44.86%。成立區(qū)控拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)厲打擊違法用地和建設(shè)行為，拆除違法建筑138萬平方米。

　　(六)盡心竭力改善民生，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

　　全力實(shí)施“十件實(shí)事”，民生和社會(huì)事業(yè)投入占公共財(cái)政支出比重達(dá)60%，小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)94.7%。著力實(shí)施“服務(wù)立本”工程。完成會(huì)展社區(qū)籌建工作，成功啟動(dòng)第九屆村(居)換屆選舉，組建18個(gè)居委會(huì)，接收云巖區(qū)陽關(guān)、新陽關(guān)、建材居委會(huì);創(chuàng)建5個(gè)“文明社區(qū)”、5個(gè)“綠色社區(qū)”、5個(gè)“平安社區(qū)”;開通老年人 “全程陪護(hù)”就醫(yī)通道，開設(shè)“愛心銀行”等獨(dú)具社區(qū)特色的服務(wù)項(xiàng)目，社會(huì)管理服務(wù)水平不斷提升。著力實(shí)施“勞有多得”工程。制定出臺(tái)覆蓋城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。建成全省第一個(gè)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地和全市規(guī)模最大、政策最優(yōu)、環(huán)境最良的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，建立了貴陽市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和觀山湖區(qū)SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)34900人，超目標(biāo)任務(wù)數(shù)345.2%;完成職業(yè)技能培訓(xùn)3000人(次)，城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”保持動(dòng)態(tài)為零;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入絕對(duì)值分別高出全市平均數(shù)858元和2479元。著力實(shí)施“住有宜居”工程。建成43萬平方米安置房，回遷入住2316戶;強(qiáng)力推進(jìn)龍泉、二鋪二期、大關(guān)、陽關(guān)安置房建設(shè);啟動(dòng)70萬平方米保障性住房建設(shè);完成上麥、干井等7個(gè)安置房的前期手續(xù)辦理;人均住房建筑面積達(dá)40平方米以上。著力實(shí)施“學(xué)有優(yōu)教”工程。壓縮12%行政辦公經(jīng)費(fèi)投入教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”;啟用區(qū)青少年藝術(shù)教育中心，在西南地區(qū)率先配置未成年人心理健康指導(dǎo)中心;建成北師大貴陽附屬中學(xué)高中部、觀山湖一中新校區(qū)并投入使用，推進(jìn)百花湖幼兒園、景怡苑中小學(xué)建設(shè);新開辦5所幼兒園、2所小學(xué)和1所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，新增學(xué)生14406名，教師368名;區(qū)政府暨黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作、“9 3”工作教育突破工程順利通過省級(jí)考核驗(yàn)收。著力實(shí)施“老有頤養(yǎng)”工程。超額完成城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)年度擴(kuò)面目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;建成全省第一家社區(qū)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”老年人日間照料中心和1所區(qū)級(jí)敬老院、2家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增床位530張;在全省率先出臺(tái)70歲以上老年人就醫(yī)便利服務(wù)措施，大力推行“六優(yōu)先”服務(wù)。著力實(shí)施“病有良醫(yī)”工程。制定《觀山湖區(qū)2013-2015年醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，整合優(yōu)化轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大;建成21個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，金華園衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目主體竣工，公共服務(wù)設(shè)施更加完善;新農(nóng)合參保率達(dá)98.89% ，群眾滿意度測(cè)評(píng)居全市第一;全面完成人口和計(jì)劃生育工作“雙降一升”目標(biāo)任務(wù)，出生性別比控制在正常范圍內(nèi)，人口計(jì)生工作邁上新臺(tái)階。著力實(shí)施“居有安祥”工程。共投入公共安全經(jīng)費(fèi)1.15億元，進(jìn)一步提高“打防”水平;強(qiáng)化鞏固社會(huì)治安體系，新建5個(gè)一類社區(qū)派出所，組建區(qū)社會(huì)治安綜合治理應(yīng)急處突防控中心，首批108人已培訓(xùn)上崗;深入開展 “兩嚴(yán)一降”，全區(qū)刑事案件同2012年相比下降20.71 %，破案率上升21.89%，人民群眾安全滿意度達(dá)92.07%;認(rèn)真做好新形勢(shì)下的群眾工作，共計(jì)受理信訪案件874件2774人(次)，辦結(jié)回復(fù)801件，辦結(jié)回復(fù)率91.6%;扎實(shí)開展信訪積案“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”，共辦結(jié)上級(jí)交辦信訪案件99件，辦結(jié)回復(fù)率達(dá)100%;認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)會(huì)議精神，全面加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管，深入開展清剿火患行動(dòng)和安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。著力實(shí)施“文體惠民”工程。積極承辦2013觀山湖公園春節(jié)燈會(huì)廟市;成功舉辦2013貴陽國際山地自行車邀請(qǐng)賽(五大洲32個(gè)國家和地區(qū)的220名運(yùn)動(dòng)員參賽);積極協(xié)辦中超聯(lián)賽、亞冠聯(lián)賽等國內(nèi)外重大賽事(貴州人和足球俱樂部首奪2013年足協(xié)杯冠軍);創(chuàng)建省級(jí)綜合文化站1個(gè)，建成文化小廣場(chǎng)8個(gè);舉辦“優(yōu)秀文化產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等各類文化活動(dòng)54場(chǎng);完成“戶戶通”工程1280戶，推動(dòng)了城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化發(fā)展。

　(七)全面加強(qiáng)政府建設(shè)，政務(wù)環(huán)境更加高效

　　結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，政府班子領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)政府系統(tǒng)廣大干部深入基層、深入群眾，扎實(shí)開展蹲點(diǎn)駐村調(diào)研、幫扶工作，及時(shí)解決人民群眾生產(chǎn)生活中的突出問題和困難。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省市轉(zhuǎn)變作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定，制定了《觀山湖區(qū)人民政府關(guān)于開展“找問題、找差距、找目標(biāo)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、提升群眾幸福指數(shù)、提升干部執(zhí)行力”主題活動(dòng)的實(shí)施方案》并實(shí)施，通過深化“三找”主題大討論活動(dòng)，進(jìn)一步提升了領(lǐng)導(dǎo)干部“沖鋒在前、敢于擔(dān)當(dāng)”的能力。把打造“高效政府新形象”作為出發(fā)點(diǎn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心硬件設(shè)施和管理服務(wù)水平，新增服務(wù)窗口25個(gè)，積極推行項(xiàng)目代辦和窗口首席代表負(fù)責(zé)制。精簡(jiǎn)會(huì)議文件、控制公務(wù)接待，完成了區(qū)政府工作部門2013年“三公”經(jīng)費(fèi)社會(huì)公開。加強(qiáng)政務(wù)督查和效能監(jiān)察，全年共對(duì)19家單位35人實(shí)施問責(zé)。辦理回復(fù)人大代表建議59件，政協(xié)委員提案92件，回復(fù)率和基本滿意率達(dá)100%。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，全年排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)542處，制定防控措施794條。對(duì)“金清線”工程等11個(gè)項(xiàng)目開展了審計(jì)監(jiān)督，順利完成了地方政府債務(wù)審計(jì)。嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，依法嚴(yán)懲以權(quán)謀私、失職瀆職等違法違紀(jì)行為，查處17起典型案件，對(duì)20名責(zé)任人員給予了紀(jì)律處分。

　　同時(shí)，民族宗教、雙擁共建、勞動(dòng)維權(quán)、物價(jià)統(tǒng)計(jì)、史志檔案、國防教育、民兵預(yù)備役等工作取得了新的成績(jī)。

　　各位代表，回顧一年來的工作，我們欣喜地看到，觀山湖區(qū)的發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展步伐更加堅(jiān)實(shí)。取得這些成績(jī)，是市委、市政府和區(qū)委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是各民主黨派鼎力支持的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員建言獻(xiàn)策、參政議政的結(jié)果，是駐區(qū)單位和社會(huì)各界人士熱情參與、積極作為的結(jié)果，是全區(qū)上下智慧、心血和汗水的結(jié)晶。在此，我代表區(qū)人民政府，向省、市黨委、政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向區(qū)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、駐區(qū)部隊(duì)、駐區(qū)單位和企業(yè)，向所有長(zhǎng)期關(guān)心支持觀山湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

　　回顧一年來的工作，我們有四點(diǎn)深刻體會(huì)：一是加快發(fā)展，要有一個(gè)目標(biāo)明、定位準(zhǔn)的發(fā)展思路。我們始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把觀山湖區(qū)放在全市、全省乃至全國發(fā)展大格局中去審視和定位，使廣大干部抓發(fā)展的眼界更加寬闊，進(jìn)一步開放了發(fā)展空間，拓寬了發(fā)展路徑。二是加快發(fā)展，要有一支能擔(dān)當(dāng)、善攻堅(jiān)的干部隊(duì)伍。在推進(jìn)重點(diǎn)工作的過程中，各級(jí)干部以強(qiáng)烈的事業(yè)心，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于攻堅(jiān)，破解了一系列難題，打開了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，匯聚了一心一意謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。三是加快發(fā)展，要有一個(gè)效率高、服務(wù)優(yōu)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。我們把環(huán)境建設(shè)作為發(fā)展的重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)的意識(shí)，不斷提高工作效能，創(chuàng)造了京東電商產(chǎn)業(yè)園750畝土地、382棟共42000平方米房屋從簽約到征收10天完成、從選址到施工平場(chǎng)12天全面啟動(dòng)的觀山湖區(qū)重大項(xiàng)目落地速度之最。四是加快發(fā)展，要有一套強(qiáng)督查、重落實(shí)的工作機(jī)制。我們對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行全程跟蹤、督辦問效、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，讓各級(jí)干部把精力用在謀大事、推項(xiàng)目、攻難點(diǎn)上，進(jìn)一步形成了比學(xué)趕超的生動(dòng)局面，真正實(shí)現(xiàn)了用政府辛苦指數(shù)換取群眾幸福指數(shù)，政府高效率換取企業(yè)快發(fā)展。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)道路上還有許多困難和問題：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，轉(zhuǎn)型升級(jí)仍需加快;城市管理科學(xué)化、制度化水平有待提升;維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重;干部執(zhí)行力、落實(shí)力和服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的能力亟待加強(qiáng);政府自身建設(shè)仍需不斷強(qiáng)化等等。對(duì)上述問題，我們將在今后的工作中，采取更加有力的措施加以解決。

　　二、2014年主要工作任務(wù)

　　2014年是深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央、省、市全面深化改革、擴(kuò)大開放各項(xiàng)決策部署的起始之年，是加快產(chǎn)城互動(dòng)、壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的突破之年，是奮力推進(jìn)區(qū)域全面發(fā)展，朝著生態(tài)文明示范城市先行區(qū)和第四輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣前進(jìn)的關(guān)鍵之年。市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，確立了發(fā)展高新技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的奮斗目標(biāo)，特別是在北京·貴陽創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域合作系列活動(dòng)之后，形成了高端對(duì)接、互補(bǔ)共贏之勢(shì)，為我們帶來了發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，強(qiáng)勢(shì)升位的最佳時(shí)機(jī)。觀山湖區(qū)在全市“一城兩帶六核”的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中定位于“都市功能發(fā)展區(qū)、科技創(chuàng)新城、科技金融區(qū)”，未來加快發(fā)展的空間十分廣闊。我們必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更好的機(jī)制、更快的速度，奮力實(shí)現(xiàn)觀山湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展!

　　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)，省委十一屆四次全會(huì)，市委九屆三次全會(huì)，中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，區(qū)委一屆三次全會(huì)決策部署，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚改革共識(shí)、形成改革合力，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，嚴(yán)守“兩條底線”，圍繞“兩園兩區(qū)，四翼驅(qū)動(dòng)”，重點(diǎn)打造八大產(chǎn)業(yè)板塊，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)，爭(zhēng)當(dāng)全市的“火車頭”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)17%，力爭(zhēng)達(dá)到19%;財(cái)政總收入增長(zhǎng)18%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)20%以上;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)15%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)18%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5 %以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在7.9‰以內(nèi);森林覆蓋率達(dá)47%;完成市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù);刑事發(fā)案比2013年下降20%，群眾安全感和市民幸福指數(shù)進(jìn)一步提升。

圍繞上述總體要求和工作目標(biāo)，我們將自我加壓、強(qiáng)力推進(jìn)，認(rèn)真抓好五個(gè)方面的工作：

　　(一)堅(jiān)持把深化改革開放作為第一動(dòng)力，在破解瓶頸、釋放活力上實(shí)現(xiàn)新突破

　　進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，以更大的決心沖破思想觀念的束縛、以更大的勇氣深化改革、以更寬廣的胸懷擴(kuò)大開放、以更有力的舉措破除發(fā)展瓶頸，努力為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)全市規(guī)劃管理“六規(guī)合一”和土地市場(chǎng) “六統(tǒng)一”的工作要求，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提高土地使用效率。堅(jiān)持“非禁即允”，清理并廢除對(duì)民營企業(yè)的各種不合理規(guī)定，大力推動(dòng)交通、金融、環(huán)保等基礎(chǔ)行業(yè)和文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域向民營經(jīng)濟(jì)開放，引導(dǎo)初具規(guī)模和成長(zhǎng)性強(qiáng)的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推進(jìn)“營改增”改革工作，嚴(yán)格落實(shí)國家減免稅政策，支持企業(yè)發(fā)展，培植稅源基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)平臺(tái)公司的投融資管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，建立健全“融投建、借用還”制度，拓展投融資渠道，增強(qiáng)融資功能，不斷提高市場(chǎng)運(yùn)作水平和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，做大做強(qiáng)區(qū)級(jí)投融資平臺(tái)。完善區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合分析和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等政策手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化。依據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，建立完善的招商引資工作機(jī)制，著力促進(jìn)招商引資向招商選資、招商引智的全方位、多層次的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化政策引導(dǎo)支持，創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，加快生態(tài)型、研發(fā)型、創(chuàng)意型企業(yè)向園區(qū)集聚。執(zhí)行好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留用地相關(guān)政策，建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開辟項(xiàng)目審批綠色通道，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織在政府主導(dǎo)下廣泛參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，加快形成政府與社會(huì)共建共治的社會(huì)管理服務(wù)新格局。

　　(二)堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，在項(xiàng)目投資拉動(dòng)、建設(shè)“一區(qū)一城一核”上實(shí)現(xiàn)新突破

　　加快推進(jìn)以“三個(gè)一”為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)布局，以項(xiàng)目投資為強(qiáng)大動(dòng)力，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)聚集。

　　一是在建設(shè)“都市功能發(fā)展區(qū)”上做大文章。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，不斷匯聚服務(wù)功能要素，豐富區(qū)域功能內(nèi)涵，配套完善現(xiàn)代高端都市功能，率先在城市功能分區(qū)中實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。著力做好中心城區(qū)“疏老城、建新城”資源的轉(zhuǎn)移承接工作，更好發(fā)揮集聚人口、疏解老城的作用，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)融合。加快陸航、三匯、永康、宏泰等物流項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，建成100萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房并投入使用;確保西南國際商貿(mào)城(一期)、金陽世貿(mào)城投入運(yùn)營，做強(qiáng)商貿(mào)物流業(yè)。加快推進(jìn) “5個(gè)100工程”城市綜合體建設(shè)，力促中航城等重大項(xiàng)目開工建設(shè)，打造多元化、多功能、輻射力強(qiáng)的都市商圈。強(qiáng)力推進(jìn)茅臺(tái)、永貴能源、中國聯(lián)通等區(qū)域總部大樓建設(shè)，促成四川商會(huì)、廣東商會(huì)、福建商會(huì)區(qū)域總部落戶我區(qū)，壯大總部經(jīng)濟(jì)。

　　加快北京西路改造工程和火車北站功能區(qū)“六路兩廣場(chǎng)”建設(shè)進(jìn)度，全力配合軌道交通1號(hào)線、2號(hào)線及市域快速鐵路和貴陽客運(yùn)西站交通綜合樞紐建設(shè)，打造“內(nèi)循環(huán)”暢通、“外循環(huán)”發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系。全力推進(jìn)生態(tài)文明貴陽國際論壇永久會(huì)址、朱昌小鎮(zhèn)提升改造、金湖路、環(huán)湖路、金朱西路拓寬改造等一批重大項(xiàng)目，全面拉開百花生態(tài)新城建設(shè)發(fā)展的城市框架。依托國際會(huì)展中心平臺(tái)，借助生態(tài)文明貴陽國際論壇、酒博會(huì)、茶博會(huì)等重大會(huì)議活動(dòng)，加快我區(qū)會(huì)展經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程、打造國際會(huì)展名城。著力推進(jìn)生態(tài)文明永久會(huì)址、五彩城及環(huán)觀山湖、百花湖公路建設(shè)。大力實(shí)施“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)計(jì)劃，以“一心四區(qū)”為總體布局，以濱湖茶產(chǎn)業(yè)、環(huán)湖精品果園、環(huán)湖五彩林帶、特色精品蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖為主要產(chǎn)業(yè)，打造高端、高效、高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)觀光旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。充分利用環(huán)觀山湖國際馬拉松賽、國際山地自行車賽、中超聯(lián)賽、亞冠聯(lián)賽等體育賽事，加快推進(jìn)喀斯特公園、省博物館、奧體中心(二期)、十二灘山地戶外旅游休閑基地等大型綜合文體項(xiàng)目建設(shè)，在城市社區(qū)、功能組團(tuán)、公園等建成多個(gè)各具風(fēng)格的音樂廳，構(gòu)建文化體育產(chǎn)業(yè)體系。

　二是在建設(shè)“科技創(chuàng)新城”上筑大格局。以“兩園兩區(qū)，四翼驅(qū)動(dòng)”，重點(diǎn)打造八大產(chǎn)業(yè)板塊為總攬，加大招商引資力度，引龍頭、吸配套、聚集群，高度耦合研發(fā)、服務(wù)、生產(chǎn)、銷售四個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成強(qiáng)大的功能聚合帶，確保“園區(qū)建設(shè)年”強(qiáng)勢(shì)開局。大力發(fā)展以吉利集團(tuán)M100甲醇汽車生產(chǎn)基地為主的新能源汽車板塊，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造頂級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)以京東電商為主的電子商務(wù)板塊建設(shè)，形成貴陽市未來的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)核心。加快以波司登集團(tuán)為主的輕紡工業(yè)板塊建設(shè)，引進(jìn)配套的紡織、成衣設(shè)計(jì)與制造、銷售等相關(guān)企業(yè)，形成高端輕紡產(chǎn)業(yè)體系。加快浙商制造、愛登堡電梯為代表的現(xiàn)代制造板塊建設(shè)，充分利用商貿(mào)流通所帶來的市場(chǎng)需求，形成“前店后廠”型物流配套制造業(yè)體系。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地出讓和征地拆遷工作力度，加快水、路、電、氣及地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，建成園區(qū)1號(hào)路延伸段、4號(hào)路及賓陽大道南段延伸段并投入使用，打通南部園區(qū)重要交通節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，強(qiáng)化科技研發(fā)、數(shù)據(jù)中心、綜合服務(wù)等產(chǎn)業(yè)板塊的招商引資力度，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)聚集，確?，F(xiàn)代制造業(yè)增加值年均成倍增長(zhǎng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)50%以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)30%以上，為2016年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值分別突破100億元和500億元打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三是在建設(shè)“科技金融區(qū)”上下大功夫。加快貴州金融城建設(shè)進(jìn)程，以金融業(yè)為龍頭帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本相結(jié)合，搭建全方位金融服務(wù)平臺(tái)，聚集各類金融要素，逐步提升金融業(yè)增加值占GDP的比重，形成輻射貴州乃至西部的區(qū)域性科技金融創(chuàng)新中心。制定金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)具有針對(duì)性、操作性的科技金融扶持政策。積極與銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)開展合作，創(chuàng)新融資服務(wù)，破解融資難題。大力支持創(chuàng)業(yè)投資和各類私募股權(quán)基金發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政性資金的引導(dǎo)和放大作用，實(shí)施對(duì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，大力提升各類“孵化器”的投融資功能，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和各類私募股權(quán)基金在我區(qū)設(shè)立代表處或分支機(jī)構(gòu)。完善多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、私募債等債務(wù)融資工具。推動(dòng)企業(yè)信用體系建設(shè)，大力培育融資租賃、信用擔(dān)保、小額貸款等新型金融機(jī)構(gòu)。

　　(三)堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)作為第一底線，在城市管理、環(huán)境保護(hù)上實(shí)現(xiàn)新突破

　　縱深推進(jìn)生態(tài)文明示范城市先行區(qū)建設(shè)，改善環(huán)境質(zhì)量、提高治污能力、彰顯新區(qū)魅力，力促全區(qū)上下環(huán)保意識(shí)普遍增強(qiáng)，人民群眾對(duì)生態(tài)建設(shè)的滿意率不斷提升，“創(chuàng)模”工作順利通過國家環(huán)保部的技術(shù)評(píng)估。

　　一是堅(jiān)守“生態(tài)紅線”。編制完成《觀山湖區(qū)生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》，劃定重要生態(tài)功能區(qū)、陸地生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)、公共綠地、公園、重要山體為“綠線”，在區(qū)域內(nèi)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地、林地、水資源、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立行政、司法、區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)懲生態(tài)違法行為，變“綠線”為“紅線”。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，建立各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、各部門對(duì)本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)定不移地守住“生態(tài)紅線”。

二是強(qiáng)化城市管理。用生態(tài)文明理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，繼續(xù)完善“大城管”體系，積極推進(jìn)重心下移、資金下移、人員下移、責(zé)任下移。全面加強(qiáng)城市管理，繼續(xù)加大城市入城口、背街小巷、衛(wèi)生死角等重點(diǎn)區(qū)域和窗口部位的治理力度，嚴(yán)格查處各類違法占道經(jīng)營行為，鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成果。嚴(yán)厲打擊和控制違法建設(shè)行為，進(jìn)一步完善控拆違機(jī)制，對(duì)違法建設(shè)行為依法依規(guī)從重從快從嚴(yán)打擊，堅(jiān)決遏制新增違法建筑，加快拆除存量違法建筑。

　　三是實(shí)施“三大計(jì)劃”。 全力實(shí)施“藍(lán)天守護(hù)計(jì)劃”。繼續(xù)開展取締經(jīng)營性煤火爐灶行動(dòng)，推動(dòng)無煤城區(qū)建設(shè)。積極倡導(dǎo)綠色、低碳、環(huán)保出行，力爭(zhēng)新增36公里自行車慢行系統(tǒng)，啟動(dòng)300輛清潔能源出租車投運(yùn)工作，積極探索有軌電車等新型公共交通體系建設(shè)，有效降低廢氣排放。加大對(duì)建筑施工工地、渣土運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)減少粉塵污染。確保2014年我區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)350天以上。全力實(shí)施“碧水治理計(jì)劃”。建成金華水廠(一期)日供水量10萬噸工程并投入運(yùn)營。建成小箐污水處理廠和金陽污水處理廠配套管網(wǎng)等項(xiàng)目，力爭(zhēng)城市生活污水集中處理達(dá)100%。加快推進(jìn)大關(guān)片區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和麥西河綜合整治工程，不斷改善轄區(qū)內(nèi)主要河流水質(zhì)。加大百花湖飲用水源環(huán)境綜合整治力度，全面完成一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)379戶居民的搬遷工作，確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)穩(wěn)定。全力實(shí)施“綠地保衛(wèi)計(jì)劃”。組織編制《觀山湖區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃》、《林業(yè)建設(shè)生態(tài)文明規(guī)劃》，啟動(dòng)第四次森林資源二類調(diào)查工作，積極開展?fàn)I造林建設(shè)，實(shí)施人工造林1000畝，確保森林覆蓋率逐年提升。推進(jìn)百花湖國家級(jí)濕地公園建設(shè)，啟動(dòng)觀山湖公園南園景觀提升，實(shí)施金朱路、長(zhǎng)嶺北路延伸段等道路綠化景觀改造，完成林城西路、北京西路綠化景觀恢復(fù)，新增公共綠地10萬平方米。

　　(四)堅(jiān)持把改善民生作為第一追求，在為民謀利、幫民解憂上實(shí)現(xiàn)新突破

　　從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，加大改善民生投入力度，繼續(xù)辦好一批實(shí)事。健全創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)4萬人，職業(yè)技能培訓(xùn)3500人。構(gòu)建更高水平的社會(huì)保障體系，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)參保率不低于98%。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)救助體系，切實(shí)保障困難群體的基本生活。加大保障性住房建設(shè)，全面建成總面積達(dá)71.8萬平方米的大關(guān)、陽關(guān)安置房，強(qiáng)力推進(jìn)林東廉租房和龍泉、二鋪二期、上枧 、何關(guān)、翁貢、干井、上麥等安置房的續(xù)建工作，開工建設(shè)總投資達(dá)9億元、總建筑面積達(dá)186萬平方米的蒿芝安置房、一號(hào)棚戶區(qū)、竇關(guān)棚戶區(qū)等5個(gè)棚戶區(qū)、城中村改造項(xiàng)目，不斷提高住房保障水平。堅(jiān)持教育優(yōu)先，擠壓12%行政辦公經(jīng)費(fèi)投入教育事業(yè)，建成北師大貴陽附屬中學(xué)初中部學(xué)生宿舍、附屬小學(xué)綜合樓并投入使用，新開辦5所幼兒園、3所小學(xué)，全面啟動(dòng)國際學(xué)校、區(qū)第六中學(xué)、二甫中學(xué)、陽關(guān)中學(xué)建設(shè);積極引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源入駐辦學(xué)，加快優(yōu)秀教師的引進(jìn)和培養(yǎng)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，確保義務(wù)教育基本均衡。加大農(nóng)村文體設(shè)施投入，確保村村有公共健身場(chǎng)所，全年開展各類群眾性文化活動(dòng)不少于50場(chǎng)。全面完成人口與計(jì)劃生育“雙降”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全省動(dòng)態(tài)綜合排名考核排位前移。加快區(qū)計(jì)生衛(wèi)生婦幼服務(wù)中心、區(qū)急救中心、朱昌衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化改造等一批醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)程，確?！靶〔〔怀錾鐓^(qū)(衛(wèi)生院)、大病及時(shí)轉(zhuǎn)診”，積極打造“十五分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)健康圈”。充分發(fā)揮中心敬老院的基礎(chǔ)作用，探索推廣以醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂、精神慰藉為一體的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新模式，讓全區(qū)老年群體過上更加幸福美好的生活。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理，

　　(五)堅(jiān)持把穩(wěn)定作為第一責(zé)任，在創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧上實(shí)現(xiàn)新突破

　　以提升社會(huì)服務(wù)水平為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)工作上臺(tái)階、上水平。按照全市關(guān)于建設(shè)社區(qū)居委會(huì)的統(tǒng)一要求，完成40個(gè)居委會(huì)辦公活動(dòng)場(chǎng)所的提升改造工作。加快法院、檢察院、人武部、黨校等業(yè)務(wù)用房建設(shè)。堅(jiān)定不移地貫徹嚴(yán)打方針，扎實(shí)深入開展“兩嚴(yán)一降”，堅(jiān)持重拳出擊，始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)打擊影響重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程建設(shè)的各類黑惡勢(shì)力，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、打擊一起，對(duì)黑惡勢(shì)力及其保護(hù)傘一打到底。加強(qiáng)對(duì)公共復(fù)雜場(chǎng)所、流動(dòng)人口聚集區(qū)域的整治。進(jìn)一步完善社會(huì)治安防范機(jī)制，形成警民聯(lián)動(dòng)、群防群治相結(jié)合的良好局面。加強(qiáng)居民小區(qū)的技防工程建設(shè)，擴(kuò)大“防盜門工程”、“平安E家”等技防設(shè)施覆蓋面。進(jìn)一步加大對(duì)刑釋解教人員和吸毒人員的幫教安置力度，認(rèn)真做好預(yù)防青少年犯罪工作，從源頭上預(yù)防犯罪行為的發(fā)生。扎實(shí)開展“六五”普法和依法治區(qū)工作，暢通民聲渠道，引導(dǎo)群眾以合理的方式表達(dá)利益訴求。學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全信訪工作機(jī)制，加大矛盾糾紛排查化解力度，最大限度減少不和諧因素，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不到區(qū)”。 嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”制度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、政府和部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，深入開展“打非治違”行動(dòng)，加大安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域的檢查力度，減少一般事故，控制較大事故，杜絕重特大事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步整合突發(fā)公共事件應(yīng)急管理資源，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生、食品安全等突發(fā)情況的快速反應(yīng)能力，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

　　三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作和政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們將以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以深化“三找”主題大討論活動(dòng)為載體，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力成為促進(jìn)改革、依法履職、勤政廉潔的人民公仆。

　(一)解放思想、高點(diǎn)定位，在提升境界標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)到新高度。樹立更高標(biāo)準(zhǔn)，確立更高目標(biāo)，在全市、全省乃至全國發(fā)展的大局中找準(zhǔn)定位。努力適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，勇于打破常規(guī)，積極探索符合“一區(qū)一城一核”的新思路、新舉措。堅(jiān)定加快發(fā)展的信心和決心，敢于直面矛盾，勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，善于破解難題，努力在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

　　(二)改進(jìn)作風(fēng)、完善機(jī)制，在執(zhí)行力落實(shí)上再出新舉措。大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，把精力集中到辦實(shí)事上，把本領(lǐng)用到促發(fā)展上，把功夫下到抓落實(shí)上。緊緊圍繞市委、市政府和區(qū)委的部署要求，著力在深化改革上勇挑重?fù)?dān)，在建設(shè)和諧社會(huì)上扎實(shí)苦干，在重大項(xiàng)目建設(shè)上強(qiáng)力攻堅(jiān)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育上努力突破，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作提速增效。積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)等一系列改革，完善政務(wù)服務(wù)中心首席代表制，提高辦事效率和服務(wù)水平。建立健全主體清晰、責(zé)任明確、問責(zé)嚴(yán)厲的工作推進(jìn)體系。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化目標(biāo)管理，嚴(yán)格責(zé)任追究，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。

　　(三)轉(zhuǎn)變職能、勤政為民，在提高服務(wù)水平上再上新臺(tái)階。忠于職守，盡心竭力，把人民群眾的需要放在首位。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，從實(shí)踐中汲取智慧和力量。健全完善公共財(cái)政體系，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投向民生保障、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，推動(dòng)公共服務(wù)向深度發(fā)展、向廣度拓展。進(jìn)一步規(guī)范行政行為，下大力整治“庸、懶、散、慢、奢”等不良現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處行政不作為、亂作為、服務(wù)差、效率低等問題，全力打造敢擔(dān)當(dāng)、有作為的政府。

　　(四)依法行政、廉潔自律，在打造陽光政府上取得新成效。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作。完善重大決策調(diào)查研究、專家論證、聽證公示等制度，健全科學(xué)決策、民主決策和依法決策機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅(jiān)決執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市、區(qū)相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)把廉政建設(shè)的要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。加大機(jī)關(guān)效能建設(shè)和行政監(jiān)察力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力建設(shè)廉潔政府，做儉樸清廉的表率。

　　各位代表，觀山湖區(qū)正處在加快發(fā)展、全面升級(jí)的關(guān)鍵階段，開啟新征程，搶抓新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新跨越，是時(shí)代賦予我們的歷史責(zé)任和光榮使命。讓我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以蓬勃向上、勇往直前的昂揚(yáng)斗志，以踏石留印、抓鐵有痕的務(wù)實(shí)作風(fēng)，以同心同德、眾志成城的強(qiáng)大合力，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)有為，為建設(shè)繁榮、美麗、和諧的現(xiàn)代化新區(qū)而努力奮斗!

　　政府工作報(bào)告術(shù)語解釋

　　1.主基調(diào)：貴州省委、省政府將“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”(簡(jiǎn)稱“兩加一推”)確定為全省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主基調(diào)。

2.主戰(zhàn)略：貴州省委、省政府將工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略確定為全省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主戰(zhàn)略。

　　3.“三找”主題大討論活動(dòng)：為深入貫徹落實(shí)省委書記趙克志7月5日在貴陽市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、鼓舞干勁，切實(shí)提高廣大黨員干部的落實(shí)力和執(zhí)行力，貴陽市委決定在全市領(lǐng)導(dǎo)干部中開展以“找問題、找差距、找目標(biāo)”為內(nèi)容的主題大討論活動(dòng)。

　　4. 實(shí)體經(jīng)濟(jì)：即物質(zhì)的、精神的產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)部門，也包括教育、文化、知識(shí)、信息、藝術(shù)、體育等精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)部門。

　　5. “六加一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：即“六城(交通樞紐之城、會(huì)展金融之城、商貿(mào)物流之城、總部經(jīng)濟(jì)之城、文化體育之城、生態(tài)宜居之城)”加高新技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　6.五位一體：黨的十八大報(bào)告對(duì)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)做出的總體布局，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)——著眼于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。

　　7.北京·貴陽創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域合作活動(dòng)：貴陽市人民政府和中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)于9月7日至8日在貴陽舉行合作協(xié)議及一系列項(xiàng)目的簽約儀式。系列活動(dòng)包括貴陽市人民政府和中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)簽署的建設(shè)“中關(guān)村貴陽科技園”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，簽約項(xiàng)目106個(gè)、總投資465億元。

　　8.火車北站“六路兩廣場(chǎng)”：“六路”指創(chuàng)新東路、陽關(guān)大道東段、騰飛路改造、站東路南段、站西路、西廣場(chǎng)配套工程(景觀大道)?！皟蓮V場(chǎng)”指站前東廣場(chǎng)、站前西廣場(chǎng)。

　　9.5個(gè)100工程：即重點(diǎn)打造100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100個(gè)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、100個(gè)旅游景區(qū)、100個(gè)示范小城鎮(zhèn)、100個(gè)城市綜合體。

　　10.城市綜合體：即將城市中的商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會(huì)議、文娛和交通等城市生活空間的三項(xiàng)以上進(jìn)行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互助益的能動(dòng)關(guān)系，從而形成一個(gè)多功能、高效率的綜合體。

　　11.愛心銀行：即世紀(jì)城社區(qū)黨委、服務(wù)中心在探索“社區(qū)服務(wù)居民，居民反哺社區(qū)”雙向服務(wù)機(jī)制及“志愿服務(wù)反哺”激勵(lì)機(jī)制的過程中，打造的一個(gè)“存儲(chǔ)愛心 支取幫助”的志愿服務(wù)平臺(tái)。

　　12. SYB：意為“創(chuàng)辦你的企業(yè)”，它是“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”(SIYB)系列培訓(xùn)教程的一個(gè)重要組成部分，由聯(lián)合國國際勞工組織開發(fā)，為有愿望開辦自己中小企業(yè)的朋友量身定制的培訓(xùn)項(xiàng)目。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、社區(qū)服務(wù)中心，區(qū)政府各工作部門，區(qū)屬各企事業(yè)單位，各派駐機(jī)構(gòu)：

《觀山湖區(qū)安置房管理辦法(修訂)》已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

2015年8月3日

觀山湖區(qū)安置房管理辦法

(修訂)

前 言

為依法做好征地拆遷安置工作，妥善解決被征收(拆遷)人生活、居住等問題，規(guī)范安置房管理秩序，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合觀山湖區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第一章 總則

第一條 本辦法所稱安置房，指觀山湖區(qū)人民政府對(duì)土地開發(fā)、城市棚戶區(qū)改造、公益事業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)用地及房屋征收后，以特定價(jià)格和建筑面積，統(tǒng)一修建用于回遷安置的保障性住房。

第二條 安置房由觀山湖區(qū)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)，區(qū)住房安置管理中心具體負(fù)責(zé)安置房接收及分配工作，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))負(fù)責(zé)營業(yè)房及小區(qū)物業(yè)管理等社會(huì)事務(wù)工作，區(qū)規(guī)劃、國土、住建、物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門根據(jù)職責(zé)，共同實(shí)施安置房規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

第三條 按照住建部、發(fā)改委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》的通知及《貴陽市人民政府關(guān)于金陽新區(qū)征地拆遷和安置扶助被征地農(nóng)民的暫行規(guī)定》(筑府辦發(fā)〔2006〕17號(hào))和國家相關(guān)法規(guī)，觀山湖區(qū)(原金陽新區(qū))范圍內(nèi)《房屋征收安置補(bǔ)償協(xié)議》作為回遷安置憑證，嚴(yán)禁個(gè)人或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行非法買賣、轉(zhuǎn)讓和抵押。

第二章 規(guī)劃建設(shè)管理

第四條 區(qū)人民政府組織相關(guān)部門根據(jù)城市規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)，編制安置房建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。

第五條 安置房建設(shè)用地原則上實(shí)行劃撥方式。區(qū)國土部門根據(jù)安置房建設(shè)規(guī)劃，配套編制建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先保障供地。

第六條 安置房建設(shè)堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)、適用、宜居”原則，優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)，公益設(shè)施配套齊全。原則上以每戶240㎡(含營業(yè)面積)分配2套住房為戶型設(shè)計(jì)主體。

第七條 安置房建設(shè)依據(jù)法定程序公開、公平、公正選擇項(xiàng)目代建、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，合理有效控制安置房建設(shè)成本，保證建設(shè)工程質(zhì)量。

第八條 建設(shè)單位必須遵守國家法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行合同管理、建設(shè)監(jiān)理、施工許可、安全生產(chǎn)及竣工備案等制度。

第九條 安置房交付使用前，須通過國土、規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)檢、安監(jiān)、消防、人防、環(huán)保等行政職能部門的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

第三章 回遷安置入住

第十條 安置房分配入住工作實(shí)行區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)住房安置管理中心組織實(shí)施，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、村委會(huì)及相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

第十一條 區(qū)住房安置管理中心負(fù)責(zé)接收經(jīng)驗(yàn)收合格的安置小區(qū)，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)接收相應(yīng)配套設(shè)施。建設(shè)單位需向接收部門提供安置房竣工驗(yàn)收合格資料、準(zhǔn)確的房源信息及小區(qū)規(guī)劃、戶型圖、管網(wǎng)分布等相關(guān)資料。

第十二條 安置房分配對(duì)象為與我區(qū)房屋征收管理部門簽訂《房屋征收安置補(bǔ)償協(xié)議》，且協(xié)議中約定以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式進(jìn)行安置的被征收(拆遷)人。

第十三條 實(shí)施選房前，區(qū)住房安置管理中心提前15個(gè)工作日，將回遷入住公告在《貴陽晚報(bào)》及觀山湖區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布，同時(shí)在所涉村委會(huì)進(jìn)行張貼。公告中明確回遷手續(xù)辦理時(shí)間及臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)(過渡費(fèi))停止發(fā)放時(shí)間。

第十四條 按照公告規(guī)定時(shí)限，回遷戶本人憑《房屋征收安置補(bǔ)償協(xié)議》原件和身份證原件，簽訂《房屋回遷安置協(xié)議》辦理選房入住相關(guān)手續(xù);因特殊原因不能親自到場(chǎng)的，還需憑公證委托書、遺產(chǎn)繼承公證書、法院判決(調(diào)解)書、律師見證書等法律文書進(jìn)行辦理。

第十五條 《房屋征收安置補(bǔ)償協(xié)議》明確安置房房號(hào)的，回遷戶按協(xié)議中房號(hào)簽訂《房屋回遷安置協(xié)議》并辦理入住手續(xù)，不再另行選房;未明確具體房號(hào)的，選房實(shí)行靠檔安置，即以協(xié)議約定產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積，在最接近安置房源中選取，不論項(xiàng)目，不論村組，均以協(xié)議簽訂時(shí)間先后確定選房順序，先簽訂拆遷協(xié)議的先選，同一天簽訂拆遷協(xié)議的，按協(xié)議序號(hào)先后確定選房順序。具體選房方式遵照各安置點(diǎn)回遷安置方案執(zhí)行。

第十六條 安置房一經(jīng)選定，不得更改。簽訂《房屋回遷安置協(xié)議》后，回遷戶于10個(gè)工作日內(nèi)完結(jié)財(cái)務(wù)手續(xù)，辦理回遷入住等相關(guān)事項(xiàng)，否則所選安置房無效，其選房順序順延至該安置小區(qū)所有回遷戶之后。

第十七條 回遷戶在公告規(guī)定選房時(shí)限內(nèi)不參加選房的，按公告規(guī)定時(shí)間停止發(fā)放臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)(過渡費(fèi))，并視為自動(dòng)放棄本次選房資格。若該安置小區(qū)已安置完畢，不再對(duì)回遷戶進(jìn)行現(xiàn)房安置，征收(拆遷)人可參照《觀山湖區(qū)安置房(安置補(bǔ)償協(xié)議)回購實(shí)施細(xì)則(試行)》進(jìn)行回購。

第十八條 《房屋征收安置補(bǔ)償協(xié)議》簽訂產(chǎn)權(quán)調(diào)換為2個(gè)以上安置點(diǎn)的，回遷戶分別按各安置點(diǎn)回遷入住公告進(jìn)行安置，且臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)(過渡費(fèi))發(fā)放依據(jù)各安置點(diǎn)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 按照回遷入住公告時(shí)限簽訂回遷安置協(xié)議，并自覺履行本辦法的，依據(jù)臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)(過渡費(fèi))發(fā)放面積，按5元∕㎡∕月的標(biāo)準(zhǔn)一次性予與回遷戶3個(gè)月裝修過渡期補(bǔ)助。超過規(guī)定時(shí)限簽訂回遷安置協(xié)議的不予補(bǔ)助。

第四章 多渠道安置

第二十條 被征收(拆遷)人已簽訂《房屋征收安置補(bǔ)償協(xié)議》的，經(jīng)其自愿申請(qǐng)，可按照《觀山湖區(qū)安置房(安置補(bǔ)償協(xié)議)回購實(shí)施細(xì)則(試行)》相關(guān)規(guī)定，將《房屋征收安置補(bǔ)償協(xié)議》約定的產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積(含營業(yè)面積)進(jìn)行回購。

第二十一條 區(qū)住房安置管理中心根據(jù)區(qū)人民政府的統(tǒng)籌安排，可購置部分商品房作為安置房源。經(jīng)被征收(拆遷)人自愿申請(qǐng)，以商品房對(duì)《房屋征收安置補(bǔ)償協(xié)議》約定的產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積(含營業(yè)面積)進(jìn)行安置，契稅、維修基金、產(chǎn)權(quán)證辦理等費(fèi)用均由拆遷人承擔(dān)。

第五章 補(bǔ)差原則

第二十二條 根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，實(shí)施拆遷安置補(bǔ)償，均以房屋建筑面積作為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條 根據(jù)《貴陽市人民政府關(guān)于金陽新區(qū)征地拆遷和安置扶助被征地農(nóng)民的暫行規(guī)定》(筑府辦發(fā)〔2006〕17號(hào))文件精神，視以下幾種情形補(bǔ)差：

回遷安置房面積(含營業(yè)面積)大于240㎡的，大于部分且具有合法手續(xù)的，回遷戶按物價(jià)部門核定的安置房市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)差。如原拆遷協(xié)議有約定的，按原約定價(jià)格補(bǔ)差。

回遷安置房面積(含營業(yè)面積)小于協(xié)議約定住宅安置面積的，其不足面積部分，由拆遷人按物價(jià)部門核定的安置房市場(chǎng)價(jià)據(jù)實(shí)對(duì)回遷戶進(jìn)行補(bǔ)償。

回遷安置房面積(含營業(yè)面積)在240㎡以內(nèi)的，回遷戶選擇的安置房面積大于協(xié)議約定住宅安置面積10㎡(含10㎡)內(nèi)的不補(bǔ)差，大于10㎡小于40㎡(含40㎡)的按物價(jià)部門核定的安置房建設(shè)成本價(jià)補(bǔ)差，大于40㎡的部分按物價(jià)部門核定的安置房市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)差。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、社區(qū)，區(qū)政府各工作部門，區(qū)屬各企事業(yè)單位，各派駐機(jī)構(gòu)：

《觀山湖區(qū)加強(qiáng)基層城市管理工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

2015年8月3日

觀山湖區(qū)加強(qiáng)基層城市管理工作實(shí)施方案

自2012年12月建區(qū)以來，觀山湖區(qū)城市管理和行政綜合執(zhí)法工作不斷深入，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)在城市管理工作中，由于沒有行政執(zhí)法處罰權(quán)，城市管理者與被管理者之間的矛盾突出。按照筑城管委專議〔2015〕1號(hào)文件中“城市管理工作重心下移，夯實(shí)基層，實(shí)施扁平化管理”的要求，為著力解決好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)城市管理力量薄弱、無行政執(zhí)法處罰權(quán)等問題，合理利用和調(diào)配人力資源，實(shí)現(xiàn)工作重心下移，充分發(fā)揮屬地管理和專業(yè)隊(duì)伍的主觀能動(dòng)性，規(guī)范基層城市管理行政執(zhí)法行為，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定該實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明示范城市先行區(qū)的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞城市管理工作目標(biāo)，堅(jiān)持依法行政、以人為本、文明執(zhí)法、親民執(zhí)法的原則，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，積極探索適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)變化發(fā)展的城市管理新機(jī)制，以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、村(局)三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理制度為載體，強(qiáng)化屬地管理，提升我區(qū)基層城市管理水平，切實(shí)改善城市市容環(huán)境秩序，共同打造靚麗和諧的觀山湖區(qū)。

二、基本原則

(一)重心下移、屬地管理、以塊為主、條塊結(jié)合;

(二)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、分工明確;

(三)責(zé)任落實(shí)、提高效能;

(四)加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化建設(shè)。

三、工作范圍和職責(zé)

(一)工作范圍

1. 區(qū)城管局向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)派駐中隊(duì)，原負(fù)責(zé)的金陽大道、觀山路、林城路、云潭路、長(zhǎng)嶺路、北京西路、金朱路、東林寺路、金清大道、賓陽大道等10條城市主干道及周邊次干道的城市市容環(huán)境衛(wèi)生和秩序的綜合執(zhí)法工作，按照屬地管理原則，由屬地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)負(fù)責(zé);各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)負(fù)責(zé)行政管轄范圍內(nèi)主次干道、背街小巷、樓群院落的城市市容環(huán)境衛(wèi)生和秩序等綜合城市管理工作。

2. 區(qū)城管局及所屬事業(yè)單位，根據(jù)自身職責(zé)和工作實(shí)際，按照網(wǎng)格式管理模式，在全區(qū)各路段和片區(qū)明確管護(hù)責(zé)任人員或片長(zhǎng)，并提供責(zé)任人或片長(zhǎng)的聯(lián)系方式，積極主動(dòng)配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)及派駐中隊(duì)開展日常管理工作。

(二)工作職責(zé)

1. 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排本轄區(qū)內(nèi)派駐中隊(duì)日常城市管理工作;負(fù)責(zé)解決派駐中隊(duì)的辦公場(chǎng)所、庫房和必要的辦公設(shè)備;負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生等綜合城市管理工作。

2. 區(qū)城管局及所屬事業(yè)單位：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、調(diào)配、督促和考核全區(qū)城市管理工作，與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)“同責(zé)任、同考評(píng)、同排名”;負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、配合各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)派駐中隊(duì)的隊(duì)伍建設(shè)及常規(guī)管理工作，區(qū)城管局及所屬事業(yè)單位的月度排名和年度考核參照各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)的綜合平均分?jǐn)?shù)。區(qū)城管局領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組成員及相關(guān)科室和派駐中隊(duì)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)實(shí)施分片包保，月度排名和年終考核根據(jù)所包保的各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)的綜合考核和排名進(jìn)行內(nèi)部評(píng)比和排名。

負(fù)責(zé)協(xié)助并指導(dǎo)社區(qū)做好城市主干道的城市市容環(huán)境和秩序的綜合執(zhí)法工作;負(fù)責(zé)金陽客車站和火車北站等重點(diǎn)區(qū)域的城市管理綜合執(zhí)法工作;負(fù)責(zé)渣土運(yùn)輸、渣土消納場(chǎng)、工地文明施工等綜合執(zhí)法工作;負(fù)責(zé)對(duì)各派駐中隊(duì)的執(zhí)法工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)并對(duì)一般程序案件進(jìn)行審查;負(fù)責(zé)對(duì)綜合執(zhí)法工作的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和考核;負(fù)責(zé)重大接待、重要檢查、大型拆違等活動(dòng)中執(zhí)法力量的組織和統(tǒng)一調(diào)度;負(fù)責(zé)開展全區(qū)范圍內(nèi)的城市綜合執(zhí)法督查工作和機(jī)動(dòng)應(yīng)急處置工作。

負(fù)責(zé)全區(qū)城市主要道路的保潔工作和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理維護(hù)，負(fù)責(zé)組織開展重大接待和活動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生突擊清掃工作;負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)開展背街小巷、樓群院落的環(huán)境衛(wèi)生及垃圾清運(yùn)工作;配合各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)對(duì)破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的違法行為進(jìn)行制止。為方便開展我區(qū)范圍內(nèi)單位、門面、商店、工地、樓盤等垃圾有償服務(wù)費(fèi)的收繳工作，確保工作落實(shí)到位，由區(qū)環(huán)衛(wèi)所將費(fèi)用收繳工作職權(quán)委托給各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)，收繳的費(fèi)用全額上繳區(qū)財(cái)政，區(qū)財(cái)政向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)撥付專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)城市主要道路、橋梁、隧道、排水、地下人行通道、路燈、亮麗工程等市政道路設(shè)施的管理及維護(hù);負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)管轄的背街小巷、樓群院落非市政公共管網(wǎng)的管理維護(hù)工作。協(xié)助、指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)對(duì)破壞市政道路設(shè)施的違法行為進(jìn)行制止。

負(fù)責(zé)全區(qū)城市主要道路公共綠化、景觀設(shè)施的管理及維護(hù);協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)對(duì)背街小巷、樓群院落等非城市公共綠化及景觀設(shè)施開展管理和維護(hù)工作，并進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo);協(xié)助、指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)對(duì)破壞公共綠化、景觀設(shè)施的違法行為進(jìn)行制止。

四、隊(duì)伍建設(shè)

(一)充實(shí)和完善區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊(duì)派駐屬地專業(yè)中隊(duì)建制，即每個(gè)新建社區(qū)成立一支城市綜合執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍

整合區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊(duì)及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)現(xiàn)有城市管理工作人員，充實(shí)和完善屬地各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)城市管理綜合執(zhí)法中隊(duì)，在確保大隊(duì)各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，整合調(diào)配大隊(duì)現(xiàn)有人員、裝備、車輛，綜合考慮各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)管轄面積、管理難度等因素，以派駐中隊(duì)形式將執(zhí)法人員、協(xié)勤人員、執(zhí)法裝備、車輛等分配派駐到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)，充實(shí)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)基層力量。具體設(shè)置如下：

區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊(duì)在原機(jī)構(gòu)建制基礎(chǔ)上新增九個(gè)下派社區(qū)中隊(duì)，即：火車北站中隊(duì)、西南國際商貿(mào)城(西客站)中隊(duì)、渣土中隊(duì)、世紀(jì)城中隊(duì)、碧海中隊(duì)、會(huì)展城中隊(duì)、新世界中隊(duì)、逸景中隊(duì)、金華園中隊(duì)。

(二)派駐社區(qū)中隊(duì)人員、裝備及車輛配置

綜合考慮各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)管轄面積、管理難度等因素，向每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)派駐執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)勤隊(duì)員。派駐社區(qū)中隊(duì)工作所需的取證設(shè)備、對(duì)講設(shè)備、執(zhí)法裝備和車輛等由區(qū)城管局根據(jù)現(xiàn)有實(shí)際情況統(tǒng)一調(diào)整、配備。

(三)派駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)中隊(duì)的管理

1. 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)負(fù)責(zé)安排派駐中隊(duì)的日常工作和隊(duì)伍管理(遇重大接待任務(wù)和大型檢查、大型拆違，必須服從區(qū)委、區(qū)政府和主管單位的統(tǒng)一調(diào)動(dòng)和指揮)。下派隊(duì)員組織人事關(guān)系按原渠道不變;派駐中隊(duì)的日常工作考核實(shí)施雙重管理,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)考核為主，區(qū)城管局考核為輔。

2. 每年年終考評(píng)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)可根據(jù)自身實(shí)際對(duì)派駐人員實(shí)行綜合考評(píng)，對(duì)派駐人員的實(shí)際績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)部分參照所在屬地標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)足。

3. 區(qū)城管局每月根據(jù)派駐中隊(duì)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)簽署的意見撥付相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。區(qū)城管局下派的協(xié)勤人員薪資標(biāo)準(zhǔn)參照“區(qū)聘”一類人員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和撥付。

4. 區(qū)城管局按照車輛和相關(guān)設(shè)備的使用配比，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)，執(zhí)法車輛和相關(guān)設(shè)備的日常管理和安全使用由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)負(fù)責(zé)(注：必須嚴(yán)格依照規(guī)定滿足派駐中隊(duì)的正常使用，不得挪著他用，非城市管理綜合執(zhí)法人員不得使用)。

(四)基層城市管理綜合執(zhí)法行為規(guī)范

為保證規(guī)范化管理，維護(hù)綜合執(zhí)法和城市管理的嚴(yán)肅性, 派駐到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)的綜合執(zhí)法隊(duì)員必須著統(tǒng)一制式服裝上崗履職。執(zhí)法車輛應(yīng)按照規(guī)定張貼統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)志及編號(hào)。派駐到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)的城管協(xié)勤隊(duì)員和社區(qū)原有城管隊(duì)員著城管協(xié)勤制服，著裝人員的基本情況及編號(hào)應(yīng)向區(qū)城管局進(jìn)行報(bào)備。正式隊(duì)員調(diào)離和協(xié)勤隊(duì)員離職后，應(yīng)上報(bào)注銷名單。城市管理工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守《貴陽市城市綜合執(zhí)法人員“五不準(zhǔn)”規(guī)定》、《貴陽市城市綜合執(zhí)法規(guī)范用語規(guī)定》、《貴陽市城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍著裝管理暫行規(guī)定》、《貴陽市城市綜合執(zhí)法準(zhǔn)軍事化管理辦法(試行)》，協(xié)勤人員應(yīng)遵守《貴陽市城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)勤人員及城市管理臨時(shí)聘用人員管理暫行規(guī)定》。從事基層城市管理綜合執(zhí)法工作的正式人員、協(xié)勤隊(duì)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須嚴(yán)格遵守以上規(guī)定并接受區(qū)委、區(qū)政府和主管單位的監(jiān)督。

(五)派駐鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和社區(qū)中隊(duì)執(zhí)法文書及罰款票據(jù)管理

1. 派駐社區(qū)中隊(duì)的所需執(zhí)法文書由區(qū)城管局負(fù)責(zé)發(fā)放，執(zhí)法文書必須由具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員簽發(fā)。

2. 罰款票據(jù)由區(qū)城管局負(fù)責(zé)向區(qū)財(cái)政局領(lǐng)取，并發(fā)放給派駐中隊(duì)。由區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊(duì)制定管理細(xì)則，按管理細(xì)則要求，定期與各派駐中隊(duì)結(jié)算后報(bào)區(qū)財(cái)政局。

五、培訓(xùn)、監(jiān)督、考核

(一)區(qū)城管局每年組織不少于一周的集中培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象主要是從事城市管理工作的所有正式人員和協(xié)勤人員，培訓(xùn)內(nèi)容包括：城市管理相關(guān)法規(guī)學(xué)習(xí)、廉政警示教育、軍事和體能訓(xùn)練等。

(二)區(qū)城管局組織專業(yè)知識(shí)考核，由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)負(fù)責(zé)派駐人員的日常工作考核，并列入年終考評(píng)。

(三)區(qū)城管局根據(jù)區(qū)城管委制定的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合市(區(qū))創(chuàng)衛(wèi)辦、創(chuàng)模辦、文明辦、農(nóng)整辦、控拆辦及城管聯(lián)動(dòng)快處平臺(tái)等綜合考評(píng)分值對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)城市管理常態(tài)化工作進(jìn)行督查考核，考核內(nèi)容列入?yún)^(qū)城管委年終考評(píng)范疇。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各相關(guān)部門以及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)要高度重視此項(xiàng)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，確保工作落實(shí)、人員落實(shí)。

(二)理順關(guān)系，明晰權(quán)屬。執(zhí)法機(jī)制調(diào)整后，要進(jìn)一步明確下列關(guān)系：一是派駐中隊(duì)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)的關(guān)系。派駐中隊(duì)的日常工作接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)管理，按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)的統(tǒng)一安排，結(jié)合轄區(qū)具體情況開展日常工作，并接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)的考核，對(duì)考核不合格者，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)可依據(jù)相關(guān)規(guī)定提出處理意見;二是派駐中隊(duì)與大隊(duì)的關(guān)系。區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)各派駐社區(qū)中隊(duì)開展行政執(zhí)法工作的質(zhì)量有監(jiān)督、建議和考核權(quán)，根據(jù)轄區(qū)具體情況，定期和不定期地提出對(duì)轄區(qū)市容環(huán)境整治的意見和建議;三是區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊(duì)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)動(dòng)和處突隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性事件督促整改和及時(shí)處置;四是新的執(zhí)法體制與區(qū)委、區(qū)政府實(shí)施的“網(wǎng)格化管理”的關(guān)系，嚴(yán)格按照相關(guān)工作要求實(shí)施。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，社區(qū)服務(wù)中心，區(qū)政府各工作部門，區(qū)各直屬事業(yè)單位，區(qū)管企業(yè)：

《觀山湖區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

2015年9月24日

觀山湖區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)“菜籃子”工程的建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，減少蔬菜流通成本，降低和穩(wěn)定城市菜價(jià)，切實(shí)保障和改善民生，根據(jù)市委《關(guān)于解決“買菜難、買菜貴”問題的實(shí)施方案》、市政府《貴陽市“菜籃子”工程建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃》，結(jié)合實(shí)際，制定工作方案如下。

一、工作目標(biāo)

強(qiáng)化“菜籃子”工程行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全“政府引導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資、市管批發(fā)、區(qū)管零售、市區(qū)統(tǒng)籌、強(qiáng)力推進(jìn)”的工作機(jī)制和“存量增量相互結(jié)合、政府市場(chǎng)共同發(fā)力”的穩(wěn)價(jià)保供體系。堅(jiān)持以“買菜難買菜貴”問題為導(dǎo)向，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，到2016年年底，全區(qū)蔬菜等主要“菜籃子”商品價(jià)格有明顯下降，與周邊省會(huì)城市相比，平均菜價(jià)下降10%;到2019年年底，全區(qū)蔬菜等主要“菜籃子”商品平均價(jià)格與周邊省會(huì)城市基本持平，解決市民“買菜難買菜貴”問題。

二、工作措施

以治標(biāo)為主，長(zhǎng)短結(jié)合，通過實(shí)施“十項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，提高生產(chǎn)和保障供應(yīng)能力，優(yōu)化流通渠道，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，到2016年年底全區(qū)蔬菜等主要“菜籃子”商品價(jià)格有明顯下降，與周邊省會(huì)城市相比，平均菜價(jià)下降10%。

(一)“菜藍(lán)子”零售終端建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

抓住零售終端這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)以公益性菜市場(chǎng)、大型生鮮超市為主體，社區(qū)平價(jià)生鮮直銷店為補(bǔ)充的現(xiàn)代城市生鮮零售體系，利用市場(chǎng)機(jī)制，倒逼傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)降低菜價(jià)并逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)控菜價(jià)的目的。

1. 根據(jù)貴陽市公益性菜市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)方案、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理辦法。按照“合作建設(shè)可調(diào)控、食品安全菜價(jià)低、管理規(guī)范環(huán)境優(yōu)”的原則，制定觀山湖區(qū)公益性菜市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案，開展公益性菜市場(chǎng)的建設(shè)。

牽頭單位：區(qū)商務(wù)局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)生態(tài)局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)住建局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局、區(qū)公安消防大隊(duì)、區(qū)土儲(chǔ)中心、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時(shí)限：2015年8月31日前

2. 加快推進(jìn)公益性菜市場(chǎng)的試點(diǎn)建設(shè)。以區(qū)級(jí)投入建設(shè)為主，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取上級(jí)資金，按照“PPP”(政府和社會(huì)資本合作)等多種模式引導(dǎo)支持社會(huì)各界力量參與公益性農(nóng)貿(mào)超市建設(shè)。 2015年底，完成新建1個(gè)公益性菜市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù); 2016年底，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上再建設(shè)3個(gè)以上公益性菜市場(chǎng)。

牽頭單位：區(qū)商務(wù)局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時(shí)限：2016年12月31日

3. 加快大型生鮮超市建設(shè)。按照“市場(chǎng)主體投資為主、財(cái)政資金引導(dǎo)為輔”原則，引導(dǎo)支持社會(huì)資本投資建設(shè)社區(qū)大型生鮮超市。2015年，至少建設(shè)1個(gè)大型生鮮超市，2016年再建1—2個(gè)大型生鮮超市。

牽頭單位：區(qū)商務(wù)局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時(shí)限：2016年12月31日

4. 鞏固社區(qū)平價(jià)生鮮直銷店。引導(dǎo)支持社會(huì)資本投資在我區(qū)開設(shè)社區(qū)平價(jià)生鮮直銷店。

牽頭單位：區(qū)商務(wù)局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時(shí)限：2016年12月31日

5. 配合市直部門制定貴陽市新建改建居住區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)點(diǎn)配套建設(shè)的相關(guān)管理辦法和規(guī)范性文件，將公建配套公益性農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)點(diǎn)納入城市新建改建居住小區(qū)控制性詳規(guī)。

牽頭單位：區(qū)法制辦、區(qū)住建局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)規(guī)劃分局

配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)國土分局、區(qū)土儲(chǔ)中心

完成時(shí)限：2015年9月30日前

6. 開展全區(qū)公建配套農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的清理工作，全面摸清全區(qū)公建配套農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、實(shí)際運(yùn)營及改變用途的情況，通過多種方式獲取網(wǎng)點(diǎn)資源，用于公益性菜市場(chǎng)建設(shè)。

牽頭單位：區(qū)住建局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)規(guī)劃分局

配合單位：區(qū)城管局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)國土分局、區(qū)土儲(chǔ)中心、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時(shí)限：2015年9月30日前

7. 配合市直部門，將轄區(qū)內(nèi)國有平臺(tái)公司所屬相關(guān)流通資源整合到全市國有平臺(tái)公司，組建市級(jí)專業(yè)國有平臺(tái)公司，具體參與“菜籃子”商品生產(chǎn)、公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理，相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督。區(qū)級(jí)平臺(tái)公司要整合所屬相關(guān)流通、網(wǎng)點(diǎn)資源優(yōu)化用于公益性菜市場(chǎng)等建設(shè)。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)法制辦、觀山湖公司、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時(shí)限：2015年9月30日前

(二)直通車行動(dòng)計(jì)劃

針對(duì)流通環(huán)節(jié)多，產(chǎn)銷銜接不緊密，導(dǎo)致流通成本高的問題，通過開辟綠色通道，開展直通車進(jìn)零售終端、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助，減少產(chǎn)銷環(huán)節(jié)，降低流通成本，穩(wěn)控菜價(jià)。

1. 直通車進(jìn)零售終端。摸清區(qū)內(nèi)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、流通企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品配送車輛的具體數(shù)量、車型和號(hào)牌等具體情況，向市公安交管局申報(bào)，核發(fā)城區(qū)通行證，降低流通費(fèi)用，暢通基地“菜籃子”產(chǎn)品向城區(qū)零售終端的配送通道。

牽頭單位：區(qū)公安交管分局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)商務(wù)局

配合單位：區(qū)城管局、區(qū)交通運(yùn)輸局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時(shí)限：2015年12月31日

2. 直通車進(jìn)學(xué)校。根據(jù)區(qū)內(nèi)學(xué)校實(shí)際需求，摸清需要開通直通車的學(xué)校數(shù)量、開通時(shí)間等具體情況，組織農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社開通平價(jià)蔬菜直通車進(jìn)學(xué)校。

牽頭單位：區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)商務(wù)局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)城管局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)公安交管分局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時(shí)限：2015年12月31日

3. 直通車進(jìn)社區(qū)。組織農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等企業(yè)在零售網(wǎng)點(diǎn)配套缺乏、中低收入人群密集、具備設(shè)置條件的社區(qū)開通直通車進(jìn)社區(qū)平價(jià)銷售“菜籃子”商品。各社區(qū)要摸清本轄區(qū)內(nèi)需要開通直通車的數(shù)量、開通時(shí)間等具體情況，提出需求，要落實(shí)直通車的固定銷售點(diǎn)。

牽頭單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)城管局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)公安交管分局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時(shí)限：2015年12月31日

(三)清理整頓和規(guī)范管理早菜市場(chǎng)行動(dòng)計(jì)劃

針對(duì)早菜市場(chǎng)不規(guī)范問題，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，按照“不影響市容環(huán)境、不影響消防安全、不影響道路交通、不影響市民生活”的要求規(guī)范設(shè)置臨時(shí)早菜市場(chǎng)，取締未經(jīng)批準(zhǔn)違章設(shè)置的早菜市場(chǎng)，力爭(zhēng)在2015年底前進(jìn)一步建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)日常管理工作。

1. 摸底調(diào)查。按照屬地管理原則，各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))對(duì)轄區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營早菜市場(chǎng)進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)目前存在的臨時(shí)早菜市場(chǎng)進(jìn)行梳理，結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、規(guī)范一批、取締一批”的原則，由各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負(fù)責(zé)制定本社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))早菜市場(chǎng)具體實(shí)施工作方案。

牽頭單位：區(qū)城管局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)生態(tài)局、區(qū)住建局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)市場(chǎng)管理監(jiān)督局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)公安消防大隊(duì)

完成時(shí)限：2015年8月31日前

2. 開展集中整治。由區(qū)城管局制定全區(qū)早菜市場(chǎng)整治工作方案，區(qū)城管、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法部門及屬地社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))按照“先易后難，分步實(shí)施，集中整治”的原則，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)需取締的臨時(shí)占道早市進(jìn)行集中整治。

牽頭單位：區(qū)城管局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

配合單位：區(qū)市場(chǎng)管理監(jiān)督局

完成時(shí)限：2015年12月31日前

3. 規(guī)范布點(diǎn)設(shè)置。對(duì)確有必要保留并經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)置的臨時(shí)早菜市場(chǎng)，由區(qū)城管、市場(chǎng)監(jiān)督等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，屬地社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))具體負(fù)責(zé)，對(duì)經(jīng)營戶經(jīng)營地點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一時(shí)限、統(tǒng)一管理。

牽頭單位：各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、區(qū)城管局

配合單位：區(qū)市場(chǎng)管理監(jiān)督局

完成時(shí)限：2015年12月31日前

4. 加強(qiáng)日常管理。由屬地社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))具體負(fù)責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)早菜市場(chǎng)加強(qiáng)規(guī)范管理，按照規(guī)定的地點(diǎn)，規(guī)定的時(shí)間，入市、退市，及時(shí)清掃保潔。區(qū)城管、市場(chǎng)監(jiān)督等部門配合對(duì)轄區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的臨時(shí)早菜市場(chǎng)進(jìn)行管理，對(duì)違反規(guī)定時(shí)間，提前或超時(shí)經(jīng)營以及超出規(guī)定范圍延伸占道等經(jīng)營行為進(jìn)行處罰，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

牽頭單位：區(qū)城管局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

配合單位：區(qū)市場(chǎng)管理監(jiān)督局

完成時(shí)限：2016年12月31日前

(四)“菜藍(lán)子”商品保供基地建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品基地建設(shè)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高“菜籃子”產(chǎn)品基地綜合生產(chǎn)能力，豐富市民“菜籃子”產(chǎn)品種類、品種。根據(jù)近期目標(biāo)任務(wù)組織實(shí)施“菜籃子”產(chǎn)品基地建設(shè)及生產(chǎn)項(xiàng)目，提高“菜籃子”產(chǎn)品的供應(yīng)能力。

1. 全面組織菜籃子產(chǎn)品基地建設(shè)及產(chǎn)品生產(chǎn)。積極與市農(nóng)委對(duì)接，爭(zhēng)取上級(jí)經(jīng)費(fèi)和支持，制定鼓勵(lì)菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)措施，根據(jù)菜籃子產(chǎn)品基地建設(shè)和生產(chǎn)目標(biāo)分解任務(wù)，理順部門、生產(chǎn)基地(企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及大戶)職責(zé)，全面組織實(shí)施。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時(shí)限：2015年12月31日

2. 完善轄區(qū)內(nèi)“菜籃子”基地建設(shè)和生產(chǎn)的考核激勵(lì)機(jī)制及區(qū)級(jí)投入機(jī)制，實(shí)行工作定時(shí)調(diào)度、督辦督查、責(zé)任追究制度。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)財(cái)政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時(shí)限：2015年12月31日

3. 鞏固提升保供蔬菜基地建設(shè)。不斷加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，推廣大棚育苗移植及種植等技術(shù)，完成2萬畝蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(其中：朱昌鎮(zhèn)7000畝，金華鎮(zhèn)4000畝，百花湖鄉(xiāng)9000畝)，實(shí)現(xiàn)蔬菜種植播面4萬畝次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量5萬噸，供應(yīng)本地市場(chǎng) 3萬噸。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時(shí)限：2015年12月31日

(五)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序清理整治專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃

針對(duì)“菜霸”、“肉霸”問題。按照全市統(tǒng)一部署，聯(lián)合市直部門在本轄區(qū)開展為期6個(gè)月的打擊“菜霸”、“肉霸”的專項(xiàng)整治活動(dòng)，制定全區(qū)打擊“菜霸”、“肉霸”的專項(xiàng)整治方案，依法打擊欺行霸市、哄抬物價(jià)、捏造散布漲價(jià)信息等違法行為，平抑物價(jià)。同時(shí)，規(guī)范“菜籃子”定價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，對(duì)隨意哄抬物價(jià)、約定價(jià)格同盟等行為堅(jiān)決予以打擊。

牽頭單位：區(qū)公安分局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)城管局、區(qū)法制辦、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時(shí)限：2015年12月31日前

(六)產(chǎn)地交易行動(dòng)計(jì)劃

組織對(duì)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地進(jìn)行全面摸底調(diào)查，包括本地農(nóng)產(chǎn)品品種、產(chǎn)量和轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)地市場(chǎng)的布局情況。配合好市直部門制定貴陽市“菜籃子”商品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)整體方案。

牽頭單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)生態(tài)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

完成時(shí)限：2015年8月31日前

(七)“菜藍(lán)子”商品冷鏈物流體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

加強(qiáng)“菜籃子”商品冷鏈物流體系建設(shè)，提高冷鏈配送率，降低“菜籃子”商品運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的腐損率，穩(wěn)定零售價(jià)格。

1. 開展本轄區(qū)“菜籃子”商品冷鏈物流體系摸底調(diào)查，摸清本轄區(qū)可用于“菜籃子”商品生產(chǎn)、流通的冷庫、冷藏配送車輛等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的基本情況。

牽頭單位：區(qū)商務(wù)局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

完成時(shí)限：2015年9月30日前

2. 根據(jù)全市“菜籃子”商品生產(chǎn)流通發(fā)展總體規(guī)劃，在轄區(qū)配套建設(shè)冷鏈倉儲(chǔ)和分揀配送中心;加快培育第三方冷鏈物流企業(yè)，支持其建設(shè)冷庫、購置冷藏運(yùn)輸車輛;鼓勵(lì)大型零售企業(yè)加快生鮮食品銷售專柜建設(shè)。

牽頭單位：區(qū)商務(wù)局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)生態(tài)局、區(qū)住建局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時(shí)限：長(zhǎng)期

3. 完善優(yōu)惠扶持政策，對(duì)在全區(qū)新建、改建的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目，給予審批、用地、稅收、融資、項(xiàng)目等政策優(yōu)惠，優(yōu)先安排符合條件的項(xiàng)目單位進(jìn)行政策性補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)。

牽頭單位：區(qū)商務(wù)局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)生態(tài)局、區(qū)住建局、區(qū)國稅局、區(qū)國土分局、區(qū)地稅局，各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時(shí)限：2016年12月31日前

(八)“互聯(lián)網(wǎng) 菜藍(lán)子”行動(dòng)計(jì)劃

依托全市大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng) ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與“菜籃子”工程建設(shè)的融合，推廣小區(qū)智能自提柜、“網(wǎng)購店取”、電話定購、手機(jī)APP、“菜宅送”等“菜籃子”商品新型終端銷售及配送方式，滿足多元化需求。

1. 制定農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)實(shí)施方案，積極支持相關(guān)部門和企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)置小區(qū)智能自提柜、網(wǎng)購自提網(wǎng)點(diǎn);實(shí)施好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“菜籃子”商品電子商務(wù)和大數(shù)據(jù)運(yùn)用工作。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局

配合單位：區(qū)工信局、區(qū)財(cái)政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時(shí)限：2015年12月31日前

2. 探索實(shí)施觀山湖區(qū)“互聯(lián)網(wǎng) 菜籃子”工程，支持轄區(qū)公社農(nóng)場(chǎng)、京東貴州館、淘寶貴州館、儒林貿(mào)易等電商企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)業(yè)務(wù)，通過線上線下銷售，減少流通環(huán)節(jié)，降低蔬菜價(jià)格，提供“菜籃子”電子商務(wù)便民服務(wù)，增強(qiáng)區(qū)域居民“菜籃子”需求的服務(wù)能力。

牽頭單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)工信局、區(qū)財(cái)政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時(shí)限：2015年12月31日前

3. 抓好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣綜合試點(diǎn)及相關(guān)申報(bào)工作，完成實(shí)施本土電商“1 1品牌”戰(zhàn)略，運(yùn)用電子商務(wù)推廣本地1個(gè)主打名特優(yōu)產(chǎn)品等，形成具有互聯(lián)網(wǎng)知名度的1縣1品。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局(區(qū)金融辦)、區(qū)商務(wù)局、區(qū)工信局

配合單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)水局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時(shí)限：2015年12月31日前

4. 配合市直部門提升“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”，對(duì)供銷社農(nóng)家店進(jìn)行改造升級(jí)，配合市供銷社建設(shè)電子商務(wù)便民服務(wù)店，改善“菜籃子”商品物流基礎(chǔ)條件。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局(區(qū)金融辦)、區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)工信局

配合單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)城管局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時(shí)限：2016年12月31日前

(九)“菜藍(lán)子”食品安全行動(dòng)計(jì)劃

建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的“菜籃子”食品安全工作機(jī)制，強(qiáng)化保障市民的食品安全。

1. 強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴(yán)格“菜籃子”產(chǎn)品源頭監(jiān)管，完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社依法建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)檔案，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，實(shí)現(xiàn)基地主要農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率在98%以上。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時(shí)限：2015年12月31日前

2. 督促指導(dǎo)區(qū)內(nèi)有條件的“菜籃子”商品網(wǎng)點(diǎn)建立標(biāo)準(zhǔn)化倉儲(chǔ)、物流、經(jīng)營設(shè)施、快速檢測(cè)室和購銷臺(tái)賬，健全食品安全管理制度;加強(qiáng)對(duì)大型生鮮綜合超市、公益性菜市場(chǎng)、社區(qū)平價(jià)生鮮直銷店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、早菜市場(chǎng)等“菜籃子”商品零售網(wǎng)點(diǎn)的食品安全管理。

牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)水局

配合單位：各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時(shí)限：2015年12月31日前

3. 完善“菜籃子”食品安全基層組織網(wǎng)絡(luò)。健全完善食品安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)食品安全組織協(xié)調(diào)工作。將食品安全工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)年度預(yù)算，加大對(duì)經(jīng)費(fèi)、設(shè)施投入力度。

牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局

配合單位：區(qū)財(cái)政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時(shí)限：2015年12月31日前

4. 做好蔬菜、生豬、奶牛、肉禽、蛋禽、水產(chǎn)、蜂產(chǎn)品等“菜籃子”商品生產(chǎn)基地建設(shè)。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接的管理制度，完善質(zhì)量安全監(jiān)控體系，強(qiáng)化質(zhì)量安全保障能力。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時(shí)限：2016年12月31日前

5. 嚴(yán)格執(zhí)行“菜籃子”商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。進(jìn)入我區(qū)銷售的“菜籃子”商品應(yīng)當(dāng)附產(chǎn)地證明和檢測(cè)報(bào)告入市，確保進(jìn)入我區(qū)的“菜籃子”商品來源可追溯、質(zhì)量有保證。

牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局

配合單位：區(qū)農(nóng)水局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時(shí)限：2015年12月31日前

(十)“菜藍(lán)子”商品生產(chǎn)流通規(guī)劃行動(dòng)計(jì)劃

加大對(duì)“菜籃子”商品生產(chǎn)和流通體系建設(shè)的統(tǒng)籌力度，加快形成產(chǎn)銷一體化、“全市一盤棋”的發(fā)展格局。

1. 開展本轄區(qū)“菜籃子”商品現(xiàn)有生產(chǎn)基地?cái)?shù)量、面積、規(guī)模、品種、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量等情況的摸底調(diào)查，全面摸清底數(shù)，根據(jù)全區(qū)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等總體規(guī)劃，制定出臺(tái)全區(qū)“菜籃子”商品生產(chǎn)基地發(fā)展計(jì)劃和建設(shè)方案。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)住建局、區(qū)規(guī)劃分局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時(shí)限：2015年8月31日前

2. 開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型生鮮超市、社區(qū)平價(jià)生鮮直銷店(個(gè)體菜店)等“菜籃子”商品零售網(wǎng)點(diǎn)的摸底調(diào)查。根據(jù)全區(qū)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等總體規(guī)劃和市場(chǎng)需求，制定出臺(tái)本轄區(qū)“菜籃子”商品零售網(wǎng)點(diǎn)包括公益性農(nóng)貿(mào)超市、大型生鮮超市、社區(qū)平價(jià)生鮮直銷超市(店)規(guī)劃定點(diǎn)和建設(shè)方案。完成本轄區(qū)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和在建、擬建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的調(diào)查摸底。

牽頭單位：區(qū)商務(wù)局

配合單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)住建局、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時(shí)限：2015年8月31日前

3. 開展對(duì)本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)早菜市場(chǎng)等“菜籃子”商品零售網(wǎng)點(diǎn)的摸底調(diào)查，結(jié)合周邊居民的需求，制定出臺(tái)本轄區(qū)臨時(shí)早菜市場(chǎng)的規(guī)劃定點(diǎn)和建設(shè)(規(guī)范)方案。

牽頭單位：區(qū)城管局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

配合單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局

完成時(shí)限：2015年8月31日前

4. 制定“菜籃子”商品零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼辦法。統(tǒng)籌運(yùn)用區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，大力爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，引導(dǎo)社會(huì)資本，投資建設(shè)公益性菜市場(chǎng)、大型生鮮超市和社區(qū)平價(jià)生鮮直銷店。

牽頭單位：區(qū)商務(wù)局

配合單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時(shí)限：2015年9月30日前

5. 配合開展好“菜籃子”商品生產(chǎn)、批發(fā)市場(chǎng)、物流配送基地(中心)的調(diào)查;配合市直部門制定《貴陽市“菜籃子”商品生產(chǎn)流通發(fā)展總體規(guī)劃》。

牽頭單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)規(guī)劃分局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)生態(tài)局、區(qū)住建局、區(qū)國土分局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時(shí)限：2015年9月30日前

三、長(zhǎng)效治理

以治本為主，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步完善“菜籃子”保供穩(wěn)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制，到2019年年底，全區(qū)蔬菜等主要“菜籃子”商品平均價(jià)格與周邊省會(huì)城市基本持平，解決市民“買菜難買菜貴”問題。

建立和完善城市“菜籃子”工程統(tǒng)籌規(guī)劃、生產(chǎn)和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、市場(chǎng)監(jiān)管、價(jià)格體系的常態(tài)化管理機(jī)制，有序推進(jìn)城市“菜籃子”工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決市民“買菜難買菜貴”的問題。

(一)優(yōu)化“菜藍(lán)子”保供穩(wěn)價(jià)工作機(jī)制

1. 建立健全“政府引導(dǎo)、政策扶持，市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資，市管批發(fā)、區(qū)管零售，市區(qū)統(tǒng)籌、強(qiáng)力推進(jìn)”的工作機(jī)制和“存量增量相結(jié)合、政府市場(chǎng)共同發(fā)力”的穩(wěn)價(jià)保供體系。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局

配合單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

2. 建立規(guī)劃落地的統(tǒng)籌機(jī)制。加大市區(qū)兩級(jí)規(guī)劃的銜接，將規(guī)劃內(nèi)容和重點(diǎn)項(xiàng)目納入政府年度目標(biāo)考核，切實(shí)形成全區(qū)生產(chǎn)、流通、市場(chǎng)監(jiān)管一體化的規(guī)劃布局，保障《貴陽市“菜籃子”商品生產(chǎn)流通發(fā)展總體規(guī)劃》的落地。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局、區(qū)商務(wù)局

配合單位：區(qū)督辦督查局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

3. 建立政府支持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與保障本地市場(chǎng)掛鉤的約束激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)補(bǔ)貼辦法，引導(dǎo)本地農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先保障我區(qū)需求。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4. 建立“菜籃子”產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。強(qiáng)化菜籃子產(chǎn)品基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作，推進(jìn)應(yīng)急保供基地生產(chǎn)補(bǔ)貼工作，實(shí)施“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)政策，防止“菜賤傷農(nóng)”，平衡和保護(hù)農(nóng)民與市民的利益。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)財(cái)政局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

5. 進(jìn)一步完善臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在物價(jià)上漲過快時(shí)及時(shí)向低收入群體發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，最大限度地減輕物價(jià)上漲對(duì)低收入群體生活帶來的影響。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局

配合單位：區(qū)財(cái)政局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

6. 完善低保保障標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際補(bǔ)助水平、最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平及物價(jià)上漲相聯(lián)系的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，使低保保障標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整更加科學(xué)、規(guī)范、合理，更好地保障困難群眾的基本生活。

牽頭單位：區(qū)民政局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

7. 建立行業(yè)自律機(jī)制。根據(jù) “菜籃子”商品生產(chǎn)流通的發(fā)展需要，積極組織引導(dǎo)企業(yè)加入貴陽市“菜籃子”商品生產(chǎn)流通行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和自我發(fā)展能力，提高“菜籃子”商品生產(chǎn)流通的組織化、現(xiàn)代化程度，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)行業(yè)組織積極為全市“菜籃子”工程建設(shè)貢獻(xiàn)。

牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)商務(wù)局

配合單位：各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）強(qiáng)化生產(chǎn)、流通“菜籃子”工程保供穩(wěn)價(jià)體系

建立以公益性菜市場(chǎng)、大型生鮮超市為主體，社區(qū)平價(jià)生鮮直銷店為補(bǔ)充的現(xiàn)代城市“菜藍(lán)子”商品零售體系。到2019年，建成公益性菜市場(chǎng)4個(gè)以上，大型生鮮超市10個(gè)以上，改變目前傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)占零售主導(dǎo)地位局面。

牽頭單位：區(qū)商務(wù)局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)住建局、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）落實(shí)“菜籃子”工程的有關(guān)優(yōu)惠政策

1. 嚴(yán)格落實(shí)“綠色通道”政策，積極整合城市配送資源，發(fā)揮好物流信息平臺(tái)和共同配送車隊(duì)的作用，積極開展“菜籃子”產(chǎn)品的共同配送，解決配送難題。

牽頭單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)交通運(yùn)輸局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安交管分局

2. 爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水用電優(yōu)惠價(jià)格政策和稅收優(yōu)惠政策。按照省發(fā)改委《關(guān)于完善我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電有關(guān)問題的通知》（黔價(jià)格〔2013〕281號(hào)）和《關(guān)于降低我省燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和調(diào)整銷售電價(jià)等有關(guān)問題的通知》（黔發(fā)改價(jià)格〔2015〕493號(hào)）要求，生豬、蔬菜生產(chǎn)用電價(jià)格按照相應(yīng)電壓等級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執(zhí)行，用水價(jià)格按照核定的水利工程農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格執(zhí)行；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電價(jià)格按照相應(yīng)電壓等級(jí)普通工業(yè)電價(jià)和非工業(yè)動(dòng)力（一般工商業(yè)及其他）電價(jià)執(zhí)行，用水價(jià)格按照非居民用水價(jià)格執(zhí)行。有關(guān)部門要在用水、燃料、經(jīng)營場(chǎng)地保障等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，切實(shí)降低經(jīng)營成本。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局

配合單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)城管局、貴陽北控水務(wù)有限公司觀山湖分公司、貴州電網(wǎng)公司貴陽金陽供電局

（四）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序

1. 強(qiáng)化市場(chǎng)秩序清理整頓，加強(qiáng)對(duì)蔬菜生產(chǎn)、流通、銷售過程中經(jīng)營管理行為的監(jiān)管。堅(jiān)決依法打擊“肉霸”、“菜霸”、欺行霸市、哄抬物價(jià)、捏造散布漲價(jià)信息等違法行為。重大案件向社會(huì)公開曝光，發(fā)揮警示、震懾作用。

牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安分局

配合單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)城管局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

2. 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶的準(zhǔn)入、退出機(jī)制，通過引入競(jìng)爭(zhēng)降低經(jīng)營成本，打破市場(chǎng)內(nèi)“抱團(tuán)”經(jīng)營造成的利益固化局面。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合治理，保持場(chǎng)內(nèi)清潔衛(wèi)生，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

配合單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局

3. 對(duì)政府投資、控股或國有企業(yè)控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)的收費(fèi)，本著從低的原則核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施收費(fèi)公示制度。加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及經(jīng)營戶的政策扶持力度，特別是在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，采取減免攤位費(fèi)等措施，增強(qiáng)政府部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品在終端零售環(huán)節(jié)的穩(wěn)控能力。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)城管局

配合單位：各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4. 健全“菜籃子”商品供需和價(jià)格監(jiān)測(cè)體系。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合發(fā)改、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等部門現(xiàn)有監(jiān)測(cè)體系和平臺(tái)，在我區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市等設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)和價(jià)格發(fā)布平臺(tái)，對(duì)我區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)和發(fā)布，引導(dǎo)蔬菜種植戶、經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，避免總量供求失衡和價(jià)格大幅波動(dòng)，對(duì)公益性菜市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)指導(dǎo)。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局

配合單位：區(qū)農(nóng)水局、區(qū)商務(wù)局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

5. 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，與周邊區(qū)（縣、市）建立聯(lián)動(dòng)的物價(jià)信息監(jiān)測(cè)對(duì)接機(jī)制，了解影響價(jià)格的各個(gè)環(huán)節(jié)、各種因素及市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)的傾向性、苗頭性，準(zhǔn)確研判物價(jià)形勢(shì)，切實(shí)把握好調(diào)控物價(jià)的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，實(shí)時(shí)發(fā)布各類價(jià)格信息。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局

配合單位：區(qū)農(nóng)水局、區(qū)商務(wù)局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

6. 加大宣傳力度。區(qū)級(jí)宣傳平臺(tái)要及時(shí)發(fā)布區(qū)委、區(qū)政府在發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格和妥善安排低收入居民等方面采取的措施，合理引導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的心理預(yù)期和市場(chǎng)行為，引導(dǎo)消費(fèi)習(xí)慣。

牽頭單位：區(qū)委宣傳部

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)商務(wù)局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

四、保障措施

（一）完善工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

成立觀山湖區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1），由區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)直相關(guān)部門及各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)“菜籃子”工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織實(shí)施和協(xié)調(diào)調(diào)度。建立區(qū)“菜籃子”工程聯(lián)席會(huì)議制度，定期審議全區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)重大事項(xiàng)。